Аналитические материалы к конференции "94-ФЗ: как улучшить закон"
Трудно найти другой законодательный акт, который вызвал бы столь эмоциональные и продолжительные дискуссии, как Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ). Повышенное внимание к этому закону вполне понятно. Область, которую он призван регулировать, непосредственно влияет на значительный сегмент российской экономики, эффективность работы государственных институтов, в значительной мере определяет ситуацию с коррупцией и деловым климатом в нашей стране. Значимость оптимизации законодательного регулирования государственных и муниципальных закупок многократно увеличилась после начала кризиса, поскольку сегодня госзаказ формирует заметную долю платежеспособного спроса на целом ряде рынков.
По нашему мнению, плодотворности дискуссий о целесообразности изменения существующих правил и процедур проведения государственных закупок зачастую мешает излишняя поляризация мнений. Аргументы каждой из сторон давно известны оппонентам, но сближения позиций так и не происходит, хотя принципиальных идеологических разногласий между спорящими сторонами нет. И защитники, и критики закона стремятся к одному и тому же – созданию эффективной и прозрачной системы размещения государственного заказа. Нам кажется, что такие точки сближения можно было бы найти, если бы эту дискуссию удалось перевести на более «технологичный» уровень и сделать ее более предметной. Настоящий материал как раз и призван обозначить круг возможных тем для обсуждения.
Разумеется, мы не могли в краткой записке охватить все коллизии и вопросы, возникающие в связи с применением закона 94-ФЗ. Заметим, что одно лишь их краткое перечисление в отчете Всемирного банка, посвященного проблемам системы размещения государственного и муниципального заказа, заняло несколько десятков страниц убористого текста. Поэтому мы постарались сконцентрировать внимание на нескольких ключевых проблемах, которые, на наш взгляд, являются наиболее чувствительными как для государственных заказчиков, так и для их поставщиков. А именно:
-
Риски неисполнения или недобросовестного исполнения контракта, возникающие в связи с применением норм 94-ФЗ.
-
Обеспечение равной конкуренции при размещении государственного заказа.
-
Обеспечение экономической эффективности государственных и муниципальных закупок.
-
Специализация законодательного регулирования госзакупок и его адаптация к особенностям конкретных товарных рынков, а также проблемы, связанные с такой адаптацией.
-
Повышение информационной прозрачности размещения государственного заказа и создание системы мониторинга эффективности госзакупок.
Основная цель, которую мы ставили перед собой, заключалась не в критике закона 94-ФЗ, а в сборе и обобщении предложений по совершенствованию законодательного регулирования системы государственных и муниципальных закупок. Кратко соответствующие предложения перечислены в резюме к каждому разделу записки.
Записка была подготовлена на основе предоставленных государственным университетом – Высшей школой экономики аналитических материалов, а также комментариев опрошенных нами экспертов, представителей федеральных органов власти, непосредственно отвечающих за проведение закупок, и специалистов компаний, имеющих собственный обширный опыт участия в торгах на заключение государственных контрактов.
(10,07)