Постановление Губернатора ЯО от 22.06.2007 N 572(ред. от 18.12.2007)"О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года"
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 29.03.2013

ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2007 г. N 572

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

(в ред. Постановления Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить стратегию социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор
Ярославской области
А.И.ЛИСИЦЫН

Утверждена
постановлением
Губернатора области
от 22.06.2007 N 572

Все рисунки, карты, диаграммы размещены на сайте Администрации Ярославской области: http://www.adm.yar.ru (примечание <1> к абзацу 2 подпункта 2.3 пункта 2 данного документа).

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2030 ГОДА

(в ред. Постановления Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)

I. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК СТРАТЕГИИ И БАЗОВЫЕ ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Предлагаемая стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (далее - Стратегия) обеспечивает преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых стратегией социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию", с учетом сложившейся ситуации в регионе, влияния долговременных тенденций макроэкономических процессов, государственной социально-экономической политики, предпосылок и ограничений, которыми располагает Ярославская область. Стратегия является основанием для разработки комплекса программно-целевых документов на долгосрочный и среднесрочный период.

1. Введение

Согласно требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации, целью разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является определение системы мер государственного управления, опирающейся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти.
Стратегия Ярославской области направлена на обеспечение экономического развития региона и повышение уровня жизни населения с учетом требований государственной политики Российской Федерации. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценке сопряженных рисков и ресурсных возможностей Ярославской области.

1.1. Основание для разработки Стратегии

Основанием для разработки Стратегии является постановление Губернатора Ярославской области от 14.09.2005 N 577 "О создании координационного совета", а также письмо министра регионального развития Российской Федерации на имя председателя Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 7976/ВЯ/70 "О порядке подготовки программ комплексного социально-экономического развития регионов".
При разработке Стратегии учитывались результаты двух этапов реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию", действовавшей с 2000 г. до 2007 г., а также опыт разработки стратегий социально-экономического развития других субъектов Российской Федерации.

1.2. Используемые методы и методики

Принципы, положенные в основу разработки Стратегии, базируются на теориях воспроизводственного цикла, "длинных волн" Кондратьева, общей теории систем и теории управления сложными социально-экономическими системами. Работа основана на методологических принципах стратегического управления, а также комплексного регионального анализа, планирования и прогнозирования.
При подготовке отдельных разделов Стратегии применены методические разработки сравнительного анализа территориальных социально-экономических процессов. Среди общепринятых можно назвать экономико-математические и экономико-статистические методы, метод SWOT-анализа и его модификации, метод "бостонской матрицы", метод "жизненных циклов" экономического объекта, методы социологических исследований и другие.
К оригинальным методическим разработкам, примененным при подготовке Стратегии, относятся:
- методика сравнительного анализа инвестиционного климата территории;
- методика присвоения кредитного рейтинга субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;
- методика оценки экономичности развития производства в промышленности;
- методика анализа сравнительной эффективности муниципальных образований.
В процессе работы применялись два принципиально различных типа анализа: стратегический и программный, различающиеся временными периодами, глубиной проработки и степенью детализации выводов. Стратегический анализ вследствие большого временного срока исследования и уровня обобщения носит более глобальный, укрупненный характер по сравнению с программным анализом. В стратегическом анализе основное внимание уделяется современному и перспективному позиционированию области во внешнем окружении.

1.3. Информационная база разработки Стратегии

При разработке Стратегии были использованы следующие стратегические программно-целевые документы федерального уровня:
- выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2002 - 2007 годы;
- основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2000 год);
- государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608, концепция подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р;
- концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Министерство регионального развития Российской Федерации);
- концепция федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1761-р);
- стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации);
- стратегия развития авиационной промышленности России до 2015 года (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации);
- основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены письмом Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года N 2473п-П7);
- стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена межведомственной комиссией по научно-инновационной политике Министерства образования и науки Российской Федерации (протокол от 15 февраля 2006 г. N 1)).
Информационной базой разработки Стратегии являются:
- законодательные акты и нормативные документы Ярославской области;
- информация департаментов и отделов Администрации Ярославской области о состоянии и основных тенденциях социально-экономического развития Ярославской области;
- информация подразделений федеральных министерств, комитетов и служб, действующих на территории Ярославской области;
- информация официального интернет-сайта Администрации Ярославской области;
- информация, полученная в ходе анкетирования руководства крупных предприятий Ярославской области;
- результаты анкетирования референтных лиц Ярославской области;
- официальные справочники о социально-экономическом положении и тенденциях развития Ярославской области и входящих в нее муниципальных районов и городских округов;
- материалы исследований различных аспектов экономического и социального развития Ярославской области, проведенных ранее как в рамках Администрации области, так и выполненных сторонними организациями;
- программные документы Ярославской области;
- опубликованные и находящиеся в открытом доступе на интернет-сайтах информационные материалы (сборники, справочники и т.п.) федеральных министерств, комитетов и служб;
- материалы информационных систем "КонсультантПлюс Регион", БД UniFile и др.

1.4. Основные этапы разработки Стратегии

Последовательность разработки Стратегии и содержание ее основных этапов соответствует требованиям технического стандарта к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, разработанным Министерством регионального развития России, и техническому заданию Администрации Ярославской области на выполнение данной работы.
Последовательность разработки Стратегии включает в себя следующие этапы:
- определение и обоснование системы показателей развития региона и его внешнего окружения;
- выполнение анализа имеющихся статистических данных и качественных характеристик, проведение экспертных оценок, опросов и т.п.;
- определение места Ярославской области в системе социально-экономического развития Российской Федерации, выявление основных этапов, тенденций, слабых и сильных сторон, ограничений, резервов, конкурентных преимуществ и специфики социально-экономического развития Ярославской области и ее муниципальных образований и т.п.;
- составление заключения о стратегическом позиционировании региона на основе сопоставления полученных результатов анализа с имеющимися типовыми классами (характеристиками) социально-экономических ситуаций и моделей развития;
- выполнение прогноза и описание возможных сценариев развития области при различных вариантах развития фона, а также вариантах управляющих воздействий;
- формулирование миссии Ярославской области;
- определение приоритетных направлений развития Ярославской области, способствующих выполнению ее миссии;
- обоснование выбора базового варианта развития и индикаторов его достижения;
- обоснование системы управляющих действий по реализации базового варианта развития с разбивкой по этапам;
- определение направления стратегического развития Ярославской области, согласованного с другими регионами Центрального федерального округа.

2. Состояние и тенденции социально-экономического развития Ярославской области. Место Ярославской области в системе социально-экономического развития России и в мировой экономике

2.1. Краткая справка о Ярославской области

Ярославская область является "типичным" субъектом Российской Федерации, не имеющим значительных запасов минерально-сырьевых ресурсов.
Дата образования области - 11 марта 1936 г.
Центр - г. Ярославль (на 01.01.2006 - 603,7 тыс. жителей), основан в 1010 г.
Расстояние от Москвы до Ярославля - 282 км.
Ярославская область является частью историко-культурного ядра России. Историческая часть Ярославля, тысячелетие которого будет отмечаться в 2010 году, внесена в 2005 году в список мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Города Ярославль, Ростов, Углич и Переславль-Залесский входят в туристический маршрут "Золотое кольцо России".

Географическое положение.
Ярославская область расположена в Центральной России к северу от Москвы. Граничит: на юге с Владимирской областью, на юго-западе - с Московской областью, на западе и северо-западе - с Тверской областью, на севере - с Вологодской областью, на северо-востоке и востоке - с Костромской областью, на востоке и юго-востоке - с Ивановской областью.

Природные условия.
Ярославская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины (высота до 292 м). Главная река - Волга. На территории области находятся озера (Неро, Плещеево), Рыбинское водохранилище. Климат умеренно континентальный, средняя температура января -10 градусов, средняя температура июля +18 градусов, количество осадков - около 600 мм в год. На территории области преобладают дерново-подзолистые почвы. Растительность: хвойные и смешанные леса.

Население.
Ярославская область - высокоурбанизированный и староосвоенный регион. Преобладающее население - русские. Численность населения, несмотря на миграционный приток, уменьшается вследствие низкой рождаемости и высокой общей смертности (таблицы 1 и 2).

Таблица 1. Численность населения Ярославской области

(на 1 января, тыс. чел.)
	  2005 год  	  2006 год  	
Все население                         	   1338,7   	   1327,8   	
городское                             	   1088,6   	   1081,9   	
сельское                              	    250,1   	    245,9   	

Таблица 2. Естественное движение населения Ярославской области

(на 1000 человек)
	  2005 год  	  2006 год  	
Родившиеся                            	     9,2    	     9,4    	
Умершие                               	    19,9    	    18,3    	
Естественный прирост, убыль (-)       	   -10,7    	    -8,9    	
Младенческая смертность на 1000 родив-
шихся                                 	     7,5    	     8,6    	
Браки                                 	     7,6    	     7,7    	
Разводы                               	     4,1    	     4,3    	

Область включает 17 муниципальных районов и три городских округа: г. Ярославль, г. Рыбинск и г. Переславль-Залесский. Главные экономические центры области: Ярославль, Переславль-Залесский (42,7 тыс. жителей), Ростов (33,2 тыс. жителей), Рыбинск (215 тыс. жителей), Тутаев (42,7 тыс. жителей), Углич (36,5 тыс. жителей).

2.2. Места и рейтинги Ярославской области

Ярославская область достаточно высоко и устойчиво позиционируется в России по многим параметрам социально-экономического развития, по праву являясь одной из "точек роста" в стране.
Проводимая в области политика сохранения экономической базы и рабочих мест дала свои положительные результаты, которые обеспечили ее социально-экономическую стабильность, сбалансированность бюджета и относительно высокие доходы населения.
По показателю объема налоговых поступлений в расчете на 1 жителя - 23,1 тыс. рублей - Ярославская область среди регионов России занимает 25-е место, по ЦФО - третье место после Москвы и Московской области.
Достигнутые результаты нашли отражение в высоких местах, занимаемых Ярославской областью в различного рода рейтингах и конкурсах.
Социально-экономическая устойчивость и высокое качество управления регионом являются причиной низких инвестиционных рисков в Ярославской области. В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России область за последние 11 лет 7 раз входила в десятку лучших регионов, а в 2003 году была лучшей в России по интегральному инвестиционному риску.
Устойчивая собственная финансовая база и благополучная кредитная история обусловили достаточно высокий рейтинг кредитоспособности Ярославской области, которой в 2003 году консорциумом "Эксперт РА-АК&М" была присвоена, а затем дважды подтверждена рейтинговая оценка на уровне "А".
По результатам исследования журнала "Власть" Ярославская область по качеству жизни занимает 6-е место среди 89 регионов России и 2-е место в ЦФО.
Достаточно высоко котируется и информационная среда Ярославской области. По оценке Института развития информационного общества, по индексу готовности к информационному обществу Ярославская область в 2005 году заняла 15-е место среди субъектов Российской Федерации.
По итогам II Всероссийского конкурса финансового развития экономики России "Золотой рубль" в 2003 году Ярославская область была признана победителем в номинации "Лучший субъект Российской Федерации по экономическим показателям финансового развития" в ЦФО.

2.3. Географическое позиционирование

Историческое и современное позиционирование Ярославской области как узлового региона предопределяет выполнение областью роли важной транспортно-распределительной и торговой зоны на северо-востоке Европейской России, а Ярославля как центра формирующейся Верхневолжской агломерации с населением свыше 2 млн. человек.
Прежде всего, Ярославская область занимает одно из ключевых мест в системе транспортных коридоров "Европа - Азия", что предопределяет ее роль как потенциального транспортно-распределительного узла общероссийского значения (рисунок 1 - не приводится) <1>.
--------------------------------
<1> Все рисунки, карты, диаграммы размещены на сайте Администрации Ярославской области: http://www.adm.yar.ru.

Рисунок 1. Ярославль как узел "Великого шелкового пути"

Рисунок не приводится.

Территориальная структура современной России основана на системе основных полюсов экономического развития: Москва, Санкт-Петербург, Поволжье, Урал и Юг, связанных между собой главными осями экономического развития и разделенными периферийными и полупериферийными зонами. На этих осях происходит ускоренное формирование "промежуточных" узлов экономического роста (Тверь, Владимир, Тула и др.), показанных на рисунке 2.
В ряду этих центров "второго порядка" Ярославль и Ярославская область занимают выдающееся место. Исторически Ярославль конкурировал с Москвой в качестве важнейшего транспортного узла европейской части России. И сейчас его экономико-географическое положение лишь ненамного хуже Москвы, однако он значительно уступает столице по наличию объектов транспортной инфраструктуры. Выгодное положение Ярославской области, прохождение через ее территорию основных осей экономического развития позволяет позиционировать область в системе транспортных коммуникаций как узловой регион.

Рисунок 2. Место Ярославской области в системе транспортных коридоров, регионов-конкурентов и "замыкающих" центров

┌───────────────┐  ┌─────────────┐                 ┌─────────────┐   ┌──────┐
│Санкт-Петербург├──┤ Вологодская ├─────────────────┤Архангельская│   │Пермь │
│               │  │   область   │                 │область      │   │      │
└──────┬───────┬┘  └─────┬───────┘ ┌───────────┐   └──────┬──────┘   └─┬────┘
       │       │         │         │Костромская│          │            │
       │       └──────┐  │      ┌──┤  область  │          │            │
┌──────┴────────┐  ┌──┴──┴──────┴┐ └───────────┘          │            │
│   Тверская    │  │ Ярославская │               ┌────────┘        ┌───┘
│    область    │  │   область   ├┐              │                 │
└──────┬────────┘  └──┬────┬─────┘│┌───────────┐ │ ┌─────────────┐ │ ┌──────┐
       │              │    │      └┤Ивановская ├─┼─┤ Удмуртская  │ │ │Казань│
       │       ┌──────┘    │       │  область  │ │ │ республика  │ │ │      │
┌──────┴───────┴┐  ┌───────┴─────┐ └───────────┘ │ └─────────────┘ │ └─┬────┘
│    Москва     ├┐ │Владимирская │               │                 │   │
│               ││ │   область   │               │                 │   │
└──────┬────────┘│ └─────┬───────┘               │                 │   │
       │         └────┐  │ ┌─────────────────────┘                 │   │
       │              │  │ │┌──────────────────────────────────────┘   │
       │              │  │ ││ ┌────────────────────────────────────────┘
┌──────┴────────┐  ┌──┴──┴─┴┴─┴──┐                 ┌─────────────┐   ┌──────┐
│   Тульская    │  │Нижегородская├─────────────────┤ Ульяновская ├───┤Самара│
│    область    │  │   область   │                 │   область   │   │      │
└───────────────┘  └─────────────┘                 └─────────────┘   └──────┘

Ярославль как наиболее крупный город северо-востока Европейской России с населением более 600 тыс. жителей возглавляет формирующуюся экономическую агломерацию с населением свыше 2 млн. человек, в которую входят города Кострома, Иваново и Рыбинск, расположенные на расстоянии менее 100 км от Ярославля. Поэтому в стратегической перспективе Ярославль с полным правом может претендовать на роль "северных ворот Москвы" и "столицы Верхневолжья" для близлежащих областей периферийной зоны (Ивановской, Костромской и Вологодской областей).

2.4. Экономический потенциал Ярославской области

Ярославская область располагает значительным и разнообразным промышленным и транспортным потенциалом, который в значительной мере определяет перспективы развития региона.
Главное преимущество Ярославской области - сбалансированность структуры ее хозяйства, а также наличие "производств-стабилизаторов" (нефтепереработка, нефтехимия, автомобильная промышленность). В области имеются промышленные запасы торфа, действуют Угличская и Рыбинская ГЭС на Волге.
Область относится к числу промышленно развитых регионов, специализирующихся на нефтехимической промышленности и машиностроении. Основные отрасли промышленности:
- машиностроение (производство дизельных двигателей и оборудования для них, электродвигателей, полимерного, пищевого, полиграфического оборудования, деревообрабатывающих станков, приборов, средств автоматизации, часов, дорожных машин);
- химическая и нефтехимическая (производство технического углерода, шин, лакокрасочной продукции, фотобумаги);
- нефтеперерабатывающая, легкая, пищевая, деревообрабатывающая;
- производство стройматериалов.
Ярославская область является монополистом в России по производству дорожных катков, лесопильных рам, деревообрабатывающих станков, снегоходов, фотобумаги.
В рейтинге крупнейших компаний России "Эксперт-400" по объему реализации продукции представлены 4 компании Ярославской области: ОАО "Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез" - 14 место, ОАО "НПО "Сатурн" - 228 место, ОАО "Ярпиво" - 340 место, ОАО "Балкан Стар Плюс" - 385 место.
Традиционная отрасль Ярославской области - сельское хозяйство, прежде всего, молочное животноводство, овцеводство и огородничество. В агропромышленном комплексе производится 4 процента валового регионального продукта области, на сельскохозяйственных предприятиях занято 5 процентов общей численности работающих. Достаточно благоприятные природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство основных продуктов питания и технических культур в качестве сырья для предприятий перерабатывающей промышленности. В связи с изменением структуры спроса на продовольственные товары, увеличения потребления населением продуктов отечественного производства сельское хозяйство в перспективе может внести значительный вклад в устойчивое развитие экономики региона.
В настоящее время в рейтинг 300 наиболее крупных и эффективных сельскохозяйственных предприятий России, составляемый Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, входят следующие сельхозпредприятия Ярославской области: ОАО "Ярославский бройлер" - 35 место, ОАО "Волжанин" - 81 место и ОАО "Некрасовская птицефабрика" - 293 место.
Брендовым продуктом Ярославской области традиционно является сыр. Основными переработчиками молока в области являются предприятия ОАО "Ярмолпрод" и ЗАО "Рамоз". 45 процентов перерабатываемого молока используется для производства цельномолочной продукции, 55 процентов - для производства сыра. Сыроваренные заводы области более 60 процентов своей продукции поставляют в Москву. Брендовый продукт "Российский сыр", выпускаемый сыродельными заводами, поступает в столицу в размере более 90 процентов от продукции Угличского сырзавода, около 80 процентов продукции ОАО "Ярославские сыры" г. Ростова и п. Борисоглебского, 60 процентов Переславского сырзавода. На внутренний рынок области в основном поступает продукция Даниловского и Любимского сыроваренных заводов. Эти пять предприятий определяют дальнейшую стратегию развития сыроделия в области.
Ярославль является уникальным комплексно развитым транспортным узлом. Здесь находится управление Северной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги", расположен международный аэропорт Туношна. По территории Ярославской области проходят федеральные автодороги Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск и Москва - Ярославль - Кострома - Киров - Пермь - Екатеринбург.
В Рыбинском водохранилище берет начало Волго-Балтийский канал. Ярославль, Рыбинск, Углич, Тутаев, Мышкин - города, расположенные на Волге, так же, как и Москва, являются "портами пяти морей". Через область проходят транзитные магистральные газопроводы "Ухта - Торжок", "Грязовец - Москва", "Нижний Новгород - Ярославль - Череповец", нефтепроводы Балтийской трубопроводной системы и "Ухта - Ярославль". Преимущество области заключается в высокой развитости внутренних путей сообщения и дорожной сети по сравнению с большинством близлежащих соседних областей. Так, по густоте железных дорог общего пользования она занимает 33 место в стране, а по плотности автодорог с твердым покрытием - 20 место.
На начало 2006 года в Ярославской области было официально зарегистрировано 9454 малых предприятия, или 7,1 предприятия на 1000 человек населения, что примерно соответствует российскому уровню (7,3). Темп прироста их в 2005 году составил 68,3 процента. В малом бизнесе занято 54,7 тысячи человек, что составляет 9,6 процента всех занятых в экономике области (в России - 11,4 процента). Инвестиции малого бизнеса в основной капитал в 2005 году выросли по сравнению с 2004 годом на 34,7 процента и достигли 351,6 млн. рублей, что составляет 37,2 тыс. рублей на одно предприятие. Выручка от результатов их деятельности в 2005 году составила 52,9 млрд. рублей. Рост ее по сравнению с 2004 годом составил 24,6 процента. Уступает Ярославская область по этому показателю в ЦФО только городу Москве, Московской, Тверской и Орловской областям.
Наряду с традиционно быстрорастущей торговлей в малом бизнесе развитие получили такие виды деятельности, как производство металлических изделий, металлургическое производство, обработка вторичного сырья, информационные технологии. В Ярославле эффективно работают предприятия малого бизнеса в сферах высоких технологий.
Например, ЗАО "Ангстрем-ИП" - научно-производственное предприятие, специализирующееся на разработке и производстве инновационной, конкурентоспособной, импортозаменяющей радиоэлектронной аппаратуры для локализации мест повреждений подземных электрических кабелей и трассировки подземных токопроводящих коммуникаций. На предприятии занято 49 человек. Ежегодно объем продукции увеличивается на 20 - 25 процентов. Вся продукция сертифицирована международным стандартом качества ISO-9001:2000.
Другой пример: МЭФ "Оникс" является ведущей фирмой в микроэлектронике, ее продукция широко применяется в аэрокосмической, автомобильной, радиоэлектронной промышленности, медицинском оборудовании, приборостроении.

2.5. Инновационный потенциал Ярославской области

В целом позиции Ярославской области в России по инновационному потенциалу оцениваются достаточно высоко. В Ярославской области сложился значительный научно-образовательный комплекс, который, тем не менее, нуждается в наращивании. Наиболее наукоемкими в Ярославской области являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.
По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", в 2005 году область занимала 24-е место в стране по этому виду потенциала, продвинувшись на одно место вверх по сравнению с 2004 годом. По численности исследователей и объему текущих затрат в науку область занимает пятое место в ЦФО, по числу инновационно активных предприятий - седьмое. По удельному весу инвестиций в науку в 2004 году область занимала третье место после Москвы и Московской области.
В Ярославской области сложился значительный научно-внедренческий комплекс, в который входит 21 научно-исследовательский институт, конструкторские бюро и научные подразделения предприятий. В области осуществляют образовательную деятельность 11 вузов, 9 из которых являются государственными, 24 филиала государственных и негосударственных учреждений высшего профессионального образования, 30 средних специальных учебных заведений, 48 профессионально-технических училищ. Количество населения, имеющего высшее и среднее специальное образование, - более 300 тыс. человек.
В области идет подготовка кадров по перспективным специальностям: электронная техника, автоматика и управление, радиотехника и связь, авиатехника. Специалистов по гуманитарным и естественным дисциплинам готовит Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова и Ярославский государственный педагогический университет имени К.Д. Ушинского. Кроме того, в регионе действует четыре негосударственных вуза: международный университет бизнеса и новых технологий, университет г. Переславля-Залесского - филиал Российского университета дружбы народов, Рыбинский филиал современного гуманитарного университета и Ярославский филиал института финансов, экономики и права офицеров запаса. Общая численность студентов (включая вечернюю и заочную формы обучения) в 2004/2005 учебном году составляла более 56,1 тысячи. Однако по числу студентов на 10000 жителей Ярославская область пока отстает от средних показателей по России, а также от четырех регионов ЦФО, имеющих меньшую численность населения (таблица 3).

Таблица 3. Относительная значимость Ярославской области в ЦФО по подготовке специалистов с высшим образованием

       Регион       	 Число учащихся 
вузов в 2005 г.,
   тыс. чел.    	 Численность
населения на
 01.01.2006 	    Число    
студентов на 
10000 жителей	
Всего по  Российской
Федерации           	     7064,6     	 142753551  	      495    	
г. Москва           	     1198,0     	  10425075  	     1149    	
Московская область  	      143,8     	   6628107  	      217    	
Воронежская область 	      125,0     	   2313648  	      540    	
Орловская область   	       44,7     	    833783  	      536    	
Курская область     	       58,2     	   1183884  	      492    	
Белгородская область	       72,2     	   1511433  	      478    	
Ивановская область  	       51,4     	   1099908  	      467    	
Рязанская область   	       54,3     	   1182011  	      459    	
Ярославская область 	       56,1     	   1327845  	      422 <*>	
Смоленская область  	       41,4     	   1005871  	      412    	
Тамбовская область  	       41,7     	   1130352  	      369    	
Владимирская область	       53,7     	   1472621  	      365    	
Брянская область    	       45,9     	   1331363  	      345    	
Калужская область   	       30,8     	   1014243  	      304    	
Костромская область 	       21,1     	    708988  	      298    	
Тверская область    	       40,1     	   1406562  	      285    	
Липецкая область    	       33,4     	   1180849  	      283    	
Тульская область    	       43,8     	   1599818  	      274    	

--------------------------------
<*> По данным отдела по вопросам высшей школы и науки Администрации Ярославской области, по состоянию на 01.10.2006 этот показатель достиг 440 студентов на 10000 жителей.

Научные, образовательные и внедренческие центры области играют заметную роль в разработке российских компьютерных технологий и программных продуктов, подготовке высококвалифицированных специалистов. По уровню информатизации и внедрению информатизационно-коммуникационных технологий в образовании Ярославская область занимает передовые позиции среди субъектов Российской Федерации.
В целом Ярославская область заметно выделяется по предпосылкам инновационного развития среди соседних регионов России (рисунок 3 - не приводится).

Рисунок 3. Предпосылки инновационного развития Ярославской области

Рисунок не приводится.

Основной направленностью деятельности научно-технического сектора Ярославской области и в настоящее время являются опытно-конструкторские разработки, на которые направляется до 90 процентов всех средств на финансирование этого сектора.
Благоприятным фактором инновационного развития Ярославской области является наличие значительного числа потенциальных предприятий - акцепторов нововведений, относящихся к традиционно наукоемким отраслям: аэрокосмической, автомобильной, судостроительной, приборостроительной, химической и нефтехимической промышленности, которые составляют 88,2 процента всех инновационно активных предприятий. При этом приоритетными для предприятий области являются следующие технологические инновации: исследование и разработка новых продуктов и производственных процессов (53,3 процента), приобретение машин и оборудования (73,3 процента).
К настоящему времени сложилась следующая отраслевая структура совокупности инновационных организаций к общему их числу по данному виду деятельности: топливная промышленность - 3,1 процента, химическая и нефтехимическая промышленность (без химико-фармацевтической) - 7,2 процента, машиностроение и металлообработка - 14,5 процента, промышленность строительных материалов - 2,7 процента, легкая промышленность - 1,3 процента, пищевая промышленность - 2,7 процента.
Наиболее сильной стороной инновационного потенциала Ярославской области, его функцией в инновационном процессе на протяжении длительного исторического периода являлись опытно-конструкторские разработки, освоение производства и внедрение новшеств. Еще в 1965 году на производственных предприятиях области было внедрено более 32 тысяч изобретений и рационализаторских предложений технического характера. К 1975 году количество внедренных изобретений и рационализаторских предложений превысило 38 тысяч, а годовой эффект за 10 лет увеличился в 3 раза и превысил 50 млн. рублей <1>. В конце 90-х годов Ярославская область вновь начала набирать темпы инновационного развития, опережая соседние конкурирующие области (таблица 4).
--------------------------------
<1> Шарманов А.С. Экономика знаний и проблема ее становления в Ярославской области - В кн.: Инновационное развитие Ярославской области: состояние и потенциал - Ярославль, 2006, стр. 19.

Таблица 4. Доля инновационной продукции в ВРП региона

                                                       (процентов)

    Наименование области         1996 год    1997 год     1998 год

 Владимирская                      7,4         5,3          1,8

 Калужская                         0,9         1,5          1,9

 Тверская                          0,3         0,9          1,6

 Тульская                          0,5         0,4          3,7

 Ярославская                       1,4         3,5          5,6

Однако затем эти темпы стабилизировались. Сравнение показателей инновационного развития за 2003 год показывает, что удельный вес инновационной продукции составил в области 5,3 процента по сравнению с 3,06 процента по России. При этом инновации осуществляются преимущественно на крупных и средних предприятиях. Так, средний объем отгруженной продукции, приходящийся на одну инновационно активную организацию, составляет более 1 млрд. рублей. Финансирование инновационной деятельности в 2003 году более чем на 90 процентов осуществлялось за счет собственных средств предприятий, доля же остальных источников финансирования снизилась, что привело к снижению затрат на инновационную деятельность в целом, несмотря на предшествующую этому периоду тенденцию их роста.
Сохранение сложившегося состояния в инновационной деятельности предприятий в среднесрочном и долгосрочном периодах может негативно сказаться на темпах экономического роста региона.
Удельный вес инновационной продукции лишь по инновационно активным предприятиям (отношение объема отгруженной инновационной продукции к общему объему отгруженной продукции инновационных организаций) в 2003 г. составлял лишь 14,3 процента. При этом 55 процентов инновационной продукции Ярославской области составляет вновь внедренная продукция или продукция со значительными изменениями. Однако велика доля продукции (24 процента), в которую внесены лишь некоторые изменения.
В настоящее время промышленность области, как и всей России, не может считаться высокотехнологичной, поскольку затраты на НИОКР в Ярославской области составляли на протяжении 2000 - 2003 годов 1,7 - 1,2 процента, в то время как по критерию ОЭСР к высокотехнологичным относятся отрасли, в которых такого рода затраты превышают 5 процентов от объема реализации продукции (таблица 5).

Таблица 5. Отношение затрат на технологические инновации к объему отгруженной продукции промышленности (процентов)

        Регион           2000 год   2001 год   2002 год   2003 год

 Ярославская область       1,7        1,6        1,7        1,2

 Российская Федерация      1,04       1,04       1,26       1,24

Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года в содержание инновационной деятельности наряду с продуктовыми и процессными инновациями включают применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.
Традиционное понимание ресурсосбережения, экономии связано прежде всего с меньшими единовременными и текущими затратами, в частности с себестоимостью продукции, а также с производительностью труда (выработкой, трудоемкостью), фондоотдачей (фондоемкостью), материалоотдачей (материалоемкостью). Названные ресурсные показатели рассчитываются путем определения соотношения объема продукции к величине каждого вида привлеченного (затраченного) ресурса в отдельности, хотя продукция - это результат их совместного использования. Поэтому каждый из названных ресурсных показателей не отражает использование всей совокупности ресурсов производства, статичен по своей сути (рассчитывается на определенный момент времени) и, следовательно, лишь частично характеризует динамику и качество самого процесса развития производства.
На всех уровнях управления в каждый календарный период развитие (рост, снижение) промышленного производства происходит одновременно, но в разной мере за счет использования ресурсов как интенсивно (интенсификация производства за счет интенсивного использования ресурсов, т.е. роста производительности труда, фондоотдачи, материалоотдачи), так и экстенсивно (экстенсификация производства за счет дополнительного вовлечения ресурсов при неизменном или ухудшающемся уровне их использования). Поэтому традиционное понимание ресурсосбережения (экономии затрат) предлагается дополнить новой оценкой меры (уровня и динамики) экономичности развития производства, т.е. измерением и анализом влияния (вклада) интенсивного и экстенсивного использования ресурсов на динамику объемных и качественных показателей предприятий, отраслей и всего территориального промышленного комплекса <*>.
--------------------------------
<*> Игольников Г.Л., Патрушева Е.Г. Экономические основы конкурентоспособности предпринимательского дела - Яросл. гос. ун-т, Ярославль, 1996. Они же. Управленческие основы инновационно-инвестиционной деятельности промышленных предприятий - Яросл. гос. ун-т, Ярославль, 2002.

Динамический метод позволяет:
1. Подразделить общую динамику результативного показателя (объем производства, прибыль) на сложившуюся за счет использования ресурсов только экстенсивно и только интенсивно.
2. Измерить вклад трудовых, материальных ресурсов, основных производственных фондов в динамику результативного показателя.
3. В масштабе динамики результативного показателя оценить, насколько интенсивно и экстенсивно используется каждая группа производственных ресурсов не изолированно, а во взаимодействии друг с другом, что соответствует реальному производственному процессу.
4. Рассчитывать общую (за счет использования всей совокупности ресурсов) и ресурсную (за счет использования конкретного производственного ресурса) экономичность развития производства всей номенклатуры, групп и видов продукции.
Об информационных и аналитических возможностях динамического метода можно судить, в частности, по результатам экспертной оценки экономичности развития производства в промышленности Ярославской области (таблица 6). Ее ведущими отраслями по доле в объеме производства и численности работающих в 2003 году являлись: машиностроение (38 процентов и почти 45 процентов соответственно), химическая и нефтехимическая промышленность (18,2 процента и 14,2 процента), пищевая промышленность (почти 20 и 9 процентов). В таблице 6 знак "-" свидетельствует об экономии ресурсов при экстенсивном и об ухудшении качественных показателей использования ресурсов при интенсивном развитии производства. Так, минусовые значения показателей экстенсивного использования трудовых ресурсов отражают уменьшение объема производства из-за сокращения численности работающих, что было компенсировано ростом производительности труда, интенсивное использование которого значительно выше, чем других ресурсов. За анализируемый период промышленность региона по объему производства имела высокие темпы прироста, но качество его структуры вызывает "профессиональную озабоченность": почти три четверти прироста было получено за счет экстенсивного использования ресурсов, а доля предпочтительной для экономичности производства интенсификации составила лишь одну четверть, что в значительной мере отражает недостаточные масштабы и результативность инновационно инвестиционной активности.

Таблица 6. Экспертная оценка экономичности развития производства в промышленности Ярославской области <1>

--------------------------------
<1> Числитель: темпы прироста, снижения (-) объема производства в действующих ценах, процентов; знаменатель: структура прироста, снижения, процентов; ресурсы:
Т - промышленный персонал, Ф - основные фонды, М - материально-энергетические ресурсы; использование ресурсов: Э - экстенсивное, И - интенсивное; У - уровень экономичности (У = И : Э, процентов).

   Ресурсы  	               2003 г. к 2000 г.                   	
Вид	Исполь- 
зование 	Промышлен- 
ность, все-
го         	            В т.ч. отрасли             	
			машиностро-
ение       	химическая и
нефтехими-  
ческая      	   пищевая    	
все	всего,  
в т.ч.  	       74,2
      -----
      100,0	       62,1
      -----
      100,0	        42,1
       -----
       100,0	        126,1 
        ----- 
        100,0 	
	Э       	       55,1
       ----
       74,3	       32,9
       ----
       59,9	        36,4
        ----
        86,3	         92,3 
         ---- 
         73,2 	
	И       	       19,1
       ----
       25,7	       29,3
       ----
       47,1	         5,7
        ----
        13,7	         33,8 
         ---- 
         26,8 	
	У       	       34,7	       89,1	        15,7	         36,6 	
Т  	всего,  
в т.ч.  	       14,0
       ----
       18,9	       16,2
       ----
       26,1	         6,5
        ----
        15,5	         12,6 
         ---- 
         10,0 	
	Э       	       -2,0
       ----
       -2,7	       -4,9
       ----
       -7,9	        -0,5
        ----
        -1,2	         -0,01
          ----
         -0,01	
	И       	       16,0
       ----
       21,6	       21,2
       ----
       34,1	         7,0
        ----
        16,7	         12,6 
         ---- 
         10,0 	
	Ут      	(+/-) 800  	(+/-) 433  	(+/-) 1400  	(+/-) 10000   	
Ф  	всего,  
в т.ч.  	        3,6
        ---
        4,8	        2,8
        ---
        4,4	         1,2
         ---
         2,9	         10,2 
         ---- 
          8,1 	
	Э       	        3,4
        ---
        4,5	        2,2
        ---
        3,6	         1,6
         ---
         3,7	          9,6 
          --- 
          7,6 	
	И       	        0,2
        ---
        0,3	        0,5
        ---
        0,8	        -0,4
        ----
        -0,8	          0,6 
          --- 
          0,5 	
	Уф      	        5,9	       22,7	  (-/+) 25  	          6,3 	
М  	всего,  
в т.ч.  	       56,6
       ----
       76,3	       43,1
       ----
       69,4	        34,4
        ----
        81,6	        103,3 
        ----- 
         81,9 	
	Э       	       53,7
       ----
       72,4	       35,5
       ----
       57,2	        35,3
        ----
        83,8	         82,7 
         ---- 
         65,6 	
	И       	        2,9
        ---
        3,9	        7,6
       ----
       12,2	        -0,9
        ----
        -2,2	         20,6 
         ---- 
         16,3 	
	Ум      	        5,4	       21,4	   (-/+) 2,5	         24,9 	

2.6. Место Ярославской области в мире

Ярославская область отличается высокой интенсивностью внешнеэкономических связей и экспортом продуктов преимущественно первичной переработки нефти и полуфабрикатов. Инновационность промышленности области в целом невысока, а динамика удельного веса инновационно активных предприятий не свидетельствует о переходе к инновационному типу развития.
Ярославская область относится к экспортоориентированным регионам: соотношение экспорт/импорт в Ярославской области лишь немного уступает среднероссийскому уровню и составляет 1,91. Доля экспорта предприятий, расположенных на территории Ярославской области, почти в два раза выше, чем в среднем по России. Основные виды экспортируемой продукции - нефтепродукты, машины и оборудование, технический углерод, шины, ткани льняные, электрические машины и оборудование. При этом продукты первичной переработки и полуфабрикаты составляют более 90 процентов экспорта (таблица 7).
По данным за январь - сентябрь 2006 года, область торговала с партнерами из 87 стран мира. Значительный удельный вес в экспорте области составляют Нидерланды, Белоруссия, Бельгия, Латвия, Украина и Эстония.
Экспорт продукции преимущественно первичной переработки нефти, с одной стороны, обеспечивает устойчивость экономики региона при вступлении России в ВТО, но, с другой стороны, служит недостаточным основанием для повышения ее конкурентоспособности на мировых рынках.

Таблица 7. Экспорт участников ВЭД в регионе деятельности Ярославской таможни в 2006 году (процентов)

                                 Экспорт всех        Экспорт
                                участников ВЭД   участников ВЭД,
                                                зарегистрированных
                                                  в Ярославской
                                                     области

Доля экспорта в ВРП                  63,2               6,2

Продукты первичной переработки       93,1              23,5
и полуфабрикаты

Невысокотехнологичная                 2,4              24,8
продукция

Продукция потенциально
высокотехнологичных                   4,5              45,7
производств

Общее инновационное состояние промышленности можно охарактеризовать как отстающее от стран Западной Европы.
В 2003 году в промышленности Ярославской области насчитывалось 29 инновационно активных предприятий, удельный вес которых составлял 8,6 процента от числа крупных и средних предприятий, равного 337 единицам. Значение удельного веса инновационно активных предприятий в промышленности региона в 3 раза ниже значения этого показателя в странах ОЭСР, где он составляет 25 процентов. В настоящий момент не наблюдается тенденции улучшения этого показателя, количество инновационно активных предприятий в 2001 - 2003 гг. остается неизменным.
Сделанный вывод подтверждается другим показателем инновационной активности - удельным весом инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции. В 2003 году в Ярославской области он составлял 5,3 процента. В странах ОЭСР аналогичный показатель составляет 15 процентов. То есть отставание в инновационной деятельности промышленных предприятий Ярославской области от развитых стран весьма существенное.

2.7. Готовность экономики области к вступлению России в ВТО

Вступление России в ВТО обусловлено возможностями создания более благоприятных условий доступа на мировые рынки, привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет увеличения конкуренции, облегчения процесса трансферта технологий, оборудования, что позволит ускорить процесс технического перевооружения и модернизации. Кроме того, в качестве плюсов можно выделить участие Ярославской области в выработке правил международной торговли с учетом национальных интересов, доступ к международному механизму разрешения торговых споров, создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы Российской Федерации в соответствие с нормами ВТО.
Но существуют и угрозы экономике, связанные со вступлением России в ВТО: обострение конкуренции может привести к спаду в промышленности и сельском хозяйстве, возникнут проблемы в развитии союза со странами СНГ в области торговли и т.д.
Сначала необходимо оценить степень готовности к вступлению в ВТО как страны в целом, так и области в частности. Для Ярославской области это связано также с тем, что область имеет достаточно высокую степень зависимости от внешнеэкономической деятельности. Следовательно, любые изменения таможенных пошлин, степени открытости экономики способны существенно повлиять на ее социально-экономические показатели.
С другой стороны, Ярославская область имеет ряд конкурентных преимуществ, важных в условиях вступления России в ВТО:
- по оценке комплексного развития регион опережает более половины субъектов Российской Федерации;
- высокая развитость внутренних путей сообщения и дорожной сети по сравнению с большинством соседствующих областей;
- относительная близость к Москве;
- Ярославская область согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов за последние 11 лет 7 раз входила в десятку лучших регионов, что ставит область в выгодное положение в межрегиональной борьбе за новые инвестиции в страну. За 2005 год иностранные инвестиции в область составили 406,2 млн. долларов, что вывело область на 36 место по стране;
- область выступает как монополист в стране по производству ряда продукции (дорожных катков, деревообрабатывающих станков, снегоходов и др.);
- область характеризуется наличием накопленного промышленного, научно-образовательного, инфраструктурного и инновационного потенциала.
Поэтому оценить готовность области к вступлению страны в ВТО однозначно положительно или отрицательно проблематично, так как на различные экономические субъекты будет оказано разное влияние.
Так, домашние хозяйства как потребители могут оказаться в выигрыше в результате снижения импортных пошлин. Но ожидаемое сокращение доходов в результате ухудшения положения неконкурентоспособных производств может превысить этот эффект.
Экспортирующие предприятия получают определенные выгоды за счет либерализации внешнеторговой деятельности и отмены импортных барьеров в ряде стран. В Ярославской области доходы от экспорта в 2005 году составили 10,5 процента в объеме ВРП, а в 2006 году экспорт увеличился на 5,6 процента. Наибольшие доли в экспорте приходятся на машиностроительную продукцию (57,7 процента) и продукцию нефтехимического комплекса (28,6 процента).
Импортирующие предприятия также могут оказаться в выигрыше за счет уменьшения таможенной стоимости ввозимого сырья. В область ввозится табачное сырье, органические химические соединения, полимеры и пластмассы, бумага и картон, хлопковое волокно, черные металлы, алюминий, сырье для пищевой промышленности.
Но, кроме того, перед частью предприятий встанет вопрос необходимости конкурировать с импортной продукцией. Основная часть импортных поставок в область в 2006 году приходилась на продукцию машиностроения, а также на продовольственные товары. Машиностроение и пищевая промышленность являются одними из ведущих отраслей области. Необходимо добавить, что износ основных фондов 60 процентов организаций области - выше 50 процентов. Это уменьшает их конкурентоспособность и требует крупномасштабных инвестиций на модернизацию.
Предприятия сельского хозяйства уже в настоящее время достаточно открыты для иностранных поставщиков. Об этом свидетельствует тот факт, что в течение уже нескольких лет продовольствие и сырье для его производства занимают второе место в импорте области (14 процентов на январь - сентябрь 2006 года). Встает вопрос о переводе основной части сельскохозяйственных субсидий в сферу субсидий, не лимитированных условиями ВТО.
При вступлении России в ВТО нашему правительству удалось добиться весьма высокого уровня выделения субсидий в сельское хозяйство, принятого за базу отсчета в так называемой "желтой корзине". Они согласованы на сумму в 9 млрд. 200 млн. долларов США с последующим поэтапным 20-процентным сокращением за каждые три года в течение 6-летнего периода с момента присоединения. Поэтому стратегическим направлением развития должно стать развитие "зеленой корзины", затраты по которой не лимитируются ВТО, поэтому они растут очень быстрыми темпами. С 1995 по 2001 год в ЕЭС они выросли на 56 процентов, в США - на 26 процентов, в Австралии - на 53 процента. "Зеленая корзина" включает научные исследования и разработки, подготовку кадров, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, страхование урожая, содержание продовольственных запасов, компенсации ущерба от стихийных бедствий, программы регионального развития и т.д. Именно по этим направлениям должна оказываться помощь сельскому хозяйству и снижение дотирования.
В качестве составной части оценки готовности экономики области к вступлению России в ВТО следует упомянуть существующие мнения по данному вопросу в деловых кругах области. Негативные ожидания высказывают руководители таких предприятий, как ОАО "Холодмаш", ОАО "ЯЗДА", ОАО "ЯЗТА", ОАО "Ярославрезинотехника", ОАО "Ярославский технический углерод". Перспективы развития и роста видят представители ОАО "Ярославский завод "Красный маяк", ОАО "Элдин", ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез", ОАО "Ликероводочный завод "Ярославский", ООО "Гросстемс".
В целом необходимо отметить, что Ярославская область пока не в полной мере готова к вступлению в ВТО, для нее необходимо выполнение комплекса мероприятий по подготовке к новым условиям.

3. Социально-демографические процессы и уровень жизни населения Ярославской области

3.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Ярославской области продолжает оставаться сложной. Главной причиной уменьшения численности населения в области является естественная убыль, в частности низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности. Тем не менее в Ярославской области демографическая ситуация несколько лучше, чем в ряде других областей Центральной России, расположенных вблизи Москвы.
Демографическая ситуация в Ярославской области на современном этапе характеризуется устойчивым долговременным сокращением численности населения. По данным двух последних переписей населения, его численность в области уменьшилась в 2002 году по сравнению с 1989 годом на 101,6 тысячи человек (на 6,9 процента) и составила 1367,4 тысячи человек. В дальнейшем число жителей продолжало уменьшаться ежегодно на 11 - 13 тысяч человек. По данным текущего учета, численность населения области на 1 января 2007 года составила 1327,8 тысячи человек, из них 1081,9 тысячи человек - городское население, 245,9 тысячи человек - сельское. Продолжительность жизни населения области в 2005 году составляла 63,8 года (по Российской Федерации - 65,3 года), у мужчин - 56,7 года (по Российской Федерации - 58,9 года), у женщин - 71,8 года (по Российской Федерации - 72,3 года). Половозрастной состав населения области: мужчин - 595,2 тысячи человек, женщин - 732,6 тысячи человек, что на 137,4 тысячи человек больше. На 1000 мужчин приходится 1231 женщина.
Показатели демографического состояния населения Ярославской области отражают достаточно сложные проблемы, сложившиеся в этой сфере (таблица 8). Как видно из данных, за последние 17 лет численность населения уменьшилась на 144,3 тысячи человек (на 10 процентов), при этом численность городского населения снизилась на 119,3 тысяч человек (на 10 процентов). Сельское население уменьшилось на 25 тысяч человек (на 9 процентов). Объясняется это тем, что с 1991 года сельское население пополнялось за счет включения в него сельских поселений, в которые превратился ряд рабочих поселков (Варегово, Берендеево) вследствие закрытия в них промышленных предприятий.
Можно ожидать в ближайшие 5 лет замедления снижения численности населения, а согласно пирамиде смертности к 2030 году оно прекратится.

Таблица 8. Динамика населения Ярославской области за 1990 - 2006 годы

Годы      Численность населения на             Общий прирост (+),
           начало года (тыс. чел.)                 убытие (-)
                                                населения за год

          всего      город        село      всего    город    село

1990      1472,1     1201,2      270,9        1,7     3,2     -5
1995      1452,7     1171,2      281,5       -5,9    -6,2     +0,3
2000      1406,1     1131,1      275,0      -12,4    -7,5     -4,9
2005      1338,7     1088,6      250,1      -10,9    -6,7     -4,2
2006      1327,8     1081,9      245,9

С 1990 года в области наблюдается естественная убыль населения, о чем свидетельствуют данные таблицы 9.

Таблица 9. Показатели воспроизводства населения Ярославской области за 1990 - 2006 годы

Годы             Коэффициент (на 1000 человек населения)

        рождаемости    смертности    естественного    младенческой
                                        прироста       смертности

1990       11,3           13,2            -1,9            15
1995        7,6           17,4            -9,8            12
2000        7,3           18,0           -10,7            12,1
2005        9,2           19,9           -10,7             7,5
2006        9,4           18,3            -8,9             8,6

С 1989 года в Ярославской области смертность опережает рождаемость, а с 1993 года это опережение выросло в 2 раза. Снижение смертности началось с 2005 г., однако в Ярославской области смертность остается выше, чем по России (19,9 промилле по Ярославской области и 16,1 промилле по России), а рождаемость - ниже (9,3 промилле по Ярославской области и 10,2 промилле по России). В структуре смертности трудоспособного населения первое место занимают болезни системы кровообращения, второе - несчастные случаи, отравления и травмы, третье - новообразования. В результате несчастных случаев, травм, насильственной смерти, произошедших в состоянии алкогольного опьянения, погибло около 40 процентов пострадавших.
Наиболее точно истинную тенденцию рождаемости отражает показатель "суммарный коэффициент рождаемости" - среднее число детей, приходящихся на одну женщину. Для простого воспроизводства населения он должен составлять 2,14 - 2,15 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. В 2005 году суммарный коэффициент рождаемости составил 1,21 (в 1989 - 1990 годах его величина была 1,76). Таким образом, рождаемость в настоящее время приблизительно в два раза ниже, чем это необходимо для простого воспроизводства населения. В результате естественная убыль населения Ярославской области почти в два раза выше, чем в России.
Сокращение численности населения происходит во всех без исключения районах и городах области. При сравнительном анализе демографической ситуации, проведенном при разработке программы территориального развития Ярославской области, определились территории с наиболее неблагоприятными тенденциями и динамикой показателей, где наряду с высокими показателями смертности регистрируются низкие показатели рождаемости, а механическое движение характеризуется миграционным оттоком населения: это Большесельский, Борисоглебский, Брейтовский, Даниловский, Первомайский, Переславский, Пошехонский, Ростовский, Угличский, Ярославский муниципальные районы.
Тем не менее в Ярославской области демографическая ситуация несколько лучше, чем в ряде других областей Центральной России, расположенных рядом с Москвой. За последние годы в демографическом развитии Ярославской области наблюдаются некоторые положительные тенденции: увеличилась рождаемость, несколько замедлились темпы роста общей смертности. Ярославская область имеет один из самых низких уровней младенческой смертности в России, занимая по этому показателю второе место в России после Санкт-Петербурга.
Ярославская область - одна из наиболее привлекательных областей в ЦФО для мигрантов. По интенсивности притока внешних мигрантов она занимает третье место после Москвы и Московской области. Однако в ближайшие годы численность приезжающих должна сократиться до 7 - 8 тысяч человек, а выезжающих - до 5 - 6 тысяч человек. Таким образом, миграция в ближайшие годы не станет фактором пополнения населения и трудовых ресурсов, она может быть простимулирована лишь более высокой оплатой труда и относительно высоким качеством жизни.
С 2000 по 2005 годы общая численность населения области сократилась на 78,3 тысяч человек, т.е. на 5,6 процента. Например, в Тульской области за этот же период численность населения сократилась на 7,1 процента, в Тверской - на 8,9 процента, в Калужской - на 5,7 процента, во Владимирской и Рязанской - на 7,8 процента, в Смоленской - на 11,1 процента.
Таким образом, основными характеристиками современной демографической ситуации в области являются следующие:
- устойчивое долгосрочное снижение численности населения;
- крайне низкий уровень рождаемости, составляющий чуть более половины необходимого для простого замещения родителей их детьми;
- высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте;
- низкие показатели продолжительности жизни населения;
- приток мигрантов, недостаточный для замещения естественных потерь и не компенсирующий естественную убыль населения.
В условиях сложившейся демографической ситуации и учитывая ее неблагоприятные тенденции, становится вполне реальной опасность дальнейшего долгосрочного сокращения численности населения Ярославской области.

3.2. Уровень жизни населения Ярославской области

Уровень жизни населения определяется уровнем доходов и уровнем обеспеченности и состоянием социальной инфраструктуры.
Средний уровень доходов населения в Ярославской области - один из самых высоких в ЦФО, а без учета Москвы и Московской области - самый высокий среди областей ЦФО и составил на начало 2006 года 7027 рублей на человека (по России - 9468 рублей). Среди всех регионов России Ярославская область по показателю денежных доходов населения занимает 33-е место. По соотношению доходов и прожиточного минимума Ярославская область несколько отстает от России: в 2005 году эти показатели составили 2,7 и 3,2 соответственно. Тем не менее в ЦФО область делит 3-е место с Московской и Тамбовской областями после Москвы и Липецкой области. В области достаточно велика доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - 18,3 процента. Несмотря на то, что эта цифра почти соответствует среднероссийской (18,2 процента), в ЦФО область занимает только 6-е место. При этом в области довольно значительный и растущий уровень дифференциации доходов населения. Если в 2000 году соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного (индекс Джини) составляло 9,1, то в 2005 году - 13,4.
В области, как и во всей России, идет медленный рост доходов населения. Если в 2002 году доля людей с доходами 1000 руб. на человека составляла 5,1 процента, то в 2005 году она упала до 1 процента. Зато процент людей, имеющих доход 8000 рублей и более на человека, увеличился с 4,5 процента в 2002 году до 22,3 процента в 2005 году, а те, кто имел доход свыше 10000 рублей на человека, составляли уже 13,8 процента. Отрадно отметить тот факт, что увеличилось количество жителей со средними доходами (от 4,5 тыс. руб. до 7,5 тыс. руб. на человека). Если в 2002 году их доля составляла 16,1 процента, то в 2005 году - уже 28,1 процента, то есть налицо значительный прирост только за последние 4 года. В области уже три года имеется стабильный коэффициент фондов на уровне 11. Увеличение среднего слоя населения является важнейшей предпосылкой успешного развития рыночных отношений, роста покупательной способности. Это является той основой, которая толкает развитие экономики на новую ступень.
Рост доходов связан с достаточно значительным увеличением общей суммы денежных доходов. За 2000 - 2005 годы она выросла с 30308 млн. руб. до 99132 млн. руб., то есть более чем в 3 раза, доходы от предпринимательской деятельности выросли в 2,3 раза, пенсии - в 3,3 раза, заработная плата увеличилась в 3,5 раза, доходы от собственности - в 2,6 раза. Общие денежные расходы и сбережения увеличились с 27,2 млрд. руб. в 2000 году до 92,3 млрд. руб. в 2005 году (в 3,4 раза). Прирост наличных денег на руках у населения увеличился в 2,2 раза (3120 млн. руб. в 2000 году, 6851 млн. руб. в 2005 году).
Средний уровень номинальной заработной платы по области составил в 2005 г. 7366,2 рубля, тогда как в 2000 году она составляла 1906 рублей, то есть выросла в 3,2 раза. Однако отметим все еще сохраняющуюся дифференциацию доходов и заработной платы по отраслям и территориям. Так, в топливной, нефтеперерабатывающей промышленности, в финансовой сфере и страховании она более чем в два раза выше средней по области, в сельском и лесном хозяйстве, деревообработке, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре она на 30 - 45 процентов ниже среднеобластной.
Если рассмотреть показатели бедности населения, то прожиточный минимум за 2002 - 2005 годы вырос с 1684 руб. до 2592 руб. (на 53,9 процента). Что в 2,3 раза меньше величины среднедушевого дохода населения. Только за 2005 год прожиточный минимум вырос на 24,6 процента и уровень его продолжает повышаться.
Превышение среднего душевого дохода над прожиточным минимумом наблюдается практически во всех отраслях экономики области, но особенно это проявляется в топливной, нефтеперерабатывающей, пищевой промышленности, в финансовых учреждениях, управлении. В этих отраслях средний душевой доход превышает прожиточный минимум от 2,5 до 6 раз. В образовании, культуре, сельском и лесном хозяйстве, лесной и деревообрабатывающей отраслях это превышение составляет лишь 43 - 68 процентов. Именно поэтому в тех муниципальных районах области, где эти отрасли экономики являются ведущими, средний уровень дохода и заработной платы составляет 60 - 75 процентов областного уровня. Это относится к таким муниципальным районам, как Брейтовский, Пошехонский, Некоузский, Первомайский, Любимский и ряд других районов.
Однако в категории малоимущих значительную долю составляют семьи с детьми, семьи, состоящие из одиноких или разведенных матерей с детьми.
Адресная социальная помощь из-за своего незначительного размера фактически не улучшает материальное положение детей. Размер детского пособия на конец 2004 года составлял 100 рублей в месяц (4,5 процента от прожиточного минимума, установленного для детей). В I квартале 2005 года пособие на ребенка составляло 3,9 процента от прожиточного минимума. Около половины семей с одним ребенком (46 процентов) в 2004 году получали дотации и льготы. В 2000 году таких семей, получающих дотации и льготы, было 63 процента. Среди семей, воспитывающих двух детей, в 2004 году пользовались льготами и дотациями 70 процентов, в 2004 году - 39 процентов. В целом льготы и дотации составляют незначительную часть от прожиточного минимума детей и ощутимого влияния на улучшение уровня жизни семей с детьми, так же, как и детские пособия, не оказывают.
В то же время большинство товаров детского ассортимента дорожает быстрее товаров других групп. В 2003 году расходы домашних хозяйств на покупку детской одежды детям от 3 до 14 лет увеличились на 36,8 процента, в 2004 году - еще на 19,9 процента при общем приросте цен в группе непродовольственных товаров соответственно на 8,8 процента и 7,9 процента.
Важным показателем уровня жизни населения являются условия проживания. Население Ярославской области имеет более высокую обеспеченность жильем по сравнению со среднероссийской (22,0 и 9,7 кв. м на человека соответственно), однако доля ветхого и аварийного фонда в области несколько выше (5 процентов и 3,2 процента). При этом объем ежегодного ввода жилья, составляющий 0,17 кв. м на человека, в два раза меньше объема, необходимого для замены выбывающего жилого фонда. Более 30 тыс. семей стоят на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях, из них 4800 проживают в непригодных для жизни условиях. В области крайне мала доля малоэтажного индустриального жилищного строительства.
Исходя из проведенного анализа можно сделать вывод о том, что, несмотря на наличие существенных проблем, связанных с внутрирегиональной дифференциацией, уровень жизни населения Ярославской области в среднем выше, чем в большинстве регионов ЦФО и в стране в целом.
Этот вывод косвенно подтверждается результатами исследования Всероссийского центра исследования уровня жизни, проведенного в 2005 году. Согласно этим результатам среди центров субъектов ЦФО по обобщающему индексу потребительских настроений самые высокие позиции у жителей г. Ярославля, в котором проживает почти половина населения Ярославской области. Жители Ярославля в экономическом плане чувствуют себя комфортнее жителей столицы.

3.3. Состояние социальной сферы Ярославской области

3.3.1. Здравоохранение

Наиболее острыми проблемами здоровья населения Ярославской области в настоящее время являются: низкий уровень рождаемости (9,4 на 1000 населения), высокий уровень общей смертности (18,3), причем смертность мужчин трудоспособного возраста в 4 раза выше аналогичного показателя среди женщин. В структуре преждевременной смертности 32,5 процента занимают несчастные случаи, отравления, травмы. Сокращение населения имеет долговременный и устойчивый характер. На начало 2007 года общая численность населения составила 1327845 человек, что на 0,8 процента меньше по сравнению с прошлым годом.
Продолжительность жизни населения по области в 2005 году составила 64,0 года (по Российской Федерации - 65,3 года), у мужчин - 56,9 года (по Российской Федерации - 58,9 года), у женщин - 72,0 года (по Российской Федерации - 72,3 года). Низкая продолжительность жизни в сочетании с естественной убылью населения - основные факторы, определяющие снижение численности населения.
За последние годы в демографическом развитии Ярославской области наблюдаются некоторые положительные тенденции: несколько увеличилась рождаемость, замедлились темпы роста общей смертности, снизился уровень младенческой и материнской смертности.
В настоящее время четвертая часть жителей области относится к населению старше трудоспособного возраста. Процесс демографического старения в большей степени характерен для женщин (женщины старше трудоспособного возраста составляют 32,3 процента, а мужчины - 13,9 процента).
Половозрастной состав населения области: мужчин - 595,2 тысячи человек, женщин - 732,6 тысячи человек, что на 137,4 тысячи человек больше. На 1000 мужчин приходится 1231 женщина.
В области на начало 2007 года проживает 171241 ребенок и 57110 подростков. Отмечается снижение численности детского населения в возрастной группе от 0 до 17 лет, особенно на селе. Наблюдаются неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья детей: рост хронической патологии и смещение ее в ранний возраст, сочетанность патологии, увеличение числа детей с трофологической недостаточностью. За последние 15 лет увеличилось количество случаев заболеваний бронхиальной астмой, атоническим дерматитом, психическими расстройствами, врожденными аномалиями, новообразованиями. В целом число детей, состоящих на диспансерном учете, увеличилось более чем в 2 раза, удельный вес практически здоровых детей составляет 14,4 процента. Ежегодно в области рождается 12 - 12,5 тысячи детей, при этом каждый 4-й ребенок до 1 года имеет различные отклонения в состоянии здоровья.
Требует внимания качество здоровья женщин фертильного возраста, а именно профилактика и лечение анемий, соматических заболеваний, которые негативно сказываются на течении беременности и родов.
Важнейшей проблемой здоровья взрослого населения области являются болезни системы кровообращения, которые играют ведущую роль в формировании большинства стратегических показателей болезненности населения: распространенность патологии, первичная заболеваемость, временная нетрудоспособность, инвалидность, общая смертность.
Уровень заболеваемости ишемической болезнью сердца в регионе превышает аналогичный показатель по Российской Федерации на 37 процентов. В 2006 году этот показатель составил 70,7 случая на 10 тысяч населения.
Ежегодно в области регистрируется более 3 тысяч случаев инфаркта миокарда. У каждого третьего инфаркт развивается в трудоспособном возрасте, 10 процентов населения этой группы не доживает до 60 лет. Увеличивается количество повторных инфарктов миокарда и инфарктов, осложненных нарушениями ритма сердца и проводимости с развитием сердечной недостаточности. Не уменьшается доля лиц, страдающих жизнеугрожающими и сочетанными аритмиями.
За последние три года общее число инсультов увеличилось с 7283 до 8011, удельный вес первичных инсультов составил 80 процентов, повторных - 20 процентов. Заболеваемость инсультами растет с тенденцией к развитию в молодом, трудоспособном возрасте и составила 8,6 на 1000 населения (по Российской Федерации - 4,2).
Болезни системы органов кровообращения занимают лидирующую позицию в структуре первичного выхода на инвалидность, ежегодно в нашей области более 7000 человек с патологией сердечно-сосудистой системы признаются инвалидами.
Распространенность данной патологии делает чрезвычайно важной проблему предупреждения, раннего выявления и своевременной рациональной терапии болезней сердечно-сосудистой системы.
Социально-экономическое значение злокачественных новообразований определяется не только тем, что среди причин смертности населения они занимают одно из ведущих мест, но и тем, что существенным образом влияют на среднюю продолжительность жизни и размеры невосполнимых потерь населения. Ежегодно в области регистрируется более пяти тысяч новых случаев злокачественных новообразований, показатель заболеваемости вырос за последний год на 0,6 процента и на 01.01.2007 составил 41,4 на 10 тысяч населения.
В структуре смертности по причине онкологических заболеваний у мужчин на первом месте - рак легких, у женщин - рак молочной железы. Это те локализации, которые выявляются при проведении скринингов (флюорографического и маммографического). Среди выявленных больных 28 процентов регистрируются в запущенной стадии, что связано в основном с поздней обращаемостью больных.
Туберкулез является медико-социальной проблемой, на которую оказывают влияние экономические и социальные факторы, качество жизни и питания. Несмотря на стабилизацию показателя заболеваемости, эпидемическая ситуация по туберкулезу остается неблагоприятной. Ежегодно в области впервые выявляются более 600 человек с активными формами туберкулеза, показатель заболеваемости в 2006 году составил 44,7 на 100 тысяч населения, из них около половины имеют деструкцию легочной ткани и являются бактериовыделителями. Показатель заболеваемости туберкулезом среди детей остается высоким.
ВИЧ-инфекция в Ярославской области регистрируется с 1995 года, когда появились первые случаи заражения ВИЧ среди гомосексуалистов. До 2005 года ВИЧ поражал преимущественно потребителей инъекционных наркотиков, в 2006 году на первое место выходит половой путь передачи ВИЧ-инфекции. Число ВИЧ-инфицированных на 01.04.2007 составило 1237 человек.
На начало 2007 года на учете по поводу наркологических заболеваний в области состояло более 30 тысяч человек. Показатель числа больных алкоголизмом составил 165,6 на 10 тысяч населения. В 2006 году отмечен рост количества лиц, употребляющих наркотики, - 9,7 на 10 тысяч населения.
Медицинскую помощь населению Ярославской области оказывают 119 лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ), в том числе 20 - государственными и 100 - муниципальными уровнями. Первичная доврачебная помощь оказывается 371 фельдшерско-акушерским пунктом.
Обеспеченность койками на 01.01.2007 составила 116,1 на 10 тысяч населения (по Российской Федерации - 98,0), что объясняется высоким уровнем заболеваемости.
По состоянию на 01.01.2007 в Ярославской области работает 6961 врач, 12612 средних медицинских работников. Обеспеченность населения врачами в 2006 году составила 52,4 на 100 тысяч населения (по Российской Федерации в 2005 году 42,7, Центральному федеральному округу - 44,8), обеспеченность средними медицинскими работниками соответственно 95,0 - 94,9 - 89,7.
В настоящее время с учетом реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" кадровая ситуация в системе здравоохранения улучшилась: полностью укомплектованы педиатрические участки, практически полностью укомплектованы терапевтические участки.
Стратегическая важность первичной медико-санитарной помощи делает ее одним из приоритетных направлений реформирования системы здравоохранения, суть которого заключается в укреплении первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения.
Одной из первостепенных задач органов здравоохранения на ближайший период является решение вопросов оптимизации объемов стационарной помощи за счет интенсификации лечебно-диагностического процесса и увеличения объемов применяемых стационарозамещающих технологий.

3.3.2. Образование

В системе дошкольного воспитания в 2004 году требовали капитального ремонта 124 учреждения, или каждое четвертое дошкольное учреждение, 4 учреждения находились в аварийном состоянии, 11 не имело водопровода, 6 не имело центрального отопления, 32 не имело канализации.
Из общего числа дошкольных учреждений области оснащено музыкальными залами 72,4 процента, физкультурными залами - 40,6 процента, крытыми бассейнами - 4,5 процента. Вместе с тем плата родителей за один день посещения ребенком детского сада растет быстрее, чем цены на предоставление платных услуг населению в целом.
Сеть общеобразовательных школ региона претерпела в последнее десятилетие значительные изменения. В результате процесса реструктуризации число школ сократилось на 13,4 процента (с 597 в 2000 году до 545 в 2005 году). Сокращение произошло в основном за счет закрытия сельских малочисленных образовательных учреждений. Количество учащихся за этот же период снизилось на 28,8 процента.
В то же время система общего образования региона сумела сохранить кадры учителей, их численность уменьшилась всего лишь на 18,4 процента.
Важным направлением региональной образовательной политики стала разработка и реализация областной целевой программы "Школьный автобус", благодаря которой дети из отдаленных сельских территорий получили возможность обучаться в более крупных школах, не теряя значительного времени на дорогу и получая более качественное образование. Сейчас в области насчитывается около 170 школьных автобусов, которые поддерживаются в надлежащем техническом состоянии. В перспективе необходимо обновление и постепенная замена автобусного парка.
Однако школьная система испытывает определенные трудности. Во-первых, за 2000 - 2005 годы увеличилось на 13,8 процента число детей с ограниченными для учебы возможностями здоровья. Во-вторых, в 5,6 раза увеличилось количество умственно отсталых детей и в 2 раза - детей с недостатками физического развития. В-третьих, в области в 2006 году имелось 126 школ, которые нуждались в капитальном ремонте. Это составляет 25,4 процента всех школ, в них обучается 28,7 процента всех детей. Вместе с тем необходимо отметить, что в области к 2005 году не осталось школ, находящихся в аварийном состоянии.
За 15 лет рыночных реформ система начального профессионального образования сумела сохраниться, несмотря на все сложности переходного периода, о чем свидетельствуют данные таблицы 10.

Таблица 10. Основные показатели начального профессионального образования в Ярославской области

┌─────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│         Показатель          │ 1990 │ 1995 │ 2000 │ 2004 │ 2005 │
│                             │ год  │ год  │ год  │ год  │ год  │
├─────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Число учебных заведений      │    48│    48│    46│    44│    43│
│Число обучающихся (чел.)     │ 18177│ 17540│ 17577│ 17108│ 16497│
│Принято обучающихся (чел.)   │ 10543│  8203│  7182│  7966│  7325│
│Подготовлено (выпущено)  спе-│ 10140│  7433│  7266│  6837│  7099│
│циалистов рабочих специально-│      │      │      │      │      │
│стей (чел.)                  │      │      │      │      │      │
└─────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Как видно из данных таблицы, количество учебных заведений уменьшилось с 1990 г. лишь на 5, или на 10,4 процента, а число обучающихся за это время снизилось лишь на 10,2 процента. Значительное снижение их в 2005 году объясняется демографическим фактором, когда резко снизилась рождаемость в начале 90-х годов прошлого века. Наиболее резко сократился выпуск специалистов рабочих специальностей в 2004 году. В сравнении с 1990 годом он снизился на 3,3 процента, хотя в 2005 году он опять увеличился на 3,8 процента и это произошло при снижении приема в учебные заведения на 8 процентов. Соотношение приема и выпуска обучающихся учебных заведений является показателем эффективности работы этой системы, в большинстве своем он колеблется в пределах 96 - 97 процентов.
Профессионально-квалификационная структура НПО характеризуется следующими показателями:

Таблица 11. Профессионально-квалификационная структура начального профессионального образования в Ярославской области

┌─────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│         Показатель          │ 1995 │ 2000 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │
│                             │ год  │ год  │ год  │ год  │ год  │
├─────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Подготовлено (выпущено)  спе-│  7433│  7266│  6741│  6837│  7099│
│циалистов  рабочих  специаль-│      │      │      │      │      │
│ностей - всего               │      │      │      │      │      │
│из них по профессиям:        │      │      │      │      │      │
│- промышленности             │  1415│   862│  2254│  2233│  2019│
│из них:                      │      │      │      │      │      │
│химической                   │   181│   121│   -  │   -  │   -  │
│машиностроения и металлообра-│   398│    72│  1465│  1543│  1478│
│ботки                        │      │      │      │      │      │
│лесной                       │    12│    31│    19│    30│    14│
│деревообрабатывающей         │   811│   523│   485│   387│   310│
│легкой                       │    91│    52│    25│    41│    25│
│в том числе: текстильной     │      │      │      │      │      │
│- швейного производства      │   654│   413│   416│   322│   263│
│- сельского хозяйства        │   644│   630│   589│   547│   590│
│- строительства              │   548│   692│   590│   521│   550│
│- транспорта                 │   934│   721│   612│   671│   853│
│- связи                      │    50│    21│    48│    71│    60│
│                             │      │      │      │      │      │
│Специалистов    общественного│  1195│  1584│  1175│  1149│  1375│
│питания, торговли и производ-│      │      │      │      │      │
│ства пищевой продукции       │      │      │      │      │      │
└─────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

Для всех производственных отраслей, кроме строительства, торговли и питания, резко провальным стал период 1995 - 2000 годов. НПО перестало готовить рабочих химических производств, в 5 раз сократилась подготовка рабочих для машиностроения и металлообработки, на 36 процентов - для легкой промышленности, на 23 процента - для транспорта, на 58 процентов - для связи. Зато на 30,4 процента выросла подготовка для торговли и питания, на 26,3 процента - для строительства, примерно на том же уровне остался выпуск рабочих для сельского хозяйства.
За последнее пятилетие численность выпускников рабочих специальностей, подготовленных для работы в сфере промышленности и строительства, стабилизировалась, для работы в сфере машиностроения и металлообработки незначительно увеличилась, в сфере текстильной промышленности и швейного производства уменьшилась (на 52 процента и 36 процентов соответственно), в сфере сельского хозяйства, транспорта и связи незначительно увеличилась. За последние три года после снижения в 2002 году возобновился рост выпускников, подготовленных для работы в сфере торговли и питания, с 2003 года по 2005 год их число увеличилось на 17 процентов. Это связано со значительным ростом количества крупных торговых домов и крупных сетевых торговых центров.
На ближайшие годы прогнозируется продолжение снижения численности учащихся НПО, хотя оно будет не таким интенсивным, как в предыдущее пятилетие. К 2012 году численность учащихся достигнет 155 - 160 тыс. чел. за счет ее снижения в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании.
Существует ряд сложностей в системе начального профессионального образования, влияющих на социальное развитие области, среди них:
- ориентация значительного количества выпускников школ на получение высшего профессионального образования, в то время как 80 процентов вакансий регионального рынка труда составляют рабочие профессии;
- повышение спроса работодателей на высококвалифицированную рабочую силу, эта тенденция усилится при переходе области на инновационное развитие;
- старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям;
- значительная дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости и количеству вакансий;
- формирование работодателями качественно новых требований к квалификации работников, включающих в себя коммуникативные, информационные компетенции, способности к саморазвитию;
- недостаточное количество мест и программ НПО для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями;
- отставание материально-технической, лабораторно-опытной базы НПО от требований, которые предъявляются к подготовке современных высококвалифицированных рабочих кадров.
За годы рыночных преобразований и экономического роста страны система среднего профессионального образования (далее - СПО) сумела сохранить свои позиции и даже по отдельным направлениям их упрочить. Об этом свидетельствует следующая таблица 12.

Таблица 12. Основные показатели среднего профессионального образования в Ярославской области

┌────────────────────────────┬─────┬─────┬───────┬───────┬───────┐
│         Показатель         │1990 │1995 │ 2000  │ 2004  │ 2005  │
│                            │год  │год  │ год   │ год   │ год   │
├────────────────────────────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┤
│Число  средних   специальных│   30│   28│   28  │   27  │   27  │
│учебных заведений           │     │     │       │       │       │
│                            │     │     │       │       │       │
│В них студентов (чел.)      │23794│19648│26637  │27843  │27173  │
│в том числе:                │     │     │       │       │       │
│на дневном отделении        │15169│13676│18809  │20205  │20621  │
│на вечернем отделении       │ 1825│ 1089│ 1049  │  574  │  423  │
│на заочном отделении        │ 6755│ 4883│ 6769  │ 6464  │ 6129  │
│                            │     │     │       │       │       │
│Выпущено специалистов (чел.)│ 6734│ 4474│ 6150  │ 7558  │ 6937  │
│                            │     │     │       │       │       │
│Удельный вес лиц,  не  полу-│  -  │   50│   41,6│   42,5│   41,4│
│чивших направления на работу│     │     │       │       │       │
└────────────────────────────┴─────┴─────┴───────┴───────┴───────┘

За последние 15 лет количество учреждений СПО сократилось лишь на 10 процентов, это уменьшение произошло до 2005 года. Далее процесс стабилизировался. В этот же период снизилось количество обучающихся всех форм обучения и численность выпускников, при этом доля не получивших направление на работу оказалась наибольшей. Затем наступил период стабилизации, выразившийся в росте количества обучающихся дневных и заочных отделений, увеличении числа выпускников и снижении числа обучающихся, не получивших направлений на работу.
Одной из проблем системы СПО стала ее излишняя ориентация на удовлетворение образовательных потребностей населения. Многие техникумы стали готовить в большом количестве экономистов, финансистов, бухгалтеров, юристов и других специалистов по "модным" специальностям. Этих специалистов с высшим образованием уже избыток, а отсюда и большой процент невостребованности выпускников, получивших профессиональное образование по этим специальностям.
В отличие от других уровней образования система высшего профессионального образования получила наибольшее развитие благодаря стремлению молодежи получить высшее образование и стремлению их родителей дать своим детям это образование. Некоторые итоги этого за последние 15 лет можно видеть в таблице 13.

Таблица 13. Основные показатели высшего профессионального образования в Ярославской области

┌──────────────────────────┬─────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│        Показатель        │1990 │ 1995  │ 2000  │ 2004  │ 2005  │
│                          │год  │ год   │ год   │ год   │ год   │
├──────────────────────────┼─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Число государственных  ву-│    6│    7  │    7  │   13  │   19  │
│зов                       │     │       │       │       │       │
│                          │     │       │       │       │       │
│Число студентов           │21852│22531  │31268  │41749  │43503  │
│в том числе:              │     │       │       │       │       │
│на дневном отделении      │16448│17395  │21134  │24904  │25246  │
│на вечернем отделении     │ 2710│ 1686  │ 2654  │ 2482  │ 2336  │
│на заочном отделении      │ 2694│ 3450  │ 7408  │14340  │15909  │
│                          │     │       │       │       │       │
│Число студентов,  принятых│ 4906│ 5056  │ 8015  │10165  │10288  │
│на обучение               │     │       │       │       │       │
│                          │     │       │       │       │       │
│Число выпускников         │ 3175│ 3396  │ 5067  │ 6916  │ 6762  │
│                          │     │       │       │       │       │
│Удельный вес лиц, не полу-│  -  │   34,4│   24,0│   29,3│   26,1│
│чивших направления на  ра-│     │       │       │       │       │
│боту (процент от выпуска) │     │       │       │       │       │
└──────────────────────────┴─────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

Приведенные данные свидетельствуют о том, что система высшего специального образования развивалась значительными темпами. За 15 лет количество государственных вузов возросло в 3 раза, а численность студентов увеличилась почти в 2 раза. Численность студентов дневного отделения возросла на 53,5 процента, вечернего отделения снизилась на 14 процента, а заочного возросла почти в 6 раз.
Число студентов, принятых на обучение, увеличилось примерно в два раза, а количество выпускников - в 2,1 раза, хотя в 2005 году оно составляло лишь 66 процентов приема. Последняя строка таблицы показывает, что доля студентов, не получивших направления на работу, все время снижается. Особенно интенсивными были темпы развития образования за последние два года.
Существуют определенные сложности, характеризующие систему высшего образования области, среди них:
1. Отчетливая направленность системы на подготовку в основном специалистов по экономике (бухгалтеров, финансистов, менеджеров подготовлено с большим избытком, это привело к тому, что они стали приниматься на должности, где достаточно среднего специального образования: кассиры в банках, операционисты, менеджеры по продажам (фактически продавцы) в магазинах).
2. Снижение престижности получения высшего образования, которое стало за не очень большую плату доступно многим, но это привело к снижению квалификации как студентов, так и преподавателей. Очень часто в филиалах вузов работают совместители, предъявляющие там требования значительно низкие по сравнению с теми требованиями, которые они предъявляют на их штатной работе; в ряде филиалов ослаблены требования при поступлении, экзамены проходят или в виде собеседований, или носят формальный характер.
3. Несовпадение структуры подготовки вузовских специалистов со структурой потребности в них на рынке, острая нехватка выпускников с инженерными специальностями.
4. Недостаточность материальной базы в ряде филиалов, острая нехватка площадей, бедность книжного фонда, нехватка вычислительной техники, бедность методического обеспечения, следствием этого является слабая подготовка студентов.
5. Обучение с полной компенсацией затрат, возникшее в ряде непрофильных вузов (экономистов стали готовить в педагогическом и техническом университетах, вместо филологов готовят специалистов по рекламе).

4. Ресурсы регионального развития, ресурсные ограничения

Для Ярославской области характерен дефицит трудовых ресурсов и электроэнергии, наличие незначительных запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточное количество территориальных и водных ресурсов.

4.1. Ресурсы стратегического развития

Неравномерность распределения природных ресурсов между регионами является в России изначальным фактором межрегиональной дифференциации как по уровню экономического развития, так и по уровню жизни населения. В настоящее время на территории страны можно выделить 7 основных зон различной экономической ориентации.
Первые три зоны являются наиболее разносторонне экономически развитыми, концентрирующими высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности и основную массу населения и трудовых ресурсов России:
- промышленный центр и северо-запад европейской части России, куда входит Ярославская область;
- промышленно-ресурсный Урал;
- промышленно-аграрное Поволжье.
Следующие три зоны в территориальном разделении труда играют дополняющую роль к основному экономическому ядру:
- аграрно-промышленный юг европейской части России;
- ресурсно-промышленный север европейской части;
- ресурсно-промышленная зона Сибири.
Наконец, Дальний Восток на сегодняшний день является ресурсной периферией.
Более точное позиционирование Ярославской области с точки зрения ресурсных предпосылок ее стратегического развития можно сделать при рассмотрении пространственной проекции на плоскости множеств регионов, обладающих тем или иным набором предпосылок развития, которые, по нашему мнению, можно сгруппировать в три блока: природно-ресурсный, социальный и экономический, соотношение которых представлено на рисунке 4 (не приводится).

Рисунок 4. Ресурсные условия развития регионов

Рисунок не приводится.

Занимая в 2005 году в России 26-е места по объему ВРП на душу населения (108,8 тыс. руб.) и по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума (18,8 процента), Ярославская область находится только на 78-м месте среди субъектов Российской Федерации по совокупному природно-ресурсному потенциалу, т.е. находится на пересечении регионов II и III групп.
Рассмотрим подробнее ситуацию с основными видами ресурсов Ярославской области.

4.2. Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы уже в настоящее время стали главным фактором, ограничивающим расширение экономической деятельности на территории Ярославской области посредством строительства новых предприятий и создания новых рабочих мест.
Главным ресурсным фактором, накладывающим серьезные ограничения на экономический рост в области, является напряженность на рынке труда.
Половозрастной состав населения вплоть до последнего времени оставался достаточно благоприятным для постоянного в течение последних 5 лет роста численности трудовых ресурсов. Численность экономически активного населения в период с 2000 года по 2005 год выросла с 702,6 тыс. чел. до 709 тыс. чел., а занятого - с 666,5 тыс. чел. до 681 тыс. чел. За это же время доля населения в возрасте моложе трудоспособного сократилась с 17,2 процента до 14,6 процента, а доля населения в возрасте старше трудоспособного осталась практически неизменной - 24,2 процента и 24 процента. Другими словами, если в 2000 году "на смену" 16 лицам, выбывающим из трудоспособного возраста, в него вступало 15 человек, то в 2005 году эти 15 человек замещали выбытие уже 20 лиц, выходивших из трудоспособного возраста. Налицо ситуация невосполнения естественной убыли трудовых ресурсов за счет их естественного воспроизводства.
В настоящее время интенсивность вовлечения населения в трудовую деятельность достигает максимальных значений: доля экономически активного населения составляет 53 процента (по России - 51,3 процента), занятость населения - 51,1 процента (по России - 47,6 процента). В этих условиях рост численности занятого населения в последние годы происходил за счет снижения уровня безработицы, которая снизилась с 7,1 процента в 2001 году до 3,8 процента на начало 2006 года <1>.
--------------------------------
<1> По данным Росстата РФ, рассчитанным по методике МОТ.

Следует также учесть качественные параметры трудовых ресурсов Ярославской области. В настоящее время область занимает 31-е место в России по доле населения, имеющего высшее и среднее профессиональное образование в численности занятого населения (50,9 процента). Причем на фоне общего снижения образовательного уровня занятого населения страны в Ярославской области эта доля населения остается стабильной на протяжении последних 7 - 8 лет.
Уже в ближайшие годы Ярославская область столкнется с проблемой прогрессирующего снижения численности трудоспособного населения. Кроме того, имеется проблема сохранения пока еще достаточно высокого качества трудовых ресурсов Ярославской области на общероссийском фоне снижения их образовательного уровня.

4.3. Энергетические ресурсы

(в ред. Постановления Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)

Дефицит электроэнергии, так же как и трудовых ресурсов, ограничивает реализацию новых инвестиционных проектов и наращивание мощностей существующих предприятий. Напротив, относительно высокий уровень газификации является благоприятным фактором для размещения новых производств и развития объектов социальной сферы. Однако в условиях постепенного роста дефицита природного газа благоприятность этого фактора ограничена несколькими ближайшими годами.
Вторым серьезным ресурсным ограничением стратегического развития Ярославской области все в большей степени становятся топливно-энергетические ресурсы. При этом роль электроэнергетики, как инфраструктурной отрасли, обеспечивающей и одновременно сдерживающей интенсивность развития региональной экономики, является ключевой.
Структура региональной электроэнергетики на конец 2007 - начало 2008 года складывается следующим образом:
1) поставки электрической энергии и мощности конечным потребителям на территории области осуществляет ОАО "Ярославская сбытовая компания" и ООО "Русэнергосбыт";
2) услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям до конечных потребителей оказывает ОАО "Ярэнерго" и ряд территориальных сетевых организаций;
3) генерацию Ярославской энергосистемы представляют следующие субъекты: ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2", ОАО "ГидроОГК" - филиал ОАО "Каскад Верхневолжских ГЭС", а также ряд блок-станций и энергоустановок, находящихся в собственности промышленных предприятий.
При этом ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2" и ОАО "Каскад Верхневолжских ГЭС" являются субъектами только оптового рынка и не имеют прямых договоров на поставку электрической энергии на розничном рынке Ярославской области, а прочие блок-станции и энергоустановки работают в основном для покрытия собственного потребления электроэнергии предприятий - собственников данных электростанций. Генерирующие мощности ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2" на территории Ярославской области представляют собой три тепловые электростанции, работающие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, общей установленной мощностью 801 МВт, в том числе Ярославская ТЭЦ-1 - 131 МВт, Ярославская ТЭЦ-2 - 325 МВт, Ярославская ТЭЦ-3 - 345 МВт. Генерирующие мощности ОАО "Каскад Верхневолжских ГЭС" на территории Ярославской области представляют собой две гидроэлектростанции общей установленной мощностью на расчетный пропуск воды 456,4 МВт, в том числе Угличская ГЭС - 110 МВт, Рыбинская ГЭС - 346,4 МВт.
Ярославская энергосистема является дефицитной. Выработка электроэнергии электростанциями области составляет порядка 60 процентов от потребления области. При этом данный показатель без учета относительно теплого по климатическим условиям 2005 года имеет тенденцию к снижению, в первую очередь, за счет прироста энергопотребления в регионе (таблица 14).

Таблица 14. Электробаланс экономики Ярославской области (млн. кВт. час)

       Показатель     	 2000 
 год  	 2001 
 год  	 2002 
 год  	 2003 
 год  	 2004 
 год  	 2005 
 год  	
Выработано    электро-
энергии               	3592,9	4021,0	3696,3	3792,2	4691,0	4329,2	
Получено  из-за преде-
лов области           	4177,4	4117,0	4433,2	4349,1	3972,6	4629,7	
Потреблено    электро-
энергии, всего        	6895,0	7185,5	7368,5	7455,6	7762,3	7790,0	
Отпущено  за   пределы
области               	 875,3	 952,5	 761,0	 685,7	 901,3	1168,9	
Дефицит электроэнергии
собственной выработки 	  47,9	  44,0	  49,8	  49,1	  39,6	  44,4	

Источник информации - статистический бюллетень "Электробаланс, состав энергетического оборудования Ярославской области в 2005 году" территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области.
По данным ОАО "Газпром", уровень газификации Ярославской области составляет 65,8 процента, в том числе в городах и поселках городского типа - 81,8 процента, в сельской местности - 17,2 процента. По России эти показатели составляют 53 процента, 60 процентов и 34,7 процента соответственно. Современное преимущество области, заключающееся в высокой степени газификации промышленного производства и снижающее таким образом себестоимость продукции, в перспективе может обернуться "энергетической ловушкой" в условиях предстоящих ограничений поставок газа и перевода генерирующих мощностей и промышленных потребителей на уголь. Поэтому в связи с предстоящей "угольной паузой" в топливно-энергетическом балансе вновь, как и в 20-е годы прошлого века, представляется целесообразным использование угля, а также местного топлива, прежде всего торфа, значительные запасы которого имеются в области.

4.4. Минерально-сырьевые ресурсы

Запасы минерально-сырьевых ресурсов в Ярославской области ограничены. Наибольший интерес для хозяйственного использования имеют залежи торфа, месторождения щебня, песка и керамических глин, а также сапропеля. Состав минерально-сырьевой базы показан в таблице 15.

Таблица 15. Минерально-сырьевая база Ярославской области по состоянию на 01.01.2002

┌───┬─────────────────────┬──────┬────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ N │    Виды полезных    │Едини-│              Всего                 │                                В том числе                                  │
│п/п│     ископаемых      │ца из-├───────────┬────────┬───────┬───────┼───────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┤
│   │                     │мере- │количество │А + В + │  С2   │цели-  │          числящиеся на балансе            │    не числящиеся на балансе     │
│   │                     │ния   │месторожде-│С1      │       │ковые  ├────────────┬───────┬───────┬──────────────┼─────┬───────┬───────┬───────────┤
│   │                     │      │ний        │        │       │заба-  │количество  │А + В +│  С2   │целиковые     │коли-│А + В +│  С2   │забалансо- │
│   │                     │      ├─────┬─────┤        │       │лансо- │месторожде- │С1     │       │забалансовые  │чест-│С1     │       │вые        │
│   │                     │      │всего│раз- │        │       │вые    │ний         │       │       │              │во   │       │       │           │
│   │                     │      │     │раба-│        │       │       │            │       │       │              │мес- │       │       │           │
│   │                     │      │     │тыва-│        │       │       │            │       │       │              │то-  │       │       │           │
│   │                     │      │     │емые │        │       │       │            │       │       │              │рож- │       │       │           │
│   │                     │      │     │     │        │       │       │            │       │       │              │дений│       │       │           │
│   │                     │      ├─────┼─────┼────────┴───────┴───────┼──────┬─────┼───────┴───────┴───────┬──────┼─────┼───────┴───────┴───────────┤
│   │                     │      │     │     │      в том числе       │всего │разр.│      в том числе      │всего │разр.│в том числе разрабатываемые│
│   │                     │      │     │     │     разрабатываемые    │      │     │    разрабатываемые    │      │     │                           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┬───────┬───────┼──────┼─────┼───────┬───────┬───────┼──────┼─────┼───────┬───────┬───────────┤
│ 1 │          2          │  3   │  4  │  5  │   6    │   7   │   8   │   9  │ 10  │   11  │  12   │   13  │  14  │  15 │  16   │  17   │    18     │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 1 │ Кирпично-черепичное │      │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │сырье:               │      │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │- глины легкоплавкие │млн.  │  63 │   3 │ 41,699 │ 21,91 │   -   │   17 │  3  │ 22,498│   -   │   -   │   46 │  -  │ 19,201│ 21,91 │     -     │
│   │                     │куб. м│     │     │ ------ │ ----- │       │      │     │ ------│       │       │      │     │ ------│ ----- │           │
│   │                     │      │     │     │  6,164 │   -   │       │      │     │  6,164│       │       │      │     │   -   │   -   │           │
│   │                     ├──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│   │- песок-отощитель    │млн.  │   1 │  -  │  0,617 │    -  │   -   │    1 │  -  │  0,617│   -   │   -   │   -  │  -  │   -   │   -   │     -     │
│   │                     │куб. м│     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 2 │Сырье для производст-│млн.  │   8 │   1 │ 18,038 │  1,883│   -   │    4 │  1  │  9,744│   -   │   -   │    4 │  -  │  8,294│  1,883│     -     │
│   │ва керамзита         │куб. м│     │     │ ------ │       │       │      │     │  -----│       │       │      │     │  -----│  -----│           │
│   │                     │      │     │     │  2,153 │       │       │      │     │  2,153│       │       │      │     │   -   │   -   │           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 3 │Минеральные краски   │млн. т│   3 │  -  │  0,071 │   -   │   -   │    1 │  -  │  0,038│   -   │   -   │    2 │  -  │  0,033│   -   │     -     │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 4 │Карбонатные    породы│млн. т│   6 │  -  │  0,204 │    -  │   -   │    6 │  -  │  0,204│   -   │   -   │   -  │  -  │   -   │   -   │     -     │
│   │(известковые    туфы)│      │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │для известкования    │      │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │почв                 │      │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 5 │Пески строительные   │млн.  │ 102 │  34 │140,511 │108,065│  0,368│   27 │ 23  │ 78,78 │ 18,071│  0,368│   75 │ 11  │ 61,731│ 89,99 │     -     │
│   │                     │куб. м│     │     │------- │-------│  -----│      │     │ ----- │ ------│  -----│      │     │ ------│ ----- │           │
│   │                     │      │     │     │ 78,27  │ 19,861│   -   │      │     │ 77,17 │ 18,071│    -  │      │     │  1,1  │  1,79 │           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 6 │Песчано-гравийный ма-│млн.  │ 134 │  43 │289,219 │ 35,634│ 14,50 │   33 │ 25  │218,165│  0,773│ 14,50 │  101 │ 18  │ 71,054│ 34,861│     -     │
│   │териал               │куб. м│     │     │------- │ ------│ ------│      │     │-------│       │ ------│      │     │ ------│ ------│           │
│   │                     │      │     │     │139,42  │  2,43 │  0,132│      │     │135,13 │       │  0,132│      │     │  4,29 │  2,43 │           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 7 │Пески стекольные     │млн. т│   1 │  -  │   -    │  1,87 │   -   │   -  │  -  │   -   │   -   │   -   │    1 │  -  │   -   │  1,87 │           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 8 │Пески формовочные    │млн. т│   5 │   1 │  1,5   │ 19,2  │   -   │   -  │  -  │   -   │   -   │   -   │    5 │  1  │  1,5  │ 19,2  │     -     │
│   │                     │      │     │     │        │ ----  │       │      │     │       │       │       │      │     │       │ ----  │           │
│   │                     │      │     │     │        │  4,5  │       │      │     │       │       │       │      │     │       │  4,5  │           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│ 9 │Торф                 │млн. т│ 931 │  14 │ 90,026 │ 56,661│222,2  │   39 │     │ 90,026│ 56,661│194,8  │  535 │  -  │   -   │   -   │     27,36 │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│10 │Сапропель            │млн. т│  36 │  -  │124,611 │  7,576│   -   │   36 │  -  │ 97,491│  5,948│   -   │   -  │  -  │ 27,12 │  1,628│Р1 - 63,5  │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│11 │Лечебные грязи       │млн.  │   1 │  -  │  1,276 │   -   │   -   │    1 │  -  │  1,276│   -   │   -   │   -  │  -  │   -   │   -   │     -     │
│   │                     │куб. м│     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
├───┼─────────────────────┼──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│12 │Подземные воды       │      │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │- пресные            │тыс.  │  31 │  17 │521,65  │   -   │   -   │   31 │ 17  │521,65 │   -   │   -   │   -  │  -  │   -   │   -   │     -     │
│   │                     │куб.  │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │                     │м/сут.│     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │                     ├──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│   │- минеральные        │тыс.  │  28 │  24 │  2,467 │   -   │   -   │   28 │ 24  │  2,467│   -   │   -   │   -  │  -  │   -   │   -   │     -     │
│   │                     │куб.  │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │                     │м/сут.│     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │                     ├──────┼─────┼─────┼────────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼─────┼───────┼───────┼───────────┤
│   │- технические        │тыс.  │   2 │   2 │ 22,51  │   -   │   -   │    2 │  2  │ 22,51 │   -   │   -   │   -  │  -  │   -   │   -   │     -     │
│   │                     │куб.  │     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
│   │                     │м/сут.│     │     │        │       │       │      │     │       │       │       │      │     │       │       │           │
└───┴─────────────────────┴──────┴─────┴─────┴────────┴───────┴───────┴──────┴─────┴───────┴───────┴───────┴──────┴─────┴───────┴───────┴───────────┘

Источник: ВНИИЭМС, Калужский филиал.

4.5. Водные ресурсы

Водные ресурсы Ярославской области являются благоприятным фактором развития региона в условиях постепенного нарастания дефицита этого вида ресурса.
Ярославская область с избытком обеспечена поверхностными и подземными водами. По данным 1999 года, прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод Ярославской области составляют 3944,3 тыс. куб. м/сут. Результаты расчета показывают, что на территории Ярославской области имеются возможности обеспечения подземной водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения как крупных, так и рассредоточенных водопотребителей. В 2004 году в эксплуатации находились 18 месторождений подземных вод, водоотбор по которым составил 25,55 тыс. куб. м/сут., т.е. лишь 4,6 процента от объема разведанных запасов подземных вод.

4.6. Лесные ресурсы <1>
--------------------------------
<1> По материалам ФГУП "НИИП градостроительства".

По данным учета комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ярославской области, общая площадь лесов на 01.01.2005 составляла 1722,6 тыс. гектаров. В области преобладают мелколиственные насаждения, которые занимают свыше 50 процентов покрытой лесом площади, из них береза произрастает на площади 632,5 тыс. гектаров (40,4 процента), осина на площади 236,1 тыс. гектаров (15,1 процента), хвойные леса занимают 566,5 тыс. гектаров (36,2 процента), из них ель занимает 410,4 тыс. гектаров (26,2 процента), сосна - 156,0 тыс. гектаров (10 процентов).
Доля земель, покрытых лесной растительностью, невысока и в среднем по административным районам составляет 47 процентов от общей площади области. Наибольшей лесистостью характеризуется северная (Первомайский район - 62,9 процента, Любимский район - 63,1 процента, Пошехонский район - 65,2 процента, Большесельский район - 56,4 процента) и западная (Брейтовский район - 49,4 процента, Угличский район - 49,5 процента) части области. Ярославский, Ростовский и Некрасовский районы сравнительно малолесны (лесопокрытая площадь занимает соответственно 31,5 процента, 30,7 процента, 29,1 процента). Общий запас древесины в лесах Ярославской области составляет 261 млн. куб. м, в том числе запас эксплуатационного фонда - 173,42 млн. куб. м. Установленный размер ежегодного лесопользования по области составляет 2,6 млн. куб. м. В основном эксплуатационные леса находятся в государственном лесном фонде. Лесоэксплуатационный фонд представлен в основном низкотоварными, разрозненными участками леса на избыточно увлажненных почвах с тяжелыми условиями для заготовки и вывоза древесины. Промышленных предприятий по переработке низкосортной древесины в области нет, по этой причине происходит накопление спелых и перестойных насаждений, в основном осиновых.

4.7. Туристические ресурсы <1>
--------------------------------
<1> По материалам программы территориального развития Ярославской области.

Изобилие водных ресурсов области, а также наличие свободных от хозяйственной деятельности территорий в сочетании с историко-архитектурным наследием являются благоприятными условиями для развития туризма. Значительный историко-культурный потенциал позволяет использовать его не только как элемент сферы обслуживания населения области, но и как одну из сфер хозяйственной деятельности. По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", Ярославская область по туристическому потенциалу занимает высокое 17-е место в России, располагаясь между Владимирской и Вологодской областями. Здесь главная проблема - дефицит мест размещения туристов.
С Ярославской областью связаны многие вехи истории России. Ярославская область включена в ряд известных туристских маршрутов:
- "Золотое кольцо России" (Переславль-Залесский - Ярославль - Ростов - Углич);
- "Углич - Ярославль" (по р. Волге).
В последние годы организованными группами туристов активно осваиваются Мышкинский, Первомайский, Пошехонский, Гаврилов-Ямский и Некрасовский районы области.
На начало 2005 года в области насчитывалось 19 государственных и муниципальных музеев, фонды которых представлены историческими, искусствоведческими, мемориальными экспозициями. Ярославский историко-архитектурный музей-заповедник по праву считается главным музеем Ярославской области. Здесь хранятся редкие предметы церковного обихода из драгоценных металлов, предметы археологии, произведения древнерусской живописи, графики, предметы нумизматики. Коллекции Ярославского художественного музея насчитывают 61,5 тысячи произведений иконописи, живописи, графики и т.д.
Среди мемориальных музеев достойное место занимает литературно-мемориальный музей-заповедник им. Н.А. Некрасова "Карабиха" (Ярославский муниципальный район). Большим историко-культурным потенциалом обладают государственный музей-заповедник "Ростовский Кремль" г. Ростова, Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, Угличский историко-архитектурный музей. Кроме перечисленных, музеи есть в городах Переславле-Залесском и Тутаеве.
В настоящее время Ярославскую область в течение года посещают около 390 тыс. российских и иностранных туристов (из них 140 тыс. из регионов России и 250 тыс. - иностранных). Из общего числа туристов около 12 тыс. приезжают с ночевками и 378 тыс. - без ночевок. Существующие вместительные возможности гостиниц и других объектов инфраструктуры туризма пока не позволяют увеличить поток 2 - 3-дневного въездного туризма.

5. Динамика социально-экономического развития Ярославской области

5.1. Межрегиональные сравнения

На фоне регионов - потенциальных конкурентов, имеющих близкую структуру экономики, Ярославская область выглядит успешнее большинства из них. Сравнение с зарубежными аналогами подтверждает целесообразность позиционирования Ярославля как межрегионального центра.
Среди российских регионов область по этому показателю находится на 23-м месте после Ленинградской области, Татарстана и Башкортостана, но опережает Иркутскую, Свердловскую и Московскую области (диаграмма 1 - не приводится).
Ярославская область конкурирует с целым рядом других регионов России в выполнении функционального предназначения в системе народного хозяйства в использовании ограниченных бюджетных, инвестиционных, сырьевых, энергетических, водных, трудовых и других ресурсов. По сочетанию структурных параметров и величине экономического потенциала наиболее "близкими" к Ярославской области регионами - потенциальными конкурентами являются Вологодская, Владимирская, Тверская, Нижегородская, Тульская, Ульяновская области и Удмуртская Республика.
При этом с первыми тремя субъектами федерации Ярославская область имеет общую границу. Анализ динамики доли ВРП этих регионов с 1995 года выявил общую для всех тенденцию снижения доли в совокупном ВРП субъектов федерации (диаграмма 1). Это связано с процессами концентрации ВРП в Москве и ресурсодобывающих регионах. Тем не менее наличие в сравниваемых регионах производств-стабилизаторов (металлургия, нефтепереработка) позволяют в определенные периоды осуществлять ускоренное развитие экономики. Так, например, для Вологодской области это были 1998 - 2000 годы и 2002 - 2004 годы. Для Ярославской области наиболее благоприятными годами были 1998 год и особенно 2001 - 2002 годы, когда область стала "экономическим лидером" среди регионов, представленных на диаграмме. Вместе с тем "провальным" для всех регионов нефтепереработки (Ярославская, Рязанская, Тверская области) стал 2000 год, что связано с изменением финансовой схемы поставки сырья на НПЗ.
На межстрановом уровне сравнения по критериям международного банка реконструкции и развития Ярославская область соответствует странам со средним (mid-income) уровнем "богатства" (ВРП на душу населения). По этим критериям Ярославская область находится ниже Ботсваны, Венесуэлы, Уругвая, Аргентины и Южной Африки, но выше Турции и Малайзии (диаграмма 2 - не приводится).

Диаграмма 1. Изменение доли ВРП Ярославской области и отдельных субъектов федерации в ВВП России

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 2. Экономическая эффективность и бюджетный потенциал Ярославской области

Диаграмма не приводится.

Определение регионов-аналогов Ярославской области в других странах встретило определенные трудности, которые заключаются в том, что в подавляющем большинстве развитых стран, к которым относится Россия, такие крупные центры, как Ярославль, "возглавляют" гораздо большие по численности населения регионы и даже являются столицами государств. Наиболее близким регионом-аналогом Ярославской области было определено Великопольское воеводство Польши (центр - г. Познань), которое было образовано в 1999 году путем слияния четырех более мелких воеводств. Оно также расположено в глубине территории Европы между двумя столицами государств - Варшавой и Берлином. Как и Ярославль в начале XVII века в России, Познань в XV веке некоторое время была столицей Польши.
В настоящее время численность населения Познани составляет 607 тыс. жителей (Ярославля - 603 тыс.), а всего воеводства - 3,4 млн. жителей (Ярославской области - 1,3 млн.). Основные отрасли промышленности Великопольского воеводства: пищевая, химическая, металлургическая, электротехническая, деревообрабатывающая, текстильная промышленность. Несмотря на высокую долю сельского населения (42,3 процента), значительный уровень безработицы (16,1 процента), эффективность экономики воеводства значительно выше, чем в Ярославской области. Производство ВРП на душу населения в Великопольском воеводстве в 1,6 раза превышает показатель Ярославской области. Так же, как и Ярославль, Познань имеет богатое историко-архитектурное наследие, однако в ней гораздо больше разнообразных учреждений культуры и искусства. Познань является центром проведения различных международных конгрессов, ярмарок, выставок, фестивалей, что и придает ей "столичность". Тем не менее по численности студентов на 1000 жителей Ярославская область несколько превосходит Великопольское воеводство (42 и 40 студентов соответственно).
Пример зарубежного аналога доказывает, что для повышения эффективности экономики региона необходимо высокое разнообразие и активность не только в экономической, но и деловой и интеллектуальной сферах, усиление межрегиональных функций. Зарубежный опыт показал, что для успешного развития таких центров, как Ярославль, желательно расширение их административно-территориальных границ и увеличение численности населения.

5.2. Структурные сдвиги и инвестиции

Структурные изменения в экономике Ярославской области имеют преимущественно эволюционный характер, являясь результатом целенаправленной политики сохранения существующей производственной базы.
Постепенное снижение доли промышленности и производства товаров и рост доли услуг в ВРП региона свидетельствует о прогрессивной тенденции перехода к постиндустриальной стадии социально-экономического развития (таблица 16 и диаграмма 3 - не приводится).

Таблица 16. Структура валового регионального продукта Ярославской области, процентов

               Показатель               	 2000
 год 	 2001
 год 	 2002
 год 	 2003
 год 	
Валовой региональный продукт, в т.ч.    	100,0	100,0	100,0	100,0	
Производство товаров                    	 63,9	 66,6	 59,1	 57,6	
- промышленность                        	 47,8	 49,9	 45,7	 44,4	
- сельское хозяйство                    	  9,3	  7,8	  5,9	  5,1	
- лесное хозяйство                      	  0,2	  0,2	  0,2	  0,2	
- строительство                         	  6,2	  8,2	  6,7	  7,2	
- прочие виды деятельности по  производ-
ству товаров                            	  0,5	  0,5	  0,7	  0,8	
Производство услуг                      	 36,1	 33,4	 40,9	 42,4	
а) рыночные услуги:                     	 27,5	 25,5	 30,8	 32,6	
транспорт и связь                       	  9,4	  9,2	 10,0	 10,9	
торговля и коммерческая деятельность  по
реализации товаров и услуг              	 11,2	  9,9	 13,4	 13,7	
б) нерыночные услуги:                   	  8,6	  7,9	 10,1	  9,8	
здравоохранение, физическая  культура  и
социальное обеспечение                  	  2,0	  2,0	  2,6	  2,5	
образование, культура и искусство       	  2,9	  2,5	  3,9	  3,3	

Диаграмма 3. Структура ВРП Ярославской области в 2004 г.

Диаграмма не приводится.

Достаточно разнообразный характер экономики области в сочетании с благоприятной рыночной конъюнктурой позволило во многом сохранить существующую структуру промышленности области. Поэтому за время, прошедшее после перестройки, не произошло принципиальных структурных сдвигов в промышленности области, связанных с появлением новых секторов экономики и отраслей промышленности, которая является основой экономики региона.
В структуре промышленности по-прежнему ведущую роль играют машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика и пищевая промышленность (диаграмма 4 - не приводится). За период с 1995 года доля топливной промышленности в стоимостном объеме промышленного производства значительно снизилась. Выросла доля машиностроения и пищевой промышленности (диаграмма 5 - не приводится), которые наряду с легкой, химической и нефтехимической являются отраслями специализации Ярославской области в России (диаграмма 6 - не приводится).

Диаграмма 4. Отраслевая структура промышленности Ярославской области

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 5. Удельный вес отраслей промышленности Ярославской области в общем объеме промышленного производства в 1995 г. и 2004 г.

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 6. Специализация промышленности Ярославской области (индекс относительно доли отрасли в объеме производства области и России)

Диаграмма не приводится.

Таблица 17. Инвестиции в основной капитал

    Наименование региона  	На душу
населе-
ния за 
1999 - 
2005   
годы,  
тыс.   
долла- 
ров    	Место 
на ду-
шу на-
селе- 
ния в 
1999 -
2005  
годах 	1999 -  
2005    
гг.,    
млн.    
долларов	Место 
  по  
объему
  в   
1999 -
 2005 
годах 	2005,   
млн.    
долларов	Место 
  по  
объему
   в  
 2005 
 году 	
Российская Федерация      	 3102,5		448278,8		120309,3		
Ненецкий автономный округ 	60749,1	   1  	  2638,5	  44  	   757,8	  41  	
Ямало-Ненецкий  автономный
округ                     	54217,6	   2  	 27698,8	   3  	  4881,2	   5  	
Ханты-Мансийский  автоном-
ный округ - Югра          	25296,5	   3  	 36134,4	   2  	  8069,5	   2  	
Чукотский автономный округ	16440,9	   4  	  1049,5	  67  	   258,9	  68  	
Сахалинская область       	16350,3	   5  	  9237,9	  12  	  2752,7	  12  	
Таймырский    (Долгано-Не-
нецкий) автономный округ  	 7186,6	   6  	   299,7	  82  	    76,7	  82  	
Эвенкийский автономный ок-
руг                       	 6995,7	   7  	   126,0	  86  	    14,9	  87  	
Республика Саха (Якутия)  	 6106,8	   8  	  5909,2	  20  	  1563,2	  22  	
Москва                    	 6011,4	   9  	 56915,7	   1  	 15274,8	   1  	
Ленинградская область     	 5683,5	  10  	  9430,0	  10  	  2767,5	  11  	
Мурманская область        	 2910,2	  26  	  2721,0	  41  	   662,8	  46  	
Самарская область         	 2877,6	  27  	  9346,1	  11  	  2374,0	  15  	
Ярославская область       	 2845,0	  28  	  3913,5	  30  	  1264,2	  27  	
Калининградская область   	 2836,5	  29  	  2688,6	  42  	   856,1	  36  	
Красноярский край         	 2832,6	  30  	  8294,6	  15  	  2560,1	  13  	

Наиболее значительными отраслевыми структурными сдвигами в промышленности Ярославской области за последние 10 лет стали: переход топливной промышленности со второго на четвертое место и повышение ранга пищевой промышленности с пятой до второй отрасли экономики региона.
Существенные структурные сдвиги возможны лишь при привлечении значительных объемов инвестиций. Однако, несмотря на весьма благоприятный инвестиционный климат, Ярославская область занимает недостаточно высокие места по реальной инвестиционной активности (таблицы 11 и 12).

Таблица 18. Прямые иностранные инвестиции

     Регионы    	1999 -  
2005 на 
душу,   
тыс.    
долларов	Место 
на ду-
шу    
1999 -
2005  	1999 -  
2005,   
тыс.    
долларов	Место 
по    
объему
1999 -
2005  	2005,   
тыс.    
долларов	Место 
по    
объему
2005  	
Российская Феде-
рация           	   316,7		45944583		13072076		
Сахалинская  об-
ласть           	 29143,0	   1  	11403437	   1  	 3800751	   1  	
Омская область  	  2725,9	   2  	 3151591	   4  	 3081021	   2  	
Москва          	  2391,0	   3  	11324327	   2  	 2060419	   3  	
Липецкая область	  1184,5	   4  	 1136487	   7  	   27655	  25  	
Московская   об-
ласть           	  1116,0	   5  	 4064661	   3  	 1098218	   4  	
Ленинградская   
область         	   995,5	   6  	 1268197	   6  	  222290	   8  	
Тюменская    об-
ласть           	   984,5	   7  	  769263	  10  	  666753	   5  	
Краснодарский   
край            	   842,7	   8  	 2735392	   5  	  298032	   6  	
Новгородская об-
ласть           	   624,6	   9  	  439297	  13  	  178733	   9  	
Ямало-Ненецкий  
автономный округ	   613,8	  10  	 1029066	   9  	    1011	  63  	
Тульская область	    18,2	  55  	  110966	  37  	   25599	  26  	
Республика   Се-
верная Осетия  -
Алания          	    17,5	  56  	   14575	  61  		  79  	
Ярославская  об-
ласть           	    17,1	  57  	   68780	  45  	   12259	  36  	
Псковская    об-
ласть           	    15,4	  58  	   32838	  57  	    8036	  45  	
Алтайский край  	    14,0	  59  	   22275	  59  	    1543	  61  	

5.3. Динамика развития области

Стабильность экономической базы Ярославской области предопределила устойчивое развитие экономики. Параметры динамики основных социально-экономических процессов свидетельствуют о достаточно высоких темпах роста, в большинстве своем превышающих среднероссийский уровень.
За последние 7 лет, начиная с 1999 года, темпы роста основных параметров социально-экономического развития Ярославской области в 57 процентах случаев опережали среднероссийский уровень, что превышает аналогичный показатель для Санкт-Петербурга (51 процент), уже два года подряд являющегося лидером инвестиционного рейтинга. Наиболее успешными для области были 1999 г., 2000 г. и 2005 г., когда темпы роста социально-экономического развития Ярославской области по 6 - 7 параметрам превышали среднероссийские (таблица 19).
Темпы роста ВРП Ярославской области в послекризисные годы устойчиво опережают среднероссийский уровень (диаграмма 7 - не приводится) в основном за счет более высокой динамики развития промышленного производства и роста объема платных услуг населению (диаграмма 8 и 9 - не приводятся). Сельскохозяйственное производство, развивавшееся в послекризисные годы ускоренными темпами, похоже, преодолело наблюдавшийся в 2002 - 2004 годах спад (диаграмма 10 - не приводится). Темпы роста СМР характеризуются волновым характером, следуя за динамикой инвестиций, и в итоге лишь в 2005 году область по накопленным темпам роста СМР смогла существенно "обойти" Россию (диаграмма 11 и 12 - не приводятся).
Несколько ухудшилась ситуация с ростом доходов населения в последние два года - впервые в послекризисный период соотношение реальных доходов населения Ярославской области к 1998 году стало ниже, чем по России в целом (диаграмма 13 - не приводится). По динамике развития розничного товарооборота Ярославская область в последние годы стала постепенно отставать от общероссийских темпов (диаграмма 14 - не приводится).

Таблица 19. Динамика социально-экономического развития России и Ярославской области в 1999 - 2005 годах

         Параметры          	                 Россия                  	            Ярославская область          	Число    
случаев  
опереже- 
ния сред-
нероссий-
ских тем-
пов      	
	1999 	2000 	2001 	2002 	2003 	2004 	2005 	1999 	2000 	2001 	2002 	2003 	2004 	2005 		
Динамика ВВП (ВРП),  процен-
тов                         	106,4	110,2	105,1	104,7	107,3	107,2	106,4	111,7	108,0	109,9	103,4	104,2	108,1	  -  	    3    	
Индекс  физического   объема
промышленного  производства,
процентов                   	111,0	111,9	104,9	103,7	107,0	106,1	104,0	125,7	116,7	111,4	103,2	102,7	104,7	104,5	    4    	
Индекс  стоимостного  объема
сельскохозяйственного произ-
водства, процентов          	104,1	107,7	107,5	101,5	101,3	103,1	102,0	121,5	106,2	103,1	 94,2	101,5	 93,9	105,9	    4    	
Индекс объема СМР, процентов	106,1	111,0	109,9	102,7	114,4	110,1	110,5	110,9	 95,1	126,1	106,1	104,6	108,8	133,8	    4    	
Индекс розничного товарообо-
рота, процентов             	 94,2	109,9	111,0	109,3	108,8	112,5	112,0	 83,9	101,5	108,0	108,3	106,0	110,2	112,8	    1    	
Индекс объема платных  услуг
населению, процентов        	106,6	104,7	101,6	103,7	106,6	108,4	106,8	105,5	108,7	 98,4	105,1	104,9	109,0	112,8	    5    	
Индекс реальных денежных до-
ходов населения, процентов  	 88,2	113,4	110,1	110,8	114,6	110,7	108,9	 92,0	115,9	112,3	112,8	111,2	103,2	101,3	    4    	
Динамика инвестиций в основ-
ной капитал за счет всех ис-
точников     финансирования,
процентов,  в   сопоставимых
ценах                       	105,3	117,4	110,0	102,8	112,5	110,9	110,7	124,3	 90,1	145,9	 92,2	 96,8	115,4	125,7	    4    	
Динамика прямых  иностранных
инвестиций, процентов       	126,7	104,0	 89,9	100,6	169,4	138,9	138,8	 77,9	 80,3	105,6	114,8	120,0	634,1	 35,7	    3    	
Число   случаев   опережения
среднероссийских темпов     								  7  	  4  	  6  	  4  	  1  	  4  	  6  	   32    	

Диаграмма 7. Динамика ВРП

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 8. Динамика промышленного производства

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 9. Динамика объема платных услуг населению

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 10. Динамика сельскохозяйственного производства

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 11. Динамика объема строительно-монтажных работ

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 12. Динамика инвестиций в основной капитал

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 13. Динамика реальных денежных доходов населения

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 14. Динамика розничного товарооборота

Диаграмма не приводится.

5.4. Стадия и тип социально-экономического развития Ярославской области

Социально-экономическое развитие Ярославской области находится на индустриальной стадии, экономическая база региона относится к четвертому технологическому укладу, а тип развития - к слабо выраженному инвестиционному.
Генеральные направления стратегического развития и возможности региона для их реализации связаны с определением стадии и типа социально-экономического развития региона.
В настоящее время в мировой экономической практике выделяются четыре основные стадии социально-экономического развития региона. В основу их выделения положено соотношение секторов хозяйства:
1. Первичная стадия: преобладание сельского, лесного хозяйства и добывающей промышленности.
2. Вторичная стадия: преобладание отраслей "вторичного сектора" (обрабатывающая промышленность, строительство и транспорт).
3. Третичная стадия: преобладание продукции сферы личных услуг (торговля, ЖКХ, здравоохранение и т.п.).
4. Четвертичная стадия: преобладание сферы интеллектуального труда (наука, образование, информационные технологии, кредитная сфера и т.п.).
Если исходить из укрупненной структуры ВРП Ярославской области за 2004 год, то на отрасли и виды деятельности "первичного" сектора приходится почти 4 процента ВРП, "вторичного" - 54,6 процента, "третичного" - 13,6 процента и "четвертичного" - 9,2 процента (с "прочими" - 19,9 процента) ВРП области. Таким образом, Ярославская область находится преимущественно на "вторичной", или, как ее часто называют, "индустриальной" стадии развития.
К примеру, в Москве "первичный" сектор отсутствует, на долю "вторичного" приходится 15,6 процента ВРП, "третичного" - почти 50 процентов и "четвертичного" - 4,1 процента (условно, включая "прочие" виды деятельности, значительная часть которых в Москве может быть отнесена к последнему сектору - 26,4 процента). Таким образом, Москва находится преимущественно на "третичной" стадии социально-экономического развития. Напротив, по нашим расчетам около полутора десятка субъектов федерации находятся на "первичной", доиндустриальной стадии социально-экономического развития.
Оценка типа социально-экономического развития региона исходит из технологического уклада промышленности как основной отрасли экономики, так и основного ресурса (базы) экономического развития. На протяжении последних веков в истории технологической эволюции прошло пять волн, каждая из которых сформировала определенный тип технологического уклада. Промышленность Ярославской области по времени создания ключевых предприятий, применяемым технологиям и номенклатуре выпускаемой продукции следует отнести преимущественно к четвертому технологическому укладу, формирование которого происходило в 1930 - 1990 гг. Исходя из теории "длинных волн" Кондратьева кризис этого уклада наступит в 2010 - 2015 гг.
В качестве базы социально-экономического развития региона могут выступать природные ресурсы, инвестиции в основной капитал, инновации и накопленное богатство. Очевидно, что Ярославскую область вследствие отсутствия природных ресурсов и незначительных объемов инвестиций можно отнести к слабо выраженному инвестиционному типу развития с элементами инновационного.

6. Конкурентоспособность Ярославской области

6.1. Конкурентные преимущества и проблемы развития

Главными конкурентными преимуществами Ярославской области являются накопленный промышленный потенциал, близость к Москве, благоприятный бизнес-климат и научно-образовательный потенциал области. При этом два последних относятся к конкурентным преимуществам высокого порядка, способным надолго обеспечить ведущую роль в соперничестве с регионами-конкурентами.
Под конкурентоспособностью субъекта экономики понимается способность выполнять им свои функции (предназначение, миссию) с требуемым качеством и стоимостью в условиях конкурентного рынка. Межрегиональная конкуренция разворачивается в двух аспектах:
1. Конкуренция между результатами экономической деятельности отдельных субъектов экономической деятельности, их групп и отраслей, расположенных в регионе, на внешнем рынке.
2. Конкуренция между регионами за привлечение необходимых внешних ресурсов (трудовых, материальных, финансовых) для осуществления экономической деятельности.
Конкурентоспособность региона в первом аспекте может быть выражена через сравнительную эффективность использования региональных ресурсов, в первую очередь, рабочей силы и капитала по сравнению с другими регионами. Эффективность измеряется (в наиболее общем приближении) величиной валового регионального продукта на душу населения, его динамикой, а также такими традиционными показателями эффективности, как производительность труда, фондоотдача, рентабельность, бюджетная эффективность экономической деятельности и показателями качества жизни населения региона. В качестве конкурентных преимуществ в этом аспекте конкурентоспособности выступает обеспеченность региона собственными ресурсами (факторами) воспроизводственного процесса: трудовыми, территориальными, природными, основными фондами.
Данная характеристика тесно переплетается со вторым аспектом конкурентоспособности региона: его способностью создавать более привлекательные условия для обеспечения положительного сальдо внешних ресурсов (факторов) воспроизводственного процесса. Учитывая высокий износ основных фондов, особо важное значение приобретает обеспечение воспроизводственного процесса на современной технологической и инновационной основе, что требует инвестиций. Поэтому следует добавить к названным выше такую характеристику, как уровень инвестиций в основной капитал региона.
Для анализа конкурентных преимуществ и проблем социально-экономического развития Ярославской области был применен модифицированный метод SWOT-анализа <1>. На основе ответов референтной группы лиц области на вопросы анкеты были определены сильные, нейтральные и слабые стороны Ярославской области. Результаты оценки представлены на диаграммах 15 - 18 (не приводятся).
--------------------------------
<1> Сирил Левицки. Как разработать стратегию: Практические рекомендации для реально работающих стратегий - "Баланс-Клуб", 2004.

Основные выводы, полученные в ходе анализа, заключаются в следующем.
Ярославская область располагает достаточно большим числом сильных сторон для социально-экономического развития, среди которых наиболее часто упоминаются:
- близость к Москве;
- условия для открытия и ведения бизнеса (бизнес-климат);
- удобство транспортных сообщений внутри области;
- система образования и подготовки кадров;
- водные ресурсы.
Достаточно высокую оценку в качестве сильной стороны получила деятельность Администрации области.

Диаграмма 15. Сильные стороны Ярославской области

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 16. Нейтральные стороны Ярославской области

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 17. Слабые стороны Ярославской области

Диаграмма не приводится.

Диаграмма 18. Экспертная оценка роли секторов промышленности Ярославской области в развитии региона

Диаграмма не приводится.

Уровень жизни населения, способность людей к творчеству, отношение к мигрантам, малый бизнес и экологическая обстановка (наряду с лесными ресурсами) получили наибольшие нейтральные оценки. Это позволяет сделать вывод, что развитие личности, повышение уровня жизни, развитие малого предпринимательства, улучшение экологической обстановки являются "резервом" для увеличения числа сильных сторон Ярославской области и, следовательно, их нужно ставить в качестве стратегических целей.
Промышленность в целом всеми рассматривается как один из наиболее значимых факторов, ее роль в развитии Ярославской области наиболее активная. Из отраслей наиболее сильными считаются:
- нефтеперерабатывающая;
- химическая;
- резинотехническая;
- транспортное машиностроение и производство оборудования для транспорта;
- пищевая.
Неоднозначно полярно оценивается электроэнергетика Ярославской области.
Абсолютно слабыми, не получившими ни одной сильной оценки, были названы:
- отношение к богатым и зажиточным людям;
- сельскохозяйственное производство.
Большинство социально-гуманитарных факторов относятся к числу нейтральных. Преимущественно негативное отношение к богатым вынуждает ставить задачу повышения уровня жизни с одновременным выравниванием различий в доходах по территориям и профессиональным группам. Низкая готовность к переменам может сделать малоприемлемыми варианты "бурного роста" или "стратегического прорыва", а вынуждает идти по эволюционно-модернизационному пути стратегического развития.

6.2. Инвестиционная привлекательность Ярославской области

Высокая инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Ярославской области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития. Основными признаками этой привлекательности являются высокое качество управления территорией, опирающееся на благоприятную для инвестора законодательную базу, в сочетании с высоким инфраструктурным и инновационным потенциалом и значительными туристическими ресурсами.

Сравнительная оценка места региона в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России может служить критерием выявления современных конкурентных преимуществ Ярославской области, формирующих ее привлекательность для обеспечения притока внешних ресурсов.
Ярославская область по результатам последнего рейтинга 2005 - 2006 годов относилась к числу наиболее инвестиционно привлекательных регионов России, являясь "точкой роста" на карте страны (рисунок 5 - не приводится). Наиболее сильными сторонами инвестиционного климата области являются ее законодательная база и высокое качество управления регионом, по уровню которых регион занял второе место в России. Область удерживает десятое место в России по социальному и 32-е - по финансовому риску. Значительно более слабыми являются позиции области по криминальному, экономическому и экологическому рискам (таблицы 20 и 21).
По совокупному инвестиционному потенциалу Ярославская область занимает 37 место в России. При этом по туристическому потенциалу область занимает наиболее высокое - 14-е место, а по природно-ресурсному - только 78-е. Заслуживает внимания и достаточно высокое 24-е место по инновационному и инфраструктурному потенциалам.

Рис. 5. Ярославская область как региональная "точка роста" России

Рисунок не приводится.

Таблица 20. Основные параметры инвестиционного риска Ярославской области в 2002/2003 гг. - 2005/2006 гг.

  Виды риска и   
   индикаторы    	     Место среди субъектов     
     федерации в рейтинге      	  Абсолютное значение для региона  	        Индекс риска региона/          
 среднероссийское значение показателя  	
	2002/03
  гг.  	2003/04
  гг.  	2004/05
  гг.  	2005/06
  гг.  	2002 г. 	2003 г. 	2004 г. 	2005 г. 	 2002 г. 	 2003 г. 	 2004 г. 	 2005 г. 	
Интегральный  ин-
вестиционный риск	    1  	    2  	    7  	   12  	    x   	    x   	    x   	    x   	   0,759 	   0,871 	   0,875 	   0,900 	
Законодательный  
риск             	    1  	    1  	    1  	    2  	    x   	    x   	    x   	    x   	   0,336 	   0,347 	   0,308 	   0,597 	
Инвестиционное   
законодательство,
условный балл    					    x   	   0,870	   1,000	   1,000	     x   	     x   	     x   	     x   	
Налоговые и нена-
логовые   льготы,
условный балл    					    x   	   0,600	   0,600	   0,600	     x   	     x   	     x   	     x   	
Особые режимы ин-
вестиционной дея-
тельности, услов-
ный балл         						   0,429	   0,429	   0,429	     x   	     x   	     x   	     x   	
Бюджетная поддер-
жка              					    x   	   0,545	   0,545	   0,545	     x   	     x   	     x   	     x   	
Политический риск	   14  	   74  	   43  	   38  	    x   	    x   	    x   	    x   	   0,814 	   1,283 	   1,045 	   1,117 	
"Неподдержка"    
действующего Пре-
зидента РФ на по-
следних  выборах,
процентов от  об-
щей   численности
избирателей      					  54,16 
 (2000  
 г.)    	  58,33 	  58,33 	  58,33 	   0,851/
  63,66  	   1,075/
  54,26  	   1,075/
  54,26  	   1,075/
  54,26  	
Отрицание  регио-
нальной    власти
("неподдержка"   
главы    исполни-
тельной    власти
субъекта  федера-
ции на  последних
выборах), процен-
тов от общей чис-
ленности  избира-
телей            					  56,02 	  56,27 	  56,27 	  56,27 	   0,828/
  67,66  	   0,840/
  67,00  	   0,840/
  67,00  	   0,840/
  67,00  	
Социальный риск  	    5  	    2  	    5  	   10  	    x   	    x   	    x   	    x   	   0,583 	   0,429 	   0,432 	   0,533 	
Безработица     в
процентах от эко-
номически  актив-
ного    населения
(по методике МОТ)					   3,9  	   5,7  	   4,7  	   3,8  	   0,470/
   8,3   	   0,687/
   8,3   	   0,603/
   7,8   	   0,535/
   7,1   	
Доля населения  с
доходами     ниже
прожиточного  ми-
нимума, процентов					  21,4  	  19,3  	  21,2  	  19,4  	   0,884/
  24,2   	   0,858/
  22,5   	   0,862/
  24,6   	   1,066/
  18,2   	
Просроченная  за-
долженность    по
зарплате на 1 за-
нятого на  начало
следующего  года,
руб.             					 105,1  	 109,6  	 115,5  	 118,2  	   0,226/
 465,2   	   0,293/
 374,5   	   0,637/
 181,4   	   1,400/
  84,4   	
Индекс этнической
мозаичности насе-
ления  (по  выбо-
рочной   переписи
1994 г.)         					   0,190	   0,190	   0,094	   0,094	   0,190/
   0,309 	   0,190/
   0,309 	   0,262/
   0,360 	   0,262/
   0,360 	
Экономический    
риск             	   46  	   48  	   51  	   43  	    x   	    x   	    x   	    x   	   1,180 	   1,197 	   1,226 	   1,152 	
Уровень   промыш-
ленного производ-
ства,    отчетный
год  к  1991  г.,
процентов        					  56,9  	  58,5  	  61,2  	  64,0  	   1,130/
  64,3   	   1,177/
  68,8   	   1,193/
  73,0   	   1,186/
  75,92  	
Уровень рознично-
го товарооборота,
отчетный  год   к
1992 г.,  процен-
тов              					  61,4  	  65,1  	  71,7  	  80,9  	   1,673/
 102,7   	   1,705/
 110,9   	   1,734/
 124,3   	   1,721/
 139,2   	
Удельный вес убы-
точных  предприя-
тий  в   отчетном
году, процентов  					  41,8  	  40,9  	  35,8  	  30,3  	   0,963/
  43,4   	   0,990/
  41,3   	   1,000/
  35,8   	   0,899/
  33,7   	
Износ    основных
фондов на  начало
следующего  года,
процентов        					  57,9  	  46,8  	  51,2  	  46,1  	   1,170/
  49,5   	   1,068/
  43,8   	   1,135/
  45,1   	   1,045/
  44,1   	
Финансовый риск  	   14  	   22  	   25  	   32  	    x   	    x   	    x   	    x   	   0,917 	   1,057 	   1,128 	   1,102 	
Соотношение  рас-
ходов и собствен-
ных доходов  бюд-
жета  в  отчетном
году, процентов  					 119,8  	 121,3  	 123,2  	 124,5  	   0,870/
 137,63  	   0,990/
 122,49  	   0,947/
 130,05  	   0,944/
 131,96  	
Просроченная кре-
диторская  задол-
женность предпри-
ятий  на   начало
следующего  года,
процентов  от об-
щей задолженности					  32,9  	  30,3  	  26,8  	  20,2  	   1,108/
  29,70  	   1,223/
  24,81  	   1,406/
  19,06  	   1,338/
  15,1   	
Криминальный риск	   25  	   45  	   53  	   58  	    x   	    x   	    x   	    x   	   0,822 	   0,940 	   1,065 	   1,159 	
Общее число заре-
гистрированных   
преступлений   на
100000 жителей  в
отчетном    году,
ед.              					2256    	2377    	2741    	3389    	   1,334/
1691     	   1,299/
1830     	   1,362/
2012     	   1,418/
2390     	
Доля   тяжких   и
особо тяжких пре-
ступлений в общем
числе  преступле-
ний, процентов   					   0,94 
<*>	  43,12 	  40,58 	  35,80 	   0,707/
   1,33  
<*>	   1,070/
  40,31  	   1,244/
  32,63  	   1,173/
  30,50  	
Доля   преступле-
ний, связанных  с
оборотом наркоти-
ков в общем числе
преступлений,    
процентов        					   2,66 	   2,02 	   2,00 	   2,12 	   0,340/
   7,84  	   0,322/
   6,28  	   0,406/
   4,92  	   0,430/
   4,93  	
Экологический    
риск             	   47  	   50  	   55  	   52  	    x   	    x   	    x   	    x   	   0,780 	   0,921 	   0,964 	   0,946 	
Выбросы загрязня-
ющих   веществ  в
атмосферу от ста-
ционарных  источ-
ников загрязнения
в отчетном  году,
на 1 жителя, кг  					  64,2  	  63,3  	  70,1  	  69,9  	   0,474/
 135,3   	   0,462/
 137,2   	   0,427/
 164,1   	   0,490/
 142,54  	
Сброс  загрязнен-
ных сточных вод в
отчетном году, на
1   жителя,  тыс.
куб. м           					 227,9  	 225,4  	 225,6  	 215,3  	   1,660/
 137,3   	   1,719/
 131,1   	   1,751/
 128,9   	   1,740/
 123,70  	
Средний   уровень
радиоактивного   
фона у поверхнос-
ти земли (нГр/ч) 					  15,0  	  15,0  	  15,0  	  15,0  	   0,140/
 107,0   	   0,140/
 107,0   	   0,140/
 107,0   	   0,140/
 107,0   	
Управленческий   
риск             	   x   	   x   	   x   	    2  	    x   	    x   	    x   	    x   	     x   	     x   	     x   	   0,651 	
Качество управле-
ния бюджетом     					    x   	    x   	    x   	   0,852	     x   	     x   	     x   	   0,852/
   1,000 	
Уровень  развития
системы  управле-
ния     регионом,
процентов от мак-
симума           					    x   	    x   	    x   	  83,3  	     x   	     x   	     x   	   0,490/
 142,72  	
Уровень  развития
программно-целе- 
вых методов, про-
центов от  макси-
мального набора  					    x   	    x   	    x   	  58,3  	     x   	     x   	     x   	   1,738/
 123,87  	
Уровень   младен-
ческой  смертнос-
ти, промилле     					    x   	    x   	    x   	   7,4  	     x   	     x   	     x   	   1,233/
   6,0   	

--------------------------------
<*> Доля убийств и покушений на убийства в общем числе преступлений.

Таблица 21. Основные параметры инвестиционного потенциала Ярославской области в 2002/2003 гг. - 2005/2006 гг.

  Виды потенциала и индикаторы   	Место среди субъектов федерации
          в рейтинге           	     Абсолютное значение для региона      	  Среднероссийское значение на 1   
регион в 2002 г., либо доля региона
    в общероссийском потенциале    
     (показателе), процентов       	
	2002/03
  гг.  	2003/04
  гг.  	2004/05
  гг.  	2005/06
  гг.  	 2002 г.  	 2003 г. 	 2004 г.  	 2005 г.  	2002 г. 	2003 г. 	2004 г. 	2005 г. 	
Совокупный инвестиционный  потен-
циал                             	   33  	   33  	   37  	   37  	     x    	    x    	    x     	     x    	   0,866	   0,803	   0,746	   0,689	
Трудовой потенциал               	   30  	   31  	   29  	   30  	     x    	    x    	    x     	     x    	   0,958	   0,949	   0,945	   0,908	
Численность занятого населения  в
отчетном году, тыс. чел.         					    708   	   695   	    670   	    681   	   1,073	   1,058	   0,996	   0,998	
Доля лиц с высшим и средним  про-
фессиональным образованием в  об-
щей численности занятого  населе-
ния, процентов                   					     53,2 	    51,4 	     50,5 	     50,9 	Россия -
  55,1  	Россия -
  52,5  	Россия -
  51,9  	Россия -
  51,8  	
Доля лиц с высшим  профессиональ-
ным образованием в общей  числен-
ности занятого населения, процен-
тов                              					     21,8 	    20,4 	     22,4 	     22,2 	Россия -
  22,7  	Россия -
  22,7  	Россия -
  23,6  	Россия -
  24,3  	
Потребительский потенциал        	   35  	   34  	   34  	   36  	     x    	    x    	    x     	     x    	   0,757	   0,734	   0,717	   0,689	
Численность постоянного населения
на начало следующего  года,  тыс.
человек                          					   1373,1 	  1364,4 	   1338,7 	   1333,3 	   0,960	   0,937	   0,935	   0,931	
Розничный  товарооборот,  включая
общественное питание, млн. руб.  					  21436   	 25568   	  31028   	  39012   	   0,576	   0,570	   0,562	   0,563	
Среднедушевые денежные доходы на-
селения, руб.                    					   3331   	  4194,0 	   5168   	   5907,0 	Россия -
3947    	Россия -
5170    	Россия -
6410    	Россия -
7938    	
Прожиточный минимум  населения  в
отчетном году, руб.              					   1689   	  1931   	   2081   	   2592   	Россия -
1808    	Россия -
2112    	Россия -
2376    	Россия -
3102    	
Производственный потенциал       	   31  	   33  	   35  	   28  	     x    	    x    	    x     	     x    	   1,074	   1,002	   0,915	   0,939	
Объем промышленного  производства
в отчетном году, млн. руб.       					  69567   	 79389   	  93716   	 111032   	   1,212	   1,133	   1,000	   0,814	
Объем отгруженных товаров  собст-
венного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами
по всем видам экономической  дея-
тельности, млн. руб.             					     x    	    x    	    x     	  99888   	    x   	    x   	    x   	   0,767	
Объем сельскохозяйственного  про-
изводства в отчетном  году,  млн.
руб.                             					   9771   	 10256   	  10249   	  11787   	   0,949	   0,891	   0,762	   0,788	
Объем СМР в отчетном  году,  млн.
руб.                             					   5825   	  7733   	  10692   	  20344   	   0,728	   0,716	   0,777	   1,192	
Объем платных услуг  населению  в
отчетном году, млн. руб.         					   7641   	  9302   	  12121   	  16526   	   0,714	   0,660	   0,686	   0,729	
Финансовый потенциал             	   32  	   35  	   36  	   39  	     x    	    x    	    x     	     x    	   0,812	   0,744	   0,699	   0,634	
Сальдо прибыли (убытка) предприя-
тий и организаций промышленности,
строительства, транспорта и связи
в отчетном году, млн. руб.       					   6036   	  5767   	   6824   	   8188   	   0,665	   0,430	   0,333	   0,273	
Всего  поступлений  по  налоговым
платежам и другим доходам во  все
уровни бюджетной системы в отчет-
ном году, млн. руб.              					  26527   	 25033   	  26218   	  30727   	   1,140	   0,937	   0,788	   0,664	
Денежные доходы населения  в  от-
четном году, млн. руб.           					  59541   	 68320   	  83404   	  94695   	   0,758	   0,748	   0,725	   0,704	
Институциональный потенциал      	   26  	   26  	   31  	   29  	     x    	    x    	    x     	     x    	   0,925	   0,846	   0,820	   0,851	
Число банков, филиалов и  страхо-
вых компаний, ед.                					     53   	    65   	    146   	    153   	   0,902	   1,106	   1,300	   1,317	
Число малых предприятий, тыс.    					      7,9 	     8   	      9,4 	     x    	   0,894	   0,943	   0,987	     x  	
Среднесписочная  численность  ра-
ботников (без внешних совместите-
лей) по малым предприятиям за ян-
варь - декабрь, человек          					     x    	    x    	  55331   	  58013   	    x   	    x   	   0,708	   0,721	
Количество  индивидуальных  пред-
принимателей, человек            					     x    	    x    	  18705   	  29030   	    x   	    x   	   0,981	   1,086	
Число  действующих  совместных  и
иностранных предприятий на начало
следующего года, ед.             					     73   	    63   	    110   	    128   	   0,647	   0,855	   0,653	   0,780	
Сумма страховых взносов на начало
следующего года, млн. руб.       					2092035   	823281   	1173265   	1534117   	   0,660	   0,229	   0,314	   0,433	
Инновационный потенциал          	   23  	   25  	   25  	   24  	     x    	    x    	    x     	     x    	   0,825	   0,823	   0,745	   0,827	
Число инновационно активных пред-
приятий, ед.                     					     34   	    36   	     34   	     33   	   1,361	   1,431	   1,343	   1,202	
Численность  исследователей  (без
совместителей), чел.             					   8545   	  7876   	   2683   	   2121   	   0,981	   0,917	   0,668	   0,542	
Текущие затраты на научные иссле-
дования и разработки, млн. руб.  					   1152,8 	  1362,0 	   1426,5 	   1802,5 	   0,854	   0,845	   0,765	   0,815	
Объем инвестиций  в  науку,  млн.
руб.                             					     12,5 	    13,5 	     38,7 	    114,6 	   0,105	   0,097	   0,204	   1,186	
Инфраструктурный потенциал       	   29  	   27  	   27  	   24  	     x    	    x    	    x     	     x    	   1,298	   1,014	   1,002	   1,024	
Уровень   проникновения   сотовой
связи, абонентов на 1000 жителей 					  н. св.  	   243,78	    586,6 	    878   	 н. св. 	Россия -
 254    	Россия -
 528    	Россия -
 865    	
Плотность автодорог с твердым по-
крытием, км/1000 кв. км          					    171,8 	   170,6 	    170,5 	  н. св.  	Россия -
  31,7  	Россия -
  31,4  	Россия -
  32,0  	Россия -
н. св.  	
Плотность   железных  дорог,  км/
10000 кв. км                     					    178,6 	   179,8 	    179,7 	    179,7 	Россия -
  49,86 	Россия -
  49,78 	Россия -
  49,947	Россия -
  49,78 	
Природно-ресурсный потенциал     	   80  	   80  	   80  	   78  	     x    	    x    	    x     	     x    	   0,087	   0,081	   0,081	   0,095	
Гидроэнергетические ресурсы      					     x    	    x    	    x     	     x    	   0,067	   0,067	   0,067	   0,067	
Нефтегазовые ресурсы             					     x    	    x    	    x     	     x    	   0,000	   0,000	   0,000	   0,000	
Сельскохозяйственные угодья      					     x    	    x    	    x     	     x    	   0,514	   0,599	   0,599	   0,599	
Общий запас древесины на корню   					     x    	    x    	    x     	     x    	   0,196	   0,196	   0,196	   0,196	
Туристический потенциал          	   х   	   х   	   19  	   14  	     x    	    x    	    x     	     x    	    x   	    x   	   1,489	   1,646	
Число исторических городов и  по-
селков, единиц                   					     x    	    x    	     11   	     11   	    x   	    x   	   2,321	   2,321	
Число  историко-культурных  музе-
ев-заповедников и музейных  комп-
лексов, ед.                      					     x    	    x    	      6,0 	      6,0 	    x   	    x   	   7,059	   7,059	

Имеющаяся информация за первую половину 2006 года позволяет сделать вывод о некотором улучшении ряда параметров инвестиционного климата Ярославской области, что позволяет прогнозировать улучшение позиций региона по результатам следующего рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России.
Первоочередной стратегической задачей в этих условиях является "конвертация" высокой инвестиционной привлекательности Ярославской области в увеличение притока инвестиций.

6.3. Кредитоспособность Ярославской области

Кредитоспособность Ярославской области на протяжении последних лет остается устойчиво высокой, несмотря на неблагоприятные последствия изменения бюджетного законодательства и проведения пенсионной реформы.
(в ред. Постановления Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)
В ходе стратегического анализа был проведен мониторинг кредитного рейтинга "Эксперт РА-АК&М", присвоенного в 2003 г. и подтвержденного в 2005 году. Кредитный рейтинг Ярославской области был подтвержден на уровне "А" с позитивными перспективами. По сравнению с прошлогодней оценкой прогноз кредитоспособности Ярославской области был изменен со "стабильного" на "позитивный". Отдельные составляющие рейтинговой оценки представлены на диаграмме 19 (не приводится).
Рейтинг "А" означает, что Ярославская область относится к классу регионов, имеющих высокий уровень надежности, причем уровень надежности ниже среднего в наивысшем рейтинговом классе "А". В краткосрочной перспективе риск несвоевременного выполнения обязательств администрацией Ярославской области низкий. Вероятность реструктуризации долга или его части минимальна. Серьезные проблемы в основных сферах деятельности эмитента отсутствуют. Риск полного или частичного отказа эмитента от выполнения обязательств сравнительно низок. Вместе с тем отмечено улучшение параметров кредитоспособности в 2005 году и в первой половине 2006 года. Это послужило причиной изменения предыдущего прогноза со "стабильного" на "позитивный". В течение срока действия рейтинга с высокой степенью вероятности можно утверждать, что кредитоспособность Ярославской области улучшится.

Диаграмма 19. Общая оценка кредитоспособности Ярославской области

Диаграмма не приводится.

7. Территориальные аспекты социально-экономического развития Ярославской области

7.1. Сравнительная оценка

Внутрирегиональное, муниципальное развитие играет столь же важное значение для стратегического развития области, как и стратегии фирм и предприятий, расположенных на ее территории.
Исходя из сформулированной ранее специфики Ярославской области как региона, не обладающего серьезным природно-ресурсным потенциалом, одним из направлений стратегии развития региона является достижение высокого уровня социально-экономического развития каждого муниципального образования на основе повышения эффективности использования имеющегося трудового и производственного потенциала.
Поэтому целью данного раздела стратегического анализа является проведение сравнительной оценки муниципальных образований (МО) Ярославской области "первого порядка" (муниципальных районов и городских округов) по фактическому уровню социально-экономического развития и эффективности воздействия экономической базы каждого МО на их комплексное развитие. В качестве основного методического принципа было использовано сравнение эффективности различных звеньев цепочки воспроизводственного цикла "производство - распределение - обмен - потребление" во всех МО области со среднеобластными значениями, с последующей оценкой мультипликативного эффекта экономического развития на другие сферы развития МО.
Исходная информация по каждому МО была получена на основе исследований департамента экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации Ярославской области "Рейтинг муниципальных образований Ярославской области" за 2004 и 2005 годы.
Для снижения влияния случайных "пиков" годовых показателей в качестве сравниваемых величин были взяты двухгодичные суммы за 2004 и 2005 годы. Тем не менее по суммарным инвестициям в основной капитал влияния "пиковых" цифр в ряде случаев не удалось избежать.
Вторая трудность связана с муниципальной реформой, в результате которой произошло разделение Рыбинского МО на Рыбинский муниципальный район (муниципальный район) и городской округ город Рыбинск, однако имеющаяся статистическая информация за 2004 и 2005 годы не позволяет сделать разделение между ними по большинству используемых показателей.
Сравнение МО проводилось по следующим аспектам:
- по исходной базе социально-экономического развития;
- по уровню социально-экономического развития.

7.2. Базовые аспекты социально-экономического развития муниципальных образований

Исходя из представляемой органами госстатистики информации по МО была проведена оценка следующих параметров их социально-экономического развития за 2004 г. и 2005 г.:
- численность населения каждого МО;
- объем производства (отгрузки, работ) по важнейшим отраслям, формирующим валовой продукт (промышленность, сельское хозяйство, строительство, услуги);
- финансовый результат деятельности: сальдо прибыли и убытков предприятий каждого МО;
- вклад в бюджет: доходы бюджета МО;
- параметр, характеризующий уровень жизни населения: объем потребительских расходов населения МО;
- инфраструктурный параметр: объем ввода в эксплуатацию жилищного фонда;
- инвестиционный параметр: объем инвестиций в каждое МО.
Данные, приведенные в таблицах 22 - 23, выявили чрезвычайную контрастность базовых параметров развития между МО Ярославской области, свидетельствующую как о неравномерности размещения производительных сил по территории области, так и возможно о проблеме несовершенства внутрирегионального административного деления. Так, только по основному параметру - численности населения МО области различаются в 69 - 71 раз и этот разрыв растет.
"Поляризация" социально-экономического ландшафта области в еще большей степени проявляется и в остальных параметрах, за исключением доходов бюджета, которые коррелируют с численностью населения и различаются между МО в 59 раз. Что касается таких параметров, как объем платных услуг, потребительские расходы населения и инвестиции в основной капитал, то здесь уровни дифференциации остаются стабильными по годам (соответственно в 522, 287 и 1624 раза в 2004 году и в 483, 314 и 1824 раза в 2005 году).
По производству сельхозпродукции производящие ее МО различаются в 95 - 133 раза (Рыбинский МО в целом и Брейтовский муниципальный район), по вводу в действие общей площади жилых домов - в 118310 раз (Ярославль и Любимский муниципальный район в 2004 г. и Даниловский муниципальный район в 2005 г.). Наличие большого разброса в уровне дифференциации по годам по приведенным двум параметрам сигнализирует о неустойчивости сельскохозяйственного производства и строительной базы в ряде МО области, имеющих низкий уровень развития этих видов деятельности. Это подтверждают и цифры по дифференциации объема строительных работ в целом: в 2004 году разница между Ярославлем и Даниловским муниципальным районом составляла 1001 раз, а в 2005 году между Ярославлем и Брейтовским муниципальным районом - 51800 раз.
Таким образом, только за два последних года 4 из 19 выделенных МО (Брейтовский, Некоузский, Первомайский и Ростовский муниципальные районы) показали устойчивую убыточность своей экономической базы, а еще 4 (Даниловский, Тутаевский, Гаврилов-Ямский и Мышкинский муниципальные районы) продемонстрировали ее нестабильность. То есть как минимум 42 процента МО Ярославской области нуждаются в серьезной реконструкции имеющейся экономической базы.

7.3. Уровень социально-экономического развития муниципальных образований

Следующий этап сопоставления МО Ярославской области - переход от абсолютных количественных параметров к относительным качественным - требует оценки достигнутого уровня развития отдельных параметров. Необходимость сравнения уровня социально-экономического развития МО не только в сфере производства, но и в сфере обращения и потребления потребовала применения универсальных показателей. Наиболее часто употребляемой базой сравнения результатов социально-экономического развития является численность населения. Для Ярославской области с ее потенциальным дефицитом трудовых ресурсов и снижающейся численностью населения особо важны величины и динамика душевых показателей развития МО.
Таким образом, на втором этапе МО оцениваются по уровню социально-экономического развития - совокупности удельных в расчете на душу населения базовых параметров развития. Выявленный на первом этапе феномен неустойчивости базовых параметров развития МО обусловил проведение на последующих этапах анализа сравнения двухгодичных суммарных значений параметров социально-экономического развития и их производных, что элиминирует влияние неравномерности базовых параметров по годам.
Исходя из имевшейся в распоряжении информации была проведена оценка следующих аспектов уровня развития МО (вначале по отдельным годам (таблица 24), а затем (таблица 25) - в сумме за 2004 - 2005 годы):
- производственного: суммарный объем производства важнейших отраслей (промышленность, сельское хозяйство, строительство, услуги) в МО на душу населения;
- финансового: сальдо прибыли и убытков предприятий МО на душу населения;
- бюджетного: доходы бюджета МО на душу населения <1>;
--------------------------------
<1> В Ярославской области практически идентичны уровни дифференциации МО по уровню собственных доходов на душу населения и по суммарным доходам бюджета на душу населения - коэффициент корреляции между ними в 2004 году составил 0,939, а в 2005 г. - 0,924.

- социального: объем потребительских расходов МО на душу населения;
- инфраструктурного: ввод жилищного фонда в МО на душу населения;
- инвестиционного: объем инвестиций в МО на душу населения за последние 2 года.
Учитывая неидентичность методик оценки органами госстатистики величин объемных показателей по промышленности, сельскому хозяйству и строительству в 2004 году и в 2005 году, тем не менее достаточная близость этих величин (например, 92 - 97 процентов по промышленному производству <**>) допускает условное сравнение этих величин по годам.
--------------------------------
<**> Справочник "Промышленность Ярославской области" - Ярославль, 2005, с. 42.

Душевые уровни объема платных услуг, потребительских расходов и ввода жилья в 2005 году превышали аналогичные показатели 2004 года (таблица 26) во всех МО области, что косвенно может служить подтверждением наличия "потребительской" тенденции социально-экономического развития области. Напротив, финансовые результаты деятельности субъектов экономики МО, неустойчивость которых была отмечена на первой стадии анализа МО, вызывают еще большие опасения при сравнении их уровней по годам. Несмотря на инфляционные процессы, сальдо прибылей и убытков хозяйствующих субъектов в 2005 году снизилось в 11 из 19 МО области, а рост суммарного по области сальдо был обеспечен преимущественно за счет Тутаевского муниципального района, Ярославля, Ярославского и Некрасовского муниципальных районов.
По сумме двух лет среди МО Ярославской области г. Ярославль лидирует по уровню производственного, финансового и социального развития и занимает второе место по уровню инвестиционного развития. Мышкинский муниципальный район - безусловный лидер в последние два года по удельной инвестиционной активности и занимает второе место в области по обеспеченности населения доходами бюджета. Угличский муниципальный район имеет наибольшие суммарные бюджетные доходы на душу населения, а Переславский муниципальный район - наивысший показатель по вводу жилых домов на одного жителя.
Уровни дифференциации МО по уровню развития значительно ниже, чем по абсолютным значениям: от 4 по суммарному объему потребительских расходов (между Ярославлем и Брейтовским муниципальным районом) до 32 по суммарному объему производства (отгрузки) по промышленности, сельскому хозяйству, строительству и услугам на душу населения (между теми же МО). Исключением является лишь Мышкинский муниципальный район, опередивший по итогам последних двух лет по суммарным инвестициям в основной капитал на душу населения идущий вторым Ярославль в 25 раз, а аутсайдера Брейтовский муниципальный район - в 636 раз.
Заключительным шагом второго этапа стало построение рейтинга МО по уровню социально-экономического развития. Для сопоставления величин измерения уровня развития МО, имеющих различную размерность, был применен метод индексов. При этом показатели уровня развития каждого параметра всех МО соотносились со среднеобластным уровнем, взятым за единицу. Затем рассчитывался средний индекс по всем шести параметрам уровня развития и МО ранжировались по значению этого индекса. Также было проведено ранжирование МО по каждому из исследуемых параметров, которое представлено в таблице 23.
Лидирующая позиция досталась Мышкинскому муниципальному району преимущественно за счет экстремальной инвестиционной активности на территории района в последние два года, хотя по уровню бюджетных доходов на душу населения район занимает второе место в области. Второе место в рейтинге уровня развития получил Ярославль, третье - Переславль-Залесский.
Аутсайдеры рейтинга - Брейтовский и Даниловский муниципальные районы, которые поделили между собой почти все последние места по отдельным параметрам, за исключением уровня финансовой результативности экономики, где последнее место занял Ростовский муниципальный район.
Проведенный анализ территориального аспекта выявил значительную внутрирегиональную дифференциацию социально-экономического развития МО Ярославской области, неустойчивость экономической базы большинства из них и недостаточный вклад экономики МО в развитие социальной сферы.

Таблица 22. Показатели социально-экономического развития МО Ярославской области за 2004 год

     Наименование      
 муниципального района 
  и городского округа  	Числен-  
ность на-
селения  
на 1 ян- 
варя 2005
года,    
тыс. чел.	Производ-
ство про-
мышленной
продукции
за 2004  
год,     
млн. руб.	Производ- 
ство сель-
скохозяй- 
ственной  
продукции 
в 2004 го-
ду, млн.  
руб.      	Выполнение
работ по  
договорам 
строитель-
ного под- 
ряда за   
2004 год  
(по кругу 
крупных и 
средних   
предприя- 
тий), млн.
руб.      	Объем   
платных 
услуг   
населе- 
нию за  
2004 год
(по кру-
гу круп-
ных и   
средних 
предпри-
ятий),  
млн.    
руб.    	Сальдо  
прибылей
и убыт- 
ков     
(прибыль
минус   
убыток) 
за 2004 
год (по 
крупным 
и сред- 
ним ор- 
ганиза- 
циям),  
млн.    
руб.    	Доходы 
бюджета
за 2004
год,   
млн.   
руб.   	Объем   
потреби-
тельских
расходов
за 2004 
год,    
млн.    
руб.    	Ввод в  
действие
жилых   
домов за
2004    
год,    
тыс. кв.
м общей 
площади 	Инвестиции
в основной
капитал за
2004 год  
(без субъ-
ектов ма- 
лого пред-
принима-  
тельства),
млн. руб. 	
Ярославская область    	   1338,4	  86373,8	    3875,0	    4188,5	  8247,3	  6402,0	13949,9	 40905,8	  215,19	   20535,1	
ГО Ярославль           	    605,0	  61151,1	      28,9	    3101,6	  5582,0	  5151,5	 5527,4	 27014,3	  121,50	   13638,2	
ГО Переславль-Залесский	     42,9	   3316,7	       -  	      73,6	   211,5	   320,4	  437,9	  1230,2	    6,51	      95,0	
Большесельский  муници-
пальный район          	     10,2	      8,5	      70,7	      16,3	    17,8	     4,8	  116,9	   125,7	    0,39	      11,0	
Борисоглебский  муници-
пальный район          	     14,1	     16,9	     120,8	       6,1	    24,6	     7,9	  129,0	   175,0	    1,28	      37,1	
Брейтовский муниципаль-
ный район              	      8,8	      0,1	      10,6	       -  	    10,7	    -0,5	   93,5	    94,1	    0,65	       8,4	
Гаврилов-Ямский муници-
пальный район          	     28,3	   1158,4	     113,1	      34,2	    88,2	    32,6	  328,7	   439,8	    5,19	     311,6	
Даниловский муниципаль-
ный район              	     28,5	    256,2	     209,3	       3,1	    77,0	    -6,7	  245,6	   621,9	    2,17	      51,8	
Любимский муниципальный
район                  	     13,5	    162,9	      80,1	      10,2	    22,5	     7,3	  119,4	   223,1	    0,45	      27,0	
Мышкинский  муниципаль-
ный район              	     11,6	      0,8	      58,4	      17,5	    32,8	     5,0	  169,9	   187,0	    0,66	    3903,6	
Некоузский  муниципаль-
ный район              	     19,0	    130,4	      68,4	      39,5	    38,9	   -14,1	  207,7	   359,0	    0,87	     179,6	
Некрасовский    муници-
пальный район          	     23,7	    241,4	     208,7	       6,2	   107,2	     0,5	  204,6	   332,0	   11,25	      42,1	
Первомайский    муници-
пальный район          	     12,7	     84,3	      63,1	       -  	    18,7	    -2,0	  132,3	   148,5	    0,96	      15,6	
Переславский    муници-
пальный район          	     21,6	     93,1	      94,1	      14,4	    37,7	    28,3	  231,8	   441,2	    9,54	      46,4	
Пошехонский муниципаль-
ный район              	     17,4	      5,4	      94,8	      23,7	    28,1	     9,3	  153,1	   273,7	    3,31	      40,8	
Ростовский  муниципаль-
ный район              	     70,8	   1925,3	     191,5	     115,1	   223,0	   -64,1	  822,0	  1272,3	    8,31	     122,5	
Рыбинский МО           	    247,6	  13775,1	    1007,7	     285,9	  1200,8	   886,7	 2133,9	  5020,7	   20,40	    1292,9	
Тутаевский  муниципаль-
ный район              	     58,9	   2698,8	     409,0	      17,6	   185,0	   -61,7	  548,3	   884,6	    5,98	     165,1	
Угличский муниципальный
район                  	     52,0	    914,8	     185,3	     213,9	   190,1	    59,8	 1643,4	   854,5	    6,09	      91,1	
Ярославский муниципаль-
ный район              	     51,8	    433,6	     860,5	     209,6	   150,7	    37,0	  704,5	  1208,2	    9,69	     455,3	

Таблица 23. Показатели социально-экономического развития МО Ярославской области за 2005 год

   Наименование    
  муниципального   
      района       
и городского округа	Числен-  
ность на-
селения  
на 1 ян- 
варя 2006
года,    
тыс. чел.	Объем от- 
груженных 
промышлен-
ных това- 
ров собст-
венного   
производ- 
ства за   
2005 год, 
млн. руб. 	Объем отгру- 
женной сель- 
скохозяйст-  
венной про-  
дукции соб-  
ственного    
производства 
крупных и    
средних орга-
низаций всех 
видов эконо- 
мической дея-
тельности в  
2005 году,   
млн. руб.    	Объем ра-
бот по   
виду дея-
тельн.   
строит.  
за 2005  
г. (по   
кругу    
крупных и
средних  
предприя-
тий),    
млн. руб.	Объем    
платных  
услуг на-
селению  
за 2005  
год (по  
кругу    
крупных и
средних  
предприя-
тий),    
млн. руб.	Сальдо    
прибылей  
и убытков 
(прибыль  
минус     
убыток)   
за 2005 г.
(по круп- 
ным и     
средним   
организа- 
циям),    
млн. руб. 	Доходы 
бюджета
МО за  
2005   
год,   
млн.   
руб.   	Объем    
потреби- 
тельских 
расходов 
за 2005  
год,     
млн. руб.	Ввод в  
действие
жилых   
домов   
за 2005 
год,    
тыс. кв.
м общей 
площади 	Инвестиции
в основной
капитал за
2005 год  
(без субъ-
ектов ма- 
лого      
предприни-
мательст- 
ва), млн. 
руб.      	
Ярославская область
(сумма МО)         	   1327,9	   96152,7	       3167,0	   9818,9	  16526,2	    8188,0	14409,2	  57559,5	  223,72	   32819,4	
ГО Ярославль       	    603,7	   66390,8	         64,5	   5180,0	  11245,2	    7069,6	 6094,0	  38591,6	  128,68	   17875,4	
ГО   Переславль-За-
лесский            	     42,7	    3435,3	          1,6	     32,2	    374,2	     289,9	  469,1	   1631,4	    8,87	     103,8	
Большесельский  му-
ниципальный район  	     10,0	      30,9	         60,2	     24,9	     53,2	       3,4	  138,1	    176,0	    1,19	      16,6	
Борисоглебский  му-
ниципальный район  	     13,8	      22,2	        112,6	      8,3	     44,0	       1,0	  149,0	    216,2	    1,95	      20,7	
Брейтовский муници-
пальный район      	      8,5	      18,4	          5,9	      0,1	     23,3	      -5,3	  102,5	    122,8	    1,32	       9,8	
Гаврилов-Ямский му-
ниципальный район  	     28,1	     999,6	         89,7	     99,8	    133,8	     -66,7	  292,7	    580,1	    4,71	     169,5	
Даниловский муници-
пальный район      	     27,9	     290,8	        172,7	    388,9	    138,0	       4,5	  253,9	    802,4	    1,13	      64,8	
Любимский   муници-
пальный район      	     13,1	      78,8	         66,8	     23,0	     40,6	       2,8	  132,7	    272,4	    1,98	      35,1	
Мышкинский  муници-
пальный район      	     11,3	      50,4	         78,0	    214,1	     52,5	      -4,8	  132,9	    232,3	    1,45	   10845,7	
Некоузский  муници-
пальный район      	     18,6	     196,5	         46,8	    290,5	     95,3	      -1,7	  221,3	    481,7	    2,67	     299,7	
Некрасовский  муни-
ципальный район    	     23,4	     230,4	        163,3	     28,5	    136,2	      30,9	  242,6	    392,9	    8,25	      53,1	
Первомайский  муни-
ципальный район    	     12,6	      89,5	         49,1	    209,7	     36,7	      -5,2	  163,6	    198,3	    2,11	      35,0	
Переславский  муни-
ципальный район    	     21,2	      50,4	         64,6	      8,8	     63,3	      23,3	  249,9	    531,0	   11,40	      30,7	
Пошехонский муници-
пальный район      	     17,1	      40,8	         93,9	      1,2	     69,6	      18,2	  164,2	    377,5	    1,97	      28,8	
Ростовский  муници-
пальный район      	     70,0	    2458,7	        185,1	    185,0	    373,0	     -74,0	  732,3	   1660,6	   10,28	     168,5	
Рыбинский МО       	    245,0	   16570,2	        680,3	   2570,3	   2588,7	     581,7	 2299,5	   7325,3	   12,55	    2194,6	
Тутаевский  муници-
пальный район      	     58,5	    3557,2	        308,2	      1,0	    392,5	     140,0	  515,9	   1199,4	    1,09	     188,6	
Угличский   муници-
пальный район      	     51,1	     853,7	        138,3	    367,9	    296,3	      67,3	 1546,3	   1114,5	    7,94	     159,7	
Ярославский муници-
пальный район      	     51,3	     788,1	        785,4	    184,7	    369,8	     113,0	  508,7	   1653,1	   14,20	     519,3	

Таблица 24. Суммарные показатели уровня социально-экономического развития муниципальных округов Ярославской области за 2004 г. и 2005 г.

    Наименование   
   муниципального  
       района      
и городского округа	Производ-
ство про-
мышленной
продукции
за 2004  
год на   
душу на- 
селения, 
тыс. руб.	Отгрузка 
промыш-  
ленной   
продукции
за 2005  
год на   
душу на- 
селения, 
тыс. руб.	Производ-
ство     
сельхоз- 
продукции
в 2004   
году на  
душу на- 
селения, 
тыс. руб.	Отгрузка 
сельхоз- 
продукции
в 2005   
году на  
душу на- 
селения, 
тыс. руб.	Выполнение
работ по  
договорам 
строитель-
ного под- 
ряда за   
2004 год  
(по кругу 
крупных и 
средних   
предприя- 
тий) на   
душу насе-
ления,    
тыс. руб. 	Объем ра- 
бот по ви-
ду дея-   
тельности,
строитель-
ство за   
2005 год  
(по кругу 
крупных и 
средних   
организа- 
ций) на   
душу насе-
ления,    
тыс. руб. 	Объем     
платных   
услуг на- 
селению за
2004 год  
(по кругу 
крупных и 
средних   
предприя- 
тий) на   
душу насе-
ления,    
тыс. руб. 	Объем     
платных   
услуг на- 
селению за
2005 год  
(по всем  
хозяйству-
ющим субъ-
ектам) на 
душу насе-
ления,    
тыс. руб. 	
Ярославская область	    63,9 	    71,8 	     2,9 	     2,4 	      3,1 	      7,3 	      6,1 	     12,3 	
ГО Ярославль       	   100,5 	   109,7 	     0,0 	     0,1 	      5,1 	      8,6 	      9,2 	     18,6 	
ГО   Переславль-За-
лесский            	    76,8 	    80,1 	     0,0 	     0,0 	      1,7 	      0,8 	      4,9 	      8,7 	
Большесельский  му-
ниципальный район  	     0,8 	     3,0 	     6,8 	     5,9 	      1,6 	      2,4 	      1,7 	      5,2 	
Борисоглебский  му-
ниципальный район  	     1,2 	     1,6 	     8,3 	     8,0 	      0,4 	      0,6 	      1,7 	      3,1 	
Брейтовский муници-
пальный район      	     0,0 	     2,1 	     1,2 	     0,7 	      0,0 	      0,0 	      1,2 	      2,7 	
Гаврилов-Ямский му-
ниципальный район  	    40,5 	    35,3 	     4,0 	     3,2 	      1,2 	      3,5 	      3,1 	      4,7 	
Даниловский муници-
пальный район      	     8,8 	    10,2 	     7,2 	     6,1 	      0,1 	     13,7 	      2,7 	      4,8 	
Любимский   муници-
пальный район      	    12,0 	     5,9 	     5,9 	     5,0 	      0,8 	      1,7 	      1,7 	      3,0 	
Мышкинский  муници-
пальный район      	     0,1 	     4,4 	     5,0 	     6,7 	      1,5 	     18,5 	      2,8 	      4,5 	
Некоузский  муници-
пальный район      	     6,7 	    10,3 	     3,5 	     2,5 	      2,0 	     15,3 	      2,0 	      5,0 	
Некрасовский  муни-
ципальный район    	    10,0 	     9,7 	     8,7 	     6,9 	      0,3 	      1,2 	      4,4 	      5,7 	
Первомайский  муни-
ципальный район    	     6,5 	     7,0 	     4,9 	     3,8 	      0,0 	     16,4 	      1,4 	      2,9 	
Переславский  муни-
ципальный район    	     4,2 	     2,3 	     4,3 	     3,0 	      0,7 	      0,4 	      1,7 	      2,9 	
Пошехонский муници-
пальный район      	     0,3 	     2,3 	     5,4 	     5,4 	      1,3 	      0,1 	      1,6 	      4,0 	
Ростовский  муници-
пальный район      	    26,9 	    34,7 	     2,7 	     2,6 	      1,6 	      2,6 	      3,1 	      5,3 	
Рыбинский МО       	    55,1 	    66,9 	     4,0 	     2,7 	      1,1 	     10,4 	      4,8 	     10,5 	
Тутаевский  муници-
пальный район      	    45,5 	    60,3 	     6,9 	     5,2 	      0,3 	      0,0 	      3,1 	      6,7 	
Угличский   муници-
пальный район      	    17,3 	    16,4 	     3,5 	     2,7 	      4,1 	      7,1 	      3,6 	      5,7 	
Ярославский муници-
пальный район      	     8,3 	    15,2 	    16,4 	    15,2 	      4,0 	      3,6 	      2,9 	      7,1 	

Таблица 24 - продолжение

   Наименование    
  муниципального   
      района       
   и городского    
      округа       	Сальдо    
прибылей и
убытков за
2004 год  
(по круп- 
ным и     
средним   
организа- 
циям) на  
душу насе-
ления,    
тыс. руб. 	Сальдо    
прибылей и
убытков за
2005 год  
(по круп- 
ным и     
средним   
организа- 
циям) на  
душу насе-
ления,    
тыс. руб. 	Доходы 
бюджета
за 2004
год на 
душу   
населе-
ния,   
тыс.   
руб.   	Доходы 
бюджета
за 2005
год на 
душу   
насе-  
ления, 
тыс.   
руб.   	Объем по-
требит.  
расходов 
за 2004  
год на   
душу на- 
селения, 
тыс.     
руб.     	Объем   
потреби-
тельских
расходов
за 2005 
год на  
душу на-
селения,
тыс.    
руб.    	Ввод в  
действие
жилых   
домов   
за 2004 
год на  
душу на-
селения,
кв. м   	Ввод в  
действие
жилых   
домов   
за 2005 
год на  
душу на-
селения,
кв. м   	Инвестиции
в основной
капитал за
2004 год  
(без субъ-
ектов ма- 
лого пред-
принима-  
тельства) 
на душу   
населения,
тыс. руб. 	Инвестиции
в основной
капитал за
2005 год  
(без субъ-
ектов ма- 
лого пред-
принима-  
тельства) 
на душу   
населения,
тыс. руб. 	
Ярославская область	    4783,6	    6166,1	   10,3	   10,8	     30,3	    43,0	    0,16	    0,17	      15,2	      24,5	
ГО Ярославль       	    8514,9	   11710,5	    9,1	   10,1	     44,4	    63,8	    0,20	    0,21	      22,4	      29,5	
ГО   Переславль-За-
лесский            	    7469,6	    6789,7	   10,1	   10,9	     28,5	    38,0	    0,15	    0,21	       2,2	       2,4	
Большесельский  му-
ниципальный район  	     468,8	     339,3	   11,2	   13,5	     12,1	    17,2	    0,04	    0,12	       1,1	       1,6	
Борисоглебский  му-
ниципальный район  	     562,1	      73,8	    8,9	   10,6	     12,1	    15,3	    0,09	    0,14	       2,6	       1,5	
Брейтовский муници-
пальный район      	     -55,3	    -618,5	   10,4	   11,7	     10,5	    14,0	    0,07	    0,15	       0,9	       1,1	
Гаврилов-Ямский му-
ниципальный район  	    1153,3	   -2373,1	   11,5	   10,3	     15,4	    20,5	    0,18	    0,17	      10,9	       6,0	
Даниловский муници-
пальный район      	    -236,0	     160,1	    8,5	    8,9	     21,4	    28,2	    0,07	    0,04	       1,8	       2,3	
Любимский   муници-
пальный район      	     542,6	     215,3	    8,8	    9,9	     16,4	    20,3	    0,03	    0,15	       2,0	       2,6	
Мышкинский  муници-
пальный район      	     429,6	    -425,9	   14,5	   11,5	     16,0	    20,1	    0,06	    0,13	     333,6	     937,7	
Некоузский  муници-
пальный район      	    -743,9	     -90,3	   10,7	   11,6	     18,5	    25,3	    0,04	    0,14	       9,3	      15,8	
Некрасовский  муни-
ципальный район    	      22,6	    1321,7	    8,5	   10,2	     13,8	    16,6	    0,47	    0,35	       1,7	       2,2	
Первомайский  муни-
ципальный район    	    -158,6	    -416,1	   10,2	   12,8	     11,4	    15,5	    0,07	    0,17	       1,2	       2,7	
Переславский  муни-
ципальный район    	    1310,5	    1098,6	   10,5	   11,6	     20,0	    24,6	    0,43	    0,53	       2,1	       1,4	
Пошехонский муници-
пальный район      	     535,9	    1062,5	    8,6	    9,4	     15,5	    21,7	    0,19	    0,11	       2,3	       1,7	
Ростовский  муници-
пальный район      	    -906,0	   -1056,5	   11,5	   10,3	     17,8	    23,5	    0,12	    0,15	       1,7	       2,4	
Рыбинский МО       	    3581,3	    2374,4	    8,5	    9,3	     20,1	    29,6	    0,08	    0,05	       5,2	       8,9	
Тутаевский  муници-
пальный район      	   -1048,3	    2393,0	    9,2	    8,8	     14,9	    20,3	    0,10	    0,02	       2,8	       3,2	
Угличский   муници-
пальный район      	    1149,1	    1316,8	   31,1	   29,7	     16,2	    21,4	    0,12	    0,15	       1,7	       3,1	
Ярославский муници-
пальный район      	     715,1	    2202,1	   13,4	    9,8	     23,0	    31,9	    0,18	    0,27	       8,7	      10,0	

Таблица 25. Суммарные показатели уровня социально-экономического развития муниципальных округов Ярославской области за 2004 - 2005 годы

    Наименование   
   муниципального  
     района и      
 городского округа 	Экономический	Финансовый 	Бюджетный 	Социальный	Инфраструктурный	Инвестиционный	
	Суммарный    
объем произ- 
водства (от- 
грузки) по   
промышленнос-
ти, сельскому
хозяйству,   
строительству
и услугам на 
душу населе- 
ния, тыс.    
руб.         	Суммарное  
сальдо при-
былей и    
убытков    
(прибыль   
минус убы- 
ток) по    
крупным и  
средним ор-
ганизациям 
на душу на-
селения,   
тыс. руб.  	Суммарные 
  доходы  
 бюджета  
 на душу  
населения,
тыс. руб. 	Суммарный 
объем по- 
требитель-
ских рас- 
ходов на  
душу насе-
ления,    
тыс. руб. 	Суммарный ввод в
действие жилых  
домов на душу   
населения, кв. м	Суммарные ин- 
вестиции в ос-
новной капитал
(без субъектов
малого пред-  
принимательст-
ва) на душу   
населения,    
тыс. руб.     	
Ярославская область	        169,8	       10,9	      21,1	      73,3	            0,33	          39,7	
г. Ярославль       	        251,8	       20,2	      19,2	     108,2	            0,41	          51,9	
г.   Переславль-За-
лесский            	        173,0	       14,3	      21,0	      66,5	            0,36	           4,6	
Большесельский  му-
ниципальный район  	         27,4	        0,8	      24,7	      29,3	            0,16	           2,7	
Борисоглебский  му-
ниципальный район  	         24,9	        0,6	      19,5	      27,4	            0,23	           4,1	
Брейтовский муници-
пальный район      	          7,9	       -0,7	      22,1	      24,5	            0,22	           2,0	
Гаврилов-Ямский му-
ниципальный район  	         95,5	       -1,2	      21,8	      35,9	            0,35	          16,9	
Даниловский муници-
пальный район      	         53,6	       -0,1	      17,4	      49,6	            0,11	           4,1	
Любимский   муници-
пальный район      	         36,0	        0,8	      18,7	      36,7	            0,18	           4,6	
Мышкинский  муници-
пальный район      	         43,5	        0,0	      26,0	      36,1	            0,19	        1271,3	
Некоузский  муници-
пальный район      	         47,3	       -0,8	      22,3	      43,8	            0,18	          25,1	
Некрасовский  муни-
ципальный район    	         46,9	        1,3	      18,7	      30,4	            0,82	           3,9	
Первомайский  муни-
ципальный район    	         42,9	       -0,6	      23,0	      26,9	            0,24	           3,9	
Переславский  муни-
ципальный район    	         19,5	        2,4	      22,1	      44,6	            0,96	           3,5	
Пошехонский муници-
пальный район      	         20,4	        1,6	      18,0	      37,2	            0,30	           4,0	
Ростовский  муници-
пальный район      	         79,5	       -2,0	      21,8	      41,3	            0,27	           4,1	
Рыбинский МО       	        155,5	        6,0	      17,8	      49,7	            0,13	          14,1	
Тутаевский  муници-
пальный район      	        128,0	        1,3	      18,0	      35,2	            0,12	           6,0	
Угличский   муници-
пальный район      	         60,4	        2,5	      60,8	      37,6	            0,27	           4,8	
Ярославский муници-
пальный район      	         72,7	        2,9	      23,2	      54,9	            0,45	          18,7	

Таблица 26. Рейтинг уровня социально-экономического развития МО Ярославской области за 2004 - 2005 годы

 N 
п/п	       Наименование       
  муниципального района   
   и городского округа    	Эконо-
мичес-
кий   	Финан-
совый 	Бюд-  
жетный	Соци- 
альный	Инфра-
струк-
турный	Инвес-
тици- 
онный 	Интегральный
(средний)   
индекс уров-
ня социаль- 
но-экономи- 
ческого раз-
вития за    
2004 - 2005 
гг.         	
	 Ярославская область      	 1,000	 1,000	 1,000	 1,000	 1,000	 1,000	       1,000	
 1 	Мышкинский   муниципальный
район                     	 0,256	 0,000	 1,232	 0,492	 0,576	32,023	       5,763	
 2 	г. Ярославль              	 1,483	 1,847	 0,910	 1,476	 1,242	 1,307	       1,378	
 3 	г. Переславль-Залесский   	 1,019	 1,302	 0,995	 0,907	 1,091	 0,116	       0,905	
 4 	Переславский муниципальный
район                     	 0,115	 0,220	 1,047	 0,608	 2,909	 0,088	       0,831	
 5 	Угличский    муниципальный
район                     	 0,356	 0,225	 2,882	 0,513	 0,818	 0,121	       0,819	
 6 	Ярославский  муниципальный
район                     	 0,428	 0,266	 1,100	 0,749	 1,364	 0,471	       0,730	
 7 	Некрасовский муниципальный
район                     	 0,276	 0,123	 0,886	 0,415	 2,485	 0,098	       0,714	
 8 	Рыбинский МО              	 0,916	 0,544	 0,844	 0,678	 0,394	 0,355	       0,622	
 9 	Гаврилов-Ямский    муници-
пальный район             	 0,562	-0,111	 1,033	 0,490	 1,061	 0,426	       0,577	
10 	Некоузский   муниципальный
район                     	 0,279	-0,076	 1,057	 0,598	 0,545	 0,632	       0,506	
11 	Ростовский   муниципальный
район                     	 0,468	-0,179	 1,033	 0,563	 0,818	 0,103	       0,468	
12 	Тутаевский   муниципальный
район                     	 0,754	 0,123	 0,853	 0,480	 0,364	 0,151	       0,454	
13 	Пошехонский  муниципальный
район                     	 0,120	 0,146	 0,853	 0,508	 0,909	 0,101	       0,439	
14 	Первомайский муниципальный
район                     	 0,253	-0,052	 1,090	 0,367	 0,727	 0,098	       0,414	
15 	Большесельский муниципаль-
ный район                 	 0,161	 0,074	 1,171	 0,400	 0,485	 0,068	       0,393	
16 	Любимский    муниципальный
район                     	 0,212	 0,069	 0,886	 0,501	 0,545	 0,116	       0,388	
17 	Борисоглебский муниципаль-
ный район                 	 0,147	 0,058	 0,924	 0,374	 0,697	 0,103	       0,384	
18 	Даниловский  муниципальный
район                     	 0,316	-0,007	 0,825	 0,677	 0,333	 0,103	       0,374	
19 	Брейтовский  муниципальный
район                     	 0,047	-0,062	 1,047	 0,334	 0,667	 0,050	       0,347	

Таблица 27. Места (ранги) муниципальных округов Ярославской области по индексам эффективности социально-экономического развития за 2004 - 2005 годы

   Наименование    
  муниципального   
района и городского
      округа       	Интегральный
(средний)   
индекс эф-  
фективности 
социально - 
экономичес- 
кого разви- 
тия за      
2004 - 2005 
годы        	  Место (ранг) по  видам эффективности   
           за 2004 - 2005 годы           	Итоговое
 место  
 (ранг) 
   МО   	
		Эконо-
мичес-
кая   	Финан-
совая 	Бюд-  
жетная	Соци- 
альная	Инфра-
струк-
турная	Инвес-
тици- 
онная 		
Мышкинский  муници-
пальный район      	       5,763	    12	    13	     2	    12	    13	     1	       1	
г. Ярославль       	       1,378	     1	     1	    13	     1	     4	     2	       2	
г.   Переславль-За-
лесский            	       0,905	     2	     2	    11	     2	     5	     9	       3	
Переславский  муни-
ципальный район    	       0,831	    18	     6	     7	     6	     1	    17	       4	
Угличский   муници-
пальный район      	       0,819	     8	     5	     1	     9	     9	     8	       5	
Ярославский муници-
пальный район      	       0,730	     7	     4	     4	     3	     3	     4	       6	
Некрасовский  муни-
ципальный район    	       0,714	    11	     9	    14	    15	     2	    15	       7	
Рыбинский МО       	       0,622	     3	     3	    18	     4	    17	     6	       8	
Гаврилов-Ямский му-
ниципальный район  	       0,577	     5	    18	     9	    13	     6	     5	       9	
Некоузский  муници-
пальный район      	       0,506	    10	    17	     6	     7	    14	     3	      10	
Ростовский  муници-
пальный район      	       0,468	     6	    19	    10	     8	     8	    11	      11	
Тутаевский  муници-
пальный район      	       0,454	     4	     8	    17	    14	    18	     7	      12	
Пошехонский муници-
пальный район      	       0,439	    17	     7	    16	    10	     7	    14	      13	
Первомайский  муни-
ципальный район    	       0,414	    13	    15	     5	    18	    10	    16	      14	
Большесельский  му-
ниципальный район  	       0,393	    15	    10	     3	    16	    16	    18	      15	
Любимский   муници-
пальный район      	       0,388	    14	    11	    15	    11	    15	    10	      16	
Борисоглебский  му-
ниципальный район  	       0,384	    16	    12	    12	    17	    11	    12	      17	
Даниловский муници-
пальный район      	       0,374	     9	    14	    19	     5	    19	    13	      18	
Брейтовский муници-
пальный район      	       0,347	    19	    16	     8	    19	    12	    19	      19	

8. Перспективы развития Ярославской области

8.1. Сценарии развития

В результате стратегического анализа выделены следующие возможные сценарии социально-экономического развития Ярославской области.
Традиционный - расширение производства в традиционных отраслях специализации области (машиностроение, нефтепереработка, нефтехимия, пищевая промышленность) на базе существующих технологий и нахождения новых рынков сбыта. Ресурсы развития по традиционному пути находятся прежде всего в сфере организации производства, менеджмента и маркетинговой политики. Наиболее серьезным препятствием на этом пути является трудность сохранения и поддержания конкурентоспособности продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Этот тип развития, как следует из анализа динамики социально-экономических процессов, приводит к замедлению экономического развития (падает объем инвестиций вследствие не столь значительной потребности в новом строительстве, растет износ основных фондов и т.д.) и нарастанию негативных тенденций в социальной сфере (опережающий рост цен в потребительском секторе, рост преступности и др.).
Традиционный путь развития при сложившейся экономической структуре и специализации промышленности означает стагнацию экономики и оттеснение Ярославской области в разряд периферийных регионов с невысоким уровнем жизни населения. В этом случае традиционное место Ярославской области как экономического центра Верхневолжья могут занять Вологодская или Тверская области.
Определенные возможности выхода из такой ситуации открывает переход к модернизационному типу развития.
Модернизационный тип характеризуется диверсификацией традиционной экономической базы путем "наращивания" новых звеньев "цепочки добавленной стоимости" или "обрастанием" традиционных крупных предприятий небольшими, занятыми доработкой продукции по заказам конкретных потребителей. Экономика Ярославской области как раз характеризуется "усеченностью" экономической, в том числе промышленной, структуры, недостаточным развитием производств, выпускающих конечную продукцию, особенно в машиностроении. Однако "наращивание" производств конечных стадий технологического процесса в рыночной экономике вновь потребует наличия высокой конкурентоспособности новых изделий, вторгающихся на уже занятый и поделенный другими производителями рынок. Акцент на модернизацию существующей экономической базы потребует значительных частных инвестиций при крайне высоком инвестиционном риске вследствие необходимости поддержания постоянной конкурентоспособности продукции в споре с уже имеющимися на рынке российскими и иностранными аналогами. По сути это означает обречь регион на постоянное догоняющее развитие с неопределенными результатами в будущем. Наиболее перспективным выходом из сложившейся социально-экономической ситуации является ввод сильной инновационной составляющей в модернизационный процесс и постепенный переход к инновационному типу развития.
Инновационный сценарий развития области возможно осуществить, реализовав имеющиеся и создав новые предпосылки. Для движения по этому пути должны быть в наличии три фактора:

- база генерирования инновационных продуктов (информационная, кадровая, образовательная, научная и внедренческая);
- инновационный спрос (наличие сфер деятельности - акцепторов инновационных продуктов);
- необходимый объем финансирования.

8.2. Тенденции и перспективы развития

Социально-экономическое развитие Ярославской области за последние годы шло скорее всего по традиционному сценарию с элементами модернизационного. Если в 2001 году по накопленным темпам роста ВРП Ярославская область еще опережала не только Россию, но и Москву с Санкт-Петербургом, развивающихся по инновационному сценарию, то уже к 2006 году она отставала от обеих столиц, лишь ненамного опережая среднероссийский уровень (диаграмма 20 - не приводится).

Диаграмма 20. Сравнительная динамика ВВП России и ВРП Ярославской области, Санкт-Петербурга и Москвы

Диаграмма не приводится.

За последние годы произошло постепенное снижение доли Ярославской области в основных экономических индикаторах в России и экономической эффективности региона по сравнению со среднероссийским уровнем (диаграмма 21 - не приводится).

Диаграмма 21. Производство ВРП (ВВП) на душу населения

Диаграмма не приводится.

Импульс экономического роста начала 2000-х годов постепенно затухает, что связано с ограничением возможностей повышения эффективности производства на существующих предприятиях Ярославской области. Официальный прогноз социально-экономического развития области до 2009 года, разработанный по модели МЭРТ РФ, также демонстрирует переход области ко вполне "добротным" по международным нормам 4 - 5-процентным темпам прироста ВРП (диаграмма 22 - не приводится) при снижении темпов роста ежегодного объема инвестиций. Из этого прогноза, имеющего экстраполяционный характер, не следует возникновения качественных изменений в экономике области, достижения темпов удвоения ВРП и существенного (с учетом инфляции) роста уровня жизни населения (диаграмма 23 - не приводится).

Диаграмма 22. Базовый прогноз основных параметров социально-экономического развития Ярославской области

Диаграмма не приводится.

Такой сценарий при всей его "надежности" не создает необходимого "запаса прочности" экономики региона, не увеличивает ее способность реагировать как на постоянное ухудшение условий (усиление дефицита ресурсов), так и на качественные сдвиги в макроэкономической ситуации (конъюнктура рынка, финансовые кризисы, скачки цен на энергоносители и пр.).

Диаграмма 23. Уровень жизни населения Ярославской области и России

Диаграмма не приводится.

8.3. Принципы выбора базовых вариантов развития

Выбор базовых вариантов стратегии социально-экономического развития региона может осуществляться исходя из трех основных принципов:
1. Достижение в стратегической перспективе глобальных или политических целевых ориентиров, таких, например, как "удвоение валового продукта за 10 лет" или "снижение вдвое уровня бедности".
2. Последовательное достижение значений ключевых социально-экономических параметров, которые уже достигнуты на сегодняшний день в тех или иных странах или регионах с близкими предпосылками развития. Для Ярославской области такими ориентирами могут условно стать общероссийские параметры эффективности экономики, уровень зарубежных аналогов, соответствие по уровню экономической эффективности "богатым" странам и др.
3. Достижение уровня производительности труда на существующих предприятиях и в секторах экономики, соответствующего передовым российским или зарубежным аналогам. В качестве возможного ориентира можно выбрать действующие предприятия с участием иностранного капитала.
Во всех случаях конкретные возможности и сроки достижения тех или иных ориентиров зависят от ресурсных, ситуационных и иных внешних и внутренних ограничений, существующих для данного региона.
Таким образом, система целевых ориентиров и необходимых ресурсов для их достижения, с одной стороны, и существующие параметры развития региона, с другой, формируют "коридор стратегического выбора", в котором за счет мер по реализации Стратегии регион должен "подняться" до заданного (целевого) уровня. На диаграмме 24 показан диапазон вариантов стратегического развития Ярославской области (не приводится).

Диаграмма 24. "Диапазон стратегического выбора" Ярославской области

Диаграмма не приводится.

8.4. Содержание стратегического выбора Ярославской области

В результате проведенного анализа можно сделать вывод о том, что содержанием стратегического выбора Ярославской области должно стать обеспечение устойчивости темпов экономического роста и повышения уровня жизни населения за счет сохранения политической стабильности и опережающего повышения эффективности экономики области.
Главными ориентирами в реализации стратегического выбора являются:
- использование трудовых навыков и интеллектуального потенциала населения;
- вовлечение в хозяйственный оборот достаточного количества территориальных и водных ресурсов;
- реализация выгод "узлового" местоположения области;
- внедрение энергосберегающих и трудосберегающих технологий, технологическое обновление существующего производственного потенциала;
- диверсификация экономики.
Для создания необходимого "запаса прочности" и придания экономике Ярославской области большей гибкости необходимо:
1. Ускорить процесс интегрирования в международное разделение труда, шире привлекать иностранный капитал в экономику области. Уже сегодня в Ярославской области на предприятиях с участием иностранного капитала производительность труда в среднем в 2,5 раза выше, чем на российских.
2. Увеличивать экспортную ориентацию экономики за счет расширения и диверсификации рынков сбыта и увеличения номенклатуры экспортируемой продукции.
3. Повышать экономическую эффективность производства на действующих предприятиях и следовательно конкурентоспособность выпускаемой продукции. Это проблема отдельных предприятий, но и региональные власти имеют возможность косвенно повлиять на повышение производительности труда, энергоемкость и фондоотдачу на предприятиях.
4. Удлинять имеющиеся в области "цепочки добавленной стоимости", повышая эффективность переработки сырья и уровень готовности выпускаемых изделий, формировать региональные и межрегиональные экономические кластеры.
5. Постоянно, более активно вводить в экономику принципиально новые элементы, формирующие новые "точки роста". Это могут быть как отдельные производства, предприятия, так и целые виды деятельности, отрасли экономики. Прежде всего речь должна идти об усилении таких сильных конкурентных преимуществ Ярославской области, как ее местоположение (близость к Москве), сложившийся производственный, научно-технический и образовательный потенциал, историко-культурное наследие, природно-рекреационные ресурсы.
Каждое из этих направлений должно внести свой вклад в стратегическое развитие региона, усилить его экономическую мощь и улучшить качество жизни населения.

II. СТРАТЕГИЯ ПЕРЕХОДА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ К ИННОВАЦИОННОМУ ТИПУ РАЗВИТИЯ

1. Стратегический замысел

1.1. Стратегические цели и задачи развития Ярославской области

Стратегические цели развития организации в концентрированном виде выражаются в формулировке ее миссии. В практике управления миссия организации - это всеобъемлющая цель, разработанная в соответствии с ценностями и ожиданиями заинтересованных участников <1>.
--------------------------------
<1> Г. Джонсон, К. Скоулз. Изучение корпоративной стратегии.

Применительно к региону миссия складывается из двух составляющих. С одной стороны, каждый регион выполняет определенную функцию в территориальном и отраслевом разделении труда, обусловленную особенностями структуры его экономики, трудовыми навыками населения, транспортно-географическим положением, имеющимися на территории природными ресурсами. Успешность реализации этой функции связана с конкурентоспособностью продукции и услуг данного региона на межрегиональном, общероссийском и международном рынках. Поэтому миссию региона можно определить как наиболее его успешную функцию, предназначение в системе других регионов.
С другой стороны, местное сообщество всегда хотело бы видеть свой регион определенным образом, в определенном свете. Как правило, это некий желательный облик региона в глазах населения.
Таким образом, формулировка миссии каждого региона должна включать как содержательную часть, так и имиджевую. То есть миссия - это то, каким бы хотелось сообществу видеть свой регион и за счет выполнения каких функций этого можно достичь.
Важную роль в формулировании миссии конкретного региона играют также действующие и перспективные региональные бренды, позиционирующие регион и делающие его "узнаваемым". Формулировка миссии - функция региональной власти, осуществляемая с привлечением референтных лиц регионального бизнеса и сообщества. Миссия формулируется на стратегическую перспективу и пересматривается по мере необходимости.
Для формулирования миссии Ярославской области было проведено анкетирование референтной группой лиц из Администрации области, бизнеса, общественных организаций, представительных органов власти, которые давали оценку тем или иным чертам современного и перспективного облика региона, его ведущим функциям, выявленным в ходе анализа. Принадлежность определенной характеристики области к миссии вытекала из уровня значимости полученной оценки характеристики и степени "продвижения" ее оценки от "сегодня" к "завтра". Результаты анкетирования представлены на диаграмме 25 (не приводится).
Миссию Ярославской области можно сформулировать следующим образом:
"Ярославская область - региональная "точка роста" России, функционирующая на базе высокой инновационной активности, с ведущими промышленными и транспортно-логистическими функциями, современной конкурентоспособной экономикой. Это регион, в котором созданы благоприятные условия для бизнеса и комфортные условия жизнедеятельности населения".
Приведенная формулировка миссии наиболее полная, учитывающая все основные предпочтения стратегического развития.

Диаграмма 25. Экспертная оценка современного и перспективного облика Ярославской области

Диаграмма не приводится.

Сформулированный вариант миссии является непростым для достижения в ходе реализации Стратегии, поскольку требует существенного улучшения сразу нескольких составляющих как задач Стратегии.
Наибольшее стремление к росту оценки от настоящего к будущему отмечено у такой характеристики, как "инновационное развитие", которую можно назвать "доминирующим устремлением" респондентов.
Следующие за ней составляющие миссии, усиление которых видится в качестве задач Стратегии - это "идеальное место для бизнеса" и "современная конкурентоспособная экономика".
Достаточно высокий уровень жизни населения Ярославской области не выводит "высокое качество жизни" на лидирующие позиции, как это происходит во многих других регионах. Тем не менее главной задачей реализации Стратегии Ярославской области для Администрации области должно стать повышение благосостояния населения на основе высоких жизненных стандартов. Однако обеспечение благополучия и достойной жизни не может быть делом только власти, тем более одного из ее уровней. Эта стратегическая задача, как и остальные, требует согласования интересов и скоординированных действий государства, бизнеса и общества.

1.2. Выбор базового варианта развития

Выбор базового варианта социально-экономического развития Ярославской области на долгосрочную перспективу осуществлен исходя из необходимости и максимальной вероятности реализации миссии региона с учетом общемировых экономических тенденций, государственных приоритетов социально-экономического развития России, выводов, полученных на аналитическом этапе разработки Стратегии.
Современная ситуация в мире в целом согласуется с теорией волнового характера социально-экономического развития Н.Д. Кондратьева. Она соответствует переходу от максимальной точки экономического роста к стадии понижения деловой активности <1>.
--------------------------------
<1> Дж. Модельски, У. Томпсон. Волны Кондратьева, развитие мировой экономики и международная политика//Вопросы экономики, 1992, N 10.
Длинные волны: Научно-технический прогресс и социально-экономическое развитие/С.Ю. Глазьев, Г.Н. Микерин, П.Н. Тесля и др. - Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991, 224 с.

Сегодня глобальный экономический мир переживает десятилетие завершения очередного цикла, которое должно закончиться примерно в 2010 году. В течение современного цикла практически все развитые страны мира основывали свой рост за счет создания высокотехнологичных производств, немыслимых без наукоемких продуктов и технологий. Россия пока проигрывает в конкуренции на мировом рынке, все более и более ориентирующемся на инновационные сектора, на новую экономику - экономику знаний и технологий.
Для того, чтобы оказаться в числе мировых лидеров к моменту достижения следующего максимума новой волны (2020 - 2040 гг.), который совпадает со стратегическим горизонтом для Ярославской области, в России должна сформироваться полноценная индустриально-инновационная (сверхиндустриальная) экономика, которая будет способна играть ключевую экономическую роль на евразийском пространстве на протяжении нескольких последующих десятилетий <**>.
--------------------------------
<**> Экономическая доктрина: Вернуть лидерство//Эксперт, N 45 (491) от 28 ноября 2005 г.

Еще в 2000 году в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию было подчеркнуто, что путь развития экономики России, "основанной на знаниях", является единственным. В основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу указано, что одним из основных факторов стратегии России является переход экономики к инновационному типу развития. В послании Президента Российской Федерации 2006 года еще раз указано на то, что "в условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами".
Инновационный тип развития характеризуется способностью экономики страны производить и реализовывать продукты и услуги преимущественно инновационного свойства с помощью поддерживаемой на современном научном уровне технологической базы при совокупности факторов и условий, позволяющих обеспечивать инновационность товаров, и совокупности технологий их создания на постоянной воспроизводственной основе.
Россия среди стран мира традиционно обладает значительным научно-техническим и образовательным потенциалом, квалифицированными кадрами. Начиная с 2003 года в связи с повышением цен на нефть возникли и финансовые предпосылки для достижения поставленной цели. Надо ими правильно распорядиться, направив в те сферы экономики, в которых они дадут наибольший эффект для перехода страны к инновационному типу развития.
В осуществлении этой цели роль и значение отдельных регионов России различна. Необходимо найти оптимальный для каждого региона путь перехода к инновационному типу развития. Этот путь в значительной мере определяется современным состоянием его социально-экономического развития, набором и состоянием отдельных компонентов инновационной системы от фундаментальных исследований до внедрения.
Необходимость перехода России к инновационному типу развития диктуется также и предстоящим вступлением России в ВТО. Вступление в ВТО приведет к снижению таможенных пошлин, упрощению процедур, облегчит процесс трансферта инвестиций, технологий, оборудования, что позволит ускорить процесс технического перевооружения и модернизации ведущих предприятий области, повысит конкурентоспособность их продукции.

1.3. Переход к инновационному типу развития как базовый вариант Стратегии

Стратегия перехода к инновационному типу развития должна выдвинуть Ярославскую область в число общенациональных лидеров, обеспечивающих решение задачи построения "новой экономики" России, и создать динамичную и эффективную региональную бизнес-среду.
Инновационный тип развития характеризуется созданием и реализацией следующих основных предпосылок:
- создание базы генерирования инновационных продуктов (информационная, кадровая, образовательная, научная и внедренческая);
- рост инновационного спроса (наличие сфер деятельности - акцепторов инновационных продуктов);
- развитие инновационной инфраструктуры (специализированные предприятия и организации, обеспечивающие организационно-финансовые, информационные, патентно-лицензионные, маркетинговые и иные условия осуществления инновационной деятельности);
- обеспечение необходимого объема финансирования;
- осуществление системы мер приоритетной поддержки инновационной деятельности;
- формирование инновационной среды функционирования хозяйствующих субъектов.
Исходя из проведенного стратегического анализа можно утверждать, что экономика Ярославской области в настоящее время развивается преимущественно по модернизационному типу, требующему постоянного притока дополнительных трудовых, энергетических и финансовых ресурсов, которые становятся в Ярославской области все более дефицитными. Первые признаки исчерпания ресурсов модернизационного развития проявились в последние годы в неустойчивости динамики основных социально-экономических процессов.
В перспективе это ставит производителей и всю экономику области перед альтернативой: пытаться сохранить существующую структуру и уровень производства и таким образом постепенно вернуться назад к традиционному пути развития либо сосредоточить усилия и средства на вводе сильной инновационной составляющей в модернизационный процесс и постепенно перейти к инновационному типу развития.
Как уже было выявлено в ходе анализа, традиционный путь развития при сложившейся структуре и специализации экономики Ярославской области означает стагнацию и оттеснение региона в разряд периферийных с низкими темпами роста уровня жизни населения.
Поэтому в качестве базового варианта развития Ярославской области на перспективу предлагается поэтапный переход к инновационному типу развития. Как и для страны, для Ярославской области это единственный вариант развития, способный обеспечить "прорыв по всем направлениям". Более того, реализуя только такую стратегию, Ярославская область способна выдвинуться в число общенациональных лидеров, обеспечивающих решение задачи построения "новой экономики" России. Одновременно такой тип развития значительно расширяет возможности для бизнеса в Ярославской области.

1.4. Проблемы и риски

На пути Ярославской области к инновационному типу развития существует ряд проблем и рисков. Прежде всего это высокий уровень износа основных фондов большинства промышленных предприятий области (около 60 процентов), недостаточное развитие инновационной инфраструктуры, отток квалифицированных кадров.
Недостаточны и масштабы финансирования инновационной сферы (диаграмма 26 - не приводится). Так, по эмпирическим оценкам для обеспечения инновационного типа развития темпы роста инвестиций в экономику должны составлять не менее 15 процентов, а доля инвестиций в ВВП - 25 процентов. В России эти цифры составляют 10,3 процента за период 2000 - 2005 годов, и 17,8 процента - в 2004 году соответственно. В Ярославской области среднегодовые темпы роста инвестиций за эти же даты составляли 6,9 процента, а их доля в ВРП в 2004 году - 18,1 процента.

Диаграмма 26. Финансовые предпосылки перехода Ярославской области к инновационному типу развития

Диаграмма не приводится.

Для реализации имеющихся возможностей и преодоления препятствий на пути к инновационному типу развития необходимо выделение приоритетных стратегических секторов экономики области, которые являются основой выполнения миссии региона и, в первую очередь, должны развиваться по инновационному типу.

1.5. Приоритетные направления стратегического развития области

Реализация настоящей Стратегии должна обеспечить вклад Ярославской области в решение следующих задач современного этапа экономического развития России:
- удвоение ВВП страны за десятилетний период. Для этого за счет опережающих темпов роста ВРП Ярославской области (не менее 8 - 10 процентов в год) регион должен обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития страны сверх тех значений, которые могут быть достигнуты с помощью инструментов макроэкономического регулирования в преимущественно сырьевой экономике;
- более полная реализация преимуществ транзитного положения Российской Федерации за счет качественно нового развития транспортно-логистических узлов, создаваемых в Ярославской области;
- повышение конкурентоспособности российских автомобильных перевозчиков на мировом рынке за счет восстановления в Ярославской области производства тяжелых магистральных грузовиков, отвечающих европейским стандартам;
- укрепление обороноспособности страны за счет организации производства отечественных тяжелых транспортных спецсредств;
- повышение эффективности перевозок на железнодорожном транспорте за счет организации в Ярославской области производства современных грузовых вагонов, а также дизель-поездов для пригородных пассажирских перевозок;
- повышение уровня взаимодействия федеральной, региональной власти и крупного бизнеса путем реализации крупных межрегиональных инфраструктурных экономических проектов в сфере дорожного строительства и энергетики.

1.5.1. Экономические приоритеты

Основные (приоритетные) направления экономического развития Ярославской области сформулированы исходя из:
1. Целевых ориентиров, согласованных с общенациональными целями.
2. Возможностей Ярославской области.
3. Достижения максимального экономического и социального эффекта.
Приоритеты представляют собой способы реализации имеющихся возможностей для достижения желаемых целей в условиях требований времени с учетом имеющихся ограничений. Приоритеты определяются как в экономической сфере развития региона, так и в сфере деятельности региональной администрации. При этом экономические приоритеты обеспечивают условия для реализации социальных целей Стратегии.
В результате детализации формулировки миссии и основных задач стратегического развития региона с учетом мнения сообщества, полученного в результате анкетирования референтных лиц, была выделена система приоритетов (таблица 28).

Таблица 28. Экспертная оценка отдельных составляющих стратегических приоритетов Ярославской области

               Направление развития               	Оценка при-  
оритетности, 
процент от   
общей суммы  
баллов       	
Производство двигателей, узлов и деталей для тран-
спорта                                            	    10,58    	
Развитие научно-образовательного комплекса        	     9,92    	
Территория внедрения и освоения внешних  инноваций
(технологий)                                      	     9,42    	
Развитие внутренней инновационной активности,  на-
учно-технической сферы                            	     9,33    	
Нефтепереработка и нефтехимия                     	     9,50    	
Обслуживание транзитных транспортных потоков  (же-
лезнодорожных, автомобильных, водных, воздушных)  	     7,92    	
Развитие  Ярославской  области  как  транспортно -
складского  узла  для  северо-востока  европейской
части России                                      	     7,50    	
Познавательный (культурно-исторический) туризм    	     7,08    	
Рекреационный туризм (отдых), в том числе для мос-
квичей                                            	     6,42    	
Зона развития новых генерирующих мощностей на газе
и угле                                            	     5,75    	
Переработка сырья, идущего  с  северных  регионов,
для московского и подмосковного рынка             	     4,58    	
Молочное животноводство и сыроделие               	     4,25    	
Овцеводство и шубно-меховая промышленность        	     2,83    	
Льноводство и текстильная промышленность          	     2,75    	
Овощеводство открытого и закрытого грунта         	     2,17    	
СУММА:                                            	   100,00    	

В результате группировки отдельных компонентов было выделено семь направлений стратегического развития экономики Ярославской области (диаграмма 27 - не приводится).

Диаграмма 27. Сравнительная приоритетность направлений стратегического развития экономики Ярославской области

Диаграмма не приводится.

Три из них: промышленное, транспортно-логистическое и научно-техническое (научно-внедренческое) следует отнести к приоритетам первого порядка. Приоритетность первых двух направлений обусловлена также их значительной современной (промышленность) и перспективной (транспорт и логистика) бюджетоформирующей ролью.
Развитие туризма наряду с сельским хозяйством и переработкой (включая легкую промышленность) является стратегическими приоритетами второго порядка.

1.5.2. Социальные приоритеты

Формирование среднего класса, охватывающего в Ярославской области не менее 60 - 70 процентов населения (современный уровень Москвы), против 15 - 20 процентов в настоящее время должно стать стратегическим приоритетом в социальной сфере.
Переход к инновационному типу развития - это не только развитие инновационной сферы и создание "новой экономики", но и формирование нового "инновационного поколения" жителей области, а также развитие системы факторов и условий, необходимых для его осуществления.
Смена типа экономического развития за 20 - 30 лет совпадает со сменой поколений, что предопределяет стратегические цели, задачи и приоритеты не только экономического, но и социального развития области. Поэтому "социальная" составляющая миссии, сформулированная как "комфортный для жизни регион", подразумевает не только высокое качество среды жизнедеятельности, но и прежде всего высокий уровень жизни населения, его достаток.
Переход к инновационному типу развития Ярославской области взаимосвязан с формированием нового поколения ярославцев, которое должно не только обладать инновационным, креативным мышлением, но и в подавляющем большинстве соответствовать характеристикам среднего класса. Средний класс - это не просто небедные люди, зарабатывающие на жизнь своим трудом, рациональные в поведении. Это по преимуществу профессионалы и управленцы, благодаря своим уникальным знаниям и навыкам занимающие особое положение на рынке труда. Это люди, участвующие в процессе принятия решений и часто сами принимающие их, люди, которые часто сами создают себе рабочие места. В свою очередь, высокий достаток населения предъявляет и формирует спрос на качественные социальные услуги, стимулирует рост качества здравоохранения, образования, торговли и иных видов услуг.
Такая задача особенно актуальна для современной ситуации роста дифференциации доходов в Ярославской области. Вместе с тем, как показал опыт реализации второго этапа Стратегии "От выживания к благополучию", снижение уровня бедности и формирование среднего класса, поставленные в качестве задачи на 2007 год, требуют значительно более длительного периода. Это стратегическая задача, выходящая за пределы среднесрочного периода.

1.6. Сценарий социально-экономического развития Ярославской области

Сценарий социально-экономического развития Ярославской области, основанный на достижении стратегических целей, включает три этапа (диаграмма 28 - не приводится):
1. Среднесрочный - 2008 - 2012 годы.
2. Долгосрочный - 2013 - 2020 годы.
3. Перспективный - 2020 - 2030 годы.

Диаграмма 28. Сценарий и этапы стратегического развития Ярославской области

Диаграмма не приводится.

1.6.1. Среднесрочный этап (2008 - 2012 годы)

Содержанием первого среднесрочного этапа должна стать конвертация высокой инвестиционной привлекательности Ярославской области в России в приток прямых инвестиций по приоритетным направлениям стратегического развития.
Для этого необходима система мероприятий по созданию узнаваемого и притягательного для внешнего окружения имиджа Ярославской области и ее предприятий, созданию и PR-продвижению ярославских брендов. Значительную роль в этом должен сыграть 1000-летний юбилей Ярославля и мероприятия, связанные с ним. Вторым аспектом привлечения инвестиций и связанных с ними новых технологий является расширение набора "точек инвестирования" - инвестиционных проектов, подготовленных площадок, продаваемых объектов недвижимости и предприятий.
На начальном этапе реализации Стратегии будет преобладать модернизационный тип развития и имитационная модель повышения инновационной составляющей экономики, основанная на приоритетных высококачественных товарах и современных прогрессивных ресурсо- и энергосберегающих технологиях, заимствованных у зарубежных фирм-лидеров и отечественных разработчиков. Именно такой тип стратегии был характерен для японской экономики в 70 - 80-е годы. Затем этот путь повторили Южная Корея, а сейчас проходит и Китай.
Конкретными задачами первого этапа Стратегии Ярославской области являются:
1. Подготовка набора мест инвестирования (проектов, площадок, объектов).
2. Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки внутри региона.
3. Создание в Ярославской области системообразующего вуза, входящего в перечень общенациональных университетов и обеспечивающего повышение эффективности использования интеллектуального потенциала региона.
4. Усиление узловых и транзитных функций Ярославской области за счет:
- реализации уже имеющегося проекта создания межрегионального транспортно-логистического центра в районе аэропорта Туношна;
- достройки и обустройства современной автомагистрали Ярославль - Москва;
- реконструкции грузового хода Санкт-Петербург - Рыбинск - Ярославль - Нижний Новгород для разгрузки Московского транспортного узла;
- строительства нефтепродуктопровода от Ярославля к портам Балтики (рисунок 6 - не приводится).

Рисунок 6. Ярославская область в системе существующих и перспективных трубопроводов

Рисунок не приводится.

Источник: Минрегионразвития РФ.

5. Повышение эффективности ключевых предприятий области и бюджетоформирующих хозяйствующих субъектов муниципальных образований, ликвидация их убыточности.
6. Привлечение передовых технологий в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность, активизация регионального научно-технического потенциала в сфере АПК.
Важное значение на первом этапе имеет включение Ярославской области в общегосударственные целевые программы, участие области в которых в настоящее время недостаточно, а также инициирование и активное участие в межрегиональных (окружных) целевых программах, предлагаемый перечень которых приводится ниже.
К концу первого этапа необходимо добиться устойчивых темпов роста инвестиций в основной капитал на уровне 10 - 12 процентов в год, снижения доли крупных и средних убыточных предприятий в 1,5 раза и выхода на уровень безубыточности (положительного сальдо) по сумме экономических субъектов в каждом муниципальном образовании области. На основе опережающего роста бюджетных доходов к 2012 году (в 4 - 5 раз) обеспечить финансирование национальных проектов в области до необходимого уровня.

1.6.2. Долгосрочный этап (2013 - 2020 годы)

На втором этапе реализации Стратегии необходимо дальнейшее увеличение темпов роста инвестирования в экономику при одновременном стимулировании увеличения внутренних затрат на научные исследования и разработки и создания объектов инновационной инфраструктуры. Это позволит перейти к смешанному модернизационно-инновационному типу развития, основными признаками которого являются:
- высокая инновационная активность предприятий;
- формирование инновационных комплексов по приоритетным направлениям стратегического развития, включающих научно-техническую, образовательную и инфраструктурную составляющие.
Задачами второго этапа Стратегии Ярославской области являются:
1. Формирование 2 - 3 кластеров современных высокотехнологичных производств промышленности, создание 1 - 2 технико-внедренческих зон.
2. Создание системы разработки и внедрения инноваций в экономику Ярославской области, создание инновационной инфраструктуры.
3. Реализация крупных, имеющих межрегиональное значение инвестиционных проектов в сфере энергетики и транспорта.
4. Превращение Ярославской области из транзитного региона в крупный узловой регион перевалки грузов из Юго-Восточной Азии и Северной Европы и оптовой торговли для севера и северо-запада России.
5. Повышение образовательного уровня населения Ярославской области.
6. Стабилизация численности населения области на уровне 1200 - 1250 тысяч человек.
К концу второго этапа на основе дальнейшего наращивания темпов роста инвестиций (до 12 - 15 процентов в год) необходимо добиться существенного повышения условий и уровня жизни населения и вхождения Ярославской области в число "состоятельных" регионов по критериям МБРР (ВРП на душу не менее 4800 - 5000 долларов).

1.6.3. Перспективный этап (2021 - 2030 годы)

К концу третьего перспективного этапа предусматривается завершить переход к инновационному типу развития с доминирующей ролью сектора "новой экономики", основанной на инновациях, новых технологиях, наукоемких продуктах и гибких формах организации.
Задачами третьего этапа Стратегии являются:
1. Увеличение доли экспорта наукоемкой продукции и услуг до 25 процентов.
2. Переход инновационного сектора от адаптации и внедрения к генерированию инноваций.
3. Привлечение в Ярославскую область научно-исследовательских подразделений крупных международных корпораций.
4. Выдвижение Ярославской области в число технико-внедренческих лидеров России и одного из крупных специализированных центров подготовки и переподготовки кадров.
5. Превращение Ярославля, Рыбинска и Переславля-Залесского в ведущие инновационные центры межрегионального значения.
6. Повышение уровня жизни и улучшение среды жизнедеятельности населения области до уровня стандартов развитых стран, формирование значительного устойчивого слоя населения (60 - 70 процентов от численности населения), относящегося к среднему классу.
Таким образом, в результате реализации Стратегии Ярославская область должна стать одним из наиболее привлекательных для науки, бизнеса и престижным для проживания и работы регионом России.

1.7. Индикаторы достижения стратегических целей и задач

Представленные в Стратегии количественные индикаторы развития экономики и социальной системы (особенно за пределами среднесрочного периода) являются ориентировочными и будут откорректированы в результате разработки среднесрочной программы экономического и социального развития, муниципальных, целевых и отраслевых стратегий и программ.

Таблица 29-1. Социальные индикаторы Стратегии Ярославской области

          Целевой индикатор          	2005 год	2012 год	2030 год	
Доля населения с доходами ниже прожи-
точного минимума                     	  18,3  	  15    	   7    	
Соотношение доходов наиболее и наиме-
нее обеспеченных категорий населения,
раз                                  	  13,4  	  11    	   8    	
Соотношение  среднедушевых   денежных
доходов и прожиточного минимума, раз 	   2,7  	   3,0  	   3,5  	
Доля среднего класса, процентов      	15 - 20 	30 - 40 	60 - 70 	
Младенческая смертность (промилле)   	   7,4  	   6    	   4    	
Ежегодный ввод жилой площади в расче-
те на 1 жителя, кв. м                	   0,17 	   0,35 	   1,0  	
Доля газифицированных населенных пун-
ктов, процентов                      	  65,8  	  85    	 100    	
Сокращение очередности  на  получение
жилплощади, раз                      	   -    	   2    	ликвида-
ция     	

Таблица 29-2. Индикаторы инновационного развития Ярославской области, процентов

          Целевой индикатор          	2005 год	2012 год	2030 год	
Доля лиц с высшим и средним професси-
ональным образованием в общей числен-
ности занятого населения             	  50,9  	Не менее
   55   	Не менее
   65   	
Доля лиц  с  высшим  профессиональным
образованием в общей численности  за-
нятого населения                     	  22,2  	Не менее
   25   	Не менее
   30   	
Удельный вес инновационной  продукции
в ВРП региона                        	   5,3  	    7   	   15   	
Удельный вес инновационной  продукции
в экспорте промышленной продукции    	   4,5  	    8   	   25   	
Удельный вес крупных и  средних пред-
приятий промышленности,  осуществляю-
щих технологические инновации, в  об-
щем их числе                         	   9 <1>	   15   	   30   	

--------------------------------
<1> 2004 год.

Таблица 29-3. Индикаторы экономического развития Ярославской области

          Целевой индикатор          	2005 год	2012 год	2030 год	
Рост объема ВРП  на  душу  населения,
раз                                  	   1,0  	 2 - 2,2	 7 - 8  	
Доля инвестиций в ВРП, процентов     	  18,1  	20 - 22 	24 - 26 	
Ежегодные  темпы  роста   инвестиций,
процентов                            	 6 - 7  
<2>	10 - 12 	18 - 20 	
Удельный  вес  убыточных  крупных   и
средних предприятий, процентов       	  30,3  	   20   	   10   	
Перевезено грузов всеми видами  тран-
спорта, млн. т                       	  24,5  	   35   	  100   	
Доля занятых в малом предприниматель-
стве в численности занятых в экономи-
ке области, процентов                	   9,6  	   15   	   25   	
Доля туризма в  доходах  консолидиро-
ванного областного бюджета, процентов	 н. св. 	    5   	    7   	

--------------------------------
<2> В среднем за 1999 - 2005 гг.

2. Политика стратегического развития

2.1. Основные принципы промышленной политики

Наибольший удельный вес в объеме промышленного производства Ярославской области занимают:
- машиностроение;
- химическая и нефтехимическая промышленность;
- пищевая промышленность;
- электроэнергетика;
- топливная промышленность.
Эти же отрасли обеспечивают и наибольший объем налоговых поступлений в бюджет Ярославской области. Указанные отрасли промышленности вносят наиболее существенный вклад в экономику Ярославской области, они рассматриваются как приоритеты региональной политики в отношении традиционных направлений развития области на среднесрочную перспективу.
Вторая группа отраслей промышленности Ярославской области (легкая промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность стройматериалов), несмотря на то, что сегодня вносят меньший вклад в региональную экономику, обладают мощным потенциалом, который в долгосрочной перспективе можно эффективно использовать для динамичного экономического и социального развития. Именно эти отрасли традиционно являются естественной средой для становления и развития малого и среднего бизнеса.
Основной целью проведения региональной политики в отношении традиционных видов деятельности является сохранение высокого промышленного потенциала и увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру распределения как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте.
Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей:
- увеличение темпов роста производства продукции в промышленности;
- увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;
- увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;
- повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в промышленности;
- увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими ее величину не ниже минимальной, нормативно установленной в Ярославской области, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;
- уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.
Для достижения заданной цели необходимо решение следующих задач:
1) Экономических:
- эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования, предоставления государственных гарантий, валютного регулирования, субсидирования, стимулирования межсекторального перелива капитала и т.д.);
- применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение эффективности недропользования, стимулирующих решение социальных проблем в отрасли и т.д.);
- разработка предложений по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интересов промышленного комплекса региона;
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение.
2) Институциональных:
- вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка);
- совершенствование механизмов банкротства;
- повышение эффективности управления госимуществом в промышленности;
- формирование в регионе инфраструктуры для развития инновационной деятельности.
3) Бюджетных и законодательных:
- участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация региональных отраслевых программ;
- разработка и реализация целевых законов и иных нормативных актов.
4) Административных и социально-политических:
- в области оптимизации государственного управления промышленностью (органы государственного управления и функции, правовой инструментарий);
- повышение эффективности общественно-государственного диалога "бизнес - власть" (разработка механизмов обратной связи);
- решение актуальных задач кадровой политики в промышленности;
- обеспечение импорта в регион передовых технологий;
- развитие в регионе механизмов частно-государственного партнерства и привлечение стратегических инвесторов.
В настоящее время положение предприятия в экономике области, его место на рынке, возможности развития, потребность в поддержке государства зависят также от степени его интегрированности в те или иные финансово-промышленные группы, концерны, холдинги и т.п.
Условно можно выделить следующие группы предприятий:
1. Полностью интегрированные в финансово-промышленные группы общероссийского и международного масштаба.
"Группа ГАЗ" ("Базовый элемент") - ОАО "Автодизель", ОАО "ЯЗДА", ОАО "ЯЗТА".
ОАО НГК "Славнефть" - ОАО "Славнефть-ЯНОС", ОАО "Славнефть - ЯНПЗ им. Менделеева".
ООО "Сибур - Русские шины" - ОАО "Ярославский шинный завод" и другие.
2. Предприятия, акционерами которых являются среди прочих крупные компании, концерны и др., способные существенно влиять на текущую деятельность и перспективы развития.
3. Предприятия, как правило, некрупные, не имеющие среди акционеров ярко выраженных "лидеров" и рассчитывающие, в основном, на внешние источники финансирования своего развития.
4. Малые предприятия. Их доля в промышленности незначительна.
Из второй и третьей групп можно выделить предприятия ОПК, входящие в упоминавшиеся выше концерны.
Соответственно и взаимоотношения государства и бизнеса должны устанавливаться с учетом этих особенностей. Так, присутствие на территории области крупных финансово-промышленных групп существенно влияет на экономику области, на формирование бюджета, на занятость населения. И при формировании экономической политики региона нужно учитывать степень этого влияния. При всех положительных моментах присутствия в области крупного бизнеса существует опасность зависимости от решений, принимаемых в интересах этого бизнеса, а не региона (уменьшение налоговых платежей, перевод производства на другие территории и т.п.). Поэтому целесообразно привлечение в экономику области и в отдельные отрасли нескольких (2 - 3) крупных инвесторов.
На сегодняшний день основной формой взаимодействия Администрации области с предприятиями первой группы является заключение соглашений, в которых оговариваются взаимные обязательства сторон по развитию производства, социальной сферы, формированию бюджета, использованию региональных ресурсов и др.
Предприятия второй группы, также оказывающие определенное влияние на экономику области, в большей степени нуждаются в государственной поддержке, причем не столько в финансовой, сколько в институциональной, инфраструктурной. В первую очередь для этих предприятий должна быть разработана программа поддержки инновационной деятельности, урегулированы вопросы взаимодействия с представителями естественных монополий, с органами местной власти.
В третью группу входят предприятия с наименее устойчивым финансовым положением, испытывающие недостаток оборотных средств, и отсутствием инвестиционных ресурсов, именно они наиболее подвержены атакам со стороны более крупных и сильных организаций, причем "захватчиков" часто интересует не само производство, а недвижимость, земельный участок, торговая марка.
На предприятия этой группы и на малые предприятия (в случае целесообразности их развития) должна быть ориентирована прямая финансовая государственная поддержка - налоговые льготы, компенсация процентов по кредитам и др.

2.1.1. Машиностроение

Машиностроительный комплекс в перспективе должен сыграть ведущую роль в инновационном развитии экономики области. Основная его специализация - транспортное машиностроение, в котором преобладает выпуск оборудования, агрегатов, запчастей и комплектующих. Лишь судостроение представлено предприятиями, способными выпускать конечную продукцию.
Промежуточное положение в "цепочке" добавленной стоимости имеет как свои преимущества, так и недостатки. К числу преимуществ можно отнести потенциально большую "гибкость" в переналаживании производства, в способности к модернизации старой и освоению выпуска новой продукции, а также диверсификацию рынков сбыта. Кроме того, для комплектующих, как правило, не требуется организации специального сервисного обслуживания, которое осуществляет производитель готовой продукции.
Главными недостатками выпуска комплектующих и узлов является трудность в создании и продвижении бренда "полуфабриката", а также пониженная удельная стоимость продукции по сравнению с конечными звеньями "цепочки добавленной стоимости". В результате на предприятиях ниже, чем они могли быть: рентабельность, уровень зарплаты и платежей в бюджет по сравнению с предприятиями - конечными производителями.
Основными принципами политики Администрации Ярославской области по отношению к традиционным отраслям машиностроения должно стать стимулирование сохранения существующей специализации транспортного машиностроения, его технологическая модернизация и повышение наукоемкости.
Основными целями государственной региональной поддержки развития машиностроения в регионе являются:
1. Увеличение добавленной стоимости, формируемой региональными машиностроительными предприятиями, и повышение на этой основе конкурентоспособности продукции машиностроения.
2. Увеличение удельного веса отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции машиностроительных предприятий и повышение числа инновационно активных предприятий в отрасли.
3. Рост экспорта продукции машиностроения.
Для достижения указанных целей должна быть проведена работа по следующим основным направлениям:
1. Стимулирование создания предприятий конечного производства путем:
- кооперации предприятий в рамках отраслевых холдингов при лоббировании региональными властями их активной инвестиционной и производственной деятельности на территории Ярославской области;
- организация сборочных производств иностранных компаний с предоставлением дополнительных региональных льгот по налогообложению, административному содействию с условием использования продукции и комплектующих местных производителей - красок, шин, приборов, двигателей, продукции легкой промышленности;
- лоббирования интересов предприятий Ярославской области при получении заказов на изготовление конечной продукции от крупных отраслевых холдингов и естественных монополий.
2. Инновационное развитие, расширение связей науки и образования с производством.
3. Создание системы стимулирования и поддержки инноваций.
4. Обеспечение доступа малых инновационных фирм к финансовым ресурсам.
5. Развитие частно-государственного партнерства, разработка конкретных проектов и механизмов партнерства.
6. Формирование в регионе механизмов обмена технологиями и информацией.
7. Стимулирование развития маркетинга и внешнеэкономической деятельности.
8. Использование новых экономических инструментов налогового и финансового стимулирования инвестиционного развития.
9. Оптимизация законодательной базы в интересах машиностроительных предприятий, участие в выработке новых стандартов технического регулирования в отрасли.
10. Совершенствование механизмов взаимодействия бизнеса и органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в интересах развития социальной сферы, воспроизводства трудовых ресурсов.
Влияние машиностроительной отрасли на экономику области в целом будет проявляться в разных направлениях:
- повышение мобильности населения - повышение экономической активности населения, содействие развитию предпринимательства;
- мультипликативный эффект - на каждое рабочее место в автостроении создается 10 - 20 рабочих мест в смежных отраслях, обеспечивается массовая занятость;
- инновационный эффект - востребованность инженерных и научных кадров, развитие интеллектуального потенциала страны.

2.1.2. Химическая промышленность

Основным направлением политики Администрации области по отношению к химической промышленности также должно стать ускорение обновления основных фондов и соблюдение экологических требований.
По отношению к предприятиям всех отраслей промышленности общим требованием региональной власти должно стать повышение эффективности производства в части использования таких ресурсов общего назначения, как трудовые и топливно-энергетические, дефицитные в области, а также обеспечение стабильности платежей в бюджет.
Реализация структурной перестройки для развития отрасли предполагает три этапа.
Первый этап - оптимизация региональных материальных балансов ввоза и вывоза химической продукции. На данном этапе решаются следующие задачи:
- формирование экономических условий, способствующих развитию на базе существующего комплекса с последующим выходом на глобальный рынок;
- наращивание потенциала расширенного воспроизводства в химической отрасли промышленности региона и повышение конкурентоспособности региональной химической продукции на внутренних и внешних рынках.
На втором этапе реализации структурной политики будут решаться две взаимосвязанные приоритетные задачи, с одной стороны, стимулирование расширения спроса на инвестиционные ресурсы со стороны организаций-экспортеров, с другой - содействие максимальному участию региональных производителей оборудования в реализации этих инвестиционных проектов. К ним относятся:
- активное развитие сети поставщиков;
- ускоренная модернизация организаций химической отрасли;
- развитие производств, ориентированных на создание готовой продукции для потребителей;
- эффективная внешнеэкономическая политика, в т.ч. привлечение инвестиций иностранных инвесторов;
- углубление кооперационных связей между организациями химического комплекса и других отраслей, в т.ч. углубление интеграционных связей внутри крупных компаний, деятельность которых осуществляется в Ярославской области (АК "Сибур" и другие).
Результатом второго этапа должно стать оживление производства в отраслях, смежных с химическим кластером, что позволит им активизировать инновационную деятельность и начать программы модернизации основного производства, расширяя спрос на продукцию химической отрасли.
Экономической основой развития химического кластера на втором этапе является максимальное восстановление внутрирегиональной производственной кооперации и создание эффективных механизмов по критерию распределения конечной стоимости в межрегиональной интеграции.
Важнейшей задачей является создание экономических условий, обеспечивающих переход от второго этапа, связанного с привлечением и эффективным использованием инвестиций, к третьему - непрерывному инновационному процессу. Характеристикой третьего этапа является рост доли затрат на реализацию научно-технических достижений по отношению к расходам на оборудование и строительство.
Основными задачами третьего этапа являются:
- содействие развитию научного и производственно-технологического потенциала, включая фундаментальную науку и систему подготовки кадров для поддержания современного технологического уровня в организациях химической промышленности и перехода на более высокие технологии;
- содействие коммерциализации научно-исследовательского потенциала и приспособление научных и технологических ресурсов к работе в химической промышленности.
Регулирование структурных сдвигов в химической отрасли промышленности Ярославской области органами государственной власти может осуществляться как прямыми, так и косвенными методами.
К прямым мерам государственного регулирования относятся прежде всего разработка и реализация областных целевых программ, кредитование экспорта и организация лизинга дорогостоящей и наукоемкой продукции.
Косвенными мерами государственного регулирования являются: использование научно-технологической базы, активизация использования интеллектуального потенциала, система профессионального образования и подготовки кадров, перераспределение доходов в высокотехнологичную сферу, развитие производственной инфраструктуры, стандартизация продукции.
В результате реализации стратегии развития химической отрасли до 2030 г. предполагается получить следующие основные результаты:
- организовать производство новых высокотехнологичных видов готовой продукции с высокой добавленной стоимостью;
- создать дополнительные мощности и новые производства по переработке отходов;
- обеспечить участие химических предприятий в выработке новых стандартов технического регулирования в отрасли.

2.1.3. Топливная промышленность

Топливная промышленность Ярославской области представлена предприятиями холдинга НГК "Славнефть", поэтому политика региональных властей должна заключаться в содействии реализации компанией "Славнефть" ее корпоративной стратегии и стимулирования ее деловой активности на территории Ярославской области.

2.2. Агропромышленный комплекс и легкая промышленность

Соединение этих сфер в один блок политики обусловлено их традиционной тесной взаимосвязью на территории Ярославской области.
Сельское хозяйство является важным направлением социально-экономического развития Ярославской области и относится к национальным приоритетам развития. Производство и переработка сельскохозяйственной продукции входит в число основных видов деятельности в большинстве муниципальных образований области. В сельской местности проживает более 18 процентов населения региона. Сельское население относится к важным резервам трудовых ресурсов области как в настоящее время, так и в перспективе.
Стратегия развития сельского хозяйства области основывается на внедрении современных индустриальных методов его организации, техническом и технологическом перевооружении отрасли, позволяющих при резком сокращении использования ручного труда значительно повысить выпуск и качество продукции.
В целом в Ярославской области природные условия более всего благоприятны для производства продукции животноводства, которое необходимо поставить в центр стратегического развития. В основу данной стратегии положены следующие направления:
1. Развитие молочного животноводства на базе создания промышленных комплексов (ферм) по содержанию крупного рогатого скота. В ряде сельскохозяйственных предприятий области (ЗАО СХП "Меленковский", ПСК "Родина", ЗАО "Арефинское" и др.) имеются современные молочные комплексы с племенным поголовьем коров, продуктивностью дойного стада свыше 5 тысяч килограммов молока в год и высокой производительностью труда. Производство и реализация молока в таких условиях рентабельно, что вызывает повышенный интерес инвесторов к созданию подобных производств. В процессе создания в сельскохозяйственных предприятиях области находятся еще 14 подобных комплексов (ОАО "Курба", ЗАО "Красный Октябрь", ЗАО "Левцово" и др.). Для успешного функционирования комплексов необходимо решить вопросы их обеспечения высококвалифицированными кадрами, организации кормопроизводства, воспроизводства стада животных.
2. Развитие промышленного птицеводства путем реконструкции производственных помещений, модернизации оборудования, углубления переработки продукции с учетом требований рынка.
3. Развитие крупнотоварного свиноводства за счет технического переоснащения отрасли и организации конкурентоспособного производства.
Среди товарных отраслей растениеводства целесообразно определить следующие магистральные направления:
1. Производство овощей в Ярославском, Рыбинском, Ростовском и Переславском муниципальных районах, а также производство овощей закрытого грунта в Ярославском муниципальном районе, преимущественно для обеспечения населения городов области.
2. Картофелеводство сосредоточить в Ярославском, Ростовском, Рыбинском, Борисоглебском, Гаврилов-Ямском, Некрасовском, Некоузском и Угличском муниципальных районах на основе создания единого комплекса, объединяющего выращивание, первичную переработку и реализацию картофеля. Мелкооптовое товарное производство в области картофелеводства на современном этапе неэффективно, не имеет гарантированного сбыта, не интересует крупных оптовых потребителей.
3. Льноводство следует развивать в Даниловском, Пошехонском, Мышкинском, Угличском, Гаврилов-Ямском, Переславском, Некоузском и Большесельском муниципальных районах на базе существующего в области комплекса, включающего выращивание, первичную переработку льна, производство тканей и изделий из них, реализацию товаров, произведенных изо льна как оптом (в том числе на экспорт), так и через собственную торговую сеть.
На территории Ярославской области в 2006 г. насчитывается 25 льносеющих хозяйств, 11 льнозаводов, 2 льнокомбината, 2 льносемстанции. В 2002 году на Даниловском льнозаводе введен маслоцех, где из семян льна вырабатывается льняное масло объемом производства 60 тонн в год. Вторичная переработка льна осуществляется на Гаврилов-Ямском льнокомбинате, на котором налажена технология выработки чистольняной пряжи, а также суровой ткани, льняного полотна и изделий из него.
Стратегическое направление развития льноводческого комплекса должно строиться по пути укрепления интеграционных связей всех имеющихся предприятий области в единое объединение. Такой комплекс позволит использовать синергетический эффект, экономить средства, осуществлять единое финансирование и поддержку комплекса.
4. Осуществлять дальнейшее развитие кофе-цикорного и квасного производства в Ростовском районе на предприятиях ЗАО КЦК "Аронап" и ЗАО "Атрус", которые реализуют продукты данных производств в ежегодно возрастающих объемах преимущественно организациям г. Москвы и Московской области (пищевым комбинатам "Очаковский", "Останкинский" для производства кваса и цикорных напитков, а также другим организациям).
5. Стратегия структурного развития сельского хозяйства области ориентирована на создание на ее территории крупных интегрированных объединений с завершенными технологическим и инвестиционным циклами. Их взаимодействие даст возможность повысить эффективность и масштабность процесса развития агропромышленного комплекса области за счет диверсификации интегрированных образований, расширения масштабов инвестирования, способов аккумулирования и использования денежных средств. Совместная деятельность участников объединений позволит осуществить проекты, реализация которых отдельно взятыми хозяйствами неэффективна. Изучение содержания и опыта деятельности разнообразных форм интегрированных образований позволит выбрать наиболее подходящий адаптационный механизм функционирования агропромышленной сферы Ярославской области.
Целью политики в области сельского хозяйства является создание эффективной устойчивой аграрной экономики, основанной на агропромышленном производстве, способном конкурировать на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания и обеспечивающим достойный уровень социально-экономического положения сельского и городского населения области.
Основными направлениями развития аграрного сектора экономики области и совершенствования агропромышленного комплекса до 2030 года являются:
- проведение эффективной политики, направленной на финансовое укрепление сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, и формирование привлекательного инвестиционного климата в сельском хозяйстве;
- учет инвестиционных интересов агропромышленного комплекса при формировании областной адресной инвестиционной программы;
- разработка мер эффективной поддержки и стимулирования предприятий и организаций, вкладывающих инвестиции в сельское хозяйство, в том числе предоставление льгот с учетом суммы инвестирования;
- развитие рыночной инфраструктуры, направленной на расширение лизинговых операций, создание условий для продвижения сельскохозяйственной продукции, совершенствование механизмов кредитования сельскохозяйственных предприятий, перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций, поддержку страхования в сельском хозяйстве, формирование фондов и ресурсов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, обеспечение доступности строительства жилья для сельских жителей;
- создание условий и проведение комплекса мер по приостановлению нарастающего оттока рабочей силы в сельскохозяйственных предприятиях, осуществление эффективной кадровой политики, направленной на улучшение работы по повышению качества подготовки, переподготовки, подбора и закрепления кадров на селе.
Политика Администрации области в отношении сельскохозяйственного производства будет заключаться в стимулировании и частичном финансировании трансферта новых технологий.
В целях создания ясных и стабильных условий государственной поддержки сельскохозяйственных производителей на ближайшую и среднесрочную перспективу необходимо разработать закон Ярославской области "О развитии сельского хозяйства Ярославской области", в котором закрепить основные направления и параметры развития аграрной политики Администрации области.
В субъектах федерации Центрального федерального округа потребляется более 50 процентов импортируемого продовольствия, а производится лишь 16,7 процента экспорта продовольствия Российской Федерации. При этом импорт продовольствия в Российской Федерации в 6 раз превышает его экспорт (данные 2002 года).
Факт того, что продовольственная зависимость является одной из главных угроз экономической безопасности страны, обусловливает необходимость развития производства продовольственных товаров.
Импортозамещение продовольственной продукции - очевидный резерв промышленного производства Ярославской области как в части собственного потребления, так и в части удовлетворения потребностей близлежащих регионов и г. Москвы.
Общий анализ ситуации показывает, что конкурентоспособность пищевой промышленности в значительно большей степени зависит от производительности труда и качества выпускаемой продукции, чем от наличия ресурсной (сельскохозяйственной) базы. То есть программа по развитию пищевой промышленности совсем не обязательно следует за программой развития сельского хозяйства. В современных условиях, когда производственная программа определяется потребностями конечного потребителя, пищевая промышленность станет локомотивом развития сельского хозяйства в регионе.
Поэтому политика Администрации области в отношении пищевой и легкой промышленности будет заключаться в стимулировании формирования специализированных объединений, конечными результатами деятельности которых должно стать производство брендовых продуктов, позиционирующих Ярославскую область и ее районы и города на внешнем рынке. Именно в производстве продуктов питания и потребительских товаров важную роль играют брендовые товары. В дополнение к уже зарекомендовавшему себя бренду "Ярпиво" можно предложить формирование или возрождение таких брендов, как "ярославские (пошехонские, угличские) сыры", "романовская овчина", "угличская водка", "гавриловский лен" и другие.

2.3. Туризм и рекреация

Ярославская область является частью "Золотого кольца" России, а исторический центр Ярославля отнесен к памятникам всемирного значения ЮНЕСКО. Кроме того, наличие значительного числа водных и ландшафтных объектов делают регион привлекательным для рекреационного туризма. Значимость развития туризма для Ярославской области определяется также географической близостью к столице, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания, наличием народных промыслов.
В 2005 году Ярославскую область посетили 824 тысячи туристов, из них 596 тысяч человек российских туристов и 228 тысяч человек иностранных граждан. Количество туристов, остановившихся на ночлег на территории области, составило 210 тысяч человек.
Основными направлениями политики Администрации области в сфере туризма являются:
- стимулирование увеличения разнообразия объектов и мест привлечения туристов, форм организации их времяпровождения;
- стимулирование роста делового туризма, в том числе за счет проведения различного рода деловых мероприятий и форумов;
- стимулирование строительства гостиниц;
- развитие придорожной и прибрежной инфраструктуры туризма;
- развитие инновационного трансферта в сфере туризма;
- формирование положительного имиджа области как туристского региона.

2.4. Политика в отношении предпринимателей и малого бизнеса

Важная роль в развитии Ярославской области, решении ее стратегических задач отводится малому бизнесу.
Механизмы стимулирования малого бизнеса будут направлены в первую очередь на его развитие в следующих сферах: инновационная деятельность, производство, туристическое и рекреационное обслуживание, здравоохранение, мелкое строительство и ремонт, рыночные услуги крупным предприятиям и т.д.
Преодоление существующего сейчас недоверия между малым и крупным бизнесом, административными органами должно быть обеспечено за счет создания правовых основ взаимодействия малого бизнеса, крупных и средних предприятий на основе взаимной выгоды и защиты интеллектуальной собственности, создаваемой инновационным малым бизнесом.
Для перехода к инновационному типу развития необходимо преодолеть тенденцию сокращения доли заказов научно-техническому сектору Ярославской области от предпринимательских структур, поскольку это может привести к разрушению единого научно-внедренческого комплекса в области.
В контексте реализации стратегии политика администрации должна заключаться в стимулировании и поддержке:
- малых инновационных форм предпринимательской деятельности;
- предпринимательской активности и частного бизнеса в приоритетных направлениях социально-экономического развития области;
- регистрации нового бизнеса на территории Ярославской области.

2.5. Формирование "прорывных" направлений развития

Предлагаемые новые направления развития Ярославской области имеют общероссийское значение и не могут быть реализованы без значительной поддержки на федеральном уровне, организации межрегионального взаимодействия, частно-государственного партнерства, привлечения масштабных иностранных инвестиций.

2.5.1. Транспорт и логистика

Развитие транспортно-логистической функции относится к стратегическим приоритетам первого порядка, однако современный уровень ее развития в Ярославской области не соответствует потенциальным возможностям региона.
В стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Минтрансом России в 2005 году, указано на необходимость реализации комплексных инфраструктурных проектов, направленных на устранение разрывов и "узких мест" на главных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях, в числе которых указан Ярославский транспортный узел.
В стратегии Ярославской области "От выживания к благополучию" II этап" выделен проект перевода товарных потоков из Юго-Восточной Азии, ориентированных на северо-восток, север и северо-запад России, в Ярославскую область и размещения на ее территории оптового распределительного центра на основе использования преимуществ развитой транспортной инфраструктуры региона (международный аэропорт, речной порт, железная и автомобильные дороги), наличия высококвалифицированной рабочей силы и мощной обучающей базы. Этот план следует дополнить возможностью направления в Ярославскую область и встречного товарного потока из Скандинавии для последующего перераспределения (рисунок 7 - не приводится).
Политика региональной власти в отношении развития транспортно-распределительных функций должна быть направлена в первую очередь на реализацию мощного узлового и транзитного потенциала Ярославской области. Ключевым звеном такой политики является создание на территории вокруг аэропорта Туношна транспортно-логистического комплекса и придание ему статуса свободной таможенной зоны.
Отправной точкой является разработка концепции развития транспортно-логистического центра, в которой должно быть отражено видение проекта Администрацией области и требования к инвестору (инвесторам).
Реализация данного проекта позволит связать воедино решение следующих задач:
- превращение Ярославля в один из ведущих транспортно-логистических и торговых центров Европейской России;
- товарное заполнение созданных в последние годы в Ярославле и области крупных торговых центров;
- снижение цен на потребительские товары повседневного и длительного пользования ниже московского уровня;
- привлечение "однодневных" туристов и покупателей из близлежащих областей и Москвы;
- улучшение возможностей послепродажного сервиса продукции, произведенной в Ярославской области;
- усиление межрегиональных функций Ярославля как центра Верхневолжья;
- стимулирование развития торговли и услуг вдоль трассы Ярославль - Москва. В конечном счете реализация проекта станет важным дополнительным притягательным фактором для развития туризма и привлечения денег в область.
Успех проекта в значительной степени зависит от сроков его реализации. Желательно, чтобы проект был реализован к 1000-летию Ярославля, празднование которого вызовет приток туристов и официальных лиц в город и область. Для его реализации возможно создание инвестиционного консорциума в составе Администрации области, крупного внешнего инвестора и сетевых торговых фирм, объекты которых расположены на территории Ярославской области.
На втором этапе реализации Стратегии предполагается создание подобного центра и в Рыбинском МО.

Рисунок 7. Концепция транспортно-распределительного центра

Рисунок не приводится.

2.5.2. Энергетическая политика

(в ред. Постановления Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)

Развитие энергетики играет важную роль в решении задач социально-экономического развития Ярославской области и связано прежде всего с инфраструктурным обеспечением развития других отраслей экономики и бытового потребления электрической и тепловой энергии населением.
Возрастание роли развития энергетической инфраструктуры в регионе обусловлено следующими причинами:
- необходимостью преодоления существующего в регионе дефицита электроэнергии;
- развитием ведущих секторов промышленности, транспортного комплекса и других отраслей экономики, строительство новых объектов приводит к постоянному увеличению спроса на электроэнергию;
- снижением трудоемкости промышленного производства, как правило, связанным с ростом электровооруженности труда и энергооснащенности основных производственных фондов;
- ростом потребления электро- и теплоэнергии в коммунально-бытовом секторе.
Дефицит генерирующих мощностей и резервов присоединенной мощности в региональных электрических сетях является серьезным ограничителем стратегического развития Ярославской области. Еще одним ограничивающим фактором развития экономики является растущий дефицит газа, на котором в Ярославской области работает значительная часть генерирующих мощностей и подавляющая доля коммунального сектора. Уже в 2007 году ОАО "Газпром" ввело ограничения на отпуск газа 18 регионам России. Ярославская область пока не входит в число этих регионов.
Приоритетными направлениями развития энергетики Ярославской области являются:
- повышение надежности энергообеспечения промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других секторов экономики и обеспечение энергобезопасности Ярославской области;
- наращивание объемов генерации на основе комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, развитие сетевого хозяйства и обеспечение потребителей электроэнергией в достаточном объеме при одновременном стимулировании энергосбережения во всех отраслях экономики;
- обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей энергии при формировании тарифов на энергоресурсы;
- развитие конкуренции на розничных рынках электрической, тепловой энергии и энергоресурсов и обеспечение возможности выбора потребителем поставщика из ряда альтернативных вариантов;
- сокращение потерь энергоресурсов при их производстве и реализации;
- использование альтернативных, возобновляемых и местных видов энергоресурсов, в том числе промышленных отходов;
- использование инновационного потенциала сектора авиационного двигателестроения и энергетики, в частности надстройка паросилового оборудования газотурбинными установками, что обеспечивает снижение удельного расхода топлива на генерацию электрической и тепловой энергии, позволяет повысить отпуск тепловой энергии и выработку электрической энергии на теплофикационной составляющей.
Для ликвидации дефицита и создания резервных мощностей в Ярославской области, способных обеспечить реализацию стратегических целей, политика Администрации области должна заключаться в следующем:
- стимулирование энергосбережения;
- стимулирование использования местных и возобновляемых источников энергии (торф, биомассы, тепло Земли и т.п.);
- привлечение инвестиций для строительства на территории области новых объектов электросетевого хозяйства и энергогенерирующих мощностей.
Для реализации такой политики необходима разработка комплексной программы развития энергетики в Ярославской области. Комплексная программа развития электроэнергетики Ярославской области должна формироваться на базе положений генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, принятой Правительством Российской Федерации.
Администрацией Ярославской области согласован прогноз электропотребления на территории региона, предложенный проектом генеральной схемы. Согласно указанным решениям оценка перспективного уровня электропотребления по Ярославской области составляет:

 Отчет 	Предвари-
тельный  
отчет    	           Базовый вариант           	Макси-  
мальный 
вариант 	
  2005 
  год  	2006 год 	2007 
год  	2008 
год  	2009 
 год 	2010 
 год 	 2015 
 год  	 2020 
 год  	2020 год	
  7,79 	   8,21  	 8,47	 8,72	 8,99	 9,27	 10,65	 12,01	  12,59 	

Таким образом, развитие электроэнергетики Ярославской области может рассматриваться не только как инфраструктурное обеспечение функционирования других отраслей экономики, но и как самостоятельное стратегическое направление социально-экономического развития региона.

2.5.3. Завершение кластера транспортного машиностроения

Наличие значительного числа разнообразных предприятий транспортного машиностроения, производящих различные комплектующие и компоненты для автомобилей, самолетов, судов и подвижного состава железных дорог, настоятельно требует завершения "цепочки добавленной стоимости" организации в области "замыкающих" производств, выпускающих автомобили, самолеты, суда, локомотивы, вагоны и другие средства транспорта.
В качестве таких проектов предлагается восстановление Ярославского автозавода по выпуску тяжелых грузовиков и спецтранспорта, организация производства трамваев, пригородных компактных электропоездов и дизель-поездов, производство самолетов - воздушных такси, судостроение полного цикла.
Эти производства не требуют значительного количества энергии на технологические цели и могут использовать квалифицированную рабочую силу и специалистов, имеющихся в Ярославской области. Создание таких производств приведет к резкому увеличению добавленной стоимости выпускаемой продукции, повысит эффективность производства до мирового уровня. Лишь в случае размещения таких производств в области удастся достичь и превзойти темпы удвоения ВРП за десятилетие.

2.6. Внешнеэкономические связи

Ключевым направлением стратегического развития экономики Ярославской области является сохранение, развитие и придание нового качества экспортной ориентации экономики региона. Необходимо обеспечить выход внешнеэкономических связей на новую инвестиционную ступень в контексте реализации основной цели стратегического развития области до 2030 года. Вступление России в ВТО и принятие ею общих обязательств, декларируемых этой организацией, имеет решающее значение для определения направлений развития внешнеэкономических отношений. Данное присоединение означает значительное повышение внешней открытости всей экономики России и экономики Ярославской области в частности.
В настоящее время, по данным статистики, внешнеторговый оборот составляет 1,02 млн. долл. США, за 2004 год он вырос на 19,8 процента, что выше среднероссийского на 2 процентных пункта. 56,3 процента его приходится на страны вне СНГ, что можно оценивать как положительный фактор. Экспорт на 256 тыс. долларов опережает импорт и область за последние 5 лет имеет устойчивое положительное сальдо внешнеторгового баланса. Из общего количества 102 стран вне СНГ, с которыми торгует область, 76,5 процента приходится на 8 стран: Венгрию, Германию, Италию, Литву, Нидерланды (46 процентов экспорта), Польшу, Финляндию, Францию, что говорит об излишне высокой концентрации экспорта. Импортируются товары из 78 стран вне СНГ, но 56,1 процента приходится всего лишь на 5 стран: Японию, Германию, Корею, США, Китай, при этом с Германией, Италией сальдо баланса отрицательно.
Со странами СНГ решающие позиции в экспорте имеют государства: Республика Беларусь (54 процента всего экспорта), Казахстан, Узбекистан, Украина, на которые приходится 38,1 процента экспорта. В импорте, который в 2,7 раза меньше экспорта, преобладает Республика Беларусь (71,2 процента), Казахстан, Туркмения, Узбекистан.
В процессе стратегического развития Ярославской области до 2030 г. во внешнеэкономической деятельности необходимо решить следующие задачи:
1. Провести работу по совершенствованию юридической основы внешнеэкономической деятельности и, в частности, принять специальный закон поддержки экспорта, который хорошо себя зарекомендовал в ряде субъектов федерации (Тульская область).
2. Определить приоритетность внешнеэкономической деятельности отраслей хозяйства Ярославской области и в соответствии с ней сконцентрировать финансовую поддержку экспорта в режиме строго целевого назначения, то есть сформировать "точечный" вариант выделения средств.
3. Создать единый координационный центр или рабочую группу в рамках департамента экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области для формирования системного подхода в поддержке экспорта, предполагающего доступность широкого ассортимента взаимодополняющих экспертных услуг: финансовых, организационных, маркетинговых, информационно-консультационных, торгово-политических, лоббистско-дипломатических. Для этого установить тесные связи и сотрудничество с департаментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития и торговли с целью получения государственных гарантий по экспортным кредитам, включенным в статью "стимулирование экспорта". В рамках координационного центра создать обновляемый банк данных запросов и предложений иностранных инвесторов, требований, которые они предъявляют к проектам и документации для их оформления. С другой стороны, в этом банке должна быть и информация о возможностях крупных и средних предприятий и организаций, малом бизнесе нашей области, готовом предложить свою продукцию или услуги.
4. Расширить представительства Ярославской области в государствах, являющихся наиболее потенциальными инвесторами или покупателями продукции области. Открыть со странами СНГ такие представительства, кроме Белоруссии, на Украине, в Узбекистане, Казахстане (последние два можно объединить). Например, в Казахстане заканчивается период первичного накопления капитала и молодой казахстанский бизнес будет искать новые рынки для своей продукции и источники сырья. В странах вне СНГ необходимо иметь представительства в Китае, Японии и Южной Корее, Нидерландах, Финляндии, Франции или в целом в Европейском союзе (Вена). На первых порах обязанности представительства можно возложить на менеджеров частных фирм и предприятий, уже работающих там. Представительства необходимо иметь во всех странах, где объем внешнеторгового оборота с Ярославской областью превысил 10 млн. долл. США.

2.7. Политика привлечения внешних инвесторов

Необходимым условием реализации Стратегии является резкое увеличение притока инвестиционных ресурсов в область. Внутренних, имеющихся у местных инвесторов инвестиционных ресурсов явно недостаточно для обеспечения надлежащих темпов технического перевооружения и тем более для создания общерегиональной инновационной среды.
В отличие от многих других регионов для Ярославской области не стоит задача повышения и без того достаточно высокой инвестиционной привлекательности. Однако в связи с максимальной "занятостью" уже имеющихся в регионе ресурсов (трудовых, производственных, территориальных, энергетических) главная задача политики Администрации области состоит в создании новых конкретных возможностей для внешних инвесторов (инвестиционных проектов, площадок, объектов, резервных мощностей энергетики и свободных трудовых ресурсов).
В рамках присоединения России к ВТО необходимо провести диверсификацию инвестиций, поступающих от иностранных инвесторов, в пользу прямых вложений, обеспечив опережающий рост инвестиций в материальные и нематериальные активы, финансовый и нефинансовый лизинг предприятий области.
В настоящее время из 83,7 млн. долл. США иностранных инвестиций 55,2 процента приходится на торговые кредиты и кредиты иностранных государств под гарантии Правительства РФ, а 39 процентов - на кредиты зарубежных совладельцев ярославских предприятий. Здесь в стратегическом отношении необходимо идти одновременно в двух направлениях:
- увеличивать взносы в капитал (сейчас они составляют лишь 1,6 процента), то есть проводить выпуски новых акций на рынок с целью продажи их иностранным инвесторам;
- при необходимости продавать часть существующего пакета акций иностранным фирмам под гарантии широкого инвестирования производства. Членство в ВТО подразумевает свободный рынок капиталов его членов и, наверное, стоит этим как можно быстрее воспользоваться, создавая режим наибольшего благоприятствования для инвесторов.
Для этого наряду с поддержкой существующих предприятий и традиционных производств предусматривается реализация комплекса мер по привлечению в регион внешних инвесторов. Для привлечения в Ярославскую область внешних инвесторов, имеющих сильные конкурентные позиции на национальном и мировом рынке, должны быть выделены и оформлены индустриальные участки под строительство или проведен редевелопмент - полная санация и реконструкция старых производственных площадок. Наличие в регионе подготовленных промышленных участков при существующем высоком инвестиционном потенциале Ярославской области приведет к существенному повышению привлекательности региона для размещения производств. Участие региональных и местных властей в подготовке промышленных площадок предполагает разработку градостроительной документации и выбор наиболее привлекательных площадок, частичное финансирование развития инженерной инфраструктуры, организацию освобождения старых промзон от неэффективных землепользователей и стимулирование комплексной модернизации старых промышленных территорий, создание каталогов и геоинформационных систем для потенциальных инвесторов.
Решение вопросов выделения земельных участков под строительство промышленных объектов находится в ведении органов местного самоуправления, однако региональная власть также заинтересована в создании новых предприятий. Основными формами участия региональной власти может быть финансирование разработки градостроительной документации, развития инженерной инфраструктуры муниципалитетов.

2.8. Стратегия социального развития Ярославской области

2.8.1. Здравоохранение

Целью Стратегии в части здравоохранения должно стать коренное улучшение показателей здоровья населения Ярославской области. Для этого необходимо привести систему здравоохранения в соответствие с особенностями медико-демографической ситуации, проанализированной в первой части Стратегии. Исходя из анализа текущей медико-демографической ситуации стратегическим направлением организации системы здравоохранения должно стать снижение уровня заболеваемости по трем основным группам <1>:
--------------------------------
<1> На основе концепции развития системы здравоохранения Ярославской области на период до 2015 года.

1. Заболевания, дающие высокие показатели смертности и инвалидизации: сердечно-сосудистые заболевания, несчастные случаи и травмы, злокачественные новообразования.
2. Заболевания, имеющие особую значимость в связи с демографической ситуацией, в том числе болезни, угрожающие репродуктивному здоровью и состоянию здоровья матерей и новорожденных.
3. Заболевания, представляющие особую угрозу для здоровья населения: туберкулез, СПИД/ВИЧ, психические заболевания, алкоголизм, наркомания.
Это означает необходимость создания в рамках национальной программы "Здоровье" системы технологически передовых специализированных медицинских центров по "критическим" параметрам здоровья населения области. Помимо уже строящегося перинатального центра, в период реализации Стратегии необходимо предусмотреть создание в Ярославле или Рыбинске аналогичных центров областного или межрегионального уровня: кардиологического, травматологического, онкологического и пульмонологического. Создание таких центров потребует коренной реконструкции скоропомощной службы доставки больных в эти центры, включая службу санитарной авиации.
Одновременно предусматривается стимулирование развития малого бизнеса в здравоохранении - создание частных, совместных и иностранных лечебно-диагностических центров.
При этом также в период реализации Стратегии необходимо решать задачи, поставленные в концепции развития системы здравоохранения Ярославской области на период до 2015 года:
1. Сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении.
2. Улучшение качества медицинской помощи.
3. Совершенствование скорой, неотложной и реанимационной помощи для повышения качества медицинской помощи больным при критических, угрожающих жизни состояниях.
4. Развитие первичной медико-санитарной помощи.
5. Удовлетворение населения в специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.
6. Поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения.
7. Развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения за охрану собственного здоровья, в том числе:
- первичная и вторичная профилактика сердечно-сосудистых заболеваний;
- профилактика травматизма;
- профилактика онкологических заболеваний;
- вакцинопрофилактика.
8. Улучшение организации медицинской помощи при социально значимых заболеваниях (артериальная гипертензия, злокачественные новообразования, туберкулез, болезни, вызванные ВИЧ, психические расстройства, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем).
9. Совершенствование материально-технической базы ЛПУ области.
10. Развитие информационных ресурсов системы здравоохранения.
11. Совершенствование лекарственного обеспечения.
12. Укрепление и совершенствование совместной работы с Ярославской медицинской академией в вопросах подготовки кадров и внедрения современных медицинских технологий.

2.8.2. Система образования <1>
--------------------------------
<1> На основе областной целевой программы развития образования на 2006 - 2007 годы и перспектив до 2010 года.

Приоритетным направлением региональной политики в сфере образования является формирование единого образовательного комплекса региона, повышение качества, доступности и эффективности всех уровней образования.
Общими стратегическими направлениями для всех уровней региональной системы образования до 2010 года являются:
- повышение качества ресурсного обеспечения системы образования путем внедрения и совершенствования нормативного бюджетного финансирования всех уровней образования (дошкольного, дополнительного, общего, коррекционного, начального и среднего профессионального образования);
- создание и совершенствование новой региональной отраслевой системы оплаты педагогических и руководящих работников, ориентированной на результат;
- модернизация существующей системы аттестации образовательных учреждений и педагогических работников;
- развитие надзорно-контрольной деятельности, формирование региональной системы мониторинга качества образования и образовательной статистики;
- повышение квалификации и компетентности педагогических и управленческих кадров образования;
- развитие и внедрение в образовательный процесс современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных;
- оптимизация сети образовательных учреждений всех уровней;
- повышение качества управления системой образования, привлечение общественности к управлению образовательными системами.
Приоритетными направлениями развития системы дошкольного образования Ярославской области являются:
- удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании путем увеличения количества мест в учреждениях дошкольного образования и в дошкольных группах общеобразовательных школ;
- развитие различных форм дошкольного образования, в том числе семейного.
Приоритетными направлениями развития системы общего образования Ярославской области являются:
- дальнейшая индивидуализация образования путем перехода общеобразовательных школ на новый базисный учебный план и введение предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников, индивидуальных учебных планов;
- формирование безопасных и комфортных условий для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;
- оптимизация сети общеобразовательных школ;
- оснащение образовательных учреждений в соответствии с требованиями времени.
Приоритетными направлениями развития системы начального и среднего профессионального образования являются:
- оптимизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование ресурсных центров, многопрофильных, многоуровневых учреждений профессионального образования для подготовки выпускников повышенного уровня квалификации;
- приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров в соответствие с потребностями регионального рынка труда;
- повышение эффективности использования ресурсов учреждений начального и среднего профессионального образования для подготовки квалифицированных рабочих кадров;
- увеличение количества учебных мест для лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, в системе НПО;
- развитие социального партнерства, включение работодателей в подготовку рабочих кадров на всех этапах образовательного процесса, формирование договорных отношений между учреждениями НПО, СПО и работодателями;
- прием федеральных учреждений среднего профессионального образования на областной бюджет и формирование единой региональной системы базового профессионального образования.
Стратегическим развитием системы высшего образования являются следующие направления:
- создание в городе Ярославле нескольких крупных вузовских центров федерального значения на основе объединения существующих вузов. На начальном этапе планируется объединить Ярославский классический университет им. П.Г. Демидова и технический университет. Это будет полностью соответствовать федеральной программе развития высшего образования, где четко поставлена задача "... опережающего развития общенациональных университетов и системообразующих вузов как центров интеграции науки и образования для подготовки высокопрофессиональных кадров";
- создание единого культурного вуза федерального уровня путем объединения театрального института, художественного училища, музыкального факультета педагогического университета, музыкального училища им. Л.В. Собинова. Это даст возможность объединить творческие силы, создать в дальнейшем не только драматический театр, но и музыкальный театр, которого так не хватает городу и области.

2.9. Территориальный аспект стратегического развития

Главной задачей территориального аспекта Стратегии является создание в каждом муниципальном образовании устойчивой экономической базы, обеспечивающей снижение межмуниципальных контрастов и обеспечение достаточно высокого уровня и условий жизни населения во всех МО области.
В отсутствие стратегических документов в большинстве МО области, исходя из целей и задач Стратегии и особенностей МО, необходимо задать цели стратегического развития для каждого МО, которые должны стать ориентирами для последующей разработки муниципальных стратегий. Формулировка ориентиров стратегического развития исходит из имеющихся в каждом МО предпосылок развития и видения перспективных функций во внутриобластном разделении труда, представленных в таблице 30.
Особое внимание со стороны Администрации области должно быть уделено укреплению экономической базы тех муниципальных образований, основу экономики которых составляет сельское хозяйство и первичная переработка сельхозсырья. В ряде МО, особенно на севере области, предлагается расширение экономической базы за счет создания деревообрабатывающих производств и строительства генерирующих мощностей электроэнергетики.
Стратегия предполагает выделение нескольких внутриобластных "точек роста" в МО, располагающих наилучшим набором предпосылок для развития новых, "прорывных" направлений деятельности. Это Тутаевский муниципальный район, обладающий выгодным местоположением и наличием инвестиционных площадок, Ярославский и Рыбинский муниципальные районы, имеющие предпосылки для создания транспортно-логистических узлов, Гаврилов-Ямский муниципальный район - перспективный центр текстильной промышленности общероссийского масштаба (в связи с переносом в него из Москвы ОАО "Трехгорная мануфактура"), Даниловский и Любимский муниципальные районы как зоны создания новых энергетических мощностей, Большесельский муниципальный район - перспективный центр развития перерабатывающих производств АПК (мясо-молочная промышленность) и Переславский ГО - комплексный туристический (историко-культурный, рекреационный, торговый, игровой) и научно-образовательный центр.
Принципиального решения требует проблема обеспечения доступности сельских населенных пунктов, свыше 80 процентов которых не имеют связи с автодорогами с твердым покрытием. Отказ от строительства приведет в долгосрочной перспективе к потере обрабатываемых земель, "сжатию" экономически освоенной территории. С другой стороны, строительство местных дорог потребует принятия специальной программы, значительных инвестиций на строительство и текущих затрат на содержание.
Данный вопрос должен решаться в программе территориального развития Ярославской области. Однако в практике решения подобных вопросов в цивилизованных странах применяется индивидуальный, "штучный" подход к каждому поселению.

Таблица 30. Предпосылки, ограничения и целевые ориентиры стратегического развития муниципальных образований Ярославской области

 Наименование 
муниципального
 образования  	 Предпосылки  	Ограничения 	  Целевые ориентиры  
  (ведущие функции)  	
       1      	      2       	     3      	          4          	
г. Ярославль  	производствен-
ный, научно  -
технический,  
образователь- 
ный и трудовой
потенциал    в
сочетании    с
культурно-ис- 
торическими   
памятниками   	транспортная
инфраструк- 
тура, жилищ-
но-комму-   
нальное    и
гостиничное 
хозяйство   	многопрофильный  про-
мышленный центр (пре-
имущественно комплек-
тующие изделия  авто-
мобилестроения,  неф-
теперерабатывающая   
промышленность), раз-
вивающийся на  основе
модернизации  сущест-
вующих предприятий  и
развития  научно-тех-
нической деятельности
прикладного характера
(организация   техни-
ко-внедренческих  зон
на  территории  горо-
да),     транспортный
узел, межрегиональный
административный     
центр, научно-образо-
вательный и  туристи-
ческий центр.        
Инновационный центр  	
г.       Пере-
славль-Залесс-
кий           	водные, рекре-
ационные   ре-
сурсы,  науко-
емкая  промыш-
ленность     и
высшее образо-
вание         	низкое   ка-
чество   го-
родской сре-
ды, террито-
риальные   и
природоох-  
ранные огра-
ничения     	рекреационно-туристи-
ческий, культурный  и
образовательный      
центр,   промышленный
центр,  развивающийся
на  основе модерниза-
ции действующих пред-
приятий,   выполнение
транзитных   торговых
функций.             
Инновационный центр  	
г. Рыбинск    	разнообразная 
научно-внед-  
ренческая    и
производствен-
ная база, ква-
лифицированные
трудовые     и
водные  ресур-
сы, транспорт-
ный узел      	жилищно-ком-
мунальное   
хозяйство   	многопрофильный  про-
мышленный центр (пре-
имущественно  автомо-
билестроение,   судо-
строение,  авиастрое-
ние  с  изготовлением
комплектующих   изде-
лий),   развивающийся
на основе  модерниза-
ции существующих пре-
дприятий  и  развития
научно-технической   
деятельности приклад-
ного характера (орга-
низация технико-внед-
ренческих зон на тер-
ритории города),     
транспортный узел.   
Инновационный центр  	
Большесельский
муниципальный 
район         	сельскохозяй- 
ственные      
угодья        	трудовые ре-
сурсы       	зона     интенсивного
сельского хозяйства и
переработки    сырья,
промышленность  мест-
ного характера на ос-
нове минерально-сырь-
евых ресурсов.  Перс-
пективный центр  кон-
центрации    конечных
звеньев АПК          	
Борисоглебский
муниципальный 
район         	сельскохозяй- 
ственные      
угодья        	трудовые ре-
сурсы       	зона     интенсивного
сельского хозяйства и
переработки  сельхоз-
сырья, промышленность
местного характера на
основе   минерально -
сырьевых ресурсов    	
Брейтовский   
муниципальный 
район         	водные, рекре-
ационные   ре-
сурсы,  сельс-
кохозяйствен- 
ные угодья    	трудовые ре-
сурсы       	зона летнего  рекреа-
ционного  туризма   и
молочно-мясного   жи-
вотноводства         	
Гаврилов-Ямс- 
кий    муници-
пальный район 	сельскохозяй- 
ственные      
угодья, произ-
водственный   
потенциал, вы-
годное положе-
ние      между
Ярославлем,   
Вологдой     и
Костромой     	трудовые ре-
сурсы, сырье	льноводческий и льно-
перерабатывающий ком-
плекс,  туристический
и рекреационный центр
В перспективе - центр
текстильной   промыш-
ленности  общероссий-
ского масштаба       	
Даниловский   
муниципальный 
район         	сельскохозяй- 
ственные      
угодья, лесные
ресурсы, тран-
спортный узел 	трудовые ре-
сурсы       	льноводство и  молоч-
ное   животноводство,
перерабатывающая про-
мышленность, электро-
энергетика, деревопе-
реработка.   Перспек-
тивная "точка" роста 	
Любимский  му-
ниципальный   
район         	сельскохозяй- 
ственные      
угодья, лесные
ресурсы       	трудовые ре-
сурсы       	зона     интенсивного
сельского хозяйства и
переработки    сырья,
электроэнергетика,   
деревопереработка.   
Перспективная "точка"
роста                	
Мышкинский му-
ниципальный   
район         	водные  ресур-
сы, сельскохо-
зяйственные   
угодья,  твор-
ческая  актив-
ность  населе-
ния           	трудовые ре-
сурсы       	познавательный и  со-
бытийный туризм,  ре-
креация в сочетании с
транзитными и распре-
делительными функция-
ми в  системе  трубо-
проводного транспорта	
Некоузский му-
ниципальный   
район         	сельскохозяй- 
ственные      
угодья        	трудовые ре-
сурсы       	зона летнего  рекреа-
ционного  туризма   и
молочно-мясного   жи-
вотноводства         	
Некрасовский  
муниципальный 
район         	сельскохозяй- 
ственные      
угодья        	трудовые ре-
сурсы       	рекреационно-сельско-
хозяйственная зона   	
Первомайский  
муниципальный 
район         	сельскохозяй- 
ственные      
угодья, лесные
ресурсы       	трудовые ре-
сурсы       	рекреационно-сельско-
хозяйственная   зона,
электроэнергетика,   
деревопереработка    	
Переславский  
муниципальный 
район         	водные, рекре-
ационные   ре-
сурсы,   сель-
хозугодья     	трудовые ре-
сурсы       	рекреационно-сельско-
хозяйственная зона   	
Пошехонский   
муниципальный 
район         	водные, рекре-
ационные   ре-
сурсы,   сель-
хозугодья,    
лесные ресурсы	трудовые ре-
сурсы       	рекреационно-сельско-
хозяйственная   зона,
электроэнергетика,   
деревопереработка    	
Ростовский му-
ниципальный   
район         	культурно-ис- 
торические па-
мятники,  вод-
ные и  рекреа-
ционные ресур-
сы, наукоемкие
предприятия,  
народные  про-
мыслы         	трудовые ре-
сурсы, энер-
гетические  
ресурсы,    
экология    	наукоемкое    машино-
строение, культурно -
исторический и рекре-
ационный туризм в ок-
ружении сельскохозяй-
ственной зоны        	
Рыбинский  му-
ниципальный   
район         	водные  и  ре-
креационные   
ресурсы       	трудовые ре-
сурсы       	рекреационно-сельско-
хозяйственная   зона,
пригородное  сельское
хозяйство,   (преиму-
щественно      второе
жилье для жителей Ры-
бинска, возможна  ор-
ганизация санаторно -
курортных    комплек-
сов), промышленность 
местного  значения на
основе   минерально -
сырьевых  ресурсов  и
переработка  сельхоз-
продукции. В перспек-
тиве - вторая  транс-
портно-логистическая 
зона                 	
Тутаевский му-
ниципальный   
район         	водные и  тру-
довые ресурсы,
пригородное  к
Ярославлю  по-
ложение       	энергетика и
экология,   
транспортная
разобщен-   
ность города	многопрофильный  про-
мышленный центр (пре-
имущественно  автомо-
билестроение с  изго-
товлением   конечного
продукта  (автобусы),
возможна  организация
производства  дизель-
ных автомобилей,  ав-
тобусов,   железнодо-
рожных вагонов), раз-
вивающийся на  основе
модернизации  сущест-
вующих предприятий  и
организации    новых,
развития  научно-тех-
нической деятельности
прикладного характера
(организация   техни-
ко-внедренческих  зон
на территории   горо-
да),     транспортный
узел,   туристический
центр. Наиболее перс-
пективная     "точка"
промышленного роста  	
Угличский  му-
ниципальный   
район         	водные и энер-
гетические ре-
сурсы,  квали-
фицированная  
рабочая сила и
культурно-ис- 
торические па-
мятники       	экология    	культурно-историчес- 
кий и  познавательный
туризм с высокотехно-
логичным сельским хо-
зяйством. Углич - ма-
шиностроительный     
центр, а также  пере-
работки   сельхозпро-
дукции               	
Ярославский   
муниципальный 
район         	пригородное   
положение,    
водные и  тру-
довые ресурсы 	экология,   
энергетика  	транспортно-логисти- 
ческая зона с  приго-
родным  сельским  хо-
зяйством и рекреацией
(преимущественно вто-
рое жилье  для  ярос-
лавцев),   промышлен-
ность местного значе-
ния на  основе  мине-
рально-сырьевых   ре-
сурсов и  переработка
сельхозпродукции.    
Перспективная "точка"
роста                	

3. Процедура реализации Стратегии

3.1. Механизмы достижения стратегических целей и задач

Все механизмы реализации Стратегии должны быть направлены на смену модели экономического роста, основанного на принципиально иных экономических и технологических приоритетах. Трансформация модели экономического роста возможна лишь на основе экономического метода регулирования, ресурсосбережения, внедрения новых технологий и повышения конкурентоспособности продукции.

3.1.1. Нормативная база

Нормативная база должна быть направлена на создание системы нормативных актов стратегического планирования по этапам реализации Стратегии и приоритетным стратегическим направлениям.
Первым шагом по реализации Стратегии является принятие постановления Администрации области "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года".
После его принятия должно быть принято постановление Губернатора области "О разработке стратегий муниципальных районов и городских округов Ярославской области". Муниципальные стратегии должны быть разработаны и приняты органами представительной власти муниципальных образований в 6-месячный срок.
Вторым этапом создания нормативной базы стратегического развития должна стать разработка программы социального и экономического развития Ярославской области на среднесрочный период (2008 - 2012 годы) и ее утверждение законом области. Такие программы будут приниматься и в дальнейшем на каждые 4 - 5 лет.
Аналогичные программы должны быть разработаны в муниципальных образованиях.
Дальнейшей детализацией программных документов являются оперативные планы и бюджеты Администрации области и МО на каждый год реализации Стратегии.
Для адаптации экономики Ярославской области к вступлению России в ВТО необходимо выполнение комплекса мероприятий по подготовке к новым условиям.
Прежде всего необходимо провести:
- анализ регионального законодательства по вопросам развития промышленности, инвестиций, международного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности, развития регионального рынка на предмет соответствия требованиям ВТО;
- изучение уровня информированности и характера ожиданий хозяйствующих субъектов региона, связанных с последствиями присоединения России к ВТО;
- выявление основных требований, правил и процедур ВТО, вызывающих наиболее острую критику со стороны противников членства России в ВТО;
- исследование потенциальных угроз и выгод для экономики промышленного региона в связи с присоединением России к ВТО;
- анализ последствий присоединения к ВТО для отдельных отраслей.
На основании итогов анализа законодательства региона, внешнеэкономической активности хозяйствующих субъектов, роли импорта в региональном потреблении и его изменения под влиянием таможенно-тарифной политики, выявленных плюсов и минусов присоединения для России разрабатывается комплекс мер по адаптации экономики к работе в условиях ВТО: определение приоритетных отраслей промышленности, увеличение темпов роста импортозамещающего производства, разработка программ по привлечению инвестиций, подготовка рекомендаций для предприятий по работе в условиях ВТО.
В качестве промежуточных результатов выработки мероприятий по адаптации экономики региона к вступлению России в ВТО можно считать:
- определение типа адаптации;
- матрица "ожидания - последствия" для различных хозяйственных и институциональных структур;
- промышленная и внутрирегиональная кластеризация региона как средство выявления уровня подготовки и возможностей адаптации хозяйствующих субъектов к условиям ВТО;
- определение комплекса мер по экономическому воздействию на различные адаптационные кластеры;
- уточнение последовательности мер, этапов, заинтересованных структур и лиц, принимающих решения и отвечающих за исполнение мероприятий;
- определение временных границ основных этапов адаптационного периода.
Следующим этапом является выработка рекомендаций по совершенствованию регионального законодательства на предмет соответствия требованиям ВТО, в частности, внесение изменений в Законы Ярославской области:
- Закон Ярославской области от 23 апреля 2001 года N 20-з "О стимулировании экономического развития Ярославской области";
- Закон Ярославской области от 20 февраля 1996 года N 5-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Ярославской области";
- Закон Ярославской области от 12 сентября 1995 года N 12-з "О порядке предоставления организациям ссуд за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов Ярославской области";
- Закон Ярославской области от 10 февраля 1998 года N 2-з "О порядке и условиях предоставления льгот по налогам и сборам".

3.1.2. Организационные механизмы

Реализация Стратегии требует реорганизации структуры исполнительной власти Ярославской области для ориентации ее деятельности на выполнение стратегических целей и задач. Новая модель управления должна быть построена исходя из следующих принципов:
- ориентация на решение проблем межведомственного характера;
- отсутствие дублирования функций различными подразделениями Администрации;
- разграничение правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных функций;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
(абзац введен Постановлением Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)
Функционально-целевая модель организации системы исполнительных органов государственной власти Ярославской области должна состоять из следующих блоков:
1. Блок развития человеческих ресурсов.
2. Блок экономического развития.
3. Блок рационального использования природных ресурсов.
4. Финансовый блок.
5. Блок развития инфраструктуры.
6. Блок обеспечения безопасности личности и собственности.
7. Аппарат Правительства.

3.2. Инвестиционные проекты и площадки, набор крупных региональных проектов (направлений), их вклад в достижение общенациональных задач

Наиболее важными реализованными в последние годы проектами, имеющими значение не только для Ярославской области, являются: создание аэропорта Туношна и ввод в действие нового моста через Волгу в Ярославле.
В настоящее время в Ярославской области реализуется 36 приоритетных, поддерживаемых Администрацией области инвестиционных проектов, перечень которых утвержден постановлением от 27.03.2006 N 48-а. Перечень приоритетных проектов постоянно пополняется постановлениями Администрации области. Все эти проекты являются дополняющими, улучшающими современную социально-экономическую ситуацию, и не могут рассматриваться в качестве стратегических. Лишь часть проектов, осуществляемых в рамках подготовки к празднованию 1000-летия Ярославля, связаны с формированием городской среды Ярославля и решением социальных проблем, т.е. с одной из задач Стратегии.
В области на сегодняшний момент необходимо создание перечня поддерживаемых Администрацией области крупных "прорывных" проектов и предложений, усиливающих конкурентные позиции Ярославской области и улучшающие ее стратегическое позиционирование во внешней среде.
В целях реализации Стратегии необходимо разработать, рассмотреть на конкурсной основе и утвердить перечень стратегических инвестиционных проектов (мегапроектов) Ярославской области, направленных на переход области к инновационному типу развития. Приоритет следует отдавать проектам, позволяющим реализовать имеющийся научно-технический потенциал <1>, способствующим созданию высокооплачиваемых рабочих мест, решающим ключевые проблемы каждого МО, направленным на ресурсосбережение и охрану окружающей среды.
--------------------------------
<1> В качестве примера следует привести поддержку администрацией проекта по созданию и организации серийного производства двигателей производства для регионального самолета на НПО "Сатурн".

В качестве таких проектов Ярославская область предлагает следующие:
- дальнейшее развитие транспортно-логистического узла, создаваемого в Ярославской области;
- восстановление в Ярославской области производства тяжелых магистральных грузовиков, отвечающих европейским стандартам, и отечественных тяжелых транспортных спецсредств;
- создание в Ярославской области предприятий по производству современных грузовых вагонов, а также дизель-поездов для пригородных пассажирских перевозок;
- строительство авиазавода по производству легких самолетов-такси;
- строительство двух крупных ГРЭС на печорском угле на севере Ярославской области как альтернативы непостроенной Костромской АЭС в г. Буе;
- строительство современной автомагистрали Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск и соединение скоростными автодорогами Ярославля и Рыбинска, Ярославля, Костромы и Иванова.

3.3. Участие в межрегиональных и межуровневых проектах

Рассмотрение стратегических и среднесрочных документов регионов - соседей Ярославской области (Вологодской, Костромской, Ивановской, Владимирской, Московской и Тверской областей) не выявило в них проектов и предложений для совместного осуществления с Ярославской областью и включения в ее Стратегию. В этих условиях Ярославская область вынуждена взять на себя функцию генерирования и лидерства в реализации межрегиональных проектов в рамках ЦФО и отдельных совместных проектов с соседними регионами и регионами СЗФО.
В качестве приоритетных целевых и отраслевых программ в рамках ЦФО, учитывающих интересы стратегического социально-экономического развития Ярославской области, предлагаются:
1. Программа развития современных автомобильных магистралей высокой пропускной способности, связывающих центры субъектов федерации, входящих в ЦФО.
2. Программа развития специализированных транспортно-логистических центров межрегионального значения на базе имеющихся и создающихся транспортных узлов ЦФО.
3. Программа создания в Ярославской, Тверской и Костромской областях "перехватывающих" мощностей по переработке сырья, идущего из северных регионов в центр и на юг России.
4. Программа развития мощностей по производству комплектующих и узлов для новых автозаводов ведущих мировых фирм, строящихся в России.
5. Программа создания "кольца" современных электрогенерирующих мощностей в регионах вокруг Москвы (рис. 8 - не приводится).
6. Программа стимулирования глубокой переработки древесины.
7. Программа использования местных топливных ресурсов и отходов лесопереработки (торфа, щепы, стружки и пр.) в коммунальном хозяйстве.
8. Программа развития инфраструктуры туризма в зоне культурно-исторических комплексов, расположенных на территории ЦФО.
9. Программа возрождения и развития молочного животноводства и сыроделия в северных регионах ЦФО.
10. Программа стимулирования создания специализированных исследовательских, технико-внедренческих и экспериментальных центров, обслуживающих профилирующие предприятия субъектов федерации.
11. Программа развития и кооперации строительного комплекса регионов ЦФО.
Для повышения роли Ярославской области в обслуживании транзитных грузовых потоков предлагается разработка программы модернизации транспортного хода Санкт-Петербург - Рыбинск - Ярославль совместно с РАО РЖД и администрациями Санкт-Петербурга, Ленинградской, Новгородской и Тверской областей.
В целях обеспечения экономики Ярославской области генерирующими мощностями предлагается разработка совместной с Республикой Коми, угледобывающими компаниями республики и РАО ЕС России программы развития генерирующих мощностей в Ярославской области.
В рамках проекта по формированию Верхневолжской агломерации предлагается создание "треугольника" современных высокоскоростных автомагистралей между Ярославлем, Костромой и Ивановом совместно с администрациями этих областей и федеральным правительством.

3.4. Перечень программ (подпрограмм) по основным направлениям реализации Стратегии

Стратегия социально-экономического развития Ярославской области должна быть дополнена разработкой региональных целевых программ (подпрограмм) по следующим приоритетным направлениям стратегического развития:
1. Усиление узловых и транзитных функций Ярославской области.
2. Продуцирование и внедрение инноваций.
3. Реализация высокой инвестиционной привлекательности Ярославской области.
4. Снижение энергетической зависимости Ярославской области.
5. Повышение эффективности деятельности предприятий области и бюджетоформирующих хозяйствующих субъектов муниципальных образований.
6. Стимулирование внешнеэкономической деятельности.
7. Развитие туризма.
8. Привлечение передовых технологий в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность, активизация регионального научно-технического потенциала в сфере АПК.
9. Сбалансированное территориальное развитие Ярославской области.
10. Развитие кадрового потенциала Ярославской области.
11. Демография.
12. Здравоохранение.
13. Образование.
14. Социальная защита населения.
Детальный перечень программ (подпрограмм) разрабатывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством в составе программ экономического и социального развития Ярославской области на среднесрочный период.

3.5. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Ресурсное обеспечение реализации стратегических целей определяют объемы и источники финансирования программ и мероприятий стратегического плана.
Объемы финансирования складываются из капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих расходов и обеспечиваются инвестиционными ресурсами.
В качестве источников финансирования приняты следующие:
- федеральный бюджет;
- областной бюджет;
- местные бюджеты;
- собственные средства организаций;
- средства финансовых и кредитных организаций;
- иностранные инвестиции;
- средства населения.
Объемы финансирования, необходимые для реализации Стратегии по базовому варианту, в укрупненном виде приведены в таблице 31.
Для обеспечения финансирования в первую очередь необходимо разработать организационно-экономические механизмы, позволяющие расширить ресурсную базу. Для реализации крупных проектов с участием частного инвестора потребуется активное участие национального банка. Для определения кредитной организации по конкретному проекту необходимо проведение конкурса между банками. Главным критерием, помимо объемов активов, рейтинга банка, должен стать опыт реализации проектов в соответствующей сфере (по приоритетному направлению).
Анализ показывает, что природные и прогнозируемые трудовые ресурсы достаточны для реализации Стратегии.

Рисунок 8. Зоны проектирования перспективных точек новых мощностей с привязкой к центрам нагрузки (агломерациям)

Рисунок не приводится.

Таблица 31. Источники и объемы финансирования, необходимые для реализации Стратегии (в ценах 2006 г.)

(в ред. Постановления Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)

        Источник         
     финансирования      	2007 - 2012
   годы    	2013 - 2030
   годы    	Итого за весь 
    период    	
Всего         инвестиций,
млрд. руб.               	    160    	    100    	      260     	
Доля  бюджета  Российской
Федерации, процентов     	     35    	     15    	       25     	
Доля   консолидированного
бюджета  Ярославской  об-
ласти, процентов         	     25    	     20    	       22,5   	
Доля  частного  капитала,
процентов                	     40    	     65    	       52,5   	

3.6. Управление реализацией Стратегии и согласование со стратегиями соседних субъектов Российской Федерации

3.6.1. Схема управления реализацией Стратегии

Функции управления реализацией Стратегии, координации с отраслевыми и муниципальными программами и стратегиями Ярославской области предлагается возложить на комитет прогнозирования, стратегического и программно-целевого планирования департамента экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области.
Контроль за реализацией Стратегии должен осуществлять Губернатор Ярославской области.

3.6.2. Приведение Стратегии в соответствие с другими плановыми документами

Наибольший системный эффект Стратегии будет достигнут только в привязке к стратегиям и программам развития приоритетных направлений, отраслей и муниципалитетов.
Поэтому разработанная Стратегия по целям, этапам, приоритетным направлениям и индикативным показателям должна соответствовать документам, разрабатываемым на областном и муниципальном уровне. Это следующие документы:
1. Стратегические проектно-планировочные:
- схема территориального планирования Ярославской области (разрабатывается);
- генеральные планы городов Ярославской области;
- схемы территориального планирования муниципальных районов;
- генеральные планы городских округов;
- генеральные планы поселений.
2. Среднесрочные комплексные:
- программа экономического и социального развития Ярославской области на среднесрочную перспективу (3 - 5 лет).
3. Стратегические муниципальные:
- стратегии социально-экономического развития муниципальных образований Ярославской области.
4. Среднесрочные муниципальные:
- программы экономического и социального развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу.
5. Среднесрочные областные:
по приоритетным направлениям стратегического развития (см. п. 3.4).

3.6.3. Механизм мониторинга и актуализации Стратегии

Процесс стратегического планирования включает следующие основные этапы:
1. Организационно-методический (подготовка к разработке Стратегии).
2. Этап разработки Стратегии (стратегического плана).
3. Этап реализации Стратегии, на котором периодически (ежегодно) производится:
- промежуточная оценка результатов реализации Стратегии;
- корректировка целей, задач и набора мероприятий реализации Стратегии.
Территориальное стратегическое планирование в России пока не накопило серьезный методический и практический опыт прохождения последнего из указанных этапов.
Предлагаемый авторский методический подход, успешно апробированный на муниципальном уровне <*>, предлагается в качестве инструментария по подведению итогов реализации для последующей необходимой корректировки Стратегии.
--------------------------------
<*> Марченко Г.В., Мачульская О.В., Полянская Е.Е. Методика оценки результатов реализации стратегий развития муниципальных образований//Новые рынки, 2002, N 3.

В ходе мониторинга решаются следующие задачи:
- определение результатов реализации;
- оценка эффективности полученных результатов;
- выявление необходимости корректировки Стратегии на данном этапе и направлений ее проведения.
Результаты реализации Стратегии могут быть оценены как на количественном, так и на качественном уровне. Для количественного измерения результата реализации Стратегии используется система показателей развития экономики и оценки уровня жизни населения. На качественном уровне результативность Стратегии оценивается на основе анкетирования основных (референтных) групп местного сообщества, принимающих участие в разработке и реализации Стратегии (население, бизнес, власть).
В качестве непосредственных результатов реализации Стратегии можно рассматривать:
- выполнение конкретных мероприятий, включенных в программу реализации Стратегии на анализируемый период (год);
- объективные изменения в социальной сфере, обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией за анализируемый период (год);
- объективные изменения в экономической сфере, обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией за анализируемый период (год);
- изменение субъективных оценок изменений в социально-экономической ситуации в регионе, произошедших за анализируемый период (год) реализации Стратегии, данных референтной группы лиц местного сообщества.
Критериями оценки эффективности результатов реализации Стратегии за анализируемый период служат:
- улучшение основных показателей социально-экономического развития (абсолютные величины и темпы роста) за анализируемый и предыдущий год (годы);
- более высокие (низкие) темпы роста основных показателей социально-экономического развития области по сравнению с Россией за анализируемый и предыдущий год (годы);
- увеличение (уменьшение) доли Ярославской области по основным показателям социально-экономического развития в России за анализируемый и предыдущий год (годы).
Увеличение объемов финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в регион и аккумулируемых в нем в ходе реализации Стратегии:
- увеличение доли позитивных субъективных оценок изменений в социально-экономической ситуации в области, произошедших за анализируемый период (год) реализации Стратегии, данных населением, представителями бизнеса и власти.
Результаты мониторинга будут включены в ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности Администрации области в качестве субъекта бюджетного планирования.
Выявление результатов реализации Стратегии и оценка их эффективности служат основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта, лучших практик с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке (совершенствованию, доработке или развитию) Стратегии.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ В СТРАТЕГИИ

Базовый сценарий (вариант) - вариант развития региона, наиболее адекватно способствующий выполнению миссии.
Внешние факторы развития - не зависящие от действий региональных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие региона.
Внутренние факторы развития - ресурсы и потенциал, на базе которых регион строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.
Инвестиционная привлекательность (инвестиционный климат) региона - качественная оценка уровня благоприятности условий инвестирования в данном регионе.
Инвестиционный потенциал региона - совокупность сфер, отраслей, предприятий и мест инвестирования в данном регионе.
Комфортные условия жизнедеятельности населения - условия жизнедеятельности, отвечающие высоким стандартам и запросам большинства населения.
Логистика - планирование, управление, контроль и регулирование движения материальных и информационных потоков в пространстве и во времени от их первичного источника до конечного потребителя.
Миссия региона (стратегическая миссия) - краткая формулировка общих и наиболее долгосрочных (стратегических) целей развития региона, которые стремится достигнуть его руководство.
Новая экономика - термин, используемый для обозначения нового этапа экономического развития, вызванного революцией в области информационных и коммуникационных технологий, программного обеспечения, которая изменила формы ведения бизнеса и торговли. В новой экономике определяющим фактором экономического роста становятся наукоемкие продукты и гибкие формы организации.
Приоритетные направления развития региона - направления развития региона, на реализации которых должны быть сфокусированы основные усилия администрации и ресурсы региона.
Ранг (место) региона - место в ранжированном ряду регионов (рэнкинге) по определенному параметру социально-экономического развития или их совокупности.
Регион - конституционный субъект Российской Федерации.
Риски - факторы, которые могут вызвать существенное ухудшение социально-экономической ситуации в регионе.
Среда жизнедеятельности населения - совокупность условий жизни, включающая уровень благосостояния (уровень жизни), экологическую обстановку, социокультурную среду повседневного обитания, разнообразие возможностей выбора мест обучения и работы.
Стратегические ресурсы - важнейшие виды материальных и нематериальных активов, от наличия и запасов (объемов) которых зависит возможность достижения стратегических целей.
Стратегический анализ - процесс, посредством которого вырабатывается стратегия.
Стратегическое позиционирование региона - формулировка современной и будущей роли региона в стране и среди других регионов.
Стратегическое управление регионом - способ организации деятельности органов управления субъектом РФ таким образом, чтобы максимально увеличить шансы на выполнение задач, определенных стратегией.
Стратегия региона - документ или набор концепций, формирующий для органов управления субъектом РФ план на будущее.
Сценарии - различные варианты развития региона, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на регион, и внутренних возможностей региона.
Уровень жизни населения - уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг.
Экономичность развития производства - влияние (вклад) интенсивного и экстенсивного использования ресурсов на динамику объемных и качественных показателей предприятий, отраслей и всего территориального промышленного комплекса.