Косарев Александр Валерьевич, начальник отдела лицензирования и информационно-аналитической работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ

О соблюдении лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом

Добрый день, уважаемые участники конференции. Спасибо за время, выделенное организаторами Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, чьим представителем я являюсь. В некоторой степени ознакомлю Вас с теми правилами, которые мы применяем к предпринимателям, которые предполагают осуществлять свою деятельность на железнодорожном транспорте и в первую очередь перевозочную деятельность. Как Вы знаете, в соответствии со 128 Федеральным законом, перевозка пассажиробагажа, перевозка грузобагажа подлежит лицензированию в Российской Федерации. Длительное время лицензии на данный вид деятельности не выдавались. Основной причиной этого являлось отсутствие положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Однако, после вступления в силу 80 Федерального закона от 02 июня 2005 года, который внес существенные изменения в 128 Федеральный закон о лицензировании, наконец-то с мертвой точки вопрос был сдвинут, и 15 марта 2006 года Правительство Российской Федерации своим Постановлением № 134 утвердило положение о лицензировании конкретных видов деятельности на железнодорожном транспорте. Насколько я понимаю, достаточно большое количество присутствующих здесь в зале предпринимателей являются потенциальными соискателями лицензии, в дальнейшем — лицензиатами и только после этого перевозчиками. Говорить о самостоятельном выходе на оказание услуг в данном виде деятельности можно только на законном основании, поэтому прежде чем эти услуги оказывать, необходимо такую лицензию получить.

К сожалению, достаточно длительный опыт работы с соискателями лицензий убедил меня лично в том, что никто не хочет читать те нормативные документы, которые определяют порядок этого лицензирования. Поэтому, с Вашего позволения, я очень быстренько зачитаю на сегодняшний момент всего лишь восемь лицензионных условий, которые являются обязательными для каждого соискателя лицензии, претендующего на данный вид деятельности:

а) использование лицензиатом предназначенного для перевозок пассажиров и багажа железнодорожного подвижного состава, соответствующего требованиям, установленным статьей 17 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

б) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемого вида деятельности не менее 3 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;

д) выполнение работ, связанных с движением поездов, работниками лицензиата, прошедшими аттестацию в порядке, устанавливаемом Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации, ведение учета и анализа транспортных происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

ж) ведение лицензиатом учета и анализа транспортных происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении лицензируемого вида деятельности в порядке, устанавливаемом Министерством транспорта Российской Федерации;

з) повышение квалификации лица, ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа, а также работников лицензиата, деятельность которых связана с движением поездов, не реже 1 раза в 5 лет.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта получила право выдавать лицензии, исключительно на основании проверки возможности ведения вот этих условий. Т.е. механизм у нас достаточно простой. Запись на заем осуществляется как в Интернете, так и по телефонам: 155-54-48, 155-51-17. После того как мы принимаем документы, назначается плановая проверка соискателя лицензии на возможность соблюдения озвученных мною сейчас лицензионных требований, на основании которых лицензирующий орган уже и принимает решение.

Недавно мы провели проверку одного из перевозчиков, осуществляющего и подавшего документы на осуществление пассажирских, багажных и грузобагажных перевозок. Результаты этой проверки я сейчас оглашу. Нарушение пункта "а": допускается эксплуатация просроченных единиц подвижного состава и единиц подвижного состава с истекшим сроком эксплуатации. Нарушение пункта "г" положения о лицензировании: работники, чья деятельность непосредственно связана с лицензируемым видом деятельности не соответствуют квалификационным требованиям. Нарушение пункта "д" соответствующего положения: аттестация работников не проводится с июня 2003 года. Нарушение пункта "з": повышение квалификации работников, чья деятельность связана с осуществлением лицензируемого вида деятельности, не осуществляется.

Возможно ли при данных условиях выдавать лицензию соискателю? С точки зрения закона — нет, невозможно. А это была проверка ОАО РЖД. Это подразделение является естественной монополией. Безусловно, не дать им лицензию — однозначно остановить весь российский транспорт. И что делать Федеральной службе в данной ситуации? Наверное, хочется спросить совета у того же РЖД. Недостатки выявлены по всей стране, а все железные дороги были проверены до 19 июня текущего года. Практически однозначно - несоблюдение лицензионных требований, установленных Федеральными законами, Постановлениями Правительства Российской Федерации. Мы можем много говорить о реформировании. Мы можем много говорить о необходимости инвестиционного доступа, но позиция Федеральной службы в данной ситуации будет следующая. Любой перевозчик, выходящий на этот рынок — будь то дочерняя компания ОАО РЖД, либо индивидуальный предприниматель, либо какой-либо другой предприниматель — обязан соблюдать те требования, которые я сейчас зачитал. Без их соблюдения лицензия выдаваться не будет. С ОАО РЖД вопрос будет решаться на уровне руководителей путем создания неких инвестиционных программ или корректировки существующих, путем создания обязательных к исполнению программ повышения уровня безопасности. В конечном итоге они лицензию, наверное, получат. Однако эти требования будут в жесткой форме распространяться на всех соискателей лицензий, никаких исключений из этого не будет. Практически весь парк ОАО РЖД на сегодняшний момент поставляется в аренду соискателям лицензий, предполагающих осуществлять эти виды деятельности. Из Вашей же аналитической справки: вы располагаете более чем 25 тысячами пассажирских вагонов, из которых сформировано около 1400 пассажирских составов. Вагонный парк пассажирского комплекса дальнего следования уже в ближайшие годы не сможет обеспечить необходимый объем перевозок, и в 2005 году уровень его износа составил свыше 65%. В нормативный срок поступает более 8% вагонов, при этом уровень обновления вагонного парка остается очень низким. В 2005 году было приобретено 183 вагона, при потребности в 2337 вагонов. Сегодня мы как Федеральная служба приветствуем выход на рынок тех предпринимателей, которые имеют собственный новый подвижной состав. А тех, которые арендуют подвижной состав ОАО РЖД, в основном, с просроченными сроками эксплуатации, неисполнениями сроков межремонтных пробегов, мы не можем допустить. К сожалению, наибольшие замечания ОАО РЖД со стороны Федеральной службы связаны именно с техническим состоянием подвижного состава, квалификацией работников, чья деятельность связана с движением поездов, а значит, с основными параметрами технике безопасности.

Обсудить на форуме