Закон Пензенской обл. от 30.06.2009 N 1753-ЗПО"О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)"(принят ЗС Пензенской обл. 26.06.2009)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 03.04.2013

30 июня 2009 года N 1753-ЗПО

ЗАКОН
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
"О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (ДО 2021 ГОДА)"

Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
26 июня 2009 года

Статья 1

Внести в Стратегию социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденную Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2007, N 42 часть 2) изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
30 июня 2009 года
N 1753-ЗПО

Приложение
к Закону Пензенской области
"О внесении изменений в Закон
Пензенской области "О Стратегии
социально-экономического развития
Пензенской области на
долгосрочную перспективу
(до 2021 года)"

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (ДО 2021 ГОДА)

Введение

Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия) - это система политик и мер государственного управления, нацеленных на создание условий для инновационного развития, укрепление позиций Пензенской области среди субъектов Российской Федерации и в системе мирохозяйственных связей.
Высокий уровень социального и культурного развития населения области является приоритетной целью деятельности органов государственной власти Пензенской области.
При этом следует подчеркнуть, что Стратегия определяет приоритетные направления деятельности не только органов государственной власти Пензенской области (законодательной и исполнительной), но и органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов.
Исторически Пензенская область являлась развитым сельскохозяйственным регионом. С середины XX века стал динамично развиваться промышленный сектор, ориентированный на потребности базовых секторов экономики России - нефтегазового и энергетического комплексов, оборонного сектора и железнодорожного транспорта. Традиционной миссией для Пензенской области является обеспечение Москвы и городов Поволжья и Центральной России сельхозпродукцией и продуктами питания, а базовых секторов хозяйства страны - широким спектром технологического оборудования.
В 1960 - 1980 гг. произошел значительный отток экономически активного населения Пензенской области. Это было связано с реализацией крупнейших промышленных и инфраструктурных проектов в Поволжье, Сибири и на Дальнем Востоке. В 1970-е гг. область потеряла более 100 тыс. человек трудоспособного населения, что существенно сократило потенциал развития региона и заложило основы существующего в регионе демографического спада. Потребность в трудовых ресурсах для реализации крупных индустриальных проектов в Восточной Сибири и Забайкалье создает риск новой волны оттока населения.
Стратегия направлена на сохранение и укрепление позиций Пензенской области в экономике Российской Федерации за счет эффективного использования производственного, человеческого и культурно-исторического потенциала, перехода на инновационный путь развития. Пензенская область должна стать важным элементом складывающейся современной экономики Европейской части Российской Федерации и активно включиться в процессы глобализации. Выполнение этой миссии возможно при условии обеспечения высокого качества и уровня жизни населения, создания широких возможностей для самореализации граждан.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального уровня:
ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года").
Основные цели разработки Стратегии:
1) усиление взаимосвязи между долгосрочными приоритетами развития и реализацией мероприятий среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики в регионе;
2) формирование основы для совместных действий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций.
Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Пензенской области и служит основой для мероприятий Программы социально-экономического развития Пензенской области на среднесрочную перспективу, долгосрочных областных и муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и законодательных инициатив. Стратегия разработана с учетом оценки потенциала социально-экономического развития Пензенской области, анализа конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений.
При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опыт построения социально ориентированного общества с устойчивой экономикой.
Траектория выхода экономики на инновационный путь развития и достижения поставленных долгосрочных целей должна учитывать риски, связанные с мировым финансовым кризисом.

1. Основные условия социально-экономического развития
Пензенской области на долгосрочную перспективу

Основы регионального хозяйства, система расселения, производственная специализация сформировались в ходе индустриализации XX века. В настоящий момент Пензенская область - индустриально развитый старопромышленный регион. Она лишена значимых природных ресурсов, таких, как нефть, газ, уголь, руда, и развивалась за счет промышленных (преимущественно металлообрабатывающих и приборостроительных) предприятий в городах и сельского хозяйства.
Для экономики Пензенской области характерны следующие особенности:
- умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития;
- стабильный средний уровень урбанизации;
- в основе хозяйственной специализации лежит индустриальная экономика;
- базовыми секторами экономики региона являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство и торговля;
- постепенное сокращение общей численности населения;
- высокий уровень оснащенности региона основными инженерными инфраструктурами:
- высокая плотность транспортного сообщения и развитые перевозки различными видами транспорта;
- по территории области проходят участок нефтепровода "Дружба" и четыре магистральных газопровода;
- удовлетворительный уровень развития энергетической сети.
Социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по здравоохранению, социальному обеспечению и подготовке рабочей силы.
Налоговые платежи обеспечивают 49 процентов доходов консолидированного бюджета Пензенской области. В структуре поступления налоговых платежей в бюджетную систему области доминируют поступления от предприятий обрабатывающей промышленности.
Накоплен значительный культурно-исторический потенциал.
Экологическая ситуация существенным образом сказывается на здоровье населения и снижает качество жизни.

Макроэкономические показатели и структура экономики

Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области в 2006 году составил 88,8 миллиарда рублей. Среднегодовой темп роста за период с 2000 по 2006 гг. - 104,7 процента. Объем ВРП в 2007 году, по предварительным данным, составил 119,9 миллиарда рублей (116,2 процента к уровню предыдущего года).
По величине ВРП на душу населения Пензенская область в 2006 году занимала 13 место среди регионов Приволжского федерального округа и 67 место по Российской Федерации. Структура производства ВРП представлена в таблице 1.

Таблица 1

Структура производства ВРП по видам экономической
деятельности

в процентах
	2004	2005	2006	2007	
Всего продукции и услуг                        	100 	100 	100 	100 	
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство   	15,0	13,3	12,3	10,3	
Рыболовство, рыбоводство                       	0,1 	0,1 	0,1 	0,1 	
Добыча полезных ископаемых                     	1,5 	0,8 	0,8 	0,9 	
Обрабатывающие производства                    	16,4	18,9	18,5	17,7	
Производство и распределение электроэнергии,   
газа и воды                                    	4,0 	4,3 	3,6 	3,2 	
Строительство                                  	6,4 	5,7 	6,8 	10,9	
Оптовая и розничная торговля; ремонт           
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых  
изделий и предметов личного пользования        	18,6	16,3	15,8	17,4	
Гостиницы и рестораны                          	2,0 	0,7 	0,7 	0,8 	
Финансовая деятельность                        	0,0 	0,0 	0,0 	0,0 	
Транспорт и связь                              	12,5	16,9	14,0	13,1	
Операции с недвижимым имуществом, аренда и     
предоставление услуг                           	7,9 	8,1 	9,4 	9,5 	
Государственное управление и обеспечение       
военной безопасности; обязательное социальное  
обеспечение                                    	4,6 	4,6 	6,7 	5,8 	
Образование                                    	4,5 	4,7 	4,6 	3,8 	
Здравоохранение и предоставление социальных    
услуг                                          	5,2 	4,5 	5,2 	4,3 	
Предоставление прочих коммунальных, социальных 
и персональных услуг                           	1,3 	1,1 	1,6 	2,2 	

Позиция Пензенской области в Российской Федерации по основным показателям социально-экономического развития представлена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика основных показателей социально-экономического
развития Пензенской области (2000 - 2008 годы)

 Показатель 	 Ед. 
изм. 	 2000  	 2001  	 2002  	 2003  	 2004  	 2005  	 2006  	  2007  	  2008  	
     1      	  2  	   3   	   4   	   5   	   6   	   7   	   8   	   9   	   10   	   11   	
ВРП         	% к  
пред.
году 	 106,2 	 105,3 	 101,9 	 104,8 	 105,7 	 100,7 	 108,0 	 116,2  	108,9   
(оценка)	
	млн. 
руб. 	25218,7	33262,6	41623,4	48111,5	59711,7	74362,7	88804,8	119905,0	150938,3
(оценка)	
	место
в РФ 	  52   	  50   	  50   	  53   	  51   	  51   	  50   	   49   	нет     
данных  	
Промышленное
производство	% к  
пред.
году 	 101,8 	 106,6 	 100,3 	 117,4 	 105,2 	 105,9 	 115,0 	 121,9  	107,1   	
	млн. 
руб. 	17894,7	22226,0	24717,7	29438,9	36516,4	47693,1	56936,7	69016,5 	81558,1 	
	место
в РФ 	<*>	  52   	  53   	   53   	56      	
Сельское    
хозяйство   	% к  
пред.
году 	 104,6 	 105,7 	 104,0 	 107,0 	 108,0 	 98,2  	 108,1 	 104,1  	112,1   	
	млн. 
руб. 	7888,5 	10256,2	11967,8	11688,9	14728,4	15988,2	18293,7	22491,2 	33002,1 	
	место
в РФ 	  41   	  38   	  36   	  39   	  35   	  36   	  34   	   33   	нет     
данных  	
Инвестиции  	% к  
пред.
году 	 113,8 	 130,2 	 98,4  	 110,9 	 113,2 	 122,7 	 143,4 	 143,4  	102,2   	
	млн. 
руб. 	3951,1 	6107,3 	6819,7 	8618,6 	11166,2	 15689 	25459,1	44023,2 	55229,5 	
	место
в РФ 	  57   	  53   	  54   	  57   	  55   	  51   	  44   	   40   	39      	
Доходы      
населения   	% к  
пред.
году 	 134,6 	 135,5 	 130,0 	 124,4 	 123,7 	 126,0 	 131,2 	 141,6  	121,6   	
	руб. 
в    
мес. 	1259,9 	1708,3 	2221,4 	2764,9 	 3421  	4311,8 	5658,9 	 8010,5 	9744    	
	место
в РФ 	  66   	  63   	  66   	  68   	  66   	  67   	  68   	   54   	нет     
данных  	
Объем услуг 	% к  
пред.
году 	 116,9 	 110,5 	 101,6 	 109,7 	 108,7 	 106,2 	 104,6 	 103,0  	105,7   	
	млн. 
руб. 	2941,0 	4440,6 	5743,2 	7833,2 	10097,5	13032,6	16099,6	19517,7 	22573,6 	
	место
в РФ 	  45   	  41   	  44   	  43   	  46   	  45   	  45   	   47   	47      	
Доходы      
бюджета     	% к  
пред.
году 		 163,6 	 148,6 	 119,5 	 121,7 	 114,0 	 139,1 	 141,1  	120,9   	
	млн. 
руб. 	3518,4 	5757,8 	8557,9 	10230,7	12454,4	14200,8	19758,0	27879,6 	33706,1 	
	место
в РФ 	  61   	  55   	  50   	  52   	  52   	  53   	  49   	   48   	54      	

--------------------------------
<*> В связи с переходом в 2004 году классификатора ОКОНХ на ОКВЭД данные в сопоставимой оценке Госкомстатом России не пересчитывались.

2. Вызовы долгосрочного социально-экономического развития
Пензенской области

Перед Пензенской областью встают вызовы, отражающие как глобальные тенденции, так и внутренние региональные проблемы.

Глобальные вызовы

Первый вызов - усиление конкуренции на международном и национальном рынках. Обостряется конкуренция как на традиционных рынках товаров, технологий и рабочей силы, так и систем регионального управления, форм и механизмов поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.
Основными характеристиками развития мировой экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в России в целом и в Пензенской области в частности, в ближайшие 10 - 15 лет будут:
вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4 процентов в год). Это предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста российской экономики, включая субъекты Российской Федерации, и должно быть направлено на сокращение отставания от развитых стран;
превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате финансового кризиса;
преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей;
усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, что создает дополнительные возможности для России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически благополучные территории;
сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры;
старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран.
Следствием мирового финансового кризиса стал кризис производства, сопровождаемый снижением сырьевых цен и падением темпов роста мировой экономики в 2009 - 2010 годах.
Динамика курсов акций и цен на сырьевые товары повышает актуальность перехода России и ее регионов на инновационный тип экономического развития.
Второй вызов - усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии и снижение влияния многих традиционных факторов роста.
В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.
Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность экономики Пензенской области.
Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики определяется, прежде всего, качеством профессиональных кадров. Необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования.
Пензенская область не сможет поддерживать конкурентные позиции за счет дешевой рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:
сокращением численности населения;
растущей конкуренцией с рынками квалифицированных кадров других регионов;
недостаточной степенью удовлетворения общественных потребностей в сфере здравоохранения и образования.
Четвертый вызов - зависимость пензенских предприятий машиностроения, обслуживающих нефтегазовый сектор, от конъюнктуры рынков углеводородов. Происходит исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели российской экономики, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта. Ответом на данный вызов должна стать более широкая диверсификация машиностроительных предприятий Пензенской области, ориентация на другие сектора экономики, прежде всего, агропромышленный комплекс.

Внутренние вызовы (региональные проблемы)

Первый вызов - демографический спад.
В Пензенской области продолжается естественное сокращение численности населения. Помимо этого имеются предпосылки ухудшения половозрастной структуры населения области - доля трудоспособного населения в общей численности жителей снизится с 61,7 процента в 2007 году до 53 процентов к 2020 году, что приведет к сокращению числа занятых в экономике примерно до 560 тыс. чел. (в 2008 году - 668,1 тыс. чел.). При существующих тенденциях в 2014 - 2017 годах можно прогнозировать масштабный кризис кадров и опережающий рост заработной платы.
Продолжаются стягивание населения в так называемый расселенческий каркас (городские округа, населенные пункты) и депопуляция отдельных сельских населенных пунктов.
Создаются риски:
- формирования депрессивных зон на территории области;
- оттока трудоспособного населения;
- снижения бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований;
- необходимости повышения затрат на поддержание инженерных инфраструктур на территориях, где "сворачиваются" поселения и производство и т.п.
Проблема демографического спада носит общенациональный характер и лежит в нескольких плоскостях:
во-первых, плохое общее здоровье нации (связано с особенностями образа жизни и экологией мест проживания, что выражается в низкой ожидаемой продолжительности жизни россиян и в уровне младенческой смертности - 7,9 на 1000 родившихся (2008 год) при среднероссийском показателе - 8,5);
во-вторых, культурные аспекты развития общества - формирование зрелого индустриального общества, характеризующегося низкой рождаемостью и угасанием семейных ценностей;
в-третьих, экономическая, политическая и социальная нестабильность 1990-х годов, усугубившая демографический спад. На решение этой проблемы нацелены три из четырех реализуемых приоритетных национальных проектов - образование, здравоохранение и доступное жилье.
Возможно нарастание демографического спада, в том случае, если не будут созданы условия для повышения рождаемости представителями "высокой" демографической волны конца 1970-х - середины 1980-х годов.
Решение вопроса закрепления населения в сельских территориях, особенно высококлассных специалистов, возможно только за счет создания сопоставимых с городскими условий труда и жизни. Наиболее оптимальным является создание сельских территорий инновационного развития на базе созданных социальных культурных центров в результате комплексной реализации областных и федеральных программ. Результатом данных мероприятий станет появление точек роста в сельской местности, которые будут являться катализаторами развития близлежащих территорий.
Трансформация системы расселения будет сопровождаться оптимизацией сложившейся системы социальной инфраструктуры (школы, поликлиники, больницы, милиция и прочее).
Второй вызов - ассиметричная структура занятости, дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров.
Население Пензенской области в 2008 году по предварительным данным составляло 1379,8 тыс. чел., из которых около 63 процентов составлял контингент трудоспособного населения (около 878,99 тыс. чел.). Общее число занятых в экономике составляло 668,1 тыс. чел. (т.е. менее 77 процентов от числа трудоспособного населения). Динамика среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности по Пензенской области представлена в таблице 3.

Таблица 3

Среднегодовая численность занятых по видам экономической
деятельности по Пензенской области

человек
	 2000 	 2001 	 2002 	 2003 	 2004 	 2005 	 2006 	 2007 	
Всего по видам экономической
деятельности                	676016	677054	680764	674058	674762	676244	678205	677347	
Сельское хозяйство, охота и 
лесное хозяйство            	135121	136067	136416	131091	130103	129756	128950	127615	
Рыболовство, рыбоводство    	 885  	 788  	 1119 	 1238 	 1315 	 1777 	 1890 	 952  	
Добыча полезных ископаемых  	 675  	 719  	 511  	 503  	 535  	 614  	 1019 	 629  	
Обрабатывающие производства 	154608	146725	138017	128268	125387	121669	116009	114228	
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды 	18200 	20079 	19054 	16659 	16478 	16152 	16186 	16247 	
Строительство               	39311 	47887 	51933 	52103 	53581 	54224 	55657 	56587 	
Оптовая и розничная         
торговля; ремонт            
автотранспортных средств,   
мотоциклов, бытовых изделий 
и предметов личного         
пользования                 	85393 	86842 	91480 	91770 	96609 	100502	102931	103778	
Гостиницы и рестораны       	 7050 	 7113 	 7157 	 7015 	 8881 	 9011 	 9892 	 9399 	
Транспорт и связь           	42434 	42547 	41168 	41256 	41777 	42460 	43608 	43408 	
Финансовая деятельность     	 6368 	 6032 	 4916 	 6365 	 7553 	 7858 	 6231 	 6754 	
Операции с недвижимым       
имуществом, аренда и        
предоставление услуг        	31833 	32159 	33909 	40748 	31727 	29176 	29026 	34497 	
Государственное управление и
обеспечение военной         
безопасности; обязательное  
социальное обеспечение      	26146 	26067 	26806 	28109 	31190 	31797 	31307 	31884 	
Образование                 	60524 	59339 	64142 	66067 	66267 	66314 	66846 	65196 	
Здравоохранение и           
предоставление социальных   
услуг                       	45788 	44518 	45589 	45412 	45568 	45672 	46062 	44850 	
Предоставление прочих       
коммунальных, социальных и  
персональных услуг          	21681 	20170 	18547 	17454 	17791 	19262 	22591 	21323 	

В ближайшие 5 - 10 лет в экономике страны и Пензенской области структура занятости и рынок труда будут меняться в силу следующих факторов:
- модернизация базовых отраслей экономики, переход на инновационные технологии;
- рост сектора услуг;
- развитие новых секторов экономики и социальной сферы.
При ограниченности ресурсно-сырьевого потенциала главным стратегическим ресурсом устойчивого развития Пензенской области становится интеллектуальный потенциал.
Адекватный ответ на этот вызов состоит в:
- развитии маркетинговой деятельности, включающей системные исследования рынка труда и тенденций его развития, спроса на образовательные услуги и приоритетных направлений подготовки специалистов для нужд региона;
- переходе на инновационные методики обучения и подготовки специалистов;
- реформировании сети профессионального образования в сторону диверсификации образовательных услуг, предполагающей разнообразие и вариативность образовательных программ, форм и моделей образования в соответствии с изменяющимися образовательными потребностями региона и возможностями обучающихся;
- развитии системы непрерывного образования, создании инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;

- профессиональной переподготовке высвобождающихся кадров, в связи с чем система повышения квалификации и переподготовки кадров должна быть существенным образом преобразована с обязательным использованием механизмов деятельности автономных учреждений, подушевого финансирования, финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений бюджетной сферы;
- обмене передовым опытом, тренингах, краткосрочных курсах;
- развитии региональной инфраструктуры рынка труда (привлечение в регион кадровых агентств и создание информационной инфраструктуры).
Третий вызов - малоэффективные технологии базовых отраслей.
Пензенская область имеет промышленно-аграрный профиль. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП, являются: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на долю которых приходится более 60 процентов произведенного ВРП.
К числу наиболее острых проблем в промышленном секторе относятся следующие:
- степень износа основных фондов по всем видам экономической деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) составляет более 50 процентов;
- уровень использования мощностей и загрузка оборудования на ряде промышленных предприятий остаются низкими;
- низкий темп технического перевооружения производств, обновления оборудования и совершенствования технологических процессов;
- слабое внедрение инновационных разработок вследствие недостаточности доступных финансовых средств;
- медленный процесс реформирования предприятий;
- неэффективное управление;
- реструктуризация предприятий оборонной промышленности;
- слабое внедрение инновационных разработок.
Основными факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса, являются:
- изношенность материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей области;
- значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию;
- недостаточная действенность проведенных мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков, вредителей, болезней, а также по содействию реализации мер по охране окружающей среды;
- дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве;
- недостаточная эффективность заготовительной системы, находящаяся на стадии восстановления.
Четвертый вызов - инфраструктурные ограничения.
Для Пензенской области характерна высокая обеспеченность базовыми инфраструктурами (сеть автодорог, железнодорожный транспорт, сети по передаче и распределению электро- и теплоэнергии, воды, телекоммуникационные сети и проч.). Область является нетто-импортером электроэнергии и получает ее из Самарской области (т.е. отчасти из объединенной энергетической системы Урала), что означает распространение на регион общих для Российской Федерации проблем дефицита генерирующих мощностей.
Риски, связанные с общим прогнозируемым дефицитом установленной мощности в Российской Федерации, не могут быть решены на уровне региона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения. В настоящее время уже сложилась ситуация, когда свободные мощности сохраняются (и порой увеличиваются) в муниципальных районах Пензенской области, переживающих упадок и не представляющих интереса для инвесторов, тогда как наиболее привлекательные городские округа (прежде всего, г. Пенза) страдают от отсутствия свободных мощностей.
Существуют следующие инфраструктурные ограничения, которые могут существенно повлиять на потенциал социально-экономического развития региона:
- дефицит инфраструктуры в основных территориях роста (г. Пенза, г. Кузнецк);
- избыток подключенной и неиспользуемой мощности в сельской местности;
- высокий физический и моральный износ сетей электро- и теплопередачи. Инфраструктура создавалась на основе технологических решений 1950 - 1970-х годов;
- несоответствие инфраструктуры внешнего транспорта передовым стандартам;
- слабое внедрение инновационных энерго-, ресурсосберегающих технологий;
- ограниченные мощности по очистке сточных вод.
Пятый вызов - бюджетные ограничения.
В долгосрочной перспективе повышается роль регионального бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики. Усиливается роль эффективности и качества использования бюджетных средств.
Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета области являются: налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налоги на имущество, акцизы и налоги на совокупный доход.
Пензенская область может столкнуться со следующими рисками для регионального бюджета:
- усиление социальной нагрузки на бюджет в результате ухудшающейся возрастной структуры населения, роста затрат на социальное обеспечение;
- необходимость формировать наряду с "социальным" бюджетом так называемый бюджет развития;
- высокая доля НДФЛ в структуре налоговых доходов.

3. Целевые ориентиры

Стратегическими целями развития Пензенской области являются повышение темпов экономического роста до уровня среднероссийских, рост доходов и качества жизни населения области.
Для достижения стратегических целей предполагается развернуть следующие стратегические направления:
- повышение благосостояния жителей региона;
- развитие человеческого потенциала;
- опережающее развитие экономики на основе инновационных подходов;
- развитие институтов гражданского общества и обеспечение социального согласия.

3.1. Повышение благосостояния жителей региона

Уровень доходов и качество жизни населения региона к 2021 году достигнет показателей, характерных для развитых субъектов Российской Федерации. Это означает рост уровня доходов, достижение высоких стандартов личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и высокий уровень экологической безопасности.
Обобщающий показатель уровня жизни - валовой региональный продукт на душу населения. Рост реальных доходов населения к 2021 году при инновационном сценарии развития составит 3,2 раза, а при инерционном - 2,3 раза (по сравнению с 2006 годом).
Возрастет уровень образовательных и профессиональных компетенций жителей области, повысится качество и доступность образовательных и медицинских услуг, население будет ориентировано на ведение здорового образа жизни.
Сократится уровень заболеваемости, возрастет продолжительность жизни.
Повысится средний уровень обеспеченности жильем.
Улучшится экологическая обстановка в области.
Улучшится криминогенная обстановка.

3.2. Развитие человеческого потенциала

Человеческий потенциал включает уровень образования, квалификации, здоровье, энергию и мотивацию, которые могут быть использованы в целях производства материальных и духовных благ, свободного развития и самореализации человека.
Развитие человеческого потенциала предусматривает:
- рост кадрового потенциала, повышение конкурентоспособности региональной рабочей силы через адаптацию системы образования к меняющимся социально-экономическим условиям, особенно в части перспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе;
- формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасности региона.
Это стратегическое направление охватывает цели и приоритеты региональной демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития культуры, физкультуры и спорта, формирования эффективных региональных рынков труда и жилья, сферы социальной политики.

3.3. Опережающее развитие экономики на основе
инновационных подходов

В рамках реализации среднесрочных и долгосрочных региональных целевых программ предполагается:
- обеспечение высокой динамики роста в базовых секторах экономики и расширение их спектра за счет развития индустрии строительных материалов и комплекса глубокой переработки древесины;
- создание долгосрочных конкурентных преимуществ за счет "экономики знаний" и формирования условий для появления новых инновационных технологий и предприятий (включая малые);
- развитие потенциала территории, развитого и емкого внутреннего рынка, транспортной сети и другой инфраструктуры.

3.4. Развитие институтов гражданского общества и
обеспечение социального согласия

Развитие гражданского общества будет основано на развитии принципа субсидарности, т.е. взаимном доверии и ответственности структур власти, общества и бизнеса. Снизится социальная напряженность в обществе.
Это будет достигнуто за счет:
- последовательного следования принципу равенства, понимаемого как равенство возможностей для всех членов общества;
- повышения эффективности социально-экономического и гражданско-правового развития, создания социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека;
- стимулирования экономически, социально и политически активного гражданина, изменения мотивации к труду и преодоления социального и политического иждивенчества через создание условий для развития человеческого потенциала;
- формирования механизмов предоставления качественных социальных услуг, в том числе путем: поддержки общественных инициатив, способствующих реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; увеличения их функционального и организационного разнообразия; расширения набора платных услуг высокого качества;
- повышения уровня защиты социально не защищенных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно;
- обеспечения безопасности, то есть создания системы гарантий защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан.
Правительство области будет реализовывать политику, ориентированную на развитие демократических институтов, расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективного государственного управления, поддержание социальной справедливости.
Будет создана единая система правового просвещения и образования всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающая интересы всех граждан, проживающих на территории области. Это будет реализовано за счет формирования условий для возможности граждан ориентироваться в основных вопросах права, за счет повышения активности и заинтересованности граждан в получении правовых знаний, навыков.

4. Основные направления перехода к инновационному
типу развития

4.1. Основные направления

Пензенская область не обладает стратегическими сырьевыми ресурсами, которые бы обеспечили относительно высокий уровень и динамику социально-экономического развития.
Эта группа ресурсов относится к так называемому "старому портфелю", к которому также следует отнести земельные ресурсы, трудовые ресурсы с квалификациями, характерными для индустриальной экономики, и унаследованные основные фонды.
В части последних Пензенская область обладает следующими ключевыми ресурсами, которые могут быть эффективно задействованы для реализации стратегии:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- трудовые ресурсы;
- лесные ресурсы;
- сырье для промышленности строительных материалов.
По мере исчерпания традиционных ресурсов на первый план выходят так называемые ресурсы "нового портфеля" - инновационные технологии и знания, современные ключевые компетенции и креативность, емкие и динамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная инфраструктуры и прочее. Именно эти ресурсы способны обеспечить динамичное социально-экономическое развитие и вхождение территории в глобальную экономику, определить ее место и повысить роль в создании валового национального продукта.
В Пензенской области сложился научно-исследовательский, кадровый, образовательный и производственный потенциал для развития инновационных технологий.
На территории Пензенской области находятся 6 крупных отраслевых научно-исследовательских институтов.
Учеными крупных отраслевых научно-исследовательских институтов области реализуются проекты в области вычислительной и измерительной техники, автоматики, микроэлектроники, аппаратуры связи, лазерной техники, ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области атомной энергетики, авиастроения, космической и других отраслях науки.
Переход к инновационному развитию требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.
Первое направление - повышение благосостояния жителей региона и развитие человеческого потенциала:
- преодоление сложившихся негативных демографических тенденций, создание условий для роста численности населения, повышение уровня и качества жизни;
- повышение производительности труда и качества рабочей силы и, как следствие, рост заработной платы;
- создание эффективных механизмов конкуренции на региональном рынке труда;
- обеспечение доступности качественных услуг образования, здравоохранения и культуры;
- обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной среды обитания и эффективного жилищно-коммунального хозяйства;
- сохранение и умножение культурных и духовных ценностей народов, проживающих на территории Пензенской области;
- улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека;
- снижение уровня преступности;
- формирование высокой профессиональной культуры, мотивации к трудовой и предпринимательской деятельности;
- формирование высокой правовой культуры и гражданского самосознания.
Второе направление - создание инновационной инфраструктуры и институциональной среды, стимулирующей развитие инновационной деятельности и привлечение инвестиций в экономику региона:
- поддержка образования новых видов бизнеса, в том числе малого, и компаний, основывающихся на инновациях путем предоставления им налоговых и неналоговых льгот;
- защита прав собственности, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков;
- реализация перспективных инвестиционных проектов региона на принципах государственно-частного партнерства.
Третье направление - структурная перестройка экономики на основе инновационного технологического развития:
- создание региональной инновационной системы, основанной на интеграции системы научных исследований и разработок и бизнес-среды;
- формирование центров региональной конкурентоспособности в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства, и "экономику знаний";
- внедрение готовых передовых технологий и разработок за счет приобретения лицензий у ведущих фирм-разработчиков с целью ускорения развития инновационной деятельности и опережающего развития экономики региона;
- содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики региона с использованием механизмов частно-государственного партнерства.
Четвертое направление - закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах:
- модернизация действующих промышленных предприятий на основе государственно-частного партнерства, согласованных действий властей и бизнеса в развитии действующих промышленных зон и общих инженерных инфраструктур. Будет повышена инвестиционная привлекательность традиционных мест размещения промышленных предприятий для внешних и местных инвесторов. Также будут определены территории, используемые в настоящее время неэффективно и подлежащие рекультивации и новому освоению с возможным изменением функционального назначения;
- развитие региональной кластерной инициативы, что предполагает:
- изучение перспектив и механизмов формирования территориальных производственных кластеров в машиностроении, приборостроении, пищевой промышленности и агропромышленном комплексе, а также их расширения за счет привлечения внешних игроков;
- расширение состава базовых отраслей за счет рационального эффективного освоения природно-ресурсного потенциала;
- реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, углубленной переработки сельскохозяйственной продукции, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства и растениеводства;
- создание сети агропромышленных кооперативов;
- формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала региона;
- расширение участия предприятий и организаций области в реализации национальных проектов, федеральных целевых программ, межрегиональных проектов.
Пятое направление - переход к новой модели пространственного развития региональной экономики:
- формирование "точек роста" социально-экономического развития, опирающихся на перспективное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, размещение новых производств, создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
- сокращение различий в уровне и качестве жизни на территории области;
- повышение эффективности управления на региональном и муниципальном уровнях, повышение комплексности и сбалансированности обязательств регионального и муниципального уровней власти и их финансовых возможностей.

4.2. Формирование региональной инновационной системы

Для создания эффективной региональной инновационной системы необходимо:
- преодолеть разрозненность существующей инфраструктуры инновационной деятельности, создав единый комплекс, сформировать новые элементы инфраструктуры;
- повысить эффективность образования и научно-исследовательских работ за счет обеспечения их соответствия перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям;
- повысить практическую ориентацию и инвестиционную привлекательность образования и научно-исследовательских работ;
- повысить спрос на инновации со стороны реального сектора экономики.
Для формирования модели инновационного развития региональной экономики предполагается создать условия и стимулы для:
- постоянного наращивания инвестиций в инновации;
- обновления производимой продукции;
- внедрения новых технологий и методов организации производства;
- завоевания новых рынков.

4.3. Развитие инновационной инфраструктуры

Формирование инновационной инфраструктуры как системы предполагает:
- создание региональной базы данных о субъектах инновационной деятельности для организации взаимодействия и координация их деятельности;
- создание малых инновационных предприятий на пустующих площадях предприятий, организаций, учреждений Пензенской области;
- создание офисов коммерциализации инновационных разработок;
- формирование системы финансовой поддержки инновационных проектов;
- создание, развитие и обеспечение функционирования сети бизнес-инкубаторов, в том числе в городах и районах Пензенской области;
- создание центров коллективного пользования при бизнес-инкубаторах для малых инновационных предприятий;
- создание технологических и промышленных парков;
- повышение эффективности созданной инновационной инфраструктуры (в частности, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и т.д.);
- создание и развитие венчурного финансирования (государственных или частно-государственных фондов финансирования отдельных стадий развития инновационного бизнеса);
- развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных, образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере;
- создание современной модели системы образования в Пензенской области, базирующейся на принципах открытости образования к внешним запросам, применения проектных методов в обучении, конкурсного выявления и поддержки учреждений, успешно реализующих инновационные подходы на практике и др.

4.4. Повышение эффективности образования и
научно-исследовательских работ с их ориентацией на
потребности региональной экономики

Инновационная экономика базируется на качественном образовании и развитии интеллектуальных способностей, высокоэффективных научных исследованиях, соответствующих перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, обладающих практической ориентацией и инвестиционной привлекательностью.
Развитие этого направления предполагает:
- активное внедрение в систему образования инновационных процессов, гибкость и многообразие форм предоставления образовательных услуг;
- формирование системы непрерывного образования, позволяющего максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни;
- ориентацию на профессиональные и практические навыки и умения, расширение сферы дополнительного образования.
С целью повышения эффективности образования и научно-исследовательских работ предусматривается расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса.
На базе учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования предполагается осуществлять подготовку кадров для инновационной деятельности, в том числе:
- формирование учебных планов и открытие специальностей с учетом современных требований инновационного развития экономики;
- создание современной системы непрерывного образования, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки инженерно-технических работников и специалистов для реального сектора экономики, включая создание систем внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций и поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования и организаций, обеспечивающих качественную подготовку специалистов;
- создание условий для реализации научно-исследовательского, экспериментального, технического и творческого потенциала молодежи, используя современные формы ее организации (участие в проектной деятельности, конкурсах, научных ассоциациях, центрах научно-технического творчества молодежи, технических кружках и т.д.);
- интеграция региональных научных исследований и разработок в глобальную инновационную систему; развитие международного сотрудничества, обеспечение доступа пензенских ученых к исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров;
- обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики, включая обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода, развитие вариативности образовательных программ;
- формирование целевых групп из работников предприятий, НИИ, вузов и др. для направления их на учебу и переподготовку с целью изучения опыта других регионов и мировой практики в сфере инновационной деятельности;
- проведение ежегодных региональных конкурсов образовательных проектов и программ инновационного характера.

4.5. Повышение спроса на инновации со стороны реального
сектора экономики

Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике предполагает:
- коммерциализацию научных разработок и модернизацию экономики на основе технологических инноваций;
- формирование регионального портфеля инновационных разработок и проектов;
- создание и постоянное обновление банка запросов регионального бизнеса на научно-техническую и инновационную продукцию и услуги, осуществление маркетинговых исследований и продвижение инноваций (на базе офисов коммерциализации научных разработок);
- проведение межрегиональных и областных семинаров, круглых столов, конференций по вопросам инновационной деятельности с целью продвижения региональных научных разработок на новые рынки;
- поддержку вхождения пензенских предприятий в бизнес-альянсы как в секторах с высокими технологиями, так и в традиционных секторах.

4.6. Взаимодействие государства, частного бизнеса и
общества как субъектов инновационного развития

Достижение стратегических целей развития экономики и социальной сферы Пензенской области предполагает создание эффективной системы взаимодействия между обществом, бизнесом и государством.
Это потребует:
- создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы;
- повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона;
- формирования навыков работы в условиях жесткой конкуренции;
- создания необходимых условий и стимулов для развития бизнеса, включая приоритетные направления деятельности малого и среднего предпринимательства;
- повышения роли координационных и совещательных органов, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
- формирования положительного имиджа и популяризации предпринимательской деятельности;
- поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- организации работы образовательных учреждений по основам бизнес-деятельности учащихся, обучения предпринимательству в учреждениях профессионального образования;
- содействия развитию межрегионального сотрудничества субъектов предпринимательства;
- формирования и развития инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- повышения социальной ответственности бизнеса;
- развития институтов гражданского общества.
При переходе к инновационному развитию политика Правительства Пензенской области в отношении субъектов предпринимательской деятельности и общества будет основана на следующих принципах:
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
- снижение административных барьеров в экономике, превращение области в регион с низким уровнем коррупции;
- прекращение избыточного государственного регулирования бизнеса;
- повышение общественной значимости предпринимательства и собственности;
- формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики;
- обеспечение прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов власти;
- развитие частно-государственного партнерства;
- поощрение инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
- привлечение предпринимательского сообщества к подготовке решений органов государственной и муниципальной власти;
- реализация эффективных механизмов защиты прав и свобод граждан;
- учет интересов каждой социальной группы при принятии решений, ответственность за результаты и последствия принятых решений;
- обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам социально-экономического развития области;
- создание условий доверия граждан к государственным и общественным институтам, достижение общественного консенсуса по основным вопросам развития области.
Следование этим принципам ускорит перевод экономики области на инновационный тип развития и достижение стратегических целей.

5. Развитие человеческого потенциала

Развитие человеческого потенциала является, с одной стороны, приоритетной стратегической целью, а с другой стороны, ключевым фактором реализации стратегических целевых ориентиров.
Оно охватывает:
- демографическую политику;
- повышение качества образования;
- создание эффективного регионального рынка труда;
- модернизацию здравоохранения;
- формирование здорового образа жизни, вовлечение населения в занятия физкультурой и спортом;
- развитие культурно-исторического наследия;
- создание комфортных условий проживания.

5.1. Демографическая политика

В Пензенской области основной проблемой остается снижение численности населения.
Цель демографической политики - снижение темпов естественной убыли населения, рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, стабилизация численности населения.
Можно определить следующие приоритетные направления региональной демографической политики:
Первое направление - снижение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте.
Это будет достигаться за счет:
- снижения смертности от внешних причин;
- профилактики и лечения сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности;
- снижения смертности от травматизма при дорожно-транспортных происшествиях;
- снижения смертности от несчастных случаев на производстве;
- улучшения условий и охраны труда;
- снижения материнской и младенческой смертности.
Второе направление - укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни.
Это потребует:
- соблюдения полного соответствия потребительских свойств производимой и реализуемой на территории области продукции установленным нормам и стандартам;
- повышения качества среды обитания человека, улучшение экологической обстановки;
- развития региональной медико-профилактической помощи путем внедрения современных медико-профилактических технологий;
- усиления пропаганды здорового образа жизни, активной борьбы с табакокурением, алкоголизмом, наркоманией, эффективной профилактики и лечения социально опасных видов заболеваний;
- формирования у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни;
- воспитания у граждан ответственного отношения к своему здоровью, обучения навыкам по соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы, режима и структуры питания;
- развития инфраструктуры системы дополнительного образования детей и молодежи;
- дальнейшего укрепления и наращивания материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта, повышения доступности физкультурно-оздоровительных услуг;
- увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом и участников спортивно-массовых мероприятий;
- развития туризма и других видов активного отдыха.
Третье направление - повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей).
Оно включает:
- развитие региональной системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;
- повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитие перинатальных технологий;
- укрепление репродуктивного здоровья населения, государственную поддержку лечения бесплодия, проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику и снижение числа абортов;
- профилактику, раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, развитие и внедрение высокоэффективных методов лечения в педиатрии;
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; оптимизацию сети образовательных учреждений; создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;
- реализацию федеральных и региональных программ по предоставлению доступного жилья;
- совершенствование инфраструктуры дошкольного образования, обеспечивающей массовый охват детей дошкольным образованием; развитие системы предшкольного образования; разнообразных программ раннего развития детей, предлагаемых организациями различной формы собственности;
- развитие всех форм семейного образования и просвещения через создание специальных служб педагогической поддержки семейного воспитания и разработку целевых программ сопровождения детей из семей группы риска.
Четвертое направление - укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания. Оно включает:
- развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия;
- осуществление социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной семейной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов;
- повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;
- создание специализированной системы защиты прав детей, включая развитие института уполномоченных по правам ребенка в Пензенской области; внедрение в работу органов исполнительной и судебной власти современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей;
- развитие всех форм семейного образования и просвещения.
Пятое направление - проведение активной миграционной политики, направленной на переселение в Пензенскую область жителей из других регионов Российской Федерации (в том числе, уволенных в запас военнослужащих офицерского состава) и соотечественников, проживающих за рубежом.

5.2. Здравоохранение

Здравоохранение нуждается в системной модернизации, направленной на повышение эффективности функционирования учреждений здравоохранения в целях обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью.
Основными направлениями по достижению эффективного функционирования системы здравоохранения являются:
1) совершенствование организационной системы, позволяющей обеспечить оказание качественной бесплатной медицинской помощи (в рамках государственных гарантий);
2) развитие инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации;
3) наличие достаточного количества подготовленных медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением.
Это предполагает решение следующих задач:
Первая задача - обеспечение в полном объеме государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, используя систему стандартизации и управления качеством медицинской помощи.
Вторая задача - повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе:
- обеспечение доступности для населения эффективных технологий оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
- совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилактической медицинской помощи;
- развитие общеврачебных практик при организации медицинского обслуживания населения муниципальных районов;
- совершенствование службы скорой медицинской помощи с оптимизацией сроков ее оказания и использованием эффективных методов лечения на догоспитальном этапе;
- оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению, на основе соблюдения стандартов медицинской помощи, внедрения медико-экономических стандартов, отработки маршрутизации пациентов в условиях лечебно-профилактического учреждения, интенсификации лечебно-диагностического процесса;
- обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи, включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение;
- развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помощи, включая совершенствование проведения профилактических мероприятий в части охраны здоровья детей и подростков, совершенствование оказания медицинской помощи в образовательных учреждениях;
- разработка и реализация мер по сокращению потерь трудоспособного населения путем снижения смертности от управляемых причин;
- развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в том числе помощи, оказываемой пожилому населению, организация стационаров на дому, координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты, повышение роли и расширение функций среднего медицинского персонала при оказании медицинской помощи лицам старшего возраста, развитие патронажной службы;
- обеспечение потребности населения в оказании высокотехнологичной медицинской помощи;
- развитие инновационной деятельности медицинских и научных организаций для разработки и внедрения эффективных медицинских технологий (создание технопарка в сфере высоких медицинских технологий, развитие медицинского кластера);
- увеличение инвестиций, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оснащение их современным лечебно-диагностическим медицинским оборудованием и техникой в соответствии с табелем оснащения, позволяющим обеспечить оказание медицинской помощи согласно стандартам;
- расширение хозяйственной самостоятельности учреждений здравоохранения;
- оптимизация соотношения врачебного и среднего медицинского персонала.
Третья задача - улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе:
- повышение доступности для граждан лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан;
- расширение производства на территории Пензенской области лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Четвертая задача - информатизация региональной системы здравоохранения, включая внедрение электронного документооборота в медицинских организациях; создание медицинского информационного и образовательного ресурса.
Пятая задача - подготовка и повышение квалификации медицинских работников и усиление мотивации к качественному труду (в том числе на основе непрерывного профессионального образования, совершенствования отраслевой системы оплаты труда, других форм социальных гарантий).
Шестая задача - совершенствование системы охраны здоровья населения, в том числе:
- совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения;
- создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками;
- развитие в образовательных учреждениях кабинетов профилактики наркомании, наркопостов, функционирование служб доверия для детей, подростков и молодежи;
- просвещение и информирование населения о последствиях употребления табака и злоупотребления алкоголем;
- мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях;
- переход к индивидуальному мониторингу и программам развития здоровья школьников;
- пропаганда и организация проведения мероприятий по ранней диагностике заболеваний (скрининговые обследования, диспансеризация);
- усиление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, снижение и стабилизация уровней заболеваемости по инфекциям, управляемым средствами специфической профилактики;
- проведение мероприятий по совершенствованию питания детей в организованных коллективах, поддержке отечественного производства специализированных продуктов, осуществлению мониторинга состояния питания, в том числе в учреждениях здравоохранения, поддержку грудного вскармливания;
- разработка и внедрение новых подходов в сфере школьного питания, с учетом деятельности малых предприятий, качественно обслуживающих сеть образовательных учреждений;
- повышение двигательной активности населения, особенно подросткового и трудоспособного возраста;
- использование оборудования физкультурно-оздоровительных комплексов для приобщения населения к активным занятиям физической культурой и спортом.
Седьмая задача - реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" (2009 - 2012 годы), основными направлениями которого являются:
- развитие первичной медико-санитарной помощи и развитие профилактической направленности здравоохранения;
- совершенствование системы оказания специализированной медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями;
- совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;
- совершенствование системы оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;
- совершенствование оказания помощи женщинам в период беременности и родов, а также новорожденным и детям.
Решение указанных задач должно привести к улучшению показателей здоровья и качества жизни населения к 2021 году. В качестве целевых показателей определены:
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения - до 75 лет;
- снижение общего коэффициента смертности до 10 на 1000 населения;
- снижение показателя младенческой смертности до 7,5 на 1000 родившихся живыми;
- удержание показателя материнской смертности на уровне ниже среднероссийского.

5.3. Физическая культура и спорт

Цель региональной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий для ведения здорового образа жизни, занятия физической культурой и спортом гражданами, в том числе, развитие спортивной инфраструктуры, достижение высоких результатов пензенских спортсменов.
Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям.
Первое направление - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, в том числе:
- развитие сети и эффективное использование спортивных сооружений для массового занятия физической культурой и спортом;
- развитие детских спортивных школ, секций и спортивных клубов;
- укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений образования, физической культуры и спорта;
- пропаганда здорового образа жизни, повышение интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;
- внедрение новых технологий и методик здоровьесберегающего обучения в образовательные учреждения, обеспечивающие формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью, здоровому образу жизни всех участников образовательного процесса;
- развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований.
Второе направление - достижение высоких спортивных результатов на российских и международных соревнованиях за счет:
- создания условий для развития системы подготовки спортивного резерва, педагогических кадров в сфере спорта;
- развития школы олимпийского резерва;
- разработка и внедрение новых физкультурно-оздоровительных технологий и методики адаптивной физкультуры, основанных на индивидуализации параметров физических нагрузок и способствующих восстановлению здоровья и формированию мотивации к занятиям физической культурой и спортом;
- отбор и поддержка талантливых спортсменов;
- стимулирование тренерско-преподавательского состава, внедрение новых технологий организации и финансирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
Реализация указанных направлений ориентирована на достижение следующих результатов:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся в период с 2010 - 2013 гг. до 24,5 процента; 2014 - 2021 гг. до 30,0 процентов;
- увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности в период с 2010 - 2013 гг. до 40,0 процентов; 2014 - 2021 гг. до 48,0 процентов;
- увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом в период с 2010 - 2013 гг. до 36,0 процентов; 2014 - 2021 гг. до 50,0 процентов;
- количество физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом: к 2013 гг. - 3540 ед.; к 2021 гг. - 3570 ед.

5.4. Образование

Цель региональной образовательной политики - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Пензенской области.
Реализация ее возможна в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", которая нацелена не только на передачу знаний и технологий, но и на формирование творческих компетенций, навыков непрерывного образования, на опережающее развитие учащихся, на усиление воспитательного потенциала школы, на создание условий для полноценного включения в образовательное пространство и успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие учительского потенциала, тесное взаимодействие с семьей.
В основе модернизации системы образования лежат принципы, нашедшие отражение в приоритетном национальном проекте "Образование":
- открытость образования к внешним запросам;
- применение проектных методов;
- конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике;
- целевой характер ресурсной поддержки;
- обновление организационно-экономических механизмов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:
Первая - обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения, включая:
- реструктуризацию и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды в сфере дошкольного образования за счет изменения организационно-правовых форм дошкольных образовательных учреждений и развития массового сектора автономных некоммерческих организаций;
- стимулирование развития частных дошкольных организаций;
- оптимизацию сети общеобразовательных учреждений, позволяющую предоставлять качественные образовательные услуги;
- оптимизацию сети учреждений начального и среднего профессионального образования, предусматривающую внедрение уровневых программ, переход на модульно-накопительную систему с целью предоставления учащимся возможности самостоятельно определять свою образовательную траекторию;
- расширение возможности получения государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями;
- создание в каждом образовательном учреждении адаптивной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
- создание системы выявления и поддержки, общения, взаимодействия и дальнейшего развития одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности детей и молодежи;
- устойчивое развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей, ориентированной на потребности региональной экономики и на формирование духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности;
- создание региональных ресурсных центров профессионального образования;
- создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся.
Вторая - обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, включая:
- обновление содержания и технологий образования, соблюдающих баланс фундаментальности и компетентностного подхода;
- создание инновационной инфраструктуры в сфере образования, формирование условий для ее активного развития, для расширения проектной деятельности образовательных учреждений, содействие в организации опытно-экспериментальных и научно-исследовательских разработок, для участия в конкурсах инновационных проектов;
- развитие сети учреждений, обеспечивающих реализацию стандартов нового поколения, в том числе формирование "школ ступеней", расширение дополнительных образовательных программ, создание на старшей ступени возможностей одновременно с освоением программ общего образования получить элементы профессионального образования;
- развитие вариативности образовательных программ, предполагающих как обязательные занятия, так и занятия по выбору учащихся; соблюдение соотношения частей образовательных программ; развитие форм внеаудиторной занятости учащихся и студентов;
- укрепление международных связей региональной системы образования, участие в международных образовательных проектах.
Третья - создание современной системы непрерывного образования, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, включая:
- формирование кластера поставщиков образовательных услуг с прозрачной для рынка труда системой квалификаций;
- создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования;
- создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;
- собственная образовательная деятельность граждан в богатой культурно-образовательной среде, создание которой будет происходить как через традиционные музеи и библиотеки, так и посредством активного формирования образовательных интернет-ресурсов, через использование радио, телевидения и иных средств массовой информации;
- оптимизация структуры коллективов образовательных учреждений и внедрение практики сетевого взаимодействия, деятельности социальных сетей педагогов, направленной на обновление содержания образования и взаимную методическую поддержку;
- развитие практики привлечения в образовательные учреждения учителей, имеющих базовое непедагогическое образование, прохождение ими психолого-педагогической подготовки, освоение новых образовательных технологий в процессе консультационной поддержки вузов и Пензенского института развития образования;
- использование современных информационных и коммуникационных технологий в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
Четвертая - усиление воспитательного потенциала школы, обеспечение индивидуализированного психолого-педагогического сопровождения каждого обучающегося, включая:
- профилактику безнадзорности, правонарушений, других асоциальных явлений как необходимую естественную составляющую деятельности образовательного учреждения;
- активный поиск и использование лучших моделей воспитательной работы в учреждениях дополнительного образования детей и в общеобразовательных учреждениях;
- ведущие направления воспитательной работы: патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, развитие лидерских качеств, стремление к общественно полезной деятельности, инновационным формам работы в общественном секторе, организация работы по повышению речевой культуры населения области;
- создание в образовательных учреждениях системы массовой физкультурно-оздоровительной работы, приобщающей учащихся и воспитанников к здоровому образу жизни; внедрение новых физкультурно-оздоровительных технологий и методик адаптивной физкультуры;
- реализацию комплекса профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения, формирование здорового образа жизни населения Пензенской области;
- тесное взаимодействие образовательных учреждений с семьями обучающихся и воспитанников, превращение образовательного учреждения в центры досуга, которые будут открыты в будние и воскресные дни и станут привлекательным местом семейного отдыха;
- обновление современной инфраструктуры образовательных учреждений, совершенствование системы организации питания учащихся.
Пятая - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях, включая:
- создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации;
- создание прозрачной объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;
- обеспечение участия потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.
Шестая - развитие организационно-правовых механизмов управления образованием и усиление государственной и общественной поддержки системы образования, включая:
- участие общественности в управлении и контроле качества образования на уровне учреждений, а также на муниципальном и региональном уровнях (наблюдательные, попечительские и управляющие советы);
- обеспечение потребителей образовательных услуг и общественности регулярной информацией о деятельности учебных заведений, включая размещение такой информации на собственных сайтах, а именно: образовательные программы и оценка их реализации, персональный состав преподавателей и их квалификация, бюджет учреждения, материально-техническая база, включая наличие библиотек, клубов, общежитий, спортивных сооружений, столовых;
- развитие системы общественной экспертизы, общественного мониторинга состояния и развития образования;
- введение в органы управления учебных заведений начального и среднего профессионального образования представителей профессионального сообщества.
Седьмая - обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, включая:
- введение в действие новой системы оплаты труда, обеспечивающей повышение качества работы, гибкую систему стимулирования педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, выводящую ее в среднем на уровень сопоставимой со средним уровнем зарплаты в экономике;
- внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования.
Реализация указанных задач и направлений ориентирована на достижение следующих целевых ориентиров развития региональной системы образования:
к 2013 году:
- развитие новых принципов финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования; перевод учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);
- повышение доходов учителей на 23,8 процента на основе введения новой системы оплаты труда, ориентированной на качество образования;
- разработка и реализация на базе дошкольных и других образовательных учреждений центров поддержки семейного воспитания;
- создание и нормативное закрепление системы инклюзивного образования; расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;
- организация деятельности заочных и очно-заочных школ для старших школьников, обеспечивающих доступность качественного образования для детей, независимо от места проживания; развитие очно-заочных форм получения дополнительного образования детей; создание региональных моделей дистанционного обучения;
- внедрение модульно-накопительной системы повышения квалификации и сохранение кадрового потенциала образовательной сети Пензенской области;
- внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов; создание на базе 100 предприятий рабочих мест, обеспечивающих прохождение практики учащимися;
- введение нового перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования, соответствующих потребностям регионального рынка труда и запросам личности;
- создание системы независимой общественно-профессиональной экспертизы качества образования, региональной системы оценки качества образования;
- создание системы общественных рейтингов образовательных учреждений;
- создание во всех образовательных учреждениях органов самоуправления, реализующих государственно-общественный характер управления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов);
- создание регионального электронного банка образовательной статистики, обеспечение доступа к нему различных категорий пользователей (школы, муниципальные органы управления образованием, учреждения начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, родители, учащиеся, учителя и т.д.).
К 2021 году:
- внедрение новых организационно-правовых форм организаций образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля их деятельности;
- обеспечение прозрачности системы образования для потенциальных инвесторов; повышение доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования учреждений профессионального образования регионального подчинения (не менее чем в два раза к уровню 2008 г.);
- дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, рост инвестиций в модернизацию основных фондов;
- развитие сети учреждений инклюзивного образования; предоставление возможности детям, имеющим ограниченные возможности здоровья, обучаться в неспециализированных образовательных учреждениях, обеспечение их последующей социализации;
- повышение конкурентоспособности профессионального образования; создание современной системы непрерывного образования, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки в соответствии с требованиями инновационного развития экономики;
- внедрение методик дистанционного обучения в образовательных учреждениях;
- создание действенной системы профилактики правонарушений среди подростков и молодежи;
- создание необходимых медико-психолого-педагогических условий для организации здорового образа жизни всех субъектов воспитательного пространства;
- создание региональной системы мониторинга качества образования, направленной на повышение эффективности управления образовательным процессом.

5.5. Культура

Целью региональной политики в области культуры на территории Пензенской области является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям. Свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.
Результативность региональной культурной политики будет обеспечена за счет реализации следующих направлений:
1. Сохранение исторического, культурного и художественного наследия Пензенской области:
- формирование и популяризация позитивного исторического и культурного облика территории через сохранение и представление исторических, социальных, этнических и иных особенностей региона;
- обеспечение различными формами и методами музейной деятельности патриотического воспитания и духовного обогащения жителей Пензенской области.
2. Совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания населения Пензенской области:
- модернизация деятельности государственных библиотек Пензенской области.
3. Поддержка и развитие профессионального искусства Пензенской области:
- сохранение и популяризация лучших традиций отечественного театрального, музыкального, хореографического и изобразительного искусства;
- поддержка гастрольной деятельности театров и концертных коллективов как средства расширения регионального творческого сотрудничества, развитие единого культурного пространства.
4. Сохранение и развитие традиционной культуры Пензенской области.
- возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел Пензенской области;
- поддержка и развитие самодеятельного художественного творчества населения Пензенской области.
5. Развитие профессионального образования в сфере культуры и искусства.
- обеспечение условий для организации учебного процесса и текущей деятельности в государственных образовательных учреждениях культуры и искусств;
- создание условий для реализации и развития творческого потенциала и исполнительского мастерства юных дарований.
Реализация указанных направлений ориентирована на достижение следующих результатов:
к 2013 году:
- увеличение количества граждан, посетивших музеи, от общего числа граждан, проживающих в области, не менее чем на 0,6 процента;
- увеличение доли автоматизированных библиотечных процессов в общем объеме библиотечных процессов на 10,4 процента;
- увеличение количества граждан, посетивших спектакли и концерты, не менее чем на 30 процентов;
к 2021 году:
- повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек для жителей Пензенской области;
- обеспечение сохранности и популяризация музейных, архивных, библиотечных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов и иных фондов;
- обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного наследия (недвижимых памятников и нематериального культурного наследия).
Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2021 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг.

5.6. Рынок труда

Цель региональной политики в долгосрочной перспективе - развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.
Это будет достигаться решением следующих задач:
Первая задача - обеспечение гибкости рынка труда и сокращение нелегальной занятости, в том числе:
- обеспечение сбалансированности между стоимостью труда, мерами социальной защиты работников и сохранением конкурентоспособности производимой продукции;
- обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
- снижение уровня нелегальной занятости;
- повышение уровня занятости сельского населения за счет организации новых форм предпринимательской деятельности;
- развитие социального партнерства;
- повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере;
- стимулирование развития гибких форм занятости населения, в том числе не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- содействие интеграции в рынок труда и эффективной занятости граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве. К ним относятся:
инвалиды;
женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие профессии;
потерявшие работу граждане предпенсионного возраста;
граждане, не работающие длительное время, в том числе женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей и др.;
- создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);
- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место.
Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие системы переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики, в том числе:
- развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, подлежащих высвобождению;
- развитие системы переобучения и повышения квалификации, направленной на повышение конкурентоспособности работников на рынке труда, в т.ч. внутрипроизводственное обучение;
- развитие программ профессиональной ориентации молодежи, направленных на повышение престижа рабочих профессий и стимулирование роста профессионализма работников;
- ориентация школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда, а также к занятию предпринимательской деятельностью;
- развитие системы психологической поддержки населения.
Третья задача - обеспечение роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая:
- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;
- стимулирование безработных граждан к активному поиску работы;
- развитие информационных ресурсов и обеспечение их доступности в сфере занятости населения;
- стимулирование трудовой иммиграции, совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в Пензенский регион, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;
- развитие механизмов партнерства бизнеса, местных и региональных органов власти, общественных организаций для обеспечения эффективной занятости населения, защиты от безработицы, социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;
- создание новых рабочих мест за счет открытия новых предприятий, внедрения новых производств на действующих предприятиях;
- стимулирование предприятий - работодателей, решающих проблему социальной (профессиональной) адаптации инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
- совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите (квотирование, резервирование рабочих мест и др.);
- содействие в организации производств с использованием мощностей учреждений Управления исполнения наказаний.
Реализация политики на рынке труда позволит повысить эффективность занятости населения и не допустить превышения уровня безработицы (рассчитанного по методологии МОТ): в 2013 году - 6,0 процентов, в 2021 году - 4,5 процента от экономически активного населения области.

5.7. Повышение доступности жилья

Целью региональной жилищной политики является обеспечение доступности качественного жилья для всех категорий граждан в соответствии с потребностями населения.
Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
Первая задача - формирование условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:
- формирование земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией, инженерной и коммуникационной инфраструктурой;
- вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земель;
- развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением новых технологий, преимущественно на основе использования местного сырья;
- развитие конкурентного рынка жилищного строительства;
- осуществление государственного надзора в рамках полномочий, определенных действующим законодательством Российской Федерации, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора;
- содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства;
- поддержка производства местных строительных материалов, изделий и конструкций;
- содействие реализации проектов комплексного освоения и застройки территорий;
- стимулирование малоэтажной застройки.
Вторая задача - создание условий для повышения спроса на жилье для всех категорий населения и обеспечения его доступности, в том числе:
- повышение доступности ипотечных кредитов для населения, снижение рисков кредитования для всех участников рынка жилья;
- развитие механизмов системы социального найма жилья;
- развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда;
- развитие и совершенствование механизмов поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья;
- совершенствование механизмов предоставления жилых площадей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Третья задача - увеличение объема жилищного фонда и создание комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе:
- рост объемов жилищного строительства;
- сокращение в жилищном фонде доли ветхого и аварийного жилья;
- создание условий для организации товариществ собственников жилья;
- развитие конкуренции в управлении и обслуживании жилищного фонда путем привлечения субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;
- внедрение ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- проведение гибкой тарифной политики в области жилищно-коммунального хозяйства;
- создание комфортных условий проживания (развитие городского транспорта, парковых зон, развитие транспортной инфраструктуры и обеспечение доступности сельских жителей к объектам социально-культурной сферы, торговли и др.).
Реализация стратегических направлений в области жилищной политики к 2021 году позволит добиться качественно нового уровня жилищно-коммунальной сферы в соответствии с передовыми стандартами, которая характеризуется следующими целевыми ориентирами:
- увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;
- отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
- приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
- достижение средней обеспеченности жильем (25 - 27 кв. м общей площади на человека в 2015 году и 28 - 35 кв. м - к 2021 году).
Целевые индикаторы повышения доступности жилья:
к 2010 году:
- завершение разработки и принятие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки;
- завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;
к 2012 году:
- увеличение объема ввода жилья до 700 тыс. кв. м;
- завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 г.;
- завершение выполнения обязательств по предоставлению государственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.;
- отработка организационно-правовых механизмов реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
- завершение паспортизации жилого фонда и объектов коммунальной инфраструктуры;
- формирование в городах с населением свыше 100 тыс. человек конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой недвижимостью, осуществляемому частными организациями;
- введение местного налога на недвижимость в жилищной сфере;
к 2021 году:
- достижение ввода жилья по 1 кв. метру на жителя Пензенской области на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации;
- широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства;
- функционирование всех форм использования жилищного фонда (приобретение собственного жилья, наем жилья социального использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.);
- завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, вставших на учет до 1 марта 2005 г., в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;
- функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.

5.8. Социальная политика

Региональная социальная политика будет направлена на повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, создание условий для равных возможностей.
Региональная социальная политика будет реализована по следующим направлениям:
Первое направление - снижение социального неравенства, за счет:
- увеличения доли эффективных рабочих мест;
- повышения доступности и качества услуг в системах образования и здравоохранения, позитивно воздействующих на успешную экономическую деятельность населения;
- обеспечения реализации установленных федеральным и региональным законодательством социальных гарантий и льгот;
- повышения эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;
- пропаганды и повышения престижа благотворительной деятельности.
Второе направление - повышение эффективности поддержки семьи, в том числе:
- оказание дополнительной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей;
- расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;
- дополнительная поддержка неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- развитие социальных программ в образовательных учреждениях, направленных на оказание помощи семье в воспитании детей, профилактики семейного неблагополучия;
- укрепление системы профилактики безнадзорности;
- повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия и предоставлением социальной и психологической поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении.
Третье направление - реабилитация и социальная адаптация инвалидов, в том числе:
- повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания инвалидов, граждан, частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в посторонней помощи, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения;
- обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- обеспечение инвалидов равными со всеми гражданами возможностями в пользовании железнодорожным транспортом, всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации, жилыми и общественными зданиями, услугами социально-бытовых и культурных учреждений (строительство пандусов, подъездных путей, тротуаров);
- трудоустройство инвалидов;
- укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений.
Четвертое направление - социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе:
- повышение доступности и качества социальных услуг всем нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам;
- обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, социально-бытовой помощью в надомных условиях и в стационарных учреждениях социального обслуживания;
- развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов;
- содействие в профессиональной реабилитации инвалидов и граждан с ослабленным здоровьем.
Пятое направление - социальная поддержка лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, развитие системы профилактики правонарушений, в том числе:
- содействие развитию навыков и умений самостоятельной жизни у людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации;
- социальная реабилитация несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
- стимулирование работодателей, создающих рабочие места для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатов и детских домов;
- создание службы пробации, обеспечивающей гуманизацию пенитенциарной системы и социально-психологическое сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- создание резерва социального жилья для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для временного проживания на срок, в течение которого им будет оказана помощь в трудоустройстве;
- утверждение порядка регистрации лиц без определенного места жительства при отсутствии у них документов, удостоверяющих личность.
Реализация указанных направлений ориентирована на достижение следующих результатов:
- снижение уровня бедности с 23,1 процента в 2006 году до 11,5 процента в 2021 году, увеличение среднего класса к 2021 году до 55 процентов населения;
- решение в 2012 - 2015 годах проблемы беспризорности;
- к 2021 году полное удовлетворение потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе.
- решение к 2021 году проблемы обеспечения детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования;
- преобладание к 2021 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- увеличение уровня охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования с 70,9 процента в 2007 году до 72,5 процента к 2015 году;
- формирование институциональной системы, обеспечивающей медико-психолого-педагогическую поддержку и содействие социальной адаптации детей и семей, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

5.9. Молодежная политика

Целью региональной молодежной политики является создание правовых, экономических, социальных условий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив.
Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач:
Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику региона, ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.
Решение данной задачи будет достигаться за счет:
- просвещения и пропаганды положительного опыта жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд и др.), обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;
- стимулирования инновационной и предпринимательской деятельности молодых граждан;
- выявления и продвижения талантливой молодежи, использования продуктов ее инновационной деятельности;
- обеспечения участия молодежи в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собственной жизнедеятельностью;
- развития у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью;
- вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь общества;
- разработки и использования системы социальных нормативов и услуг для молодежи;
- создания молодежного интернет-сообщества, направленного на формирование позитивного отношения населения к реализуемой молодежной политике на территории региона;
- создания структур по организации научных, мониторинговых исследований геополитических, демографических, экологических и социальных процессов, влияющих на социально-экономическое развитие региона.
Вторая задача - поддержка инициативной и талантливой молодежи, в том числе:
- создание условий для увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивно-оздоровительные мероприятия, соревнования, турниры, научные олимпиады);
- развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма;
- организация и проведение мероприятий по поддержке талантливой и одаренной молодежи на базе учебных заведений, центров и клубов, ведущих работу с молодежью по интересам;
- популяризация, освещение в средствах массовой информации достижений талантливой молодежи региона;
- реализация мер по привлечению молодежи в систему государственного и муниципального управления, управления общественной жизнью.
Третья задача - повышение уровня гражданского образования и патриотическое воспитание молодежи, обеспечение социально-культурного, духовного и физического становления молодежи.
Решение задачи будет достигаться за счет:
- развития сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодежью, а также социальных служб;
- поддержки детских, молодежных и студенческих общественных объединений;
- создания саморегулируемых молодежных организаций по направлениям деятельности в сфере молодежной политики;
- поддержки и развития форм и методов воспитания в молодых людях потребности в физической культуре, спорте, здоровом образе жизни и др.;
- создания условий для обеспечения социально-культурного, духовного и физического становления молодежи, реализации ее творческого потенциала;
- формирования условий правовой адаптации молодых людей в обществе путем создания единой системы правового просвещения;
- укрепления института молодой семьи;
- увеличения количества благополучных семей в регионе;
- пропаганды ответственного родительства.
Четвертая задача - поддержка обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи для инновационного развития региона.
Решение задачи будет достигаться за счет:
- поддержки детских организаций, работающих по социально значимым программам;
- развития и поддержки молодежных инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи;
- организация адресной помощи социально незащищенным группам населения;
- мотивации молодых людей к оказанию помощи, проявлению действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;
- формирования механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых пензенцев;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества с молодежными общественными организациями, участия в национальных и международных молодежных проектах.
Пятая задача - содействие экономической самостоятельности молодых граждан, реализации их права на труд:
- развития системы молодежного самоуправления в ученических, студенческих, трудовых коллективах и по месту жительства;
- организация занятости несовершеннолетних "группы риска";
- содействие самоопределению молодежи на рынке труда;
- развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи;
- содействие профессионализации молодежи в целях их трудоустройства с учетом отраслевого развития и запросов рынка труда, а также установление для молодых специалистов преимущественного права трудоустройства на работу на государственные и муниципальные предприятия, учреждения и организации области по специальности, соответствующей полученному образованию.
Решение указанных задач ориентировано на достижение следующих результатов:
к 2021 году:
- привлечь до 15 процентов молодежи к деятельности в общественных организациях, в том числе по развитию научно-технического творчества и др.;
- расширить участие молодых людей в массовых мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивно-оздоровительные мероприятия, соревнования, турниры, научные олимпиады) на 30 процентов к общему количеству молодежи, проживающей на территории Пензенской области;
- увеличить количество участников волонтерского движения (до 15 процентов к общему количеству волонтеров, вовлеченных в деятельность в настоящее время);
- увеличить долю молодежи до 30 лет в органах государственного управления и муниципального самоуправления на территории области.

6. Развитие экономических институтов

6.1. Формирование институциональной среды
инновационного развития

Для достижения стратегических целей необходимым условием является создание и эффективное развитие институтов, регулирующих социальные и экономические аспекты развития региона.
Формирование институциональной среды, необходимой для инновационного типа развития, в долгосрочной перспективе будет происходить по следующим направлениям:
Развитие человеческого потенциала - охватывает образование, здравоохранение и проблему обеспечения жильем.
Основное направление развития этого сектора - проведение институциональных реформ с целью выработки новых правил их функционирования.
Совершенствование регионального законодательства - создание современного регионального законодательства, направленного на обеспечение устойчивого экономического роста и решение социальных вопросов в регионе.
Формирование инфраструктуры развития - предусматривает развитие инфраструктуры, способствующей росту бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, гарантийный и венчурный фонды, логистические центры и т.п.) на условиях государственно-частного партнерства.
Совершенствование региональной системы стратегического управления - предусматривает более тесную взаимоувязку программ институциональных преобразований, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития региональной экономики, стратегий и программ развития ключевых секторов экономики, долгосрочного финансового плана и системы бюджетирования по результатам, схемы территориального планирования и градостроительной документации.
Для реализации указанных направлений необходимо:
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- борьба с коррупцией в государственных и муниципальных учреждениях, органах власти, исключение необоснованных административных барьеров и злоупотреблений служебным положением;
- предоставление доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти, создание механизмов получения полной информации о принимаемых ими решениях;
- повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом;
- развитие механизмов частно-государственного партнерства;
- поддержка структур гражданского общества и повышение их роли в формировании региональной политики;
- создание условий для развития саморегулируемых организаций бизнеса;
- повышение качества и доступности государственных услуг за счет четкой регламентации порядка и упрощения процедур их предоставления, обеспечения доступа потребителей к государственным услугам в сети Интернет;
- обеспечение органов государственной и муниципальной власти квалифицированными кадрами, повышение эффективности выполнения государственных функций.
Требуется проведение глубоких институциональных реформ в секторах, обеспечивающих развитие человеческого потенциала (образование, здравоохранение и др.), и за счет повышения эффективности их функционирования добиться улучшения качества предоставляемых услуг.
Приоритетной задачей является защита прав собственности на объекты недвижимости, равная для всех участников рынка, развитие рынка земли и упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот.
Требуется повышение эффективности управления государственным имуществом, раскрытие информации о результатах управления.
Для обеспечения поддержки малого и среднего предпринимательства, прежде всего занимающегося инновациями, необходимо:
- системный подход к формированию инфраструктуры инновационной деятельности (бизнес-инкубаторы, технопарки);
- создание системы микрокредитования и венчурного финансирования;
- упрощение процедуры покупки и аренды недвижимости;
- снижение количества контрольных и надзорных мероприятий.
Результат проведения институциональных изменений зависит от эффективности исполнения на практике законодательных норм. Для искоренения ситуации, когда имеется низкий уровень исполнения законов, нормативных правовых актов, необходима целенаправленная политика по следующим направлениям:
- исключение противоречий в законодательных и других нормативно-правовых актах;
- ужесточение санкций за неисполнение законодательства;
- обеспечение поддержки создаваемых институтов со стороны общества;
- проведение мониторинга работы созданных институтов для своевременного принятия мер, повышающих эффективность их функционирования.

6.2. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики

Основной целью долгосрочной бюджетной политики Пензенской области является создание необходимых условий для поддержания высоких (103,5% - 105% в год) темпов роста валового регионального продукта, обеспечение экономической стабильности региона.
В долгосрочной перспективе повышается роль регионального бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы.
Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета области являются налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налог на имущество, акцизы и налоги на совокупный доход.
В условиях роста затрат на реализацию социальных программ при одновременном повышении участия регионального бюджета в инфраструктурных и других инвестиционных проектах, программах поддержки бизнеса Пензенская область сталкивается с необходимостью решения следующих задач:
- усиление социальной направленности бюджета в результате расширения социальной нагрузки на бюджет;
- формирование наряду с "социальным" бюджетом так называемого "бюджета развития";
- повышение бюджетной самостоятельности муниципальных образований области.
Решение этих задач предполагается по следующим направлениям:
Первое - рост налоговой базы за счет развития бизнеса, роста доходов населения, совершенствования налогового администрирования.
Второе - усиление стимулирующей роли регионального налогового законодательства. Реализация данного направления должна обеспечивать дополнительные стимулы для:
- развития малого предпринимательства;
- развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, создания новых производств, прежде всего, в высокотехнологичных секторах;
- технического перевооружения и обновления основных фондов.
Третье - эффективное использование бюджетных средств за счет перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.
Четвертое - повышение качества социальных услуг.
Пятое - институциональное и ресурсное обеспечение формирования бюджета развития, ориентированного на инновационную экономику.
Шестое - укрепление и увеличение доходной базы муниципальных бюджетов, рост их доли в доходах и расходах консолидированного бюджета Пензенской области.
Седьмое - эффективное управление региональными и муниципальными финансами, повышение прозрачности процедур принятия, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения государственного и муниципального заказа и процедур формирования межбюджетных трансфертов.
Восьмое - разработка и внедрение системы оценки эффективности расходования бюджетных средств, перевод основной части расходов на программно-целевой принцип планирования, включая формирование долгосрочных областных целевых программ, а также повышение самостоятельности субъектов бюджетного планирования.
Девятое - поддержка инновационной деятельности.

7. Пензенская область - регион высокой
конкурентоспособности

Конкурентоспособность региона определяется эффективностью (производительностью) использования региональных ресурсов и, в первую очередь, рабочей силы и капитала. Индикатором конкурентоспособности является динамика роста валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.
Факторами роста конкурентоспособности Пензенской области должны стать эффективная реализация как имеющихся преимуществ, так и создание новых, связанных с диверсификацией экономики и формированием мощного научно-технологического комплекса.
Приоритетными задачами являются:
- интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики;
- развитие высокотехнологичных секторов с высокой добавленной стоимостью.
В перспективе к 2021 году доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции должна составить 18 - 20 процентов (с 6,1 процента в 2006 году).
Структурные изменения в экономике области будут происходить под влиянием следующих факторов:
- роста производства в базовых секторах за счет модернизации оборудования и технологических процессов, повышения качества продукции и ее конкурентоспособности;
- формирования новых производств, ориентированных на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, древесины, природных ресурсов;
- роста высокотехнологичных видов производства;
- развития сектора услуг;
- внедрения энергосберегающих технологий в производстве и социальной сфере.
Среди традиционных отраслей региональной экономики наиболее конкурентоспособными останутся:
- машиностроение, нацеленное на удовлетворение потребностей нефтегазового комплекса, железнодорожного транспорта, атомной промышленности;
- приборостроение, обеспечивающее потребности оборонного комплекса, авиационной и ракетно-космической промышленности;
- сельскохозяйственное производство и пищевая промышленность;
- промышленность строительных материалов и деревообработка.
Основными направлениями диверсификации и перевода региональной экономики на инновационный путь развития должны стать:
- создание технопарков в сфере высоких технологий (приборостроение, телекоммуникации, производство новых материалов, освоение нанотехнологий и др.);
- формирование кластера высоких медицинских технологий;
- формирование логистических (транспортных) центров;
- развитие высокотехнологичных кластеров в пищевой промышленности и переработке древесины.

7.1. Развитие промышленного потенциала

К базовым отраслям промышленности относятся машиностроение и приборостроение, химическая промышленность, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, пищевая, легкая и текстильная промышленность, промышленность стройматериалов, электроэнергетика.
Стратегической целью региональной промышленной политики является повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности на основе модернизации основных фондов и внедрения инновационных технологий.
Для достижения стратегической цели ставятся следующие задачи:
1. Техническое перевооружение, расширение и обновление производственного и научно-технического ядра в промышленности как базы расширенного воспроизводства, снижение коэффициента износа основных производственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям.
2. Развитие перспективного технологического уклада в промышленности. Внедрение автоматизированных линий и технологий, станков и механизмов, систем автоматизированного проектирования, технологической подготовки производства и инженерного анализа, средств календарного планирования, планирования производственных ресурсов, учета хода производства, средств управления данными о продукте и других.
3. Ежегодное увеличение числа промышленных предприятий, сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000 как средства повышения конкурентоспособности.
4. Совершенствование на территории области информационной системы по вопросам качества, стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей.
5. Ежегодное увеличение инвестиций в основной капитал промышленных предприятий области. Реализация инвестиционных проектов и программ, повышение инвестиционной привлекательности региона.
6. Расширение взаимовыгодных отношений промышленных предприятий со стратегическими партнерами.
7. Развитие межрегионального и международного сотрудничества промышленных предприятий региона с целью максимального использования существующих мощностей.
8. Развитие инфраструктуры промышленности, увеличение выпуска научной и научно-технической продукции, расширение видов деятельности, создание дополнительных рабочих мест.
9. Рост кадрового потенциала, качества подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации персонала.
10. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса на незадействованных площадях промышленных предприятий области, ориентированных на разработку и производство импортозамещающей продукции.
11. Внедрение энергосберегающих технологий.
Задачи в области промышленной политики будут реализованы по следующим направлениям:
- изменение профильной структуры промышленности в направлении углубления переработки и повышения качества конечного продукта;
- расширение товарной номенклатуры промышленного производства с использованием инновационных разработок;
- реализация комплекса мер по обновлению производственного потенциала, развитию производственной инфраструктуры и обеспечению технологической безопасности;
- формирование кластерной политики, создание индустриальных зон, территорий опережающего развития и т.п.;
- расширение рынков сбыта и поиск потенциальных партнеров;
- повышение уровня менеджмента внутри предприятий;
- развитие региональной инфраструктуры инновационной деятельности, инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, технопарков и инновационно-промышленных комплексов, способствующих появлению инноваций и продвижению их в производство;
- формирование инновационного потенциала на базе научно-исследовательских институтов, университетов, проектных и проектно-технологических организаций, малых инновационных предприятий;
- создание условий развития в области изобретательства и рационализаторства, поддержка патентования изобретений, формирование рынка интеллектуальной собственности;
- сокращение бюрократических процедур по принятию инвестиционных решений;
- развитие лизинга технологий и оборудования;
- развитие венчурного инвестирования;
- активная кадровая политика, направленная на развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих ведущих профессий, формирование профессионального состава специалистов, высокоэффективных управленцев; создание на предприятиях необходимых социально-экономических условий для притока молодых специалистов.

7.2. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной
инфраструктуре

Протяженность сети автомобильных дорог в Пензенской области на 1 января 2009 года составляет 6790,7 км, в т.ч. протяженность автомобильных дорог федерального значения - 719,7 км. В областной и муниципальной собственности находится 6071 км автодорог, в том числе с асфальтобетонным и цементобетонным покрытием - 5053 км. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет по области 156 км на 1000 кв. км территории. Все 27 районных центров Пензенской области имеют устойчивую автомобильную связь с областным центром. На автомобильных дорогах регионального значения эксплуатируются 289 мостов и путепроводов общей протяженностью 16667 метров.
По территории Пензенской области проходит семь транспортных коридоров, соединяющих по кратчайшему направлению областные центры Саратовской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской областей и Республики Мордовия. Восемьдесят процентов от общей интенсивности движения транспорта составляют транзитные перевозки.
Существенное хозяйственное значение для региона имеет проходящая по территории Пензенской области стратегическая автомагистраль - федеральная автомобильная дорога М-5 "Урал", протяженность которой по территории Пензенской области составляет 313,7 км.
Конфигурация автомобильных дорог Пензенской области в целом соответствует направлениям транспортно-экономических связей как на территории в целом, так и на выходах в соседние регионы - Тамбовскую, Саратовскую, Ульяновскую области и Республику Мордовия.
Цель региональной политики в сфере развития транспортной инфраструктуры - рост конкурентоспособности транспортной системы на фоне субъектов ПФО и экономики региона.
Это достигается за счет решения следующих основных задач:
- модернизация транспортной инфраструктуры, увеличение доли протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, до 75 процентов в 2015 году и 87 процентов в 2021 году;
- увеличение строительства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в 2021 году до 100 км в год, ремонта до 1000 км в год;
- повышение эффективности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике региона;
- повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса;
- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
- снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду;
- развитие инфраструктуры междугородного и международного пассажирского транспорта, включающее:
- расширение пропускной способности аэропорта "Пенза" в 10 раз до 2015 года;
- строительство платной скоростной автодороги по маршруту Москва - Пенза - Самара и формирование вдоль нее коридора развития;
- реконструкцию и превращение в многофункциональный общественно-деловой комплекс пассажирского железнодорожного вокзала;
- модернизацию автовокзального комплекса г. Пензы, позволяющую увеличить пассажирооборот, повысить комфортность пассажироперевозок;
- создание условий для реконструкции железнодорожной ветки на направлении Москва - Пенза - Самара для увеличения скоростного режима движения поездов и сокращения времени в пути;
- увеличение пропускной способности автомобильных дорог, строительство и реконструкция федеральных и региональных автомобильных дорог, включая объездную автодорогу вокруг г. Пензы;
- реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры на условиях частно-государственного партнерства.

7.3. Развитие энергетической инфраструктуры

Деятельность коммунального сектора в муниципальных образованиях области характеризуется:
- неэффективной системой управления;
- отсутствием навыков работы в рыночных условиях;
- отсутствием новых, современных технологий;
- неудовлетворительным качеством коммунальных услуг;
- неоправданными потерями ресурсов.
Цель региональной энергетической политики состоит в устойчивом энергообеспечении населения, бизнеса и бюджетной сферы с учетом их перспективного развития и реализации программ энергосбережения.
Для повышения надежности устойчивости и эффективности систем теплоснабжения Пензенской области планируется децентрализация источников теплоснабжения в райцентрах и мелких населенных пунктах Пензенской области и перевод потребителей на индивидуальное поквартирное отопление, централизация и модернизация источников теплоснабжения в крупных городах Пензенской области, установка современных модульных котельных на объектах соцкультбыта.
Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии и получает ее из Самарской области (т.е. отчасти из объединенной энергетической системы Урала), что означает распространение на регион общих для Российской Федерации проблем дефицита генерирующих мощностей.
Для энергетического комплекса Пензенской области характерно:
- высокий износ сетей электро- и теплопередачи;
- избыток подключенной мощности в сельской местности (в этих районах требуется оптимизация избыточного сетевого хозяйства), значительно меньший запас по сетям в крупных районных центрах, а в г. Пензе перегрузка основных подстанций;
- инфраструктура передачи электроэнергии не соответствует передовым стандартам.
Риски, связанные с общим прогнозируемым дефицитом установленной мощности в Российской Федерации, не могут быть решены на уровне региона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения.
В этих условиях, основными задачами развития энергетического комплекса региона становится:
- преодоление наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса;
- реализация мероприятий энергосбережения в реальном секторе экономики и бюджетной сфере, стимулирование перехода предприятий всех отраслей экономики на энергосберегающие технологии;
- минимизация потерь в электрических и тепловых сетях за счет внедрения передовых технологий и современного высокоэкономичного оборудования;
- поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета;
- строительство и модернизация источников тепла и тепловых сетей для жилого фонда и объектов соцкультбыта;
- содействие в развитии и реконструкции энергетического комплекса единой национальной электрической сети (ЕНЭС);
- развитие регионального распределительного электросетевого комплекса;
- повышение устойчивости газоснабжения города Пензы и других населенных пунктов Пензенской области;
- создание системы управления, мониторинга и контроля за проведением мероприятий по энергосбережению на территории Пензенской области;
- развитие технического консалтинга - энергетического аудита.
В результате предполагается достичь следующих показателей:
- ликвидация к 2012 году за счет государственной поддержки безучетного пользования топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов, путем оснащения приборами учета расхода ТЭР учреждений и организаций бюджетной сферы;
- создание дополнительного энергетического потенциала развития не менее 90 тыс. тонн условного топлива к 2014 году;
- создание устойчивого энергетического потенциала в объеме не менее 1,5 ГВт к 2021 году;
- сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы, потребляемые предприятиями и организациями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов, к 2014 году на 39 процентов по отношению к 2008 году;
- снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду не менее чем на 20 процентов.

7.4. Развитие конкурентных преимуществ в сфере
природопользования

7.4.1. Минерально-сырьевые ресурсы

Пензенская область не входит в число регионов России с высокоразвитой добывающей промышленностью. Она небогата наиболее ценными полезными ископаемыми.
На территории области опоисковано, оценено, разведано и ведется добыча следующих полезных ископаемых: песок строительный, глины, известняк на щебень, мел, диатомит, песчаник, известняк на известь, песок стекольный, цементное сырье.
Анализ промышленного использования минеральных ресурсов Пензенской области показывает, что потенциал минерально-сырьевой базы региона в полной мере не использован.
Основными проблемами при использовании минерально-сырьевой базы являются:
- дефицит отдельных видов минерального сырья, обусловленный, с одной стороны, отсутствием месторождений качественного сырья (глина, крупнозернистый песок, сырье для производства высокомарочного щебня), с другой, - неосвоенностью подготовленной сырьевой базы или слабой геологической изученностью в регионе;
- низкая конкурентоспособность ряда разведанных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики;
- недостаточный объем геологоразведочных работ по поискам и разведке качественных месторождений строительных материалов.
С целью воспроизводства ресурсного потенциала для обеспечения текущих и перспективных потребностей в минеральном сырье приоритетными направлениями являются:
- изучение недр, увеличение количества поисково-разведочных заделов;
- рост эффективности использования природных ресурсов;
- обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов;
- достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых.
Это позволит к 2021 году:
- повысить обеспеченность промышленности области основными видами минерально-сырьевых ресурсов;
- довести количество разведанных и пригодных к освоению месторождений общераспространенных полезных ископаемых до 165 единиц;
- обеспечить прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых не менее 50 тыс. куб. м/год;
- довести количество ежегодно добываемых общераспространенных полезных ископаемых до 1800 тыс. куб. м/год;
- обеспечить поступление платежей за пользование недрами (добыча общераспространенных полезных ископаемых) в бюджет области до 11 млн. руб. в год.

7.4.2. Лесные ресурсы

Общая площадь лесов в Пензенской области составляет 998,4 тыс. гектаров. Общий запас насаждений равен 138,24 млн. куб. метров. Основная часть лесов имеет естественное происхождение, главными лесообразующими породами являются сосна, дуб, береза, осина. Лесистость Пензенской области составляет 21,4 процента, по породному составу хвойные леса занимают площадь 256,2 тыс. га (31%), твердолиственные - 154,1 тыс. га (19%), мягколиственные - 420,1 тыс. га (50%). Из общей площади лесного фонда 481,5 тыс. га занимают защитные леса.
Установленная расчетная годовая лесосека по рубкам спелых и перестойных насаждений составляет 1148,5 тыс. куб. м и используется на 25 процентов.
Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:
- обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов;
- обеспечение устойчивого состояния экосистем и особо охраняемых природных территорий, улучшение породного состава лесных насаждений, сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
- создание мощностей по глубокой переработке древесины, повышение рентабельности заготовки древесины;
- проведение санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий;
- проведение уходных работ на территориях памятников природы.

7.4.3. Водные ресурсы

Проблема качества воды занимает особое место в системе охраны природы и здоровья населения. Кроме того, вода широко используется в большинстве технологических процессов.
Для территории Пензенской области характерна густая разветвленная речная сеть, которая почти полностью формируется в ее пределах.
Реки Пензенской области относятся к бассейнам двух крупных рек европейской территории Российской Федерации - Волжскому (72 процента водосборной площади или 31,2 тыс. кв. км) и Донскому (28 процентов водосборной площади или 12,1 тыс. кв. км). Речная сеть Пензенской области представлена бассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны.
С учетом гидрологических особенностей рек существующая антропогенная нагрузка на водные экосистемы Пензенской области становится критической, что требует реализации комплекса взаимоувязанных водоохранных и водохозяйственных мероприятий.
Из общего количества гидротехнических сооружений Пензенской области период эксплуатации составляет до 20 лет - 10 процентов, от 20 до 30 лет - 45 процентов, от 30 до 50 лет - 32 процента) от 50 до 80 лет - 13 процентов.
Около 18 процентов гидротехнических сооружений являются аварийными или относятся к неудовлетворительному или опасному уровням безопасности.
Приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса региона в долгосрочной перспективе являются:
- гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования;
- сохранение и улучшение качества водных объектов, в первую очередь, источников питьевого водоснабжения, создание альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;
- предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики во время паводков;
- повышение безопасности гидротехнических сооружений;
- очистка и обустройство водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос.

7.5. Развитие агропромышленного комплекса

Основными целями региональной аграрной политики по развитию агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу являются:
- обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства на основе повышения их конкурентоспособности;
- создание интегрированных структур, развитие агропродовольственных кластеров;
- повышение уровня жизни населения в сельской местности, обеспечение условий развития сельских территорий;
- стимулирование закрепления трудоспособного населения в сельской местности.
Это требует решения следующих задач:
- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе роста эффективности и рентабельности сельскохозяйственного производства при использовании современного технологического оборудования, инновационных разработок, наращивания генетического потенциала животноводства;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе;
- повышение конкурентоспособности товаров местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- создание и продвижение брендов сельскохозяйственной продукции и продуктов питания Пензенской области на внешних и внутренних рынках;
- создание условий для более широкого вовлечения основных биоресурсов области в хозяйственный оборот.
Достижение этих целей предусматривается за счет реализации следующих приоритетных направлений.
Первое направление - развитие сельскохозяйственного производства на основе:
- зонального подхода в стимулировании производства сельскохозяйственной продукции и сырья;
- повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса;
- технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, стимулирования внедрения современных технологий, обеспечивающих повышение производительности труда;
- повышения продуктивности животноводства за счет использования генетического потенциала животных и птицы, развитие мясного скотоводства;
- применения интенсивных технологий в растениеводстве, развития элитного семеноводства, картофелеводства, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, расширения посевных площадей, занятых высокоурожайными сельскохозяйственными культурами;
- создания условий для развития рыбоводства и рыболовства;
- стимулирования развития научных разработок и их внедрения в производство;
- обеспечения доступности кредитных ресурсов и лизинговых услуг;
- государственной финансовой поддержки эффективных проектов;
- повышения эффективности использования земельных ресурсов, в том числе за счет улучшения плодородия почвы, оптимального применения удобрений, мелиорации земель;
- эффективного оборота земель сельскохозяйственного назначения, вовлечения залежей в земли сельскохозяйственного назначения;
- создания условий для подготовки и закрепления кадров на селе, улучшения условий их жизни;
- развития региональной информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса;
- развития товаропроводящей сети, государственной поддержки создания инфраструктурных объектов, в том числе по хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции, развития кооперации.
Второе направление - создание условий для развития сельских территорий:
- реализация мер, направленных на улучшение демографической ситуации, создание новых рабочих мест, обеспечение занятости трудоспособного населения в сельской местности, повышение престижности сельскохозяйственного труда;
- развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села, улучшение жилищных условий сельского населения;
- повышение жизненного уровня сельского населения;
- развитие на селе местного самоуправления и институтов гражданского общества.
К 2021 году валовой сбор сельскохозяйственных культур достигнет:
- зерновых культур - 1800 тыс. тонн,
- сахарной свеклы - 2500 тыс. тонн,
- подсолнечника - 150 тыс. тонн,
- картофеля - 557 тыс. тонн.
Производство скота и птицы (в живом весе) в 2021 году достигнет 222 тыс. тонн, молока - 642,3 тыс. тонн, производство яиц будет выше 300 млн. штук.

7.6. Развитие малого и среднего бизнеса

Стратегическими целями развития малого и среднего бизнеса являются: создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, пополнение бюджета области за счет налоговых поступлений, реализация предпринимательского потенциала населения, рост конкурентоспособности регионального бизнеса.
Это потребует:
- совершенствования правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, государственную поддержку;
- развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения финансовых технологий, направленных на развитие предпринимательства;
- распространения накопленного в ряде муниципальных образований Пензенской области опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития предпринимательства, разработки порядка процедуры государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна";
- подготовки и переподготовки профессиональных кадров для малого и среднего бизнеса;
- развития малого инновационного бизнеса;
- содействия в продвижении продукции малых и средних предприятий на региональный, российский и международный рынки;
- проведения информационно-аналитического мониторинга развития малого и среднего бизнеса в области и разработки мер государственной политики дальнейшего развития предпринимательства;
- создания условий для реализации в области зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки предпринимательства.
Реализация поставленных задач в сфере малого и среднего бизнеса позволит к 2021 году:
- обеспечить ежегодный темп роста объемов производства (работ, услуг) малых и средних предприятий до 10 - 11 процентов;
- увеличить удельный вес занятых в сфере малого и среднего бизнеса до 30 процентов от экономически активного населения региона;
- расширить объемы финансовой поддержки и профинансировать не менее 1200 проектов субъектов предпринимательства;
- привлечь за счет системы кредитных гарантий не менее 700 млн. рублей внебюджетных ресурсов;
- создать не менее 30 тысяч рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса.

8. Внешнеэкономическая политика

В условиях ужесточения конкуренции в глобальном масштабе, усиления влияния мировой экономики на социально-экономическое развитие Российской Федерации возрастет роль внешнеэкономической политики ее регионов.
Цель внешнеэкономической политики Пензенской области в долгосрочной перспективе - повышение конкурентоспособности региональной экономики, содействие эффективному и устойчивому функционированию организаций-экспортеров региона на внешних рынках, увеличение экспортных поставок, рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Достижение цели предполагается за счет реализации следующих направлений:
- государственной поддержки экспортоориентированных предприятий региона;
- стимулирования инновационной деятельности, коммерциализации научных разработок;
- внедрения ресурсосберегающих технологий с целью выхода на внешние рынки;
- увеличения числа предприятий-экспортеров, расширения экспортных поставок по номенклатуре и географии;
- создания условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику региона;
- использования преимуществ и минимизации рисков присоединения России к ВТО для предприятий региона;
- укрепления позиций Пензенской области в сфере внешней торговли среди субъектов Приволжского федерального округа.
Индикаторами достижения отмеченной цели являются:
- увеличение числа экспортеров региона, в том числе производителей товаров (работ, услуг) до 350 к 2015 году;
- увеличение экспортных поставок с 111,7 млн. долларов США в 2006 году до 160 млн. долларов США в 2015 году и более 200 млн. долларов США в 2021 году;
- рост доли инновационных товаров (работ, услуг) в экспортной продукции Пензенской области к 2021 году до 70 процентов.

9. Развитие городских округов и муниципальных районов

9.1. Основные направления социально-экономического развития
муниципальных образований

Основные цели региональной политики в развитии муниципальных образований - сбалансированное развитие муниципальных образований, уменьшение их дифференциации в уровне и качестве жизни населения, поддержка территорий опережающего развития.
Достижение этих целей в долгосрочной перспективе будет опираться на решение следующих задач:
- выявление преимуществ каждого муниципального образования;
- государственная поддержка территорий динамичного экономического роста;
- динамичное развитие научно-технического и образовательного потенциала с инновационной инфраструктурой, прежде всего, на территории городских округов;
- создание сети муниципальных и межмуниципальных территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства;
- развитие туристической индустрии;
- формирование крупных транспортно-логистических и производственных узлов;
- сохранение и развитие культурного многообразия и традиционного уклада жизни народов, проживающих на территории области.

9.2. Основные группы муниципальных образований по
направлениям экономической деятельности

Формирование территорий динамичного экономического роста на основе выявления преимуществ каждого муниципального образования должно основываться на основных приоритетах Стратегии Пензенской области.
Направления стратегического развития каждого муниципального района и городского округа должны учитывать достигнутый экономический потенциал и возможности преодоления негативных тенденций.
В целях улучшения условий жизни, в первую очередь, сельского населения, решена задача строительства газовых сетей, газификации жилых домов, обеспечивается развитие объектов культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, а также телефонизации и связи. Решаются вопросы обеспечения населения жильем, социальной инфраструктурой, качественной питьевой водой.
Основные угрозы связаны со старением населения, миграцией и несоответствием квалификации работников требованиям развития производительных сил.
Муниципальные образования Пензенской области, исходя из экономической специфики деятельности, можно разделить на три группы:
- преимущественно промышленная;
- преимущественно сельскохозяйственная;
- смешанная.
К промышленной группе можно отнести городские округа Пенза, Заречный, Кузнецк. Здесь сконцентрированы управленческие функции, товарные, транспортные и финансовые потоки, банковские услуги, развито малое и среднее предпринимательство, высокие объемы оборота розничной торговли, платных услуг населению, кроме того, это культурно-досуговые центры.
Анализ социально-экономического развития промышленной группы позволил выявить следующие преимущества:
- высокий инвестиционный потенциал;
- удобное гео-экономическое положение (близкое расположение к главным транспортным магистралям и развитые перевозки различными видами транспорта);
- наличие трудового потенциала (численность населения трудоспособного возраста, высокий научно-образовательный потенциал, концентрация образовательных учреждений);
- устойчивый рост макроэкономических показателей (динамичное развитие промышленности и малого предпринимательства, рост показателей объема отгруженной продукции, численности субъектов предпринимательской деятельности);
- развитая базовая инфраструктура (высокая плотность транспортного сообщения, высокий уровень оснащенности основными инженерными инфраструктурами);
- наличие свободных производственных площадей и технологических мощностей для создания новых производств;
- развивающийся рынок строительства коммерческого жилья, интенсивное градостроительное развитие.
Вместе с тем, имеются и слабые стороны развития:
- высокий уровень физического и морального износа оборудования;
- неполная загрузка производственных мощностей промышленных предприятий;
- высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов;
- недостаток высококвалифицированных кадров основных рабочих профессий;
- значительная финансовая зависимость предприятий ОПК от гособоронзаказов;
- низкий уровень внедрения инновационных технологий, недостаточное развитие уникальных и наукоемких производств;
- необходимость расширения транспортной инфраструктуры.
Основные стратегические направления развития промышленной группы:
- проведение кластерной политики, создание новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;
- рост предприятий малого и среднего бизнеса;
- проведение технического и технологического переоснащения промышленных предприятий, переход к инновационному развитию;
- увеличение экспорта продукции предприятий;
- совершенствование нормативной правовой базы в области предпринимательства и организация системы поддержки и развития бизнеса;
- поддержка молодежных предпринимательских инициатив, формирование позитивного предпринимательского мышления молодежи;
- обеспечение бизнеса современными информационными услугами;
- стимулирование роста научных разработок, внедряемых в производство;
- актуализация образовательных программ для специалистов разного уровня подготовки с целью повышения их квалификации или переподготовки в соответствии с потребностями рынка труда;
- обеспечение доступности и разнообразия услуг социокультурной сферы;
- обеспечение окраинных районов учреждениями культуры, местами проведения досуга и отдыха.
К муниципальным образованиям сельскохозяйственной группы относятся Башмаковский, Белинский, Вадинский, Иссинский, Камешкирский, Колышлейский, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский, Наровчатский, Неверкинский, Пачелмский, Сосновоборский, Спасский, Тамалинский и Шемышейский районы.
В данных территориях относительно низкая бюджетная обеспеченность за счет собственной налогооблагаемой базы, слабо развиты сферы розничной торговли и платных услуг населению.
К сильным сторонам развития муниципальных образований сельскохозяйственной группы относятся:
- относительно благоприятные климатические условия для ведения аграрного бизнеса;
- значительные запасы лесных, земельных и водных ресурсов, наличие плодородных почв;
- наличие резервов инфраструктуры энергообеспечения, высокий уровень газификации;
- высокая плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;
- благоприятная экологическая ситуация, отсутствие вредных производств;
- сформированные социокультурные центры;
- наличие потенциала для развития туризма.
К слабым сторонам сельскохозяйственной группы можно отнести:
- высокий износ и технологическая отсталость основных фондов сельскохозяйственных предприятий;
- снижение численности трудовых ресурсов, миграция населения в города;
- недостаточное исследование минерально-сырьевой базы;
- недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры;
- недостаточный уровень благоустройства сельских территорий и обеспеченности водой.
Основные стратегические направления развития сельскохозяйственной группы:
- рост конкурентоспособности продукции региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- развитие сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации;
- повышение эффективности использования существующих сельхозугодий;
- повышение плодородия почвы;
- соблюдение системы земледелия, вовлечение в севооборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
- сокращение оттока трудовых ресурсов и обеспечение занятости на предприятиях малого и среднего бизнеса, ориентированного на использование природных ресурсов, рост доходов населения;
- внедрение современных подходов в эксплуатации лесного хозяйства, увеличение и улучшение качества лесного фонда;
- повышение роли региона за счет сельскохозяйственной группы на общероссийском рынке технических культур, овощей, картофеля, молока, мяса, яиц и продукции их переработки;
- развитие туризма и мест отдыха с созданием соответствующей инфраструктуры.
К муниципальным образованиям смешанной группы относятся Бековский, Бессоновский, Городищенский, Земетчинский, Каменский, Кузнецкий, Нижнеломовский, Никольский, Пензенский и Сердобский районы. Они характеризуются развитой отраслью сельского хозяйства и наличием перерабатывающей промышленности, предприятий машиностроения, товаров народного потребления, а также строительной индустрии. Продукция указанных отраслей имеет устойчивый рыночный спрос как на внутреннем рынке, так и на внешних рынках. Имеют достаточно высокую степень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.
К преимуществам муниципальных образований смешанной группы относятся:
- близость городских округов, промышленных центров;
- удобное транспортно-географическое положение, позволяющее использовать привозное сырье и топливо, обеспечивающее связи по кооперированию, сбыту готовой продукции;
- наличие квалифицированной рабочей силы;
- развитая инфраструктура энергообеспечения;
- наличие значительных запасов лесных, земельных и водных ресурсов;
- наличие минерально-сырьевой базы для реализации инвестиционных проектов по производству строительных материалов;
- благоприятные условия для развития туризма и мест отдыха.
К слабым сторонам муниципальных образований смешанной группы можно отнести:
- отток трудоспособного населения в более развитые экономические центры;
- недостаточный объем привлекаемых инвестиций;
- высокая степень износа основных фондов;
- слабая ориентация бизнеса на инновационную деятельность.
Основные стратегические направления развития муниципальных образований смешанной группы:
- стимулирование развития приоритетных отраслей и бюджетообразующих предприятий, модернизация промышленного производства, повышение производительности труда;
- рост конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса;
- развитие производственной и потребительской кооперации, предприятий перерабатывающей промышленности;
- увеличение плотности малого и среднего бизнеса: крестьянских фермерских хозяйств, мини-ферм, тепличных хозяйств, логистических структур и других форм;
- реализация инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства;
- устойчивое развитие территорий, обеспечение занятости и повышения уровня и качества жизни населения.

10. Сценарии и этапы реализации Стратегии

Стратегия предусматривает инновационный путь развития экономики и социальных процессов в Пензенской области, основу которого составляет эффективная реализация как имеющихся региональных преимуществ, так и создание новых, связанных с диверсификацией экономики и формированием высокотехнологичных производств, превращением инновационных факторов в главный источник регионального экономического роста.

Темпы роста экономики к 2021 года возрастут в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом.

10.1. Сценарии развития Пензенской области

Можно выделить следующие сценарии инновационного развития:
- инерционный (пессимистичный);
- активный (оптимистичный).

Сценарии инновационного развития

    Факторы     	    Инерционный (пессимистичный)    	        Активный (оптимистичный)        	
Внешние         	- снижение цен на углеводороды и    
другие минерально-сырьевые ресурсы; 
- сокращение и приостановка         
инвестиционных государственных и    
муниципальных программ              	- рост цен на углеводороды и другие     
минерально-сырьевые ресурсы;            
- увеличение доходов крупных корпораций,
федерального бюджета;                   
- возобновление инвестиционных проектов 
и рост объемов инвестиций с             
использованием механизмов ФЦП, ФАИП,    
Инвестиционного фонда, Российского Банка
развития и др.                          	
Внутренние      	- опора на имеющийся                
производственный, природный и       
кадровый потенциал;                 
- сохранение существующей структуры 
экономики;                          
- высокая социальная нагрузка на    
бюджет области при отсутствии       
реального роста бюджета развития;   
- пассивная политика исполнительных 
органов государственной и           
муниципальной власти                	- модернизация и техническое            
перевооружение базовых секторов         
экономики;                              
- развитие кадрового потенциала,        
формирование научно-образовательного    
комплекса;                              
- диверсификация региональной экономики 
за счет создания новых                  
высокотехнологичных производств,        
базирующихся на использовании           
инновационных достижений;               
- освоение и эффективное использование  
природных ресурсов;                     
- благоприятные условия для привлечения 
инвестиций;                             
- рост бюджета развития при реализации  
активной социальной политики;           
- эффективное управление на региональном
и муниципальном уровнях                 	
Конкуренто-     
способности     	Доступные естественные факторы:     
- экономико-географическое          
положение;                          
- природные ресурсы;                
- кадровый потенциал;               
- традиционные отрасли с накопленным
потенциалом и сформировавшейся      
рыночной позицией                   	- инновационная инфраструктура;         
- научно-образовательный комплекс;      
- использование высоких технологий в    
промышленном производстве,              
агропромышленном комплексе;             
- благоприятный инвестиционный климат и 
бизнес-среда;                           
- формирование отраслевых и             
территориальных центров экономического  
роста;                                  
- рост качества продукции региональных  
товаропроизводителей                    	
Экономико-      
организационные 	- "ручной" режим управления         
экономикой;                         
- традиционные механизмы управления 
по основным видам экономической     
деятельности;                       
- упрощенная структура базовых      
секторов;                           
- целевой поиск инвесторов          	- совершенствование менеджмента на      
предприятиях региона;                   
- вхождение пензенских предприятий в    
крупные промышленные холдинги;          
- территориальный маркетинг,            
- ориентация на внешние рынки;          
- рекрутинг новых производств;          
- кластеризация производства и создание 
технопарков в сфере высоких технологий  
(в том числе медицинских,               
приборостроения, новых материалов)      	
Демографические 	- снижение естественного прироста   
населения;                          
- усиление процессов урбанизации;   
- старение населения области;       
- медленные темпы роста             
продолжительности жизни             	- замедление темпов снижения            
естественного прироста населения;       
- ускорение темпов роста                
продолжительности жизни                 	
Занятости и     
рынка труда     	- традиционные методы регулирования 
рынка труда;                        
- миграционный отток трудоспособного
населения с лучшими квалификациями; 
- привлечение дешевой иностранной   
рабочей силы;                       
- незначительный уровень безработицы	- формирование конкурентной среды на    
региональном рынке труда;               
- привлечение квалифицированной рабочей 
силы из ближнего зарубежья;             
- использование иностранной рабочей     
силы;                                   
- создание новых инструментов           
стимулирования эффективной занятости;   
- обновление рынка труда за счет        
появления на нем носителей новых        
компетенций;                            
- обеспечение социальных гарантий со    
стороны работодателей и государства     	
Пространственной
организации     	- сохранение сложившейся            
пространственной, производственной и
расселенческой структуры;           
- дифференциация в уровне           
экономического и социального        
развития между территориями         
муниципальных образований;          
- оптимизация сложившейся           
производственной и социальной       
инфраструктуры                      	- развитие областного центра (г. Пензы) 
и повышение его межрегионального        
культурно-делового статуса;             
- развитие транспортной и информационной
связности с Москвой и другими крупными  
центрами Российской Федерации;          
- выравнивание уровней экономического и 
социального развития муниципальных      
образований;                            
- формирование оптимальной структуры    
расселения на основе эффективной        
занятости и новых пропорций региональной
экономики;                              
- развитие базовых инфраструктур с      
использованием инновационных технологий 	
Бюджетной       
обеспеченности  	- дотационный характер бюджета      
области;                            
- рост нагрузки на бюджет в силу    
необходимости обеспечения           
увеличивающихся социальных расходов;
- ограниченные возможности бюджета  
развития                            	- рост налоговой базы и сокращение      
уровня дотационности бюджета области;   
- рост эффективности бюджетных расходов 
за счет использования БОР и             
программно-целевого подхода в           
расходовании средств бюджета;           
- совершенствование межбюджетных        
отношений;                              
- увеличение доли расходов на бюджет    
развития                                	
Государственного
и муниципального
управления      	- оптимизация структуры управления  
на региональном и муниципальном     
уровнях;                            
- использование действующих систем  
оценки эффективности и              
стимулирования труда государственных
и муниципальных служащих;           
- внедрение регламентов оказания    
государственных и муниципальных     
услуг                               	- совершенствование структуры и методов 
управления на региональном и            
муниципальном уровне;                   
- внедрение механизмов аутсорсинга;     
- использование оценки эффективности    
результатов деятельности исполнительных 
органов государственной и муниципальной 
власти при формировании                 
консолидированного бюджета области и    
стимулировании труда государственных и  
муниципальных служащих;                 
- формирование и использование          
информационных технологий при выполнении
функций государственного и              
муниципального управления;              
- снижение рисков возникновения         
коррупционных действий в органах власти;
- повышение уровня транспарентности     
деятельности органов власти, усиление их
взаимодействия с институтами            
гражданского общества                   	

Реализация активного (оптимистичного) варианта сценария позволит Пензенской области в результате фактической реиндустриализации превратиться в регион технологического трансфера со средним потенциалом роста, интенсивно обновляющий свою технологическую и производственную базу как в базовых секторах, так и формирующий новые высокотехнологичные сектора региональной экономики.

10.2. Этапы реализации Стратегии

Стратегия определяет систему основных целей и приоритетов социально-экономической политики Правительства Пензенской области, важнейшие направления и средства их реализации.
Успешность ее реализации зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия Правительства области и органов местного самоуправления муниципальных образований, то есть в систему актов, регулирующих оперативные цели и тактические задачи данных органов:
- стратегии и концепции развития отдельных отраслей региональной экономики;
- долгосрочные целевые программы социально-экономического развития Пензенской области (3 - 5 лет);
- ведомственные программы;
- отдельные региональные проекты;
- комплексы мероприятий.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года будет проходить в несколько этапов, различающихся по условиям, факторам, рискам и приоритетам социально-экономического развития.
Первый этап - этап подготовки проектов и программ развития (2007 - 2009 годы).
В ходе этого этапа необходимо осуществить:
а) подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию Стратегии, проведение необходимых институциональных преобразований (нормативно-проектных работ), создание системы документов территориального планирования области, согласованных со Стратегией;
б) разработку концепций по созданию инфраструктуры развития инновационной деятельности (технопарки, сеть бизнес-инкубаторов, венчурный фонд, офисы коммерциализации, центры трансфера технологий, кластерных ассоциаций и т.д.);
в) разработку стратегических планов развития базовых и новых секторов экономики области на перспективу 5 - 7 лет (в виде корпоративных стратегий и пакета проектов);
г) совершенствование основного блока мероприятий по административной и бюджетной реформе, направленного на переход к "результативному управлению" и бюджетированию, ориентированному на результат, в деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти.
Второй этап (2009 - 2013 годы) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика Пензенской области в "традиционных" сферах - машиностроении, приборостроении, агропромышленном секторе, строительном комплексе. Одновременно будут создаваться и совершенствоваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе последовательный перевод региональной экономики в режим инновационного развития.
Данный этап характеризуется:
- сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицита профессиональных кадров;
- сокращением заказов для пензенских предприятий со стороны сырьевых секторов экономики вследствие мирового финансового кризиса;
- усилением негативного влияния на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры.
Для достижения основных целевых ориентиров в социальной и экономической политике на данном этапе предполагается:
- принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в регионе, снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение рождаемости;
- модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, направленная на повышение качества социальных услуг для населения, улучшение среды обитания;
- повышение доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
- техническое перевооружение и обновление основных фондов, прежде всего, в базовых секторах, приход в область новых инвесторов. На этом этапе инвестиции будут направляться не только в производственный комплекс и поддерживающие сектора хозяйства, но и в проекты, обеспечивающие создание новых технологий и перспективных решений, которые в дальнейшем будут определять конкурентоспособность пензенских производителей на российских и международных рынках;
- формирование новых значимых секторов экономики, в том числе за счет внешних инвестиций (глубокая лесопереработка, промышленность строительных и отделочных материалов, информационные технологии, медицинский кластер, индустрия туризма и др.);
- формирование системы инфраструктурной поддержки инновационной деятельности (развитие сети бизнес-инкубаторов, технопарки, венчурный фонд и др.);
- разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- модернизация базовых инженерных инфраструктур;
- формирование современного транспортно-логистического комплекса;
- установление налоговых льгот и других форм поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
- формирование институтов частно-государственного партнерства;
- создание условий для расширения экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
- активное содействие развитию малого и среднего бизнеса;
- создание основных элементов опорной транспортной сети, повышение качества и снижение издержек транспортных услуг для населения и бизнеса;
- создание новых центров развития в регионе, связанных с производством и комплексной переработкой сельскохозяйственной продукции, развитием рекреационной инфраструктуры;
- повышение эффективности работы государственных органов власти и снижение уровня коррупции.
Третий этап (2013 - 2021 годы) характеризуется ростом конкурентоспособности экономики региона на основе инновационного типа развития, переходом к внедрению био- и нанотехнологий, широким использованием информационных технологий, улучшением качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификацией экономики.
Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:
- наличием созданных в предшествующий период экономических институтов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную и инновационную активность;
- сформированной региональной инновационной системой;
- обновленным производственным потенциалом традиционных секторов экономики;
- изменением структуры региональной экономики и динамичным развитием предприятий новых секторов, прежде всего, высокотехнологичных;
- расширением среднего класса, формирующим эффективный спрос на качественные товары и услуги (в том числе на комфортное жилье, качественные услуги образования и здравоохранения);
- преодолением, в основном, ограничений в экономике со стороны энергетической и транспортной сетей.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на третьем этапе включают:
- распространение стандартов здорового образа жизни;
- улучшение состояния окружающей среды, соответствующей экологическим стандартам, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения области качественной питьевой водой;
- переход к непрерывному профессиональному образованию, обеспечивающему конкурентоспособность работников на региональном рынке труда;
- обеспечение экономики высокопрофессиональными кадрами;
- внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
- выход на современные стандарты жилищных условий;
- реализацию новых технологий строительства жилья;
- обеспечение конкурентоспособности экономики региона на российском и международном рынках инвестиций;
- интеграцию науки, образования и бизнеса;
- превращение высокотехнологичных инновационных производств и отраслей в значимый фактор экономического роста;
- реализацию кластерной политики и развертывание новых инвестиционных проектов в агропромышленном, лесопромышленном, строительном комплексах и машиностроении, создание технопарков (в сфере информационных технологий и новых материалов, в сфере высоких медицинских технологий), сети бизнес-инкубаторов и т.д.;
- обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий;
- рост объема транспортных услуг;
- динамичный режим развития сельскохозяйственного производства при укреплении позиций на рынках продовольствия;
- комплексное развитие территорий области, создание условий для закрепления населения в сельских территориях;
- системный девелопмент территории области, в том числе системный девелопмент земель сельскохозяйственного назначения, проектов по развитию городской среды, пространственному развитию области;
- снижение социально-экономической дифференциации городских округов и муниципальных районов;
- обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств регионального и местных бюджетов.
Реализация Стратегии потребует осуществления комплекса организационно-проектных новаций, которые направлены на использование новых механизмов и инструментов, повышающих эффективность управления на региональном и муниципальном уровнях.
Стратегия не является строго заданным планом на 15 лет. Она может и должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешнего контекста развития России, ее европейской части и Пензенской области как таковой. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития региона, а также коррекции среднесрочной программы социально-экономического развития, долгосрочных целевых программ и ведомственных планов.
Кроме того, целесообразно раз в 3 - 5 лет осуществлять коррекцию всей Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения.

11. Ожидаемые результаты

Составленный прогноз отражает ситуации, возникающие при реализации инерционного (пессимистического) и активного (оптимистического) вариантов сценария инновационного развития Пензенской области.
Реализация намеченных в рамках организационно-проектных новаций мер и проектов позволит достичь в период 2007 - 2015 годов (9 лет) среднегодовых темпов роста ВРП 6,6 процента, а в 2016 - 2021 годах (6 лет) - 6,1 процента, тогда как в рамках инерционного варианта сценария предполагаемые темпы роста могут составить в 2007 - 2015 годах 5,5 процента, а в 2016 - 2021 годах - 4,4 процента.
На рисунке 1 представлены годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах сценария в процентах к предыдущему году.
В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021 году в случае реализации активного варианта сценария достигнет 222,3 млрд. рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом. В случае реализации инерционного варианта сценария ВРП региона в 2021 году составит 184,4 млрд. рублей, увеличившись относительно 2006 года в 2,1 раза.
Динамика ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах сценария представлена на рисунке 2.
Реализация инерционного варианта сценария к 2021 году приведет к существенному изменению структуры ВРП в результате опережающего роста в поддерживающих секторах экономики: транспорт и связь - до 15,6 процента (14,0% в 2006 году), торговля до 17,4 процента (15,8% в 2006 году), строительство - до 13,0 процентов (6,8% в 2006 году).

Рисунок 1. Годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах сценария (2006 - 2021 годы, в процентах к предыдущему году).

Рисунок не приводится.

Рисунок 2. Динамика ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах сценария (2006 - 2021 годы, млн. рублей в ценах 2006 года).

Рисунок не приводится.

Доля промышленности и сельского хозяйства в ВРП области сократится (при росте натуральных показателей).
При реализации активного варианта сценария к 2021 году обеспечивается динамичное увеличение ВРП во всех отраслях экономики, с увеличением доли производственной сферы.
На рисунках 3 и 4 представлен прогноз структуры ВРП Пензенской области в рамках активного и инерционного вариантов сценария.

Рисунок 3. Прогноз структуры ВРП Пензенской области в рамках активного варианта сценария (%).

Рисунок не приводится.

Рисунок 4. Прогноз структуры ВРП Пензенской области в рамках инерционного варианта сценария (%).

Рисунок не приводится.

Рисунок 5. Прогноз структуры ВРП в рамках активного и инерционного вариантов сценария (%).

Рисунок не приводится.

Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария в разрезе видов экономической деятельности отражены на рисунке 6.

Рисунок 6. Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах сценария в разрезе видов экономической деятельности (к 2021 году, %).

Рисунок не приводится.

Темп роста реальных доходов населения после спада в 2009 году будет постепенно увеличиваться, а с 2014 года (с 2016 по активному сценарию развития) - медленно снижаться.
На рисунке 7 представлен прогноз динамики реальных доходов населения Пензенской области до 2021 года.

Рисунок 7. Прогноз динамики реальных доходов населения Пензенской области до 2021 года (в процентах к предыдущему периоду).

Рисунок не приводится.

Рост реальных доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит 3,2 раза, а при инерционном - 2,3 раза.
Прогноз роста реальных денежных доходов населения Пензенской области до 2021 года к уровню 2006 года представлен на рисунке 8.
Динамика численности населения области лишь отчасти зависит от ситуации в экономике и носит многофакторный характер. С точки зрения прогнозирования значение имеют два основных вопроса. Первый - будет ли иметь место приток населения из-за пределов области, и второй - удастся ли обеспечить достаточно высокую рождаемость в перспективе 5 - 7 лет для того, чтобы воспроизвести "высокую" демографическую волну. Ответ на первый вопрос лежит за пределами Стратегии, поэтому при прогнозе численности населения исключен фактор миграционного притока/оттока. В случае реализации активного сценария инновационного развития Пензенской области есть надежные предпосылки для выхода региона на высокую положительную динамику численности уже к 2014 - 2015 годам и возвращение в 2025 году к уровню численности 2005 года. В случае инерционного варианта Пензенскую область с высокой вероятностью ждет существенное снижение численности населения (практически на 100 тыс. к 2025 году), несмотря на постепенный рост населения после 2015 года.
Прогноз численности населения Пензенской области до 2025 года представлен на рисунке 9.
Основные параметры активного и инерционного вариантов сценария инновационного развития Пензенской области отражены в таблицах 1 и 2 соответственно.

Рисунок 8. Прогноз реальных денежных доходов населения Пензенской области до 2021 года к уровню 2006 года в процентах.

Рисунок не приводится.

Рисунок 9. Прогноз численности населения Пензенской области до 2025 года.

Рисунок не приводится.

Таблица 4

Основные параметры активного варианта сценария
инновационного развития Пензенской области в процентах
к уровню 2006 года

      Показатель      	 Единица измерения  	2007 	2010 	2015 	2021 	
ВРП                   	% к уровню 2006 года	116,2	124,1	175,7	250,3	
Промышленное          
производство          	% к уровню 2006 года	121,9	127,5	188,1	281,5	
Сельское хозяйство    	% к уровню 2006 года	104,1	123,9	174,1	231,1	
Инвестиции в основной 
капитал               	% к уровню 2006 года	130,1	123,5	187,9	472,0	
Реальные денежные     
доходы                	% к уровню 2006 года	127,6	130,8	190,7	315,7	

Таблица 5

Основные параметры инерционного варианта сценария
инновационного развития Пензенской области в процентах
к уровню 2006 года

      Показатель      	 Единица измерения  	2007 	2010 	2015 	2021 	
ВРП                   	% к уровню 2006 года	116,2	122,3	160,1	207,7	
Промышленное          
производство          	% к уровню 2006 года	121,9	126,1	167,3	219,1	
Сельское хозяйство    	% к уровню 2006 года	104,1	121,5	153,0	182,4	
Инвестиции в основной 
капитал               	% к уровню 2006 года	130,1	116,2	138,6	232,4	
Реальные денежные     
доходы                	% к уровню 2006 года	127,6	129,9	171,2	226,4