Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700(ред. от 28.08.2012)"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года"
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 04.04.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2011 г. N 700

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ ДО 2020 ГОДА

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия
от 28.08.2012 N 571)

В целях обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в республике, для определения основных направлений развития Республики Хакасия, обеспечивающих достойный уровень и качество жизни населения республики, Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года (далее - Стратегия).
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
2. Исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия в своей деятельности руководствоваться Стратегией.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Хакасия руководствоваться Стратегией при разработке документов стратегического планирования.

Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия
В.ЗИМИН

Приложение

Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Хакасия
от 25.10.2011 N 700

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ ДО 2020 ГОДА

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия
от 28.08.2012 N 571)

Введение

Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Концепцией федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 163-р, Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р, Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р, Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, Концепцией федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 N 534-р, Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Законом Республики Хакасия от 30.06.2004 N 39 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия" с целью обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в республике.
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
Стратегия необходима для разработки Программы социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 года, увязывающей различные элементы государственной экономической и социальной политики с имеющимися потенциальными ресурсными и финансовыми возможностями региона.
В связи с этим основные направления Стратегии определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития республики, основанную на ресурсном потенциале региона и возможностях его использования в современных условиях.

1. Цель и задачи Стратегии

1.1. Главной целью Стратегии является определение основных направлений развития Республики Хакасия, обеспечивающих достойный уровень и качество жизни населения республики на основе динамично развивающейся экономики.
Это должно выразиться:
в финансовой сфере - обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия к 2017 году;
в экономике - вхождение Республики Хакасия в 30 регионов-лидеров с уровнем экономического развития выше среднего;
в социальной сфере - вхождение Республики Хакасия в группу 30 развитых субъектов Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала.
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
1.2. Основные задачи Стратегии:
1) увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику региона;
2) повышение объемов валового регионального продукта (ВРП) Республики Хакасия на основе роста производительности труда, интенсивного и сбалансированного использования всех видов ресурсов, технологического перевооружения отраслей, становления и развития новых производств;
3) реализация конкурентных преимуществ региона на основе усиления инвестиционной активности и развития приоритетных видов экономической деятельности в реальном секторе экономики и социальной сфере.

2. Анализ рисков и ресурсных возможностей региона

Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей региона применяется традиционный SWOT-анализ для определения сильных и слабых сторон, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария. Движение от угрозы (T) к возможности (O) и нейтрализация ее через преодоление слабых сторон (W) позволит расширить сильные стороны (S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических целей. Итогом анализа будут аналитические выводы, раскрывающие возможные способы и меры достижения стратегических целей для органов государственной власти Республики Хакасия.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия предполагает два варианта сценарных условий исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.
Развитые промышленный потенциал и социальная сфера, значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами республики - те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего социально-экономического развития республики.
Инерционный сценарий предполагает сохранение существующих тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие Республики Хакасия опирается на действующие организационно-экономические механизмы. Деятельность хозяйствующих субъектов региона нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Российской Федерации. Инерционный сценарий может обеспечить Республике Хакасия небольшой, но стабильный экономический рост (прирост ВРП 2 - 3% в год), прежде всего, в таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, обрабатывающие производства.
Инвестиционный сценарий направлен на формирование и реализацию (с учетом имеющихся рисков) инвестиционно-инфраструктурных проектов, нацеленных на диверсификацию экономики республики, привлечение дополнительных финансовых ресурсов (в том числе населения). Инвестиционный сценарий социально-экономического развития принят в качестве оптимального.
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
Задачей развития Республики Хакасия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу.
В результате экспертного и индикативного анализа установлено:
конкурентными преимуществами социально-экономического развития Республики Хакасия являются:
значительный ресурсный потенциал;
высокий промышленный потенциал;
высокий уровень энергообеспеченности региона;
политическая стабильность в республике, низкий уровень социальной конфликтности населения;
эффективная бюджетная политика, высокая кредитоспособность бюджета республики по результатам рейтингов Fitch;
проведение политики информационной открытости;
высокий уровень образования населения;
уникальный этнокультурный потенциал;
уникальность и разнообразие ландшафта, наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма;
развитая региональная транспортная инфраструктура;
наличие современных средств связи и телекоммуникаций.
К слабым сторонам социально-экономического развития Республики Хакасия относятся:
низкая инвестиционная активность;
сырьевая направленность экономики;
значительный износ основных фондов в ведущих отраслях экономики;
низкий удельный вес производств с высокой долей добавленной стоимости;
высокая степень дифференциации муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития;
низкий уровень инновационной активности;
высокий уровень монопрофильности экономики;
низкий уровень рождаемости, с трудом обеспечивающий простое воспроизводство населения;
недостаточные темпы снижения уровня бедности, особенно в сельской местности;
высокий уровень износа жилищного фонда;
недостаточное развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей;
устойчиво высокая заболеваемость социально значимыми заболеваниями;
отток высокообразованных профессиональных кадров;
приток низкоквалифицированных рабочих кадров;
высокая демографическая нагрузка за счет притока населения пенсионного возраста из северных районов других регионов России;
высокие издержки в сельскохозяйственном комплексе, вызванные как природно-географическими особенностями, так и сформировавшейся структурой агропромышленного комплекса;
удаленное расположение республики относительно основных экономических центров России и относительно столицы;
резко континентальный климат с холодной и продолжительной зимой и коротким теплым летом.
Исходя из анализа конкурентных преимуществ и слабых сторон развития территории, можно выделить следующие приоритетные направления развития Республики Хакасия:
повышение эффективности государственного и муниципального управления;
создание условий для расширения имеющихся и становления и развития новых производств, прежде всего за счет создания зон территориального развития, реализации межмуниципальных инвестиционных проектов агропромышленного и промышленного типов, внедрения механизмов государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики;
вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, развитие интеграции АПК и переработки;
создание благоприятной экономической и правовой среды для развития предпринимательской и фермерской деятельности;
первоочередная реализация региональных инфраструктурных проектов;
снижение уровня монопрофильности муниципальных образований республики;
организация туристических и рекреационных региональных зон с целью эффективного использования природно-климатического и этно-культурного потенциала республики;
развитие жилищного строительства, в том числе за счет комплексного многоэтажного и малоэтажного строительства. Развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья.
При реализации политики, направленной на социально-экономическое развитие Республики Хакасия, необходимо учитывать следующие угрозы развития территории:
наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций;
миграция капиталов за пределы республики и сокращение налоговых платежей в бюджет республики в результате трансфертного ценообразования, осуществляемого крупными финансово-промышленными группами и корпорациями;
старение населения республики, возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население;
миграция высокообразованных квалификационных кадров;
высокий уровень заболеваемости социально значимыми болезнями;
загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами.
Комплексный анализ конкурентных позиций Республики Хакасия, ее конкурентных преимуществ с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе позволяет выбрать стратегию развития региона, способную обеспечить устойчивый экономический рост территории. Основываясь на результатах SWOT-анализа, определены основные рекомендации по разработке мер государственного управления для решения задач по достижению стратегических целевых показателей.
Основные проблемы социально-экономического развития Республики Хакасия:
1) низкий уровень ВРП на душу населения. В 2010 году ВРП на душу населения в республике составил 170,7 тыс. рублей, или 54% от среднероссийского показателя (316,6 тыс. рублей). Удельный вес республики в производстве валового внутреннего продукта Российской Федерации (далее - РФ) и Сибирского федерального округа (далее - СФО) составляет 0,26% и 2,5% соответственно;
2) низкий уровень инвестиций на душу населения - 51 место среди субъектов Российской Федерации. В 2010 году инвестиции на душу населения составили 37,6 тыс. рублей (РФ - 64,5 тыс. рублей, СФО - 45,5 тыс. рублей). Это позволяет сделать вывод о низкой инвестиционной активности субъектов экономики региона;
3) недостаточно высокий уровень среднедушевых денежных доходов населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составляли 13741,6 рубля (РФ - 18552,6 рубля, СФО - 14876,8 рубля). По этому показателю республика занимает 55 место в Российской Федерации и 9 место в СФО;
4) относительно высокий износ основных фондов в добыче полезных ископаемых (38,2%), обрабатывающих производствах (37,5%), сельском хозяйстве (49,1%), строительстве (47,9%), транспорте и связи (43,9%), образовании (56,4%), здравоохранении (41,8%). В Республике Хакасия моральный и физический износ основных фондов препятствует росту количества и качества производимой продукции, что требует коренной модернизации для преодоления технической и технологической отсталости для производства конкурентоспособной продукции;
5) низкий уровень инновационной активности. Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров составляет 0,7%. Низкая инновационность в отраслях экономики отражается на обеспечении развития технологического прогресса, что характеризуется соответственно низким удельным весом видов экономической деятельности с высокой долей добавленной стоимости. Основной причиной является низкая доля затрат организаций, осуществляющих технологические инновации, в общей структуре затрат;
6) несбалансированность спроса и предложения на рынке труда. В структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на рабочие профессии, который составляет 80% от общей потребности в работниках, в то время как ищут работу, в основном, люди с высшим образованием.
В настоящее время часть занятых в экономике республики с более высоким уровнем образования фактически выполняет работу, требующую меньшей квалификации и сложности труда, а это означает недоиспользование трудового потенциала работников и в известной мере их деквалификацию;
7) низкий уровень жизни населения республики (особенно в сельской местности). Несмотря на снижение в целом по республике уровня бедности до 16,7% в 2010 году, в сельской местности 42,8% домохозяйств имеют среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума;
8) неравномерное развитие муниципальных образований республики. Концентрация экономической активности в пределах городских округов при недостаточном развитии муниципальных (сельских) районов.
В группировке муниципальных образований республики по нормированному интегральному показателю за 2010 год высокий уровень развития имели города Саяногорск и Абакан;
9) высокая зависимость экономики Республики Хакасия от нескольких видов экономической деятельности, преимущественно сконцентрированных в монопрофильных муниципальных образованиях, что влияет на устойчивость социально-экономического развития республики под воздействием негативных внешних и внутренних факторов. Доля отгруженных товаров собственного производства предприятий, расположенных на территории монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия, по итогам 2010 года составила 80% от всего объема отгруженных товаров предприятиями республики. Численность экономически активного населения, проживающего на территории монопрофильных муниципальных образований, составляет 36%;
10) низкий уровень развития сельского хозяйства (5,7% в ВРП), слабая взаимосвязь между производителями продукции и пищевой промышленностью;
11) высокий уровень заболеваемости социально значимыми болезнями, по некоторым видам превышающий среднероссийские показатели. В 2010 году заболеваемость туберкулезом составила 98,3 случая на 100 тыс. человек населения (РФ - 76,9), сифилисом - 129,9 (44,6), психические расстройства и расстройства поведения - 91,5 (52,0);
12) миграционный отток трудоспособного населения в соседние регионы СФО. В 2010 году миграционная убыль в республике составила 504 человека. Более 89% выбывших из Республики Хакасия выбрали своим новым местом жительства регионы СФО;
13) недостаточная обеспеченность населения жильем. Обеспеченность жильем населения Республики Хакасия в среднем на одного человека в 2010 году составила 20,8 м2, что ниже чем в среднем по Российской Федерации (22,4 м2);
14) низкий уровень развития предпринимательства в республике (4% в ВРП).

3. Стратегические ориентиры социально-экономического
развития Республики Хакасия до 2020 года
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия
от 28.08.2012 N 571)

Целью социально-экономической политики Правительства Республики Хакасия является повышение уровня жизни на основе стабилизации и роста производства основных отраслей экономики, обеспечения нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятости.
Достижение этой цели будет способствовать укреплению позиций Республики Хакасия среди субъектов Российской Федерации. Основные задачи Стратегии будут решены на основе реализации конкурентных преимуществ региона.

3.1. Развитие промышленного сектора экономики

Цель - создание благоприятных условий, стимулирующих высокие темпы экономического роста за счет внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, технического перевооружения на действующих производствах, и открытие новых производств.
Задачи развития промышленного сектора экономики.
Важнейшей задачей органов государственной власти Республики Хакасия является формирование условий для реализации конкурентных преимуществ региона в промышленном производстве за счет внедрения нового технологического оборудования, повышения производительности труда, уровня квалификации кадров, а также увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей (свыше 40%) добавленной стоимости, что возможно на основе:
1) дальнейшего совершенствования законодательной основы для формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создания условий для развития инновационной деятельности на территории республики;
2) совершенствования механизмов работы с потенциальными инвесторами;
3) развития партнерства бизнеса и власти через создание государственно-частных партнерств и совместной реализации стратегических задач в промышленной сфере;
4) отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов;
5) подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) к площадкам перспективных промышленных зон;
6) обеспечения преференций для вновь создаваемых промышленных производств;
7) усиления мер государственной поддержки для малых и средних промышленных предприятий, в частности, по направлениям расширения и диверсификации промышленного производства;
8) усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленных организаций подготовленными специалистами.
Ожидаемые результаты:
рост промышленного производства;
повышение производительности труда до среднероссийского уровня;
увеличение доли обрабатывающих производств в структуре промышленного производства;
увеличение рентабельности активов и проданных товаров, работ и услуг;
увеличение доли высококвалифицированного персонала в общей структуре списочной численности работников организаций;
снижение степени износа основных фондов промышленного комплекса;
увеличение доли количества организаций, продукция которых представлена на межрегиональных и международных рынках сбыта.

3.2. Развитие агропромышленного комплекса

Цель - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; осуществление комплексных организационных, экономических, технологических мероприятий по стабилизации положения в агропромышленном производстве, формированию факторов его роста и дальнейшего развития, повышению конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.
Задачи развития агропромышленной политики.
Важнейшей задачей органов государственной власти Республики Хакасия является формирование условий для сбалансированного развития АПК, полностью обеспечивающего потребности жителей республики в продуктах питания, на основе:
1) создания зон территориального развития агропромышленного типа, привлечения частных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства;
2) оптимизации и совершенствования системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей из бюджета Республики Хакасия;
3) льготного выделения земли в аренду сельхозтоваропроизводителям;
4) формирования льготного режима налогообложения для создания потребительских кооперативов в АПК;
5) прямой финансовой помощи региональных (Программа по развитию АПК) и федеральных органов власти (через федеральные целевые программы) предприятиям АПК;
6) создания условий для подготовки управленческих кадров для АПК на базе существующих образовательных учреждений Республики Хакасия;
7) создания условий для развития фермерских и личных подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных обществ;
8) реализации социальных программ для сельских жителей;
9) сохранения и воспроизводства природных ресурсов, используемых в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.
Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 509 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010 - 2012 годы" (с последующими изменениями);
отраслевая целевая программа "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Хакасия на 2011 - 2020 годы", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 16.05.2011 N 68.
Основные ожидаемые результаты:
увеличение производства скота и птицы (в живом весе);
увеличение производства молока;
прирост племенного молодняка в общем поголовье;
прирост площади, засеваемой элитными семенами;
ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов;
обновление парка сельскохозяйственной техники.

3.3. Развитие транспорта и дорожного хозяйства

Цель - создание условий для устойчивого развития экономики, способствующих росту товарооборота, изменению структуры экономики, устранению ограничений инфраструктурного и технологического характера.
Задачи развития автомобильного транспорта:
1) обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, фактическому и прогнозному уровням развития автомобильного транспорта;
2) обеспечение транспортным обслуживанием всех населенных пунктов республики.
Задачи развития железнодорожного транспорта:
1) строительство вторых путей южного хода Транссибирской магистрали;
2) реализация проекта по созданию транспортно-пересадочного узла в городе Абакане, предусматривающего реконструкцию существующего железнодорожного вокзала с обустройством прилегающей территории.
Задачи развития воздушного транспорта:
1) активизация деятельности воздушного транспорта на основе реструктуризации аэропорта "Абакан", расширения географии полетов, увеличения объемов грузовых перевозок;
2) развитие малой авиации.
Задачи развития дорожного хозяйства:
1) улучшение транспортно-экономических связей республики с Кемеровской областью, Алтайским краем и другими субъектами Российской Федерации в западном направлении;
2) повышение транспортной доступности сельских населенных пунктов Республики Хакасия;
3) обустройство современных транспортно-логистических комплексов.
Государственная политика в сфере развития транспорта и дорожного хозяйства регулируется следующими документами республиканского значения:
Законом Республики Хакасия от 16.11.2009 N 126-ЗРХ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
Законом Республики Хакасия от 11.05.2001 N 22 "Об утверждении Программы совершенствования и развития автомобильных дорог Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 606 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" (с последующими изменениями);
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 538 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение развития воздушного сообщения в Республике Хакасия в 2010 - 2012 годах" (с последующими изменениями).
Ожидаемые результаты:
прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования;
увеличение доли занятых в дорожном хозяйстве и на транспорте;
увеличение грузооборота и пассажироперевозок железнодорожным и воздушным транспортом.

3.4. Инвестиционное развитие

Цель - создание благоприятного климата, способствующего привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды региона.
Задачи инвестиционной политики:
1) совершенствование нормативной правовой базы Республики Хакасия, способствующей обеспечению прав, разделению рисков инвесторов и созданию условий для развития государственно-частного партнерства;
2) формирование позитивного инвестиционного имиджа Республики Хакасия на основе комплексного подхода к информационному сопровождению инвестиционной деятельности в Республике Хакасия;
3) развитие партнерских отношений с институциональными инвесторами в целях комплексного развития территории, снижения монопрофильности муниципальных образований;
4) снижение инфраструктурных ограничений в республике на основе применения инструментов государственно-частного партнерства.
В целях стимулирования инвестиционной активности на территории Республики Хакасия утверждены следующие документы:
Закон Республики Хакасия от 02.04.2010 N 27-ЗРХ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 N 42-ЗРХ "Об участии Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2010 N 160 "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия" (с последующими изменениями).
Ожидаемые результаты:
реализация основных инфраструктурных проектов в части транспортного, энергетического строительства, спортивных и туристических объектов, сельского хозяйства, реализация крупных ресурсных проектов;
рост инвестиций;
выход республики на бездотационный уровень.

3.5. Развитие малого и среднего предпринимательства

Цель - содействие развитию экономического потенциала Республики Хакасия через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задачи развития малого и среднего предпринимательства:
1) определение отраслевых, территориальных и иных приоритетов в развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на долгосрочную перспективу;
2) формирование основных направлений в сфере развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих оптимальное использование бюджетных ресурсов, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, и достижение запланированных результатов;
3) улучшение инвестиционного климата и развитие инновационного предпринимательства;
4) совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки предпринимательства;
5) повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде;
6) обеспечение активного и эффективного сотрудничества крупного, среднего и малого предпринимательства в интересах развития экономики республики;
7) поддержка мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Пути реализации:
увеличение объемов государственных средств, направляемых на финансовую поддержку малого и среднего бизнеса;
государственная поддержка в виде субсидирования: части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства республики; экспортно-ориентированного малого и среднего бизнеса; грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса;
формирование доступной системы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу;
развитие инфраструктуры поддержки инновационных компаний при вузах и ее взаимодействие с действующей инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства;
совершенствование механизмов оказания государственных и муниципальных услуг путем внедрения информационных технологий;
дальнейшее софинансирование муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;
разработка механизмов хозяйственного взаимодействия крупного и малого бизнеса.
Правоотношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются следующими документами регионального значения:
Законом Республики Хакасия от 03.12.2008 N 76-ЗРХ "О республиканской целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы" (с последующими изменениями);
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.09.2008 N 342 "О внедрении Схемы взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Хакасия, общественных объединений предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями);
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2009 N 497 "О координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.08.2010 N 406 "О создании Государственного учреждения Республики Хакасия "Республиканский центр поддержки предпринимательства" (с последующими изменениями);
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2010 N 584 "О создании Некоммерческой организации "Гарантийный фонд Республики Хакасия" (с последующими изменениями).
Ожидаемые результаты:
увеличение общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Республики Хакасия, в том числе образование новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях;
увеличение доли занятых в малом и среднем бизнесе;
увеличение доли малого и среднего бизнеса в общем обороте организаций;
увеличение доли выпуска продукции малых и средних предприятий в ВРП республики;
увеличение инвестиций в основной капитал.

3.6. Развитие строительного комплекса

Основные цели развития строительного комплекса:
обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;
создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;
обеспечение республики объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения.
Задачи развития строительного комплекса:
1) снижение себестоимости строительства за счет внедрения передовых технологий проектирования и производства работ, снижения ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства;
2) развитие производства строительных материалов с использованием местных ресурсов;
3) формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;
4) обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;
5) стимулирование малоэтажной застройки;
6) повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;
7) создание фонда коммерческого найма в целях обеспечения жильем отдельных категорий специалистов;
8) развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья;
9) создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья.
Развитие строительного комплекса Республики Хакасия в период реализации Стратегии будет осуществляться в рамках следующих документов:
Постановления Правительства Республики Хакасия от 29.07.2009 N 327 "О реализации мероприятий по государственной поддержке развития системы ипотечного кредитования жилищного строительства в Республике Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановления Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 N 461 "Об утверждении республиканской целевой программы "Столица Хакасии на 2010 - 2019 годы" (с последующими изменениями);
Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011 - 2015 годы)" (с последующими изменениями).
Ожидаемые результаты:
увеличение уровня обеспеченности населения жильем;
снижение коэффициента доступности приобретения жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 м2 и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек);
увеличение объема ввода жилья на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий;
увеличение доли малоэтажного строительства в общем объеме ввода жилья в эксплуатацию;
ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях Республики Хакасия;
улучшение жилищных условий молодых семей.

3.7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Цель - повышение качества услуг, предоставляемых населению республики, при снижении их стоимости за счет оптимизации затрат и применения новых технологий.
Задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:
1) создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающих комфортные условия проживания;
2) проведение энергосберегающей политики, направленной на оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов;
3) оптимизация потребления тепла, электроэнергии, холодной и горячей воды на объектах жилищно-коммунального комплекса;
4) создание благоприятных условий для проживания и отдыха населения;
5) выполнение мероприятий по благоустройству, санитарной очистке и озеленению территорий;
6) привлечение средств на условиях софинансирования из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 625 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" (с последующими изменениями);
Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011 - 2015 годы)" (с последующими изменениями).
Ожидаемые результаты:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
оптимизация (экономия) потребления топливно-энергетических ресурсов;
увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов инженерной инфраструктуры Республики Хакасия;
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
оказание населению республики услуг жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с современными стандартами качества.

3.8. Развитие потребительского рынка

Цель - наиболее полное удовлетворение спроса жителей Республики Хакасия на потребительские товары, услуги общественного питания и прочие платные услуги населению в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.
Задачи развития потребительского рынка:
1) формирование оптимального размещения сети объектов потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг по всей территории республики;
2) формирование социально ориентированной системы торгового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность продовольственных товаров для всех социальных групп населения;
3) развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг;
4) создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере потребительского рынка;
5) развитие конкуренции на потребительском рынке;
6) формирование нормативного правового и информационного обеспечения потребительского рынка;
7) обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания.
Ожидаемые результаты:
рост среднегодовых темпов оборота розничной торговли;
снижение удельного веса продаж товаров на розничных рынках от общего оборота розничной торговли;
рост доли непродовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота;
рост среднегодовых темпов роста платных услуг населению.

3.9. Государственные финансы Республики Хакасия

Цель - обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия, повышение его результативности и эффективности по исполнению действующих расходных обязательств.
Задачи реализации бюджетной и налоговой политики:
1) сохранение и развитие налогового потенциала на территории республики, поддержка развивающихся секторов экономики:
содействие восстановлению деловой активности, создание максимально благоприятных условий для развития предпринимательства, работа с крупными налогоплательщиками, расположенными на территории Республики Хакасия;
поддержка социально значимых секторов экономики республики, в том числе сельского хозяйства, жилищного строительства, малого и среднего предпринимательства;
2) обеспечение сбалансированности бюджетной системы республики с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь - перед гражданами;
3) повышение эффективности бюджетных расходов;
4) создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;
5) оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов.
Задачи в области формирования межбюджетных отношений:
1) активное участие в привлечении дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ, в отстаивании интересов республики при получении межбюджетных трансфертов;
2) минимизация бюджетных дефицитов муниципальных образований в целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;
3) инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств муниципальных образований;
4) создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
5) повышение ответственности органов местного самоуправления Республики Хакасия за выполнение возложенных на них функций;
6) стимулирование муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия к сохранению и развитию налоговой базы своих территорий;
7) эффективное и экономное использование бюджетных средств;
8) оказание методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям Республики Хакасия в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами.
Ожидаемые результаты:
повышение результативности и эффективности использования средств консолидированного бюджета Республики Хакасия;
обеспечение макроэкономической стабильности региона, сбалансированный бездотационный бюджет;
рост среднегодовых темпов доходов республиканского бюджета.

3.10. Эффективное управление государственной собственностью

Цель - повышение эффективности управления республиканским имуществом, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости на территории республики.
Задачи управления государственным имуществом:
1) оптимизация состава и структуры республиканского имущества при соблюдении принципа соответствия состава республиканского имущества функциям, выполняемым субъектом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия;
2) повышение эффективности работы государственных унитарных предприятий Республики Хакасия, эффективности использования закрепленного за ними имущества, последовательное сокращение института хозяйственного введения;
3) повышение эффективности управления республиканскими пакетами акций;
4) реформирование бюджетных учреждений путем преобразования части бюджетных учреждений в автономные и казенные, создание условий для их эффективного функционирования;
5) переход к единому учету земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и расположенных на них объектов недвижимого имущества, создание единой информационной базы объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, создание совместно с иными министерствами и ведомствами геоинформационной системы Республики Хакасия;
6) увеличение доходов республиканского бюджета от использования и продажи республиканского имущества, в том числе земельных участков;
7) оптимизация учета, проведения инвентаризации объектов имущества, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, с использованием метода электронного штрихового кодирования, позволяющего консолидировать информацию об объектах имущества республиканских ведомств и организаций, формировать отчетные формы по объектам имущества с получением актуальной информации на интересующую дату.
Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:
долгосрочная республиканская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 - 2011 годы)", утвержденная Законом Республики Хакасия от 27.09.2007 N 58-ЗРХ (с последующими изменениями);
долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540 (с последующими изменениями).
Ожидаемые результаты:
рост доходов республиканского бюджета от эффективности управления республиканским имуществом, в том числе земельными участками;
увеличение доходов республиканского бюджета Республики Хакасия от земельного налога и неналоговых платежей от использования земли;
создание полной и достоверной электронной базы данных об объектах недвижимости на территории Республики Хакасия;
повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых государственными учреждениями Республики Хакасия за счет бюджетных средств.

3.11. Развитие административной реформы

Цель - повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
Задачи административной реформы:
1) устранение административных барьеров и ограничение вмешательства органов власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
2) оптимизация предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций (использование методов, основанных на переходе к международным стандартам системы управления качеством ISO 9001-2000 в сфере предоставления населению услуг органами исполнительной власти республики);
3) совершенствование состава государственных функций (услуг), структуры органов государственной власти;
4) обеспечение оперативной и полноценной "обратной связи" с гражданами и предпринимателями, с которыми осуществляется взаимодействие в ходе исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);
5) повышение прозрачности, открытости деятельности органов власти;
6) оптимизация численности органов государственной власти в соответствии с полномочиями;
7) повышение эффективности взаимодействия со структурами гражданского общества при разработке управленческих решений;
8) обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов;
9) совершенствование системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
В рамках реализации административной реформы в республике действует долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540 (с последующими изменениями).
Деятельность многофункциональных центров (далее - МФЦ) обеспечит доступность получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных услуг в режиме "одного окна" и позволит эффективно решать следующие задачи:
создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов, связанных с оказанием услуг гражданам и юридическим лицам, а также предоставление им возможности получения одновременно нескольких взаимосвязанных услуг;
организация деятельности по информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления услуг;
сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия.
Внедрение проекта "Универсальная электронная карта" на территории Республики Хакасия позволит:
обеспечить рост качества жизни граждан за счет предоставления доступа к широкому спектру государственных, муниципальных и коммерческих услуг с использованием разнообразных каналов доступа;
повысить эффективность деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги на территории субъекта Российской Федерации;
обеспечить контроль над деятельностью органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;
повысить точность планирования расходных статей бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных на финансирование деятельности, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Ожидаемые результаты:
переход на электронный документооборот между органами государственной власти;
снижение общего времени предоставления государственной (муниципальной) услуги (с момента обращения до момента получения документа, являющегося результатом ее предоставления);
увеличение количества видов услуг, предоставляемых на базе МФЦ;
повышение доступности и качества государственных, муниципальных и прочих услуг, предоставляемых с использованием универсальной электронной карты.

3.12. Развитие информационного общества

Цель - формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населения.
Задачи развития информационного общества:
1) повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
2) повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти;
3) подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
В 2010 году в рамках реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, разработана долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" и утверждена Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 575 (с последующими изменениями). Мероприятия Программы направлены на решение вышеуказанных задач.
Ожидаемые результаты:
наличие единого центра телефонного обслуживания, обеспечивающего доступ к информации о государственных (муниципальных) услугах;
подключение к системе межведомственного электронного взаимодействия всех органов исполнительной власти;
подключение к системе автоматизации делопроизводства и документооборота сотрудников органов государственной власти;
подключение медицинских учреждений к единой государственной информационной системе здравоохранения Республики Хакасия;
перевод в электронную форму архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов;
перевод библиотечных фондов общедоступных библиотек в электронную форму, в том числе библиотечных каталогов;
организация мобильных подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, имеющих мобильные программно-технические комплексы и средства связи для обеспечения оперативного взаимодействия с дежурно-диспетчерской службой, а также для доступа к ведомственным информационным ресурсам;
оснащение рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской службы компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и обработки вызовов граждан, а также для оперативного управления мобильными подразделениями службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного взаимодействия с ними.

3.13. Экологическая безопасность и рациональное природопользование

Цель - предупреждение и ликвидация негативного воздействия природного и антропогенного характера.
Задачи:
1) обеспечение нормативной санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки населенных пунктов и объектов окружающей среды республики за счет оптимизации структуры системы сбора, транспортировки, переработки и размещения отходов;
2) повышение уровня безопасности населения, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций при авариях на гидротехнических сооружениях, смягчение последствий аварий, паводковых и наледных подтоплений.
Проблемы экологического характера будут решаться в рамках следующих документов регионального значения:
Закона Республики Хакасия от 16.10.2009 N 90-ЗРХ "Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановления Правительства Республики Хакасия от 12.10.2010 N 518 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Охрана и воспроизводство охотничьих ресурсов, неохотничьих, малочисленных и редких видов животных на территории Республики Хакасия (2011 - 2015 годы)" (с последующими изменениями);
Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 602 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Экологическая безопасность Республики Хакасия на 2011 - 2013 годы" (с последующими изменениями).
Ожидаемые результаты:
обеспечение захоронения в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями коммунальных отходов, размещаемых в настоящее время на несанкционированных свалках;
устранение дальнейшего загрязнения отходами территорий сельских населенных пунктов;
создание эффективной системы, обеспечивающей комплексную переработку и захоронение отходов производства и потребления в республике, на основе применения инструментов государственно-частного партнерства;
снижение количества защитных гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых расценивается как опасный и как неудовлетворительный;
снижение необходимости выполнения работ по реконструкции защитных сооружений, по ликвидации признанных в установленном порядке бесхозяйными гидротехнических сооружений, представляющих опасность при разрушении для населения.

3.14. Развитие туризма

Цель - формирование на территории республики современной туристской индустрии, позволяющей увеличивать вклад туризма в социально-экономическое развитие Республики Хакасия.
Задачи развития туризма:
1) создание организационных основ для формирования на территории республики современной туристской индустрии;
2) поддержка интенсивного развития инфраструктуры туризма и отдыха;
3) формирование и развитие конкурентоспособного туристского продукта Республики Хакасия как совокупности туристских предложений на территории региона, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона;
4) продвижение туристских возможностей;
5) информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха.
В среднесрочной перспективе развитие туристического комплекса республики будет осуществляться в рамках следующих документов:
долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 629 (с последующими изменениями);
Концепции развития туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы), утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2010 N 172.
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
Ожидаемые результаты:
рост среднегодовой численности туристов, посетивших Республику Хакасия;
рост занятости населения в сфере туризма;
рост количества объектов инфраструктуры туризма и отдыха.

3.15. Улучшение демографической ситуации

Цель - создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в республике.
Задачи по улучшению демографической политики:
1) сокращение уровня смертности за счет профилактики заболеваний социально значимыми болезнями;
2) снижение уровня материнской и младенческой смертности;
3) улучшение репродуктивного здоровья населения;
4) повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании;
5) разработка мер по снижению миграционного оттока населения, в том числе путем повышения привлекательности Республики Хакасия для проживания;
6) снижение уровня бедности населения;
7) поддержка многодетных семей;
8) повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан;
9) содействие занятости женщин.
В рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 603 (с последующими изменениями), реализуются подпрограммы, направленные на улучшение демографической ситуации в республике: "Здоровое поколение", "Формирование здорового образа жизни населения республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек".
Ожидаемые результаты:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения республики;
рост численности населения республики.

3.16. Развитие трудового потенциала

Цель - снижение социальной напряженности на рынке труда республики и формирование кадрового потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики.
Задачи развития трудового потенциала:
1) повышение уровня занятости экономически активного населения;
2) содействие созданию эффективных механизмов управления воспроизводством и развитием кадрового потенциала Республики Хакасия;
3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
4) формирование единого информационного пространства о рынке труда и образовательных услуг;
5) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
6) привлечение специалистов из других регионов;
7) обеспечение баланса рынка труда, приведение структуры подготовки трудовых ресурсов в соответствие со структурой спроса.
Основным программными документами, направленными на развитие трудового потенциала, являются:
долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.10.2010 N 546 (с последующими изменениями);
Программа по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2011 году, утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.01.2011 N 11 (с последующими изменениями);
комплексная программа "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы" на 2010 - 2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 N 594.
Ожидаемые результаты:
подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
увеличение самозанятости населения;
рост численности безработных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц;
трудоустройство и оказание материальной поддержки несовершеннолетним, особо нуждающимся в социальной защите, и безработным гражданам из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;
трудоустройство безработных граждан в возрасте от 20 до 23 лет из числа выпускников учреждений высшего профессионального образования, ищущих работу впервые;
снижение уровня регистрируемой безработицы;
снижение напряженности на рынке труда (численность зарегистрированных безработных, претендующих на одну вакансию).

3.17. Развитие межнациональных отношений

Цель - сохранение в республике стабильных межнациональных отношений, гражданского мира, предупреждение экстремизма и этносепаратизма.
Задачи развития межнациональных отношений:
1) совершенствование республиканской нормативной правовой базы, направленной на национальное развитие и межнациональное сотрудничество проживающих в республике народов и национальных меньшинств;
2) разработка и реализация государственных программ национального развития;
3) совершенствование нормативной правовой базы Республики Хакасия, создание необходимых предпосылок для развития на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований;
4) содействие развитию институтов гражданского общества в Республике Хакасия;
5) развитие информационного пространства в некоммерческом секторе Республики Хакасия;
6) развитие этноэкономики, этнотуризма.
В целях реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия, развития взаимодействия с общественными объединениями утверждены следующие программные документы:
Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 N 125-ЗРХ "О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 571 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "О развитии языков народов Республики Хакасия в 2011 - 2013 годах" (с последующими изменениями);
Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 570 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)".
Ожидаемые результаты:
создание условий для функционирования хакасского языка как государственного языка Республики Хакасия, поддержка изучения языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия;
оказание поддержки национальному развитию этнических групп Республики Хакасия, сохранение национальных традиций, историко-культурного наследия народов, проживающих в республике;
обеспечение участия этнических общин республики через их национально-культурные автономии, центры, землячества и другие общественные формирования в национально-культурном развитии на основе собственной инициативы и ответственности;
увеличение количества негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия, принявших участие в конкурсах на предоставление грантов.

3.18. Развитие системы образования и науки

Цель - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Задачи, направленные на усиление роли образования в инновационном, социально ориентированном развитии:
1) обеспечение равных стартовых возможностей детям дошкольного возраста при поступлении в школу, в этих целях приоритетным направлением должно стать обеспечение детей местами в учреждениях дошкольного образования, развитие альтернативных форм дошкольного образования (включая семейные формы);
2) внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования и нормативов их финансирования;
3) сохранение и развитие хакасского языка, увеличение количества школ с его изучением;
4) повышение качества государственных образовательных услуг, продолжение развития в этих целях сети образовательных учреждений, улучшение и модернизация учебного оборудования в них, повышение квалификации педагогических кадров;
5) организация безопасного подвоза школьников и приобретение современных оборудованных автобусов для их перевозки с учетом открытия новых маршрутов в связи с проводимой оптимизацией сети муниципальных образовательных учреждений;
6) ликвидация аварийных ситуаций в зданиях и помещениях всех общеобразовательных учреждений, строительство новых школ в соответствии с современными требованиями;
7) развитие процессов информатизации системы образования, включая улучшение технических характеристик каналов связи и компьютерной техники, повышение компетенции педагогических кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий в обучении и воспитании детей, создание единой информационной образовательной сети в Республике Хакасия;
8) продолжение развития семейных форм устройства детей, в том числе служб сопровождения замещающих семей, обеспечение в полном объеме мер социальной поддержки детей-сирот, включая обеспечение их жильем;
9) поддержка талантливой молодежи и одаренных детей, развитие олимпиадного движения школьников;
10) сохранение и укрепление здоровья детей, обучающихся в школе, в том числе развитие физической культуры и спорта. Организация здорового питания;
11) развитие новых экономических отношений в системе образования, включая внедрение новой отраслевой системы оплаты труда, направленной на стимулирование качества и результативности деятельности сотрудников, перевод на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;
12) повышение самостоятельности образовательных учреждений, в том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности, развитие сети автономных образовательных учреждений.
В среднесрочной перспективе обеспечение высокого качества образования, вариативности предлагаемых образовательных услуг с ориентацией на наиболее полное удовлетворение запросов граждан, общества и государства будет построено на программно-целевых принципах. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 596 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" (с последующими изменениями) с подпрограммами "Обеспечение доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"; "Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; "Школьное питание в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы"; "Развитие профессионального образования Республики Хакасия"; Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 597 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" (с последующими изменениями).
Ожидаемые результаты:
увеличение охвата детей от 1 года до 6 лет различными формами дошкольного образования;
увеличение удельного веса детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию;
создание условий для перехода на новые федеральные государственные стандарты начального, основного и среднего (полного) общего образования;
подготовка квалифицированных кадров в системе начального и среднего профессионального образования, востребованных на рынке труда;
обеспечение поддержки ученых и научных коллективов, результаты исследований которых внедряются в социально-экономическую сферу Республики Хакасия.

3.19. Развитие системы здравоохранения

Цель - повышение доступности и качества медицинской помощи на основе эффективного использования технологий и ресурсов здравоохранения, которые должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
Задачи по реализации цели развития системы здравоохранения в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) (с последующими изменениями);
1) повышение уровня обеспеченности медицинскими кадрами (прежде всего, врачами) лечебных учреждений;
2) обеспечение государственных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, по оказанию гражданам бесплатной медицинской помощи;
3) популяризация и развитие системы добровольного медицинского страхования;
4) повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе развитие профилактического направления работы;
5) обеспечение доступности лекарственных средств для граждан;
6) информатизация системы здравоохранения;
7) развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду;
8) создание условий для развития частной медицины;
9) совершенствование системы охраны здоровья населения;
10) реализация основных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье".
В целях укрепления здоровья на основе повышения доступности и качества медицинской помощи, формирования здорового образа жизни населения республики Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 603 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" (с последующими изменениями), в рамках которой будут реализованы подпрограммы "Модернизация системы здравоохранения", "Развитие донорства крови и ее компонентов", "Здоровое поколение", "Развитие системы государственного лекарственного обеспечения и социальной поддержки хронических больных", "Развитие кадровой политики и системы непрерывной подготовки медицинских работников", "Формирование здорового образа жизни населения республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек".
Ожидаемые результаты:
увеличение продолжительности и качества жизни населения;
снижение младенческой и материнской смертности;
снижение уровня заболеваемости населения республики.

3.20. Социальная поддержка населения

Цель - стабильное повышение качества жизни всех слоев населения и снижение социальной напряженности в обществе.
Задачи социальной защиты:
1) совершенствование предоставления мер социальной поддержки, повышение адресной направленности социальных выплат;
2) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере социальной защиты населения;
3) повышение эффективности системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей;
4) совершенствование системы поддержки семей с детьми;
5) совершенствование системы реабилитации инвалидов, обеспечение доступности для инвалидов среды обитания.
Достижение цели и решение задач в области социальной защиты населения будет обеспечено реализацией следующих программных документов:
долгосрочной республиканской программы "Дети Хакасии (2011 - 2013 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 605 (с последующими изменениями), с подпрограммами "Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия"; "Дети-инвалиды"; "Профилактика семейного неблагополучия";
долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 604;
долгосрочной республиканской целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 573;
долгосрочной республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 610;
долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 570;
долгосрочной республиканской целевой программы "Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011 - 2014 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 609 (с последующими изменениями), с подпрограммой "Пожарная безопасность учреждений с круглосуточным пребыванием людей Республики Хакасия";
долгосрочной республиканской целевой программы "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.03.2011 N 104.
Ожидаемые результаты:
снижение уровня бедности, в том числе за счет предоставления мер социальной поддержки гражданам;
определение общественной потребности в социальной помощи со стороны государства и отбор уязвимых групп населения, для которых социальная поддержка жизненно необходима, а также уровня, на котором указанная помощь может быть предоставлена;
улучшение качества предоставляемых гражданам услуг;
внедрение в деятельность социально-реабилитационных учреждений (отделений) инновационных технологий социально-средовой реабилитации и социально-бытовой адаптации инвалидов, направленных на восстановление способностей инвалидов к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности;
создание доступной среды для жизнедеятельности инвалидов.

3.21. Развитие культуры

Цель - сохранение и приумножение накопленного культурного потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства.
Задачи:
1) обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере культуры для всех слоев населения;
2) повышение эффективности использования потенциала сферы культуры Республики Хакасия;
3) сохранение и развитие системы художественного образования в сфере искусства и культуры;
4) обеспечение условий для безопасности и сохранности музейных, библиотечных и архивных фондов;
5) обеспечение сохранности и популяризации историко-культурного наследия Республики Хакасия, развитие культуры хакасского народа;
6) осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия;
7) обеспечение условий для поддержки народных художественных, традиционных промыслов в Республике Хакасия;
8) повышение статуса книги и приобщение к чтению и пользованию библиотеками жителей Республики Хакасия;
9) обеспечение гарантированной государственной поддержки профессионального и самодеятельного творчества в республике, создание условий для его развития, в том числе путем предоставления жилья приглашенным в республику высококвалифицированным творческим работникам.
В Республике Хакасия действует долгосрочная республиканская целевая программа "Культура Республики Хакасия (2010 - 2012 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 512 (с последующими изменениями) (цель Программы - создание благоприятных условий для сохранения и развития культуры Республики Хакасия).
Ожидаемые результаты:
увеличение количества музеефицированных объектов культурного наследия;
увеличение выявленных объектов культурного наследия;
создание действенной системы безопасности и сохранности музейных, архивных и библиотечных фондов Республики Хакасия;
повышение образовательного уровня специалистов сферы культуры;
восстановление во всех учебных заведениях республики системы художественной самодеятельности учащейся молодежи;
расширение сферы досуга населения на базе клубов, домов культуры и коллективов народного творчества;
увеличение среднего количества посещений музеев;
увеличение количества выпускаемых спектаклей, концертов в год.

3.22. Развитие физической культуры и спорта

Цель - укрепление здоровья населения средствами физической культуры и спорта; привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; дальнейшее развитие физического воспитания населения, материально-технической базы объектов физической культуры и спорта.
Задачи:
1) создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения;
2) предоставление населению республики возможности для занятий по месту жительства физической культурой и спортом;
3) совершенствование деятельности спортивных клубов, молодежных центров досуга, укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других учебных заведениях;
4) создание и развитие системы подготовки и переподготовки физкультурных кадров с учетом современных требований;
5) разработка и внедрение механизмов, позволяющих лицам с ослабленным здоровьем, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам регулярно заниматься физической культурой и спортом, в том числе путем развития сети универсальных физкультурно-спортивных комплексов;
6) разработка и внедрение эффективной системы организации и проведения физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий и соревнований;
7) развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, в том числе для спорта высших достижений;
8) создание условий для подготовки ведущих спортсменов к российским и международным соревнованиям, а также при отборе наиболее талантливых молодых спортсменов;
9) развитие системы грантовой поддержки тренеров, воспитавших чемпионов российского и международного уровней.
Постановлением Правительством Республики Хакасия от 16.10.2009 N 459 принята долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы" (с последующими изменениями). Основной целью Программы является реализация государственной политики, направленной на дальнейшее развитие физического воспитания населения, спорта, материально-технической базы объектов физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения.
Ожидаемые результаты:
увеличение охвата населения Республики Хакасия занятиями физической культурой и спортом;
увеличение единовременной пропускной способности спортивных сооружений;
увеличение доли детей, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях;
увеличение доли учащихся, занимающихся в спортивных школах;
увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
увеличение количества подготовленных спортсменов Республики Хакасия - членов сборных команд Российской Федерации;
прирост количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей, осуществляющих физкультурную и спортивную работу с различными категориями и группами населения;
прирост количества участников республиканских, муниципальных физкультурных и спортивных мероприятий.

3.23. Реализация молодежной политики

Цель - создание условий для развития потенциала и самореализации молодежи в социальной, экономической, политической, культурной и других сферах жизни общества.
Задачи:
1) создание условий для развития эффективных моделей трудовой активности учащейся и студенческой молодежи, в том числе через систему вторичной занятости и студенческих трудовых отрядов, развитие инновационного потенциала и предпринимательской активности молодого поколения;
2) создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
3) развитие системы патриотического воспитания, национального самосознания и толерантности в молодежной среде;
4) поиск, поддержка одаренных детей и молодежи, создание условий для развития их интеллектуального и творческого потенциала;
5) формирование и реализация действенной системы профилактики социально-негативных явлений, совершенствование механизмов противодействия экстремистскому поведению и криминализации в молодежной среде;
6) реализация молодежных инициатив в Республике Хакасия.
В целях реализации молодежной политики в Республике Хакасия принята республиканская целевая программа "Молодежь Хакасии на 2010 - 2013 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.03.2010 N 95 (с последующими изменениями).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.05.2005 N 186 (с последующими изменениями) утверждены гранты Правительства Республики Хакасия в области государственной молодежной политики.
Ожидаемые результаты:
повышение квалификации специалистов и работников сферы государственной молодежной политики;
улучшение жилищных условий молодых семей;
увеличение количества молодых людей, участвующих в мероприятиях по повышению предпринимательской активности;
увеличение количества молодых людей, вовлеченных в волонтерскую деятельность;
увеличение количества молодых людей, задействованных в мероприятиях, направленных на формирование патриотизма, гражданственности и толерантности.

3.24. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

Цель - укрепление безопасности и общественного порядка в республике, обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.
Задачи:
1) повышение уровня профилактики явлений криминального характера;
2) повышение уровня профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
3) снижение потребления наркотических средств и психотропных веществ в республике;
4) сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, а также сокращение лиц, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях;
5) укрепление материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории Республики Хакасия;
6) повышение уровня пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей.
В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в республике реализуются следующие программные документы:
долгосрочная республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 610 (цель - создание условий для надлежащей защиты прав и свобод граждан, пресечения противоправной деятельности, укрепления безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия);
долгосрочная республиканская целевая программа "Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011 - 2014 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 609 (с последующими изменениями) (цель - создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия).
Ожидаемые результаты:
увеличение количества лиц, охваченных мероприятиями, направленными на повышение культурного, спортивного, правового и военно-патриотического воспитания граждан;
снижение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних от общего количества детского населения республики;
снижение общего количества совершаемых преступлений, в том числе снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.

3.25. Развитие муниципальных образований Республики Хакасия

Цель - повышение уровня и качества жизни населения, создание благоприятных условий для жизни, развития экономики и социальной сферы.
Достижение основной цели предполагается путем решения следующих основных задач:
в области демографии, уровня жизни:
стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту;
обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы;
оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот;
в области здравоохранения:
укрепление и сохранение здоровья населения, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности за счет повышения доступности и качества предоставляемых медицинских услуг;
в области образования:
обеспечение доступности получения качественного образования;
в области культуры:
сохранение и развитие культурного потенциала муниципальных образований, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры;
в области туризма:
сохранение и развитие туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований;
в области физической культуры и спорта:
формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта;
в области муниципальных финансов:
обеспечение роста собственных доходов бюджетов муниципальных образований;
повышение эффективности бюджетных расходов;
в области управления и использования муниципального имущества и земель:
повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения;
в промышленности:
формирование эффективного, динамично развивающегося промышленного производства на базе имеющегося производственного, ресурсного и трудового потенциала муниципальных образований для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест;
в сельском хозяйстве:
обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции;
финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;
содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;
обновление машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве;
улучшение кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства;
развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселения;
в малом и среднем предпринимательстве:
создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджетов муниципальных образований (городских и сельских поселений), повышение занятости населения;
в области градостроительной деятельности:
обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования и правилами землеустройства;
в области жилищно-коммунального хозяйства (электро-, тепло- и водоснабжение населения):
достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса поселений;
улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление;
повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;
в области транспорта, связи и дорожного хозяйства:
повышение доступности транспортных услуг;
удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи;
в области потребительского рынка:
удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах;
в области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды:
создание комфортных условий проживания жителям муниципальных образований.
В целях повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия утверждены следующие документы:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004 N 281 "Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 N 366 "О подготовке Сводного доклада Республики Хакасия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2010 N 264 "О заключении соглашений между Правительством Республики Хакасия и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия о совместных действиях в области социально-экономического развития";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 N 197 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия".
Планом мероприятий программ социально-экономического развития муниципальных образований предусмотрено достижение результатов, связанных с ростом экономического потенциала муниципальных образований, повышением качества среды жизнедеятельности, ростом уровня и качества жизни населения, созданием благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни на территории муниципальных образований Республики Хакасия.
Рост экономического потенциала муниципальных образований предусматривает достижение конечных результатов в экономической сфере:
сельское хозяйство (повышение эффективности сельскохозяйственного производства);
малое предпринимательство (ежегодное увеличение налоговых поступлений от сферы малого предпринимательства, а также создание и сохранение рабочих мест);
туризм (создание в муниципальных образованиях современной туристской индустрии).
Рост качества среды жизнедеятельности предусматривает достижение конечных результатов в следующих сферах:
жилищно-коммунальное хозяйство (обеспечение жителей муниципальных образований качественной питьевой водой, снижение непроизводственных потерь в коммунальных сетях, снижение аварийности в коммунальных сетях);
строительство (улучшение жилищных условий населения муниципальных образований);
дорожное хозяйство (улучшение качества дорог местного значения);
потребительский рынок (удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах);
образование, здравоохранение, культура (повышение качества и доступности предоставляемых услуг);
безопасность населения (обеспечение безопасности граждан).
Деятельность Правительства Республики Хакасия будет направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (городских округов и муниципальных районов).

4. Механизмы реализации Стратегии

Реализация Стратегии предусматривает построение эффективной архитектуры взаимоотношений между всеми потенциальными участниками социально-экономических процессов, протекающих в Республике Хакасия, в направлении решения обозначенных проблем путем организации и применения современных механизмов развития региона.
Для этого необходимо сформировать взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социально-экономического развития региона для исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных и иных организаций.
Комплекс мер для достижения стратегических ориентиров, в том числе путем формирования институтов государственного управления и развития их организационных возможностей, должен обеспечить разработку соответствующих проектов и программ, расширение бюджетно-ресурсной базы, повышение эффективности использования бюджетных средств.
В конечном итоге это позволит перейти к следующей практической части реализации Стратегии, включающей в себя разработку инструментов (механизмов) ее реализации, в виде конкретных проектов нормативных правовых актов и перечней необходимых мероприятий.
Общий механизм реализации Стратегии заключается в эффективном исполнении полномочий органами государственной власти Республики Хакасия в части управления социально-экономическим развитием региона для достижения поставленных стратегических целей.
Механизм реализации Стратегии включает действия органов государственного управления и местного самоуправления Республики Хакасия:
по развитию экономических видов деятельности;
по развитию социальной сферы;
по развитию инфраструктуры на территории Республики Хакасия.
Действия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных и иных организаций по реализации Стратегии должны быть основаны на результатах стратегического анализа социально-экономического развития Республики Хакасия и данных, полученных в процессе прогнозирования и последующего планирования, в соответствии с которыми были определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Хакасия на долгосрочную перспективу, а также механизмы их реализации.

4.1. Программно-целевое планирование

Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти предполагает:
переход к программной структуре бюджета;
проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;
создание системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
персонализация ответственности за качество финансового управления;
распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.
Переход к программно-целевому планированию бюджетного процесса обеспечит повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, тесную взаимосвязь расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов власти и качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых услуг.

4.2. Создание зон территориального развития и "полюсов роста"
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)

Действенной мерой по развитию муниципальных образований республики с низким уровнем социально-экономического развития в целях привлечения инвестиций в создание современных производств может стать создание на таких территориях зон с особо благоприятными условиями ведения хозяйственной деятельности (зон территориального развития).
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
На территории зон территориального развития будет действовать особый порядок налогообложения и будут применяться иные льготы для ее участников, в числе которых:
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
предоставление в установленном порядке льгот по налогам и сборам;
изменение срока уплаты налогов и сборов, а также пеней и штрафов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита;
содействие в создании объектов инфраструктуры;
предоставление государственных гарантий Республики Хакасия в качестве обеспечения исполнения обязательств участника зон территориального развития по банковским кредитам, привлекаемым в процессе реализации программ и проектов;
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным участником зоны территориального развития, ряд иных.
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
Федеральное законодательство относит к полномочиям субъектов Федерации возможность организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.
Внедрение механизма зон территориального развития и осуществления межмуниципальных комплексных инвестиционных проектов в республике направлено на формирование "полюсов роста" - центров, концентрирующих ведущие отрасли и предприятия, стимулирующих при этом развитие прилегающих территорий (в первую очередь, за счет вспомогательных и обслуживающих производств). При этом реализация межмуниципальных инвестиционных проектов будет направлена на создание и модернизацию необходимых инженерной, энергетической и транспортной инфраструктуры.
(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)
Важнейшим проектом по формированию "полюсов роста" станет создание Абакано-Черногорской агломерации, развитие которой будет осуществляться на территории городских округов Абакан и Черногорск, Алтайского и Усть-Абаканского муниципальных районов.
(абзац введен Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.08.2012 N 571)

4.3. Развитие институтов государственно-частного партнерства

В целях обеспечения эффективного взаимодействия между властью и бизнесом особое внимание будет уделено внедрению механизмов государственно-частного партнерства, направленных на привлечение органами государственной власти представителей частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичной сфере, на условиях разделения затрат и рисков, обязательств и компетенций.
В число основных направлений применения механизмов государственно-частного партнерства войдут проекты в сфере:
энергоэффективности (системы уличного освещения, системы коммунального теплоснабжения);
экологии (очистные сооружения, водоснабжение и водоотведение);
комплексной подготовки территорий (обеспечение транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой площадки для комплексной застройки доступным жильем и создания технопарков);
региональных и муниципальных систем транзита (дороги, мосты, тоннели, развязки, аэропорты);
социального развития (объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма);
информатизации и повышения качества государственного и муниципального управления (многофункциональные центры, инфраструктура электронного правительства, инфраструктура широкополосного доступа в Интернет).
Активное применение механизмов государственно-частного партнерства позволит:
улучшить инвестиционный климат в регионе;
повысить эффективность бюджетных расходов;
создать предпосылки по диверсификации монопрофильных населенных пунктов путем обеспечения условий по размещению новых производств;
создать устойчивые предпосылки для перевода экономики на инновационный путь развития;
создать условия для развития человеческого капитала в республике;
улучшить качество среды обитания в регионе, обеспечив привлечение частных инвестиций в сферу образования, здравоохранения, культуры, туризма и спорта.

4.4. Поддержка малого и среднего предпринимательства

Главной задачей развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на долгосрочный период является увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике республики, изменение отраслевой структуры малого бизнеса в пользу инновационно-производственной, повышение его конкурентоспособности.
Для решения поставленной задачи прежде всего необходимо создать благоприятный инвестиционный климат, то есть реализовать механизмы, составляющие в комплексе инвестиции в малый бизнес: финансовые инвестиции; инвестиции в кадровый потенциал, в инфраструктуру; инвестиции, стимулирующие модернизацию и инновационные процессы; создание благоприятной административной среды, формирование привлекательных тарифных условий; стимулирование интеграционных процессов.

4.5. Комплексное инвестиционное планирование

Задача инвестиционного развития республики будет решаться, в том числе, с помощью применения такого инструмента, как комплексное инвестиционное планирование - использование спланированных и взаимоувязанных мер в виде реализации ряда инвестиционных проектов, объединенных единым замыслом и обязательствами участников.
Основным предназначением комплексного инвестиционного плана является выявление и устранение наиболее критичных проблем (критических рисков) в субъекте Российской Федерации, монопрофильном муниципальном образовании, мешающих дальнейшему устойчивому развитию территорий, позволяющему обеспечить расширенное воспроизводство и реализацию дальнейших планов устойчивого социально-экономического развития.
Применение методов комплексного инвестиционного планирования позволит обеспечить концентрацию человеческих и материальных ресурсов всех уровней власти и бизнеса, синхронизировать их с документами стратегического планирования, повысить эффективность государственных и частных инвестиций.

4.6. Среднесрочное и текущее индикативное планирование

В качестве основного рабочего инструмента реализации стратегических целей развития региона выступит индикативное планирование - процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующие социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социально-экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
Механизмы рыночного саморегулирования и централизованно-указующего регулирования будут рационально сочетаться при определении параметров-индикаторов.
Разработка индикативных планов существенно повысит качество процессов бюджетирования. Определение рекомендуемых целей развития производства и создание государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые будут действовать в соответствии с государственными рекомендациями, станет основным компонентом государственного регулирования экономики.

4.7. Комплексное социально-экономическое планирование развития муниципальных образований

В целях обеспечения сопряженности документов стратегического планирования, принятых различными уровнями власти, придания им единого вектора и комплексности необходимо применение единых методологических и методических подходов, способствующих формированию программ социально-экономического развития муниципальных образований на основе Стратегии и Программы социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 года:
выработка республиканских документов стратегического планирования с учетом решения задачи сокращения уровня дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований;
учет наиболее значимых муниципальных инвестиционных проектов, имеющих региональное значение, в Программе социально-экономического развития Республики Хакасия;
методологическое, методическое и информационное содействие органам местного самоуправления при формировании документов планирования развития, диагностике проблем территории, выявлении потенциала и ограничений развития экономики и социальной сферы муниципального образования;
внедрение современных методов оценки эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов республики исходя из необходимости решения задач, обозначенных в Стратегии и Программе.

4.8. Сбалансированная подготовка кадров для региона

Динамическое развитие экономики, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, структурные изменения в сфере занятости определяют высокие требования к профессиональной квалификации работников. В связи с этим важным становится создание системы прогнозирования потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации (в соответствии с существующей профессиональной квалификационной структурой, потребностями и перспективами развития региона).
В целях сбалансированной подготовки кадров для региона необходимо:
определение степени соответствия между потребностью экономики республики в кадрах и ожидаемым их наличием в регионе;
изыскание внутренних резервов рабочей силы, возможностей ее перераспределения как внутри региона между районами, видами деятельности, отраслями, так и за пределами республики.

4.9. Формирование кластеров

Одним из комплексных механизмов социально-экономического развития республики может быть формирование кластеров в приоритетных видах экономической деятельности.
Территориальные кластеры - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.
Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности и реализации потенциала эффективного взаимодействия предприятий - участников кластера.
Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции.
Результатами реализации кластерной политики являются рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизация привлечения прямых инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития региона.

4.10. Мониторинг социально-экономического развития республики

Механизм мониторинга реализации Стратегии предусматривает создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития.
Система регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.
Основными критериями оценки эффективности деятельности муниципальных образований республики по реализации Стратегии за анализируемый период являются:
достижение целевых показателей реализации отдельных мероприятий, установленных соответствующими программами социально-экономического развития;
улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия по сравнению с регионом в целом за анализируемый и предыдущий год (годы);
эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в муниципальные образования республики и аккумулируемых в них в ходе реализации Стратегии.
Оценка результатов реализации стратегий развития муниципальных образований Республики Хакасия и региона в целом, а также их эффективности должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Стратегии.
Основным видом оперативной отчетности по реализации отдельных мероприятий в рамках стратегических направлений Стратегии являются отчеты отраслевых органов исполнительной власти Республики Хакасия.
Руководители отраслевых органов исполнительной власти Республики Хакасия и главы муниципальных образований Республики Хакасия ежегодно отчитываются о результатах и основных направлениях деятельности по реализации Стратегии, в том числе о результатах реализации соответствующих отраслевых и территориальных стратегий.

5. Плановые индикаторы
социально-экономического развития Республики Хакасия

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия
от 28.08.2012 N 571)

  Наименование   
   показателя    
  (индикатора)   	2010 
 год 	         2016 год         	         2020 год         	
		инерционный
 сценарий  	инвестиционный
   сценарий   	инерционный
 сценарий  	инвестиционный
   сценарий   	
        1        	  2  	     3     	      4       	     5     	      6       	
Валовой          
региональный     
продукт, %       	103,0	                     к 2010 году                     	
		   126,0   	    159,0     
<1>	   142,0   	    193,0     	
Валовой          
региональный     
продукт на душу  
населения, тыс.  
рублей           	170,7	   321,3   	    346,4     	   435,4   	    509,3     	
Соотношение ВРП  
Республики       
Хакасия и ВВП    
Российской       
Федерации на душу
населения, %     	 53,9	    70,0   	     75,0     	    70,0   	     75,0     	
Индекс           
промышленного    
производства (в  
сопоставимых     
ценах), %        	105,1	                     к 2010 году                     	
		   138,0   	    163,0     	   163,0   	    198,0     	
Индекс           
физического      
объема инвестиций
в основной       
капитал (в       
сопоставимых     
ценах), %        	133,5	                     к 2010 году                     	
		   150,0   	    175,0     	   169,0   	    213,0     	
Индекс           
производства     
продукции        
сельского        
хозяйства в      
хозяйствах всех  
категорий (в     
сопоставимых     
ценах), %        	102,8	                     к 2010 году                     	
		   113,0   	    121,0     	   122,0   	    136,0     	
Средняя          
обеспеченность   
населения        
площадью жилых   
квартир, кв.     
метров           	 21,0	    22,0   	     23,0     	    36,0   	     38,0     	
Количество малых 
и средних        
предприятий в    
расчете на 1 тыс.
человек населения	  6  	     7     	      8       	     8     	      9       	
Доля продукции,  
произведенной    
малыми           
предприятиями, в 
общем объеме     
валового         
регионального    
продукта, %      	  6,2	     6,5   	      7,5     	     7,5   	      8,5     	
Уровень бедности 
(численность     
населения с      
денежными        
доходами ниже    
величины         
прожиточного     
минимума), в % от
всего населения  	 16,7	    14,0   	     13,7     	    12,5   	     10,0     	
Ожидаемая        
продолжительность
жизни при        
рождении, лет    	 67,6	    70,0   	     71,0     	    72,0   	     75,0     	
Уровень          
регистрируемой   
безработицы, %   	  2,0	     2,0   	      1,5     	     1,9   	      1,2     	
Коэффициент      
напряженности на 
рынке труда,     
единиц           	  2,1	     1,8   	      1,5     	     1,6   	      1,0     	
Рост собственных 
доходов          
республиканского 
бюджета          
Республики       
Хакасия, %       	114,9	   150,0   	    197,0     	   182,0   	    258,0     	

--------------------------------
<1> Среднегодовой прирост ВРП - 8% (в ценах 2010 года).