Закон Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ(ред. от 25.06.2012)"О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года"(принят Воронежской областной Думой 23.06.2010)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 27.03.2013

30 июня 2010 года N 65-ОЗ

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Принят областной Думой
23 июня 2010 года

(в ред. законов Воронежской области
от 23.12.2011 N 207-ОЗ, от 25.06.2012 N 85-ОЗ)

Статья 1

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года (далее - Стратегия) согласно приложению к настоящему Закону Воронежской области.
(в ред. закона Воронежской области от 23.12.2011 N 207-ОЗ)

Статья 2

Стратегия определяет новые подходы государственной социально-экономической политики на территории Воронежской области на долгосрочную перспективу и является основополагающим документом для корректировки документов стратегического планирования Воронежской области.

Статья 3

Организация и осуществление мониторинга процесса реализации настоящей Стратегии осуществляется уполномоченным правительством Воронежской области исполнительным органом государственной власти Воронежской области.
Результаты мониторинга процесса реализации Стратегии используются для разработки прогнозов социально-экономического развития Воронежской области, уточнения отдельных приоритетов Стратегии с учетом изменения социально-экономической ситуации в Воронежской области.
Контроль процесса реализации Стратегии осуществляется Воронежской областной Думой и правительством Воронежской области в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 4

Со дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области признать утратившим силу Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 114-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу" ("Молодой коммунар", 2007, 27 ноября).

Статья 5

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ
г. Воронеж,
30.06.2010
N 65-ОЗ

Приложение
к Закону
Воронежской области
"О Стратегии социально-экономического
развития Воронежской области
на период до 2020 года"

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(в ред. законов Воронежской области
от 23.12.2011 N 207-ОЗ, от 25.06.2012 N 85-ОЗ)

Введение

Стратегическое видение - основа эффективного управления развитием социально-экономических систем. С увеличением сложности этих систем, ускорением темпов изменений во внешней и внутренних средах значение стратегического управления возрастает. Становится невозможным реактивное управление на основе экстраполяции предшествующего опыта.
Признание важности реализации стратегического подхода в управлении развитием Российской Федерации получило отражение в системе требований, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Основах стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 536.
Стратегический подход охватывает все уровни государственного управления и предусматривает разработку собственных (региональных) стратегий социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации. В Воронежской области 30 июня 2010 года принят Закон N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу", содержащий цели и основные направления развития области в долгосрочном периоде.
В посткризисных условиях усиливается нестабильность, возрастает частота и непредсказуемость перемен в условиях экономической жизни. Изменяются векторы развития экономики Российской Федерации: скорость перемещения капиталов и формирования региональных финансовых центров, усиление интеграционных процессов на макро- и микроуровнях, расширение инновационной деятельности и переход к модели инновационного роста, развитие информационного общества. Усиливается зависимость регионов от процессов, происходящих на федеральном уровне, определяющая требования к согласованности федеральных и региональных нормативных актов.
Все это вызвало необходимость поиска новых подходов к управлению социально-экономическим развитием России. Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 24 января 2011 года N ВП-П13-398 с целью формирования предложений по актуальным проблемам социально-экономического развития была создана 21 экспертная группа, объединившая представителей науки, органов управления, предприятий, общественных институтов.
Изменения внешних и внутренних факторов сказались и на стартовых условиях и показателях социально-экономического развития Воронежской области, оказали заметное влияние на реализацию начального этапа региональной Стратегии и обусловили необходимость ее корректировки (актуализации). Цель актуализации действующей Стратегии - определение приоритетных направлений развития, позволяющих объединить природные, организационные и финансовые ресурсы для достижения нового качества жизни населения за счет реализации конкурентных преимуществ Воронежской области, ускоренного роста отраслей, обладающих повышенным потенциалом, создания условий устойчивого развития региона при нестабильных внешних и внутренних факторах, достижения соответствия федерального и регионального векторов развития. Управление должно опираться на такую модель экономического роста, которая обеспечит опережающее развитие региона.
Распоряжением правительства Воронежской области от 17 июня 2011 года N 427-р, в свою очередь, образованы 18 экспертных групп по подготовке предложений к Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года и актуализации Стратегии развития Воронежской области до 2020 года, в состав которых вошли ученые, государственные служащие, представители общественных организаций.
Методологией, избранной для решения новых задач, является проблемно-ориентированный подход. Выделение проблемных блоков позволяет сосредоточить внимание на достижении целей, имеющих определяющее значение для ускорения роста всех отраслей экономики и социальной сферы. Он обеспечивает, кроме того, корреспонденцию работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии, реализуемой на федеральном и региональном уровнях.
Актуализация действующей Стратегии определила необходимость решения ряда задач:
- скорректировать оценки стартовых позиций Воронежской области и выявить конкурентные преимущества и потенциал развития всех сфер ее народного хозяйства;
- разработать новую модель экономического роста Воронежской области, корреспондированную с федеральной моделью;
- предложить систему приоритетных направлений развития, которая позволила бы скоординировать организационные усилия и финансовые средства для достижения нового качества жизни населения области;
- уточнить систему индикаторов достижения стратегических целей развития Воронежской области;
- сформировать новую парадигму управления развитием Воронежской области и достижением желаемого образа ее будущего, опирающуюся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и активную общественную среду;
- предложить систему механизмов, организационные формы, методы и инструменты, обеспечивающие реализацию Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года.
Комплекс методов и подходов, использованных при актуализации Стратегии, включает:
- анализ эффективности действующей Стратегии на основе данных государственной статистики и результатов экспресс-анализа макроэкономических показателей;
- разработку новой модели роста региональной экономики на основе динамического и ситуационного подходов, выявляющих взаимосвязи целей, задач и динамики развития региона, адаптации новой модели к современным условиям и корреспонденции с определением актуальных проблем социально-экономической стратегии России, осуществляемым по поручению Правительства Российской Федерации;
- разработку и оценку предложений исполнительных органов регионального и муниципального (в том числе г. Воронежа) уровней, общественных и политических организаций;
- анализ и использование предложений 18 региональных экспертных рабочих групп, созданных распоряжением правительства Воронежской области, в том числе - авторских предложений экспертов; использование результатов "мозгового штурма" участников региональных и федеральных экспертных групп и "круглых столов", проведенных по инициативе правительства Воронежской области 4 июня и 22 июля 2011 года.
Стратегический анализ позволил заключить, что, несмотря на заметное отставание в развитии по сравнению с регионами-лидерами, Воронежская область сохраняет конкурентные преимущества, по разным причинам не используемые в последние десятилетия. Реализация этих преимуществ и преодоление влияния негативных факторов, повышение конкурентоспособности (в том числе - инвестиционной привлекательности) области - главное условие решения ключевой задачи - роста уровня и качества жизни населения на основе новой, инновационной модели экономического роста.
Идеологией управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего может быть только Стратегия опережающего развития, опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и формирование активной общественной среды.
Целью стратегии опережающего развития является обеспечение лидирующего положения области среди регионов Российской Федерации на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом.
Стратегические цели развития области:
- модернизация (структурная, техническая, организационная) регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;
- формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра;
- формирование транспортно-логистического центра для решения общероссийских и внутриобластных задач;
- формирование межрегионального финансово-управленческого центра;
- эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.
Стратегия призвана определить направления и меры достижения этих целей.
Содержательной характеристикой актуализированной Стратегии является комплексный подход, базирующийся на оценке факторов внешней и внутренней среды и вытекающих из них причинно-следственных связей и разработке предложений, структурированных в блоках: стратегический анализ, цели и индикаторы развития, актуальные проблемы стратегического развития и система мер, обеспечивающих реализацию стратегии социально-экономического развития области. Основное содержание блоков:
1. "Стратегический анализ развития Воронежской области" - содержит оценку основных характеристик и условий развития области на новом этапе.
В первом его подразделе "Анализ динамики и перспектив достижения целей, сформулированных в действующей Стратегии" выполнен анализ основных макроэкономических показателей региональной экономики с целью определения степени достижимости стратегических уровней этих показателей. Определены динамика и прогноз значений показателей на среднесрочную перспективу, построены тренды и получены оценки для 2020 года. Полученные данные сопоставлены со значениями, принятыми в действующей Стратегии.
Проанализированы 12 показателей развития экономического потенциала и 8 показателей качества жизни населения. По категориям достижимости определены показатели: недостижимые - 5; труднодостижимые - 4; достигающие стратегических значений - 11.
Во втором подразделе "Анализ стратегического потенциала области и внешней среды" анализ выполнен в разрезе важнейших сегментов экономики и социальной сферы Воронежской области. Привлечены данные сравнительного анализа субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа.
Анализ позволил определить "сильные" и "слабые" стороны Воронежской области в сравнении с другими регионами. Рассмотрены "возможности" развития Воронежской области и основные "угрозы" ее развитию. Элементы каждой из этих категорий проранжированы и сведены в агрегированную таблицу.
2. "Стратегические цели и индикаторы их достижения" - корректирует направления и параметры развития области на период до 2020 года.
В разделе показаны конкурентные преимущества Воронежской области по сравнению с регионами - лидерами России, обосновывается историческая обусловленность этих преимуществ и устойчивость народнохозяйственного комплекса области.
На основе принятой Стратегии опережающего развития сформулированы стратегические цели развития области. Система целей адаптирована к заданному проблемно-ориентированному формату актуализации Стратегии развития, потребовала пересмотра перечня индикаторов, характеризующих результаты их достижения.
В разделе представлена система индикаторов и их показателей по этапам реализации Стратегии - 2014 <*> и 2020 годы.
--------------------------------
<*> Параметры индикаторов для 2014 года приводятся в значениях, принятых в Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы (Закон Воронежской области от 24 декабря 2010 года N 134-ОЗ).

По сравнению с действующей Стратегией:
- сохранены из числа предложенных в действующей Стратегии - 17 индикаторов;
- исключены из числа содержащихся в действующей Стратегии - 11 индикаторов;
- включены новые - 17 индикаторов.
Система индикаторов построена в соответствии с целями стратегического развития области по блокам: рост уровня и повышение качества жизни населения, крупный индустриально-аграрный центр, научно-образовательный и инновационно-технологический центр, транспортно-логистический центр, финансовый центр, культурно-исторический и культурно-рекреационный центр и др.
3. "Актуальные проблемы стратегического развития области" - содержит позиции и задачи решения ключевых проблем.
Алгоритм решения актуальных проблем стратегического развития области структурирован по направлениям:
- новая модель экономического роста;
- переход от стимулирования инноваций к росту на их основе;
- укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции. Развитие малого и среднего бизнеса;
- управление государственной собственностью и приватизация;
- реформа бюджетного сектора в экономике;
- развитие финансово-банковского сектора;
- развитие транспортной системы;
- развитие связи, информационных и коммуникационных технологий;
- рынок труда, миграционная политика, профессиональное образование;
- сокращение неравенства и преодоление бедности;
- здоровье и среда обитания;
- международная позиция области: экономические ориентиры.
По каждому из направлений сформулированы цели, меры и действия по их реализации, определены уровни целевых значений индикаторов к 2020 году.
4. "Система мер, обеспечивающих реализацию Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года" - предлагает систему организационных (управленческих), экономических, институциональных и нормотворческих мер, обеспечивающих реализацию актуализированной региональной Стратегии в рамках направлений: бюджетная политика; повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок; оптимизация присутствия государства; местное самоуправление и развитие общественных институтов.
Особенности и признаки, отличающие актуализированную Стратегию социально-экономического развития области от действующей Стратегии:
- определена парадигма стратегического управления, в качестве которой принята Стратегия опережающего роста, устанавливающая уровни и средства, обеспечивающие Воронежской области лидирующую позицию среди регионов;
- уточнены цели и система главных стратегических задач, решение которых обеспечивает достижение высокого уровня и качества жизни населения.
Стратегия социально-экономического развития (стратегический взгляд) формирует представление об общих задачах развития экономической и социальной сфер. Практическая реализация Стратегии требует разработки программ и проектов, содержащих конкретные меры, сроки и ресурсы решения стратегических задач, в том числе будет осуществляться через разработку Стратегий социально-экономического развития муниципальных образований области (приложение 5 к настоящей Стратегии).
Система реализации стратегического подхода должна быть распространена на управление развитием отраслей (ведомств) и муниципальных образований. Программы и проекты, решающие задачи развития конкретной территории или отрасли, формируют, в свою очередь, основу комплексной программы реализации Стратегии социально-экономического развития области.

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Анализ динамики и перспектив достижения целей,
сформулированных в действующей Стратегии

Среди основных причин актуализации Стратегии следует выделить: во-первых, последствия мирового экономического кризиса и появление признаков оздоровления экономики Российской Федерации и, в частности, Воронежской области; во-вторых, необходимость придания развитию области нового импульса, адаптированного к изменениям внутренних и внешних условий.
В этой связи становится важным анализ социально-экономической ситуации, сложившейся на территории Воронежской области, и оценка ее влияния на достижение уровня основных макроэкономических показателей региональной экономики при реализации действующей Стратегии.
Целью анализа социально-экономической ситуации является выявление соответствия вектора развития, заданного Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, изменившимся внутренним и внешним условиям функционирования региональной экономики и актуализация новых приоритетных направлений, ориентированных на реализацию инновационного сценария развития и достижение нового качества жизни населения области.
Цель анализа определила необходимость решения следующих задач:
- определение тенденций и изменений макроэкономических показателей региональной экономики в докризисный и посткризисный период;
- формирование трендов для построения прогнозов достижимости стратегических уровней макроэкономических показателей региональной экономики в рамках действующей Стратегии, оценка реального потенциала развития приоритетных направлений;
- актуализация индикаторов Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу.
Анализ основывался на реализации принципов:
- комплексности учета влияния факторов;
- системного подхода к пониманию региональной экономики, функционирующей как сложная система в многофакторной внешней среде;
- динамического подхода и сравнительного анализа;
- учета региональных особенностей.
Таким образом, для получения представления об особенностях социально-экономического развития Воронежской области и направлениях актуализации действующей Стратегии реализованы этапы:
- анализ основных макроэкономических показателей региональной экономики в целях определения достижимости уровня этих показателей в рамках действующей Стратегии;
- анализ социально-экономической ситуации, сложившейся на территории Воронежской области, с целью получения адекватной оценки резервов развития.
Информационная база анализа: данные Росстата и Воронежстата; федеральные законы и законы Воронежской области, регулирующие отдельные стороны экономической жизни; концепции, стратегии и программы (действующие федеральные целевые, ведомственные целевые, долгосрочные областные и местного самоуправления); прогнозы социально-экономического развития области и России; аналитические материалы и научные статьи.
Методическая база анализа: экономико-статистические методы регрессионно-корреляционного анализа, моделирование тенденций развития с целью получения приближенных оценок уровней показателей, методы линейной аппроксимации при построении трендов изменения экономических показателей по фактическим и прогнозным данным.
Анализ достижимости стратегического уровня макроэкономических показателей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (по действующей Стратегии) представлен в приложении 1 к настоящей Стратегии.
Результаты анализа позволили прийти к заключению, что, по большей части, достижение рубежных значений индикаторов, предложенных в действующей Стратегии, представляется либо невозможным, либо сомнительным. Таковы, в частности, значения ВРП на душу населения, производительности труда, в социальной сфере - соотношения расходов на здравоохранение и образование с объемом ВРП, реальных доходов населения и др. Надо заметить, что по отдельным индикаторам (например, развитие сферы малого предпринимательства) складывается вполне оптимистичная ситуация. Однако, в силу того, что к числу недостижимых относятся индикаторы, определяющие состояние дел в области и ее положение среди субъектов Федерации, вытекающее из анализа заключение приобретает особенное значение.
Анализ позволил выявить условия и факторы неблагоприятных тенденций, что само по себе полезно для формирования программ преодоления сложившихся барьеров и проектирования новых векторов развития области.
С другой стороны, анализ убеждает в нецелесообразности использования значений показателей индикаторов в 2020 году, полученных на основе трендового прогноза, и необходимости основываться при разработке показателей уровня социально-экономического развития области на сценарном подходе, установления уровня показателей, обеспечивающего опережающее ее развитие и лидирующие позиции.

1.2. Анализ стратегического потенциала области
и внешней среды

Анализ выполнен по матричной методике SWOT в разрезе важнейших сегментов экономики и социальной сферы Воронежской области и состоял в выявлении сильных и слабых сторон региона, определении возможностей его развития и идентификации угроз, актуализированных во внешней среде.
Для решения этой задачи привлечены данные сравнительного анализа субъектов Российской Федерации, прежде всего, входящих в состав Центрального федерального округа (ЦФО), который объединяет регионы, обладающие схожими базовыми условиями развития (географическими, демографическими, инфраструктурными и др.), а также устойчиво занимающих места в первой двадцатке общероссийского рейтинга по основным показателям, характеризующим уровень их социально-экономического развития.
Анализ экономико-статистических данных позволяет следующим образом определить сильные и слабые стороны Воронежской области в сравнении с другими регионами.

Сильные стороны

1. Крупный по численности населения регион страны (на 1 января 2011 года - 2335,2 тыс. чел.), занимающий в ЦФО 3 место после г. Москвы и Московской области, в общероссийском рейтинге - 23 место (1,6% населения России).
В стратегическом смысле эта сторона значима с позиций мощности трудового потенциала и емкости потребительского рынка.
2. Высокий образовательный и креативный потенциал. Основания для такого утверждения:
- по общей численности студентов вузов (в 2009/10 уч. году - 133,4 тыс. чел.) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО после Москвы и Московской области и 15 место - в общероссийском рейтинге, а по численности студентов на 10000 жителей (в 2009/2010 уч. году - 612 чел.) - 3 место в ЦФО и 8 место в общероссийском рейтинге;
- по численности аспирантов (в 2009/10 уч. году - 2599 чел.) область занимает 3 место в ЦФО и 16 место в общероссийском рейтинге, докторантов (в 2009/10 уч. году - 62 чел.) - соответственно 2 и 13 места;
- по численности профессорско-преподавательского состава доля Воронежской области в ЦФО составляет 4,3% (без учета Москвы - 10%), а по доле докторов наук в численности профессорско-преподавательского состава - 2,9% (без учета Москвы - 9,7%);
- по численности персонала, занятого исследованиями и разработками (в 2009 году - 14677 чел.), Воронежская область занимает 3 место в ЦФО и 9 место - в России, по численности исследователей, имеющих ученую степень (в 2009 году - 924 чел.), - соответственно 3 и 12 места;
- по количеству выданных патентов на изобретения (в 2009 году - 547) область занимает 4 место в ЦФО и 11 - в России; по числу патентов на полезную модель (в 2009 году - 94) - 3 - 5 места в ЦФО и находится на 22 - 24 местах в России.
Система высшего профессионального образования (ВПО) обеспечивает его непрерывность (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) и предоставляет образовательные услуги по широкому спектру направлений и специальностей, имеющих устойчивый рыночный спрос, при относительно низкой стоимости обучения по сравнению с другими ведущими учебными центрами России (Москва, Ростов, Краснодар, Нижний Новгород, Самара и др.).
Важное конкурентное преимущество системы ВПО - интеграция учебной деятельности и ведущих научных школ, общепризнанных в России и за рубежом. Накоплен значительный опыт международного сотрудничества в сфере образования.
Значимость этой стороны проявляется в объективных предпосылках формирования и развития региональной инновационной системы модернизации и научного сопровождения производства.
3. Развитый научный и инновационный потенциал. Регион обладает сетью научно-исследовательских и образовательных учреждений, обеспечивающих проведение фундаментальных исследований, прикладных и проектных разработок в сферах инновационных технологий и современных технических систем:
- по числу организаций, выполняющих исследования и разработки (58 - в 2009 году), область занимает 3 место в ЦФО (после Москвы и Московской области) и 11 место - в России;
- по численности персонала, занятого в исследованиях и разработках, и по численности исследователей, имеющих ученую степень, Воронежская область занимает достойное место в ЦФО и России (см. п. 2 настоящего раздела);
- по количеству выданных патентов на изобретения и полезную модель (см. п. 2 настоящего раздела).
4. Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой. В структуре промышленности сочетаются: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов, производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения (прежде всего - пищевая промышленность).
Важная характеристика промышленности Воронежской области - наличие производств в ракетно-космическом, электронном, авиастроительном, химическом комплексах, конкурентоспособных на национальном и мировом рынках товаров гражданского и военного назначения.
Воронежская область занимает в Российской Федерации по производству железобетонных конструкций и изделий 12 место, строительного кирпича - 13 место, минеральных удобрений - 7 место, шин - 5 место.
Уникальная составляющая промышленного комплекса области - Нововоронежская АЭС (в перспективе ввод в эксплуатацию НВАЭС-2) - крупный межрегиональный центр производства электроэнергии.
Разнообразие структуры промышленного производства, в известной мере, следует рассматривать в контексте его возможностей на разных сегментах национального рынка товаров и ограничения негативного влияния общемировых трендов (в современных условиях - последствий мирового финансового кризиса).
Предпосылкой инновационного обновления промышленности являются устойчивые связи ее базовых предприятий с вузами и НИИ города, опосредующими выполнение заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.
В характеристике стратегической позиции промышленности региона важную роль играет наличие объективных предпосылок формирования и развития региональных и межрегиональных кластеров, реализующих конкурентные преимущества территории и позволяющих фокусировать промышленную политику на перспективные точки экономического роста. Формальные признаки для их идентификации могут быть выявлены при помощи коэффициентов локализации, душевого производства и специализации: значения более единицы показывают, что соответствующие производства являются сферами рыночной специализации субъекта Российской Федерации, и в них либо уже существуют кластеры, либо их создание является возможным (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 1, 2).
5. Благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и относительно высокая доля Воронежской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции в России. Основные характеристики:
- в структуре почвенного покрова преобладают высокоплодородные черноземные почвы (90%);
- структура земельного фонда характеризуется высоким удельным весом земель сельскохозяйственного назначения (более 80%);
- по посевным площадям всех сельскохозяйственных культур (в 2009 году - 2443,7 тыс. га) область занимает 1 место в ЦФО;
- по производству сельскохозяйственной продукции (2009 год - 75261 млн. рублей) область занимает 7 место в России, в том числе: по валовому сбору зерновых (2009 год - 3473,8 тыс. тонн) - 7 место; валовому сбору сахарной свеклы (2009 год - 3024,5 тыс. тонн) - 2 место; сбору семян подсолнечника (2009 год - 776,8 тыс. тонн) - 3 место; валовому сбору картофеля (2009 год - 1261,7 тыс. тонн) - 3 место; валовому сбору овощей (2009 год - 367,8 тыс. тонн) - 8 место; сбору плодов и ягод (2009 год - 96,6 тыс. тонн) - 7 место;
- по производству мяса, включая субпродукты 1 категории, область занимает 15 место в России; молока - 13 место; сахара-песка - 4 место; масла животного происхождения - 6 место; масла растительного - 3 место; цельномолочной продукции - 6 место.
Эта сторона значима в следующих позициях: наличие местной сырьевой базы для предприятий пищевой промышленности, относительно низкие транспортные расходы, спрос на рабочую силу, используемую в сельских поселениях.
6. Выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей. Воронежская область расположена на пересечении транспортных потоков, связывающих Север Европейской части России с Югом и Запад с Востоком, через нее проходит меридиональный транспортный коридор "Санкт-Петербург - Москва - Воронеж - Ростов - Новороссийск" и широтный коридор "Саратов - Воронеж - Курск". Меридиональная железная дорога "Москва - Воронеж - Ростов - Новороссийск" связывает Центральный федеральный округ с Черноморским побережьем Кавказа, зоной отдыха и единственным крупным российским портом на Черном море - г. Новороссийском. Через область проходит крупная магистральная федеральная дорога "Дон" (М-4), а в широтном направлении - федеральная автодорога "Курск - Воронеж - Саратов" (А-144).
Система магистральных дорог создает важное конкурентное преимущество региона - возможность эффективного участия в системе пассажирского и грузового оборота. Автомобильные дороги имеют не только экономическое, но и геополитическое значение, позволяющее Воронежской области претендовать на роль коммуникативного узла в системе связей столицы с южными границами государства.
В стратегическом плане это свидетельствует о наличии объективных предпосылок для появления у региона функции транспортно-логистического центра. Ее актуализация обусловлена близостью и динамичным развитием Московской агломерации и формированием перспективной агломерации "Ростов-на-Дону - южные порты".
7. Развитая институциональная среда. Малый бизнес. По общему числу предприятий и организаций (на конец 2009 года - 53870) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО и 25 - в России.
Заметное развитие получило малое предпринимательство:
- по числу малых предприятий (2009 год - 18,7 тыс.) область занимает 3 место в ЦФО и 23 место - в России;
- по численности занятых на малых предприятиях (2009 год - 139,8 тыс. чел.) - 3 место в ЦФО и 22 - в России;
- по обороту малых предприятий (2009 год - 152,8 млрд. рублей) - 3 место в ЦФО и 21 - в России.
Относительно высокий уровень развития малого бизнеса свидетельствует о наличии достаточно заметного сегмента экономики, обладающего, во-первых, повышенной способностью адаптации к динамично меняющимся требованиям рынка, а во-вторых, - существенным потенциалом абсорбции незанятой рабочей силы.
8. Значительный потенциал строительного комплекса. По объему работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" (в 2009 году - 31139,4 млн. рублей), Воронежская область занимает 5 место в ЦФО и 30 - в России; по вводу зданий жилого и нежилого назначения (в 2009 году - 1392,4 тыс. кв. м) - 4 место в ЦФО и 17 место - в России.
Стратегическая значимость этой стороны раскрывается в трех основных позициях: объем конвертируемых в инвестиции сбережений домохозяйств, в том числе иногородних, потенциал развития селитебной зоны городских и сельских поселений, масштаб реализации конкурентных преимуществ Воронежской области, связанных с ее географическим положением.
9. Высокая степень насыщенности учреждениями банковской системы. Воронежская область устойчиво занимает 3 место в Центральном федеральном округе (после Москвы и Московской области) по всем основным банковским показателям.
На территории области представлены (на 1 января 2011 года) 89 кредитных организаций, в числе которых: 43 филиала, в том числе Центрально-Черноземный банк Сбербанка Российской Федерации (с 10 отделениями Сбербанка Российской Федерации); 60 операционных офисов и 9 представительств кредитных организаций других регионов. Всего с учетом дополнительных офисов, операционных касс вне кассового узла на территории Воронежской области к 2011 году создано 696 подразделений кредитных организаций, в том числе 686 пунктов банковского обслуживания.
Основу ресурсной базы наиболее крупных кредитных организаций составляют вклады физических лиц, величина которых выросла за 2010 год на 35,6% и составила 155,4 млрд. рублей. В общей доле пассивов банков депозиты и прочие привлеченные средства населения составили 52%, при этом доля средств населения в объеме привлеченных банковским сектором ресурсов составила 72,6%.
Величина средств на счетах юридических лиц и предпринимателей в банках области в 2010 году выросла на 17,7 млрд. рублей, 95% средств юридических лиц приходилось на средства предприятий и организаций, объем которых увеличился за 2010 год на 20,9%.
Деятельность банков является прибыльной. По итогам 2010 года величина сальдированного финансового результата их деятельности (без убытков прошлых лет) составила 9,8 млрд. рублей и увеличилась, по сравнению с 2009 годом, в 1,4 раза.
Общая сумма банковских активов возросла в 2010 году на 16,5%.
По объему кредитов небанковскому сектору (основному виду размещения средств) область заняла 3 место среди регионов Центрального федерального округа (после Москвы и Московской области).
10. Наличие разведанных месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций. Наряду с эксплуатируемыми на протяжении длительного времени нерудными полезными ископаемыми (мел, граниты, глины, пески, цементное сырье) в Воронежской области расположены Елань-Елкинская, Вязовско-Уваровская и Мамонско-Шишовская площади, включающие рудопроявления с никелевым и медно-никелевым геолого-промышленным подтипом руд.
В настоящий момент наиболее перспективной для разработки является Елань-Елкинская площадь, на которой проводятся геолого-разведывательные работы. Суммарные прогнозные запасы рудопроявлений Елань-Елкинской площади оцениваются в 193 млн. тонн руды, 1739 тыс. тонн никеля, 2142 тыс. тонн меди, 61 тыс. тонн кобальта, а попутными продуктами извлечения могут быть платиноиды, золото, серебро, селен и теллур.
Область перспективна также на выявление промышленных месторождений алмазов.
11. Объективные предпосылки развития туристско-рекреационной сферы. Воронежская область обладает потенциалом развития внутреннего и въездного туризма. Факторами, определяющими конкурентоспособность региональной туриндустрии, являются:
- природные ландшафты, заповедники, заказники и памятники природы. На территории области расположены: 5 особо охраняемых территорий федерального и 28 - регионального уровней, 127 памятников природы. Имеются бальнеологические и охотничьи ресурсы;
- историческое и культурное наследие. На территории области расположены археологические памятники от каменного века до позднего Средневековья, памятники архитектуры XVII - XX вв., значимые музеи, театры, религиозные центры;
- географическое положение и природно-климатические условия. Благоприятное географическое положение области является основополагающим конкурентным преимуществом в сфере развития региональной туриндустрии. Область занимает промежуточное положение между Центральным районом и Югом, Поволжьем и западными областями страны. По ее территории проходят транспортные магистрали (М4, М6, Р194). Значительная часть области располагается в пределах лесостепной, небольшая ее южная часть - степной зон.
Области свойствен умеренно-континентальный тип климата, благоприятный для развития рекреации.
Административный центр области - Воронеж - крупнейший исторический город Центрального Черноземья, насчитывающий более 300 объектов культурного наследия - памятников архитектуры XVII - XIX вв. В городе имеется развитая культурно-развлекательная инфраструктура (музейные и библиотечные фонды, сеть учреждений культуры, в том числе известных за пределами России), работают образовательные учреждения, готовящие работников культуры, школы различных направлений культуры и искусства (музыкальная, балетная, живописи и скульптуры, театральная).
Многочисленные объекты культурного наследия расположены в исторических городах (Острогожск, Павловск, Борисоглебск, Новохоперск, Богучар, Бобров).
Разнообразные природные и археологические памятники, значимые объекты культурного наследия, ландшафтно-рекреационные ресурсы Донского района и степень комфортности природных условий обеспечивают региону конкурентоспособность в развитии туризма.
Туристские ресурсы перспективны для путешествий с различными целями, а расположение области в центральной части Русской равнины, практически исключающее природные катаклизмы, делает ее территорию привлекательной для путешествий в течение всего года.

Слабые стороны

1. Низкий уровень результативности социально-экономической системы региона. По ключевому показателю развития - ВРП в расчете на душу населения - Воронежская область в 2009 году занимала 10 место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам, в том числе в ЦЧР (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 3): от Липецкой области и Белгородской областей отставание составляло 1,5 раза.
2. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал. О низком уровне инвестиций свидетельствуют данные об их объеме на душу населения (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 5). Воронежская область занимает по этому показателю 11 место в ЦФО, уступая всем областям ЦЧР, особенно заметно - Белгородской (в 1,35 раза) и Липецкой (1,9 раза).
О качестве инвестиционного процесса можно судить по сопоставлению объема инвестиций в основной капитал с реальными потребностями предприятий в обновлении производственной базы. Хотя в последние годы объем инвестиций в основной капитал, соотнесенный с его стоимостью, заметно вырос (с 3,5% в 2003 году до 11,6% в 2009 году), значение этого показателя явно недостаточно. Такой вывод опирается на два принципиальных соображения:
а) значительная доля инвестиций приходится на один вид промышленной деятельности - производство и распределение электроэнергии, газа и воды (реализуется проект строительства НВАЭС-2);
б) степень износа основных фондов в экономике региона составила в 2009 году 44,9%.
Не отличаются позитивной динамикой иностранные инвестиции (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 6); существенно ухудшилась их структура: в 2009 году, по сравнению с 2000 годом, заметно выросла доля прочих инвестиций (с 16,5% до 94,1%) и сократилась доля прямых иностранных инвестиций (с 73,5% до 5,8%). Прочие инвестиции, в силу их преимущественно краткосрочного характера, не способны оказать существенного влияния на процессы трансформации реального сектора экономики, их потенциальная мобильность может способствовать нестабильности воспроизводственных процессов.
Структура иностранных инвестиций в регионе значительно хуже, чем в целом по Российской Федерации и ЦФО. В регионах-лидерах прямые иностранные инвестиции преобладают: в Красноярском крае их доля составила в 2009 году - 45,4%, Краснодарском крае - 40,5%, Нижегородской области - 84,5%.
3. Низкий уровень инвестиций в инновации (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 8, 9, 10). Данные (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 8) свидетельствуют, что Воронежская область (как и значительная часть регионов) отличается чередованием периодов роста и спада показателя созданных передовых производственных технологий. Числовой ряд, отражающий его динамику, имеет следующий вид (в сравнении с предыдущим годом): минус 10, минус 2, плюс 8, плюс 2, минус 9.
По числу используемых передовых технологий Воронежская область занимает 9 место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам: Московской области - в 5,9 раза, Тульской - 5,6 раза, Владимирской - 1,9 раза. За последние пять лет число используемых в регионе передовых технологий даже сократилось: с 1805 в 2005 году до 1756 в 2009 году. В Белгородской области за тот же период их число выросло с 550 до 981 (1,8 раза), а в Липецкой - с 646 до 1751 (2,7 раза).
Анализ данных (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 10) показывает невысокую позицию Воронежской области по доле инновационных товаров в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (в 2009 году - 4,6%); по значению этого показателя регион занимает в ЦФО 8 место. В регионах-лидерах значение этого показателя составляет: в Липецкой области - 12,5%, Республике Татарстан - 17,9%, Республике Мордовия - 20,2%, Самарской области - 17,8 %.
Можно констатировать, таким образом, наличие существенного разрыва между высоким научно-техническим потенциалом региона и низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям. Занимая лидирующее место в ЦФО по основным характеристикам научного потенциала, область заметно отстает от признанных инновационных центров (Самарской, Нижегородской, Новосибирской и других областей).
4. Область - старопромышленный центр России, слабо адаптированный к условиям развивающейся конкурентной среды. Промышленный комплекс области отличает неконкурентоспособность большинства видов продукции, обусловленная, в том числе, доминированием традиционных производств, основанных на четвертом технологическом укладе (элементы пятого технологического уклада используются небольшим кругом предприятий - ОАО КБХА, филиал ФГУП ГКНПЦ им. М.В. Хруничева "Воронежский механический завод", ОАО "Концерн "Созвездие"), высоким уровнем износа основных фондов (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 11), низкой производительностью труда (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 12).
Только в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды степень износа основных фондов выглядит относительно благополучно в сравнении с данными по Российской Федерации и ЦФО.
Аналогичная картина - по удельному весу полностью изношенных основных фондов в Воронежской области (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 11).
Из данных (приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 12) следует, что только в добыче полезных ископаемых уровень производительности труда в Воронежской области выше, чем в России, но намного ниже, чем в среднем по ЦФО. По другим видам экономической деятельности отставание региона существенно. Так, в обрабатывающих производствах уровень производительности труда ниже, чем в среднем по Российской Федерации и ЦФО в 1,7 и 1,8 раза, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - соответственно на 22,6% и в 1,7 раза. Для адекватной оценки такого отставания следует учесть, что, согласно оценкам экспертов Всемирного банка, по уровню производительности труда в обрабатывающей промышленности в целом Россия отстает не только от развитых стран Европы, но и от стран Центральной и Восточной Европы, осуществивших переход к рынку, и от многих развивающихся стран - таких как Бразилия или ЮАР.
Сложившаяся структура промышленного производства (с доминирующей долей пищевой промышленности) ориентирована преимущественно на местные рынки сбыта, что существенно ограничивает возможности интеграции предприятий в национальное и, тем более, мировое экономическое пространство.
В стратегическом плане эта слабая сторона социально-экономической системы региона значима с позиций, во-первых, сохранения условий воспроизводства неконкурентоспособной продукции, во-вторых, поддержания низкого уровня производительности труда и, соответственно, доходов персонала, в-третьих, консервации условий труда, ограничивающих развитие человеческого капитала, в-четвертых, усиления ориентации промышленных предприятий области на внутренний рынок региона.
5. Снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте. В регионе сложилась сложная демографическая ситуация. Устойчивая депопуляция отмечается во всех муниципальных образованиях и является основным фактором сокращения численности населения области.
В 2005 году численность населения области снизилась на 20 тыс. человек, в 2009 году - на 10 тыс. человек, в 2010 году - на 8,4 тыс. человек. По прогнозу Росстата, среднегодовая численность населения даже по самому благоприятному варианту сократится с 2,257 млн. человек в 2010 году до 2,210 млн. человек в 2020 году. Депопуляция ведет к сокращению экономически активного населения, ухудшению половозрастной структуры и воспроизводства рабочей силы.
Доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается.
В 2009 году доля населения в трудоспособном возрасте в области составила 60,4 (в России - 62,3%, ЦФО - 61,6%), моложе трудоспособного возраста в Воронежской области - 13,9% (в России - 16,1%).
Увеличивается демографическая нагрузка на лиц трудоспособного возраста. Коэффициент демографической нагрузки в Воронежской области в 2009 году составил 655,7 (в России - 606,1; ЦФО - 623,8).
6. Низкий уровень наблюдаемых доходов населения. Среднедушевые доходы в Воронежской области существенно ниже, чем в среднем по России (69,6% - 56 место в общероссийском рейтинге). Заметен разрыв с регионами-лидерами ЦЧР: по отношению к Белгородской области - 83,0%, Липецкой - 79,8%.
По среднему размеру начисленных пенсий (в 2009 году - 5 730,9) область занимает 62 место в России.
Существенной характеристикой является показатель доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2009 году значение этого показателя в Воронежской области составило 21,3% (в России - 13,2%). Область существенно проигрывает другим регионам ЦЧР: в Белгородской области в 2009 году значение данного показателя составило 10,1%, в Липецкой - 9,8%, в Курской - 12,0%, в Тамбовской - 11,7%.
В стратегическом плане низкий уровень доходов значим с позиций ограниченности платежеспособного спроса домохозяйств на товары и услуги широкой номенклатуры, развития процессов повышения уровня разнообразия и качества потребительских товаров и услуг, использования сбережений как инвестиционного ресурса.
7. Низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями. По этому показателю Воронежская область занимает 71 место в общероссийском рейтинге. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста) составляет 51,3% (в России - 58,4%, ЦФО - 59,9%, Белгородской области - 61,1%, Липецкой - 57,2%).
В социально-экономическом плане эта сторона значима как фактор, ограничивающий рост показателя фертильности и потенциал предложения женского труда.
8. Зависимость формирования финансовой основы территориального управления от внешних источников. В 2009 году доля безвозмездных поступлений из вышестоящего уровня бюджетной системы в доходах консолидированного бюджета Воронежской области составила 34,9% (в 2000 году - 20,3%). Уровень бюджетной обеспеченности Воронежской области к среднероссийскому составил в 2009 году 62,9%.
В социально-экономическом плане эта сторона значима с позиций, во-первых, ограничения возможностей бюджетного потенциала региона, во-вторых, сохранения дисбаланса между расходными обязательствами органов территориального управления и доходными возможностями регионального бюджета.
9. Высокий уровень теневых доходов. По данным Росстата, в Воронежской области в неформальном секторе занято 37,9% от общей численности работающего населения. Это самый высокий показатель в ЦФО, который соответствует 6-му месту в рейтинге регионов России. Для сравнения, Белгородская область находится в этом списке на 40-м, Липецкая область - на 58-м месте.
По среднедушевым доходам и ВРП на душу населения Воронежская область заняла в 2009 году 56 и 47 место соответственно, а по удельному весу расходов на организацию отдыха и культурные мероприятия, гостиницы, рестораны и кафе в общем объеме расходов домашних хозяйств вошла в тройку лидеров.
Косвенными свидетельствами высокой доли "теневого" сектора экономики являются оценки позиции населения региона по следующим показателям:
- по размеру вкладов (депозитов) юридических и физических лиц, привлеченных кредитными организациями (в 2009 году - 80605,1 млн. рублей) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО, 16 - в России;
- по числу собственных легковых автомобилей на 1000 жителей Воронежская область (в 2009 году - 229,4) занимает 7 место в ЦФО, 22 - в России;
- по площади жилищ, приходящихся на одного жителя (в 2009 году - 26,1 кв. м), область занимает 3 место в ЦФО, 9 - в России.
Помимо прочих причин, высокий уровень "теневой" экономики обусловлен развитостью секторов, наиболее часто находящихся в "тени", таких как торговля, транспорт и строительство.
10. Недостаточное внимание сохранению культурного наследия. В силу недостаточности финансирования государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области, 70% памятников истории и культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Федеральными и региональными властями, являющимися собственниками памятников истории и культуры, не выделяются средства на проведение работ по их ремонту, реставрации и др.
Искажается архитектурный облик исторических городов области (Воронеж, Острогожск, Павловск, Борисоглебск, Новохоперск, Богучар, Бобров), отсутствуют нормативные акты, регламентирующие застройку исторических центров.
В Воронежской области не принято ни одной целевой программы, направленной на государственную охрану и сохранение объектов культурного наследия.
11. Низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала области. Туристский потенциал области используется неэффективно. В рейтинге субъектов Российской Федерации область занимает в этом сегменте 46 позицию. Среди основных причин могут быть названы: сезонность большинства внутриобластных маршрутов, слабое развитие туристской инфраструктуры, недостаточная информированность о Воронежской области как о привлекательной туристской территории.

Возможности развития Воронежской области

1. Инвестиционный спрос на никелевые месторождения. При освоении этих месторождений вполне реально появление масштабного спроса, прежде всего, на продукцию предприятий машиностроения. Перспективы промышленного освоения новых месторождений создадут также условия для привлечения иностранных инвестиций на предприятия - потенциальные производители основных фондов для добывающей промышленности.
Не менее важна мультипликативная функция добывающей промышленности с точки зрения активизации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, реализующих имеющийся креативный потенциал, формирования заказа на образовательные услуги.
2. Усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России. Решение этой задачи в подавляющем большинстве отраслей экономики невозможно без структурно-технологической модернизации. Эта возможность может быть реализована при своевременной ориентации машиностроительных предприятий области (прежде всего - г. Воронежа) на формирующийся в стране рынок машин и оборудования. Одновременно с этим, использование имеющегося диверсифицированного потенциала промышленного производства региона способно в перспективе удовлетворить внутренний спрос и обеспечить реконструкцию существенной части местных предприятий.
3. Интеграция региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство. Эти возможности связаны с экспансией предприятий индустриального сектора и организаций сферы науки и высшего образования региона на новые географические рынки товаров и услуг.
4. Формирование и развитие в регионе инновационной системы. Развитие инновационной системы позволит обеспечить интеграцию ресурсов и видов деятельности, ориентированных на разработку и освоение новых технологий, видов продукции, форм и методов организации производства.
Формированию этой системы может способствовать вхождение воронежских предприятий в интегрируемые структуры межрегионального и национального масштаба, участие в перспективных формах научно-производственного кооперирования (кластеры, технопарки, технико-внедренческие зоны, промышленные округа).
5. Участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производств.
6. Становление и развитие института государственно-частного партнерства, ориентированного на совместное финансирование перспективных инвестиционных проектов, в том числе в пропульсивных отраслях экономики.
7. Устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности (пищевая, химическая промышленность, самолетостроение, производство средств связи, аграрная сфера, высшее образование и др.).
8. Рост спроса на образовательные услуги со стороны зарубежных потребителей. Развитие экспорта образовательных услуг (по прогнозу UNESCO к 2025 году численность иностранных студентов в мире достигнет 5 - 7 миллионов) является стратегической задачей, для решения которой необходимы скоординированные действия федеральных и региональных органов управления.
Учитывая сложившиеся международные связи высшей школы Воронежской области, можно выделить следующие приоритетные для нее группы рынков: страны Азии, страны Африки, Ближний Восток. Необходимо инициировать также активизацию спроса со стороны стран СНГ.
Возможное получение ВГУ статуса Федерального университета, наряду с модернизацией ведущего вуза Черноземья и более полным использованием его потенциала для инновационного обновления экономики и социальной сферы региона, стало бы одновременно важным условием интеграции вузов Воронежской области в мировое образовательное, научное и культурное пространство.
9. Вступление России в ВТО. Выгоды от процесса вхождения России в ВТО: использование бенчмаркинга, новых технологий, стандартов качества. Интеграция промышленного и сельскохозяйственного комплексов Воронежской области в глобальную экономику (выход на международные стандарты качества и производительности).
10. Конвертация доходов "ненаблюдаемой" экономики в открытые финансовые ресурсы.

Основные угрозы развитию Воронежской области

1. Финансовая интервенция. В этом направлении действуют преимущественно две группы субъектов. Первая представлена банковскими структурами российского и межрегионального уровней. Механизм финансовой интервенции в этом случае предполагает аккумуляцию сбережений населения и средств предприятий и их размещение на финансовых рынках других регионов. Вторая группа субъектов - собственники предприятий пищевой, химической и нефтехимическом промышленности, использующие различные финансовые схемы для вывода ресурсов из Воронежской области.
2. Усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг. Ее объектами выступают: во-первых, наиболее мобильная и высококвалифицированная часть трудовых ресурсов; во-вторых, традиционная продукция воронежских предприятий, имеющая продукты-аналоги и продукты-заменители широкой номенклатуры, производимые в других регионах страны и за рубежом (мясо-молочная продукция, кондитерские изделия, растительное масло, мебель и др.).
3. Усиливающийся дефицит рабочих кадров. Этот процесс является следствием заметного сжатия системы начального и среднего профессионального образования и слабой мотивации работников, занятых в производстве. В производственной сфере ощущается недостаток рабочих по широкому спектру профессий (токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля и др.). Ситуация усугубляется старением кадров. Существующая система подготовки кадров не справляется с удовлетворением потребностей экономики.
4. Ожидаемое обострение конкуренции на традиционных для воронежских предприятий товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО. В настоящее время сохраняется относительно высокая доля импортных товаров как для личного (в частности, по таким группам, как сахар, мясо, кондитерские изделия), так и производственного потребления (поставки импортного оборудования), ограничивающая рынки сбыта воронежских предприятий. Возможным результатом конкуренции может стать утрата традиционных рынков производителями региона либо уменьшение их доли на внутреннем рынке.
5. Рост конкуренции на национальном рынке образовательных услуг, вызванный активной рыночной трансформацией систем высшего образования в ряде регионов страны: Москва, Ростовская, Нижегородская, Самарская области и др. Названные и ряд других регионов отводят высшей школе в реализуемых стратегиях социально-экономического развития ключевую роль в создании новой экономики, определяют экспорт образовательных услуг в качестве стратегического направления ее развития.
6. Сохранение угроз безопасности личности (возникающих, в том числе, на национально-расовой почве).
7. Развитие "ненаблюдаемой" экономики. Доходы теневого оборота не участвуют в формировании регионального бюджета, а часть их конвертируется в СКВ и вывозится за пределы субъекта Российской Федерации. Наемные работники, занятые в теневом бизнесе, лишены социальных гарантий, а их трудовые отношения с работодателями полностью выведены из сферы контроля.
Агрегированные результаты SWOT-анализа Воронежской области представлены в табл. 1.

Таблица 1. Результаты SWOT-анализа Воронежской области

          Сильные стороны           	          Слабые стороны           	
1. Крупный по численности населения 
регион страны.                      
2. Высокий образовательный и        
креативный потенциал.               
3. Развитый научный и инновационный 
потенциал.                          
4. Крупный индустриальный центр с   
диверсифицированной структурой.     
5. Благоприятные природные условия  
для развития сельского хозяйства и  
относительно высокая доля           
Воронежской области в производстве  
отдельных видов сельскохозяйственной
продукции в России.                 
6. Выгодное транспортное положение, 
благоприятствующее развитию         
межрегиональных экономических       
связей.                             
7. Развитая институциональная среда.
Малый бизнес.                       
8. Значительный потенциал           
строительного комплекса.            
9. Высокая степень насыщенности     
учреждениями банковской системы.    
10. Наличие разведанных             
месторождений никелевых и           
золотоплатиновых руд как            
потенциальный объект значительных   
инвестиций.                         
11. Объективные предпосылки развития
туристско-рекреационной сферы       	1. Низкий уровень результативности 
социально-экономической системы    
региона.                           
2. Недостаточный уровень инвестиций
в основной капитал.                
3. Низкий уровень инвестиций в     
инновации.                         
4. Область - старопромышленный     
центр, слабо адаптированный к      
условиям развивающейся конкурентной
среды.                             
5. Снижающаяся доля населения в    
трудоспособном возрасте.           
6. Низкий уровень наблюдаемых      
доходов населения.                 
7. Низкий уровень обеспеченности   
детей дошкольными образовательными 
учреждениями.                      
8. Зависимость формирования        
финансовой основы территориального 
управления от внешних источников.  
9. Высокий уровень теневых доходов.
10. Недостаточное внимание к       
сохранению культурного наследия.   
11. Низкий уровень использования   
туристско-рекреационного потенциала
области                            	
            Возможности             	              Угрозы               	
1. Инвестиционный спрос на никелевые
месторождения.                      
2. Усиливающаяся потребность в      
широкомасштабной модернизации       
материально-технической базы        
экономики России.                   
3. Интеграция региона в национальное
и мировое экономическое, научное и  
образовательное пространство.       
4. Формирование и развитие в регионе
инновационной системы.              
5. Участие предприятий региона в    
реализации федеральных и областных  
целевых программ, ориентированных на
реформирование и инновационное      
обновление промышленного и аграрного
производства.                       
6. Становление и развитие института 
государственно-частного партнерства.
7. Устойчивый интерес национальных и
иностранных инвесторов к отдельным  
видам экономической деятельности.   
8. Рост спроса на образовательные   
услуги со стороны зарубежных        
потребителей.                       
9. Вступление России в ВТО.         
10. Конвертация доходов             
"ненаблюдаемой" экономики в открытые
финансовые ресурсы                  	1. Финансовая интервенция.         
2. Усиление межрегиональной        
конкуренции на рынках рабочей силы,
инвестиций, товаров и услуг.       
3. Усиливающийся дефицит рабочих   
кадров.                            
4. Ожидаемое обострение конкуренции
на традиционных для воронежских    
предприятий товарных рынках в связи
со вступлением России в ВТО.       
5. Рост конкуренции на национальном
рынке образовательных услуг.       
6. Сохранение угроз безопасности   
личности.                          
7. Развитие "ненаблюдаемой"        
экономики                          	

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ

Несмотря на заметное отставание в развитии по сравнению с регионами-лидерами, как показал стратегический анализ, Воронежская область сохраняет конкурентные преимущества по следующим направлениям:
- выгодное экономико-географическое положение в Европейской части Российской Федерации: плодородные почвы и благоприятный климат, центр пересечения меридиальной и широтной транспортных магистралей;
- надежность энергетической системы;
- сложившиеся высокотехнологичные промышленные производства;
- потенциал аграрного производства;
- конкурентоспособный образовательный и научно-инновационный потенциал;
- высокий потребительский потенциал.
В качестве конкурентного преимущества следует рассматривать также давнюю административно-хозяйственную ("столичную") традицию, выделяющую Воронежскую область среди других регионов Центрального Черноземья.
Главное условие решения ключевой задачи - роста уровня и качества жизни на основе новой, инновационной модели экономического роста это реализация вышеуказанных преимуществ и преодоление влияния негативных факторов, повышение конкурентоспособности (в том числе - инвестиционной привлекательности) области.
Идеологией управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего может быть только Стратегия опережающего развития, опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и формирование активной общественной среды.
Главные стратегические цели развития области:
- модернизация (структурная, техническая, организационная) регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;
- формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра;
- формирование транспортно-логистического центра для решения общероссийских и внутриобластных задач;
- формирование межрегионального финансово-управленческого центра;
- эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.
Индикаторы качественных изменений экономической и социальной сфер к 2020 году представлены в таблице 2.

Таблица 2. Индикаторы социально-экономического развития
Воронежской области

┌─────┬───────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐
│  N  │ Наименование индикаторов  │                    Годы                    │
│ п/п │                           ├────────┬─────────┬────────┬───────┬────────┤
│     │                           │  2005  │  2009   │  2010  │ 2014  │  2020  │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│  1  │             2             │   3    │    4    │   5    │   6   │   7    │
├─────┴───────────────────────────┴────────┴─────────┴────────┴───────┴────────┤
│               Рост уровня и повышение качества жизни населения               │
├─────┬───────────────────────────┬────────┬─────────┬────────┬───────┬────────┤
│1    │Ожидаемая продолжительность│  66,2  │  68,9   │  69,0  │ 69,6  │  72,0  │
│     │жизни, лет                 │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│2    │Соотношение среднедушевых  │  257   │  283,3  │   -    │   -   │  350   │
│     │доходов к прожиточному     │        │         │        │       │        │
│     │минимуму, %                │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│3    │Доля населения с денежными │  23,2  │  21,3   │  21,4  │ 15,8  │  5,0   │
│     │доходами ниже величины     │        │         │        │       │        │
│     │прожиточного минимума в    │        │         │        │       │        │
│     │общей численности          │        │         │        │       │        │
│     │населения, %               │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│4    │Коэффициент фондов, раз    │  13,8  │  14,6   │   -    │   -   │  10,0  │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│5    │Обеспеченность жильем, кв. │  23,9  │  25,2   │  25,7  │  28   │   30   │
│     │метров на одного жителя    │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│6    │Уровень безработицы (по    │  7,5   │   8,6   │  8,2   │  6,5  │  5,0   │
│     │методологии МОТ), %        │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│7    │Отношение расходов на      │  4,36  │  4,46   │  4,58  │ 5,10  │  5,5   │
│     │образование к объему ВРП, %│        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│8    │Отношение    расходов    на│  4,7   │   4,7   │  4,5   │ 4,89  │  5,2   │
│     │здравоохранение  к   объему│        │         │        │       │        │
│     │ВРП, %                     │        │         │        │       │        │
├─────┴───────────────────────────┴────────┴─────────┴────────┴───────┴────────┤
│                     Крупный индустриально-аграрный центр                     │
├─────┬───────────────────────────┬────────┬─────────┬────────┬───────┬────────┤
│9    │ВРП в текущих ценах, млн.  │133586,6│302510,1 │ 365788 │   -   │1058785 │
│     │рублей                     │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│9.1  │Рост ВРП, в % к 2009 году  │   -    │  100,0  │   -    │   -   │ 200,0  │
│     │                           │        │         │        │       │  <*>   │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│10   │ВРП на душу населения в    │  57,5  │  126,2  │ 156,4  │   -   │ 487,3  │
│     │текущих ценах, тыс. рублей │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│10.1 │Рост ВРП на душу населения,│   -    │  100,0  │   -    │ 160,0 │ 220,0  │
│     │в % к 2009 году            │        │         │        │       │  <**>  │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│11   │Объем отгруженных товаров  │ 94013  │ 169819  │192730,3│   -   │ 600000 │
│     │собственного производства, │        │         │        │       │        │
│     │выполненных работ и услуг  │        │         │        │       │        │
│     │собственными силами в      │        │         │        │       │        │
│     │промышленном производстве, │        │         │        │       │        │
│     │млн. рублей                │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│12   │Производительность труда в │  0,56  │  1,31   │  1,57  │ 2,62  │  5,24  │
│     │промышленности, млн.       │        │         │        │       │        │
│     │рублей/чел.                │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│13   │Продукция сельского        │31669,0 │ 75261,0 │   -    │   -   │ 150000 │
│     │хозяйства в хозяйствах всех│        │         │        │       │        │
│     │категорий, в фактических   │        │         │        │       │        │
│     │ценах, млн. рублей         │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│14   │Производительность труда в │  0,2   │   0,5   │   -    │   -   │  1,0   │
│     │сельском хозяйстве, млн.   │        │         │        │       │        │
│     │рублей/чел.                │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│15   │Энергоемкость ВРП, кг      │ 123,9  │ 104,91  │ 100,1  │ 82,81 │ 61,74  │
│     │у.т./тыс. рублей           │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│16   │Наличие основных фондов по │ 428766 │ 738634  │ 798944 │888634 │1500000 │
│     │полной учетной стоимости на│        │         │        │       │        │
│     │конец года, млн. рублей    │        │         │        │       │        │
├─────┼───────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│17   │Доля продукции,            │   -    │  19,8   │  19,8  │ 21,4  │  21,8  │
│     │произведенной малыми       │        │         │        │       │        │
│     │предприятиями, в общем     │        │         │        │       │        │
│     │объеме валового            │        │         │        │       │        │
│     │регионального продукта, %  │        │         │        │       │        │
├─────┴───────────────────────────┴────────┴─────────┴────────┴───────┴────────┤
│         Научно-образовательный и инновационно-технологический центр          │
├─────┬────────────────────────────┬───────┬─────────┬────────┬───────┬────────┤
│18   │Удельный вес инновационной  │   -   │  12,8   │   -    │ 22,0  │   40   │
│     │продукции в общем объеме    │       │         │        │       │        │
│     │отгруженной продукции       │       │         │        │       │        │
│     │инновационно-активных       │       │         │        │       │        │
│     │предприятий, осуществляющих │       │         │        │       │        │
│     │технологические инновации, %│       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│19   │Уровень инновационной       │ 12,2  │   8,6   │   -    │ 13,32 │   50   │
│     │активности организаций, %   │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│20   │Число используемых передовых│ 1805  │  1756   │   -    │   -   │  3500  │
│     │производственных технологий │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│21   │Количество выданных         │       │         │        │       │        │
│     │патентов:                   │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│     │на изобретения              │  449  │   547   │   -    │   -   │  1641  │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│     │на полезные модели          │  70   │   94    │   -    │   -   │  282   │
├─────┴────────────────────────────┴───────┴─────────┴────────┴───────┴────────┤
│                       Транспортно-логистический центр                        │
├─────┬────────────────────────────┬───────┬─────────┬────────┬───────┬────────┤
│22   │Густота автомобильных дорог │   -   │  203,8  │ 203,9  │   -   │  220   │
│     │общего пользования с твердым│       │         │        │       │        │
│     │покрытием на конец года, км │       │         │        │       │        │
│     │на 1000 кв. км территории   │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│23   │Грузооборот транспорта, млн.│30376,8│ 27296,4 │   -    │   -   │ 54000  │
│     │тонно-км                    │       │         │        │       │        │
├─────┴────────────────────────────┴───────┴─────────┴────────┴───────┴────────┤
│                               Финансовый центр                               │
├─────┬────────────────────────────┬───────┬─────────┬────────┬───────┬────────┤
│24   │Объем инвестиций в основной │ 28652 │  94788  │ 122963 │   -   │ 500000 │
│     │капитал, млн. рублей        │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│25   │Объем иностранных           │ 53,3  │  196,3  │ 279,6  │   -   │  650   │
│     │инвестиций, млн. дол. США   │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│26   │Доля прямых иностранных     │ 10,3  │   5,8   │  11,0  │   -   │  12,0  │
│     │инвестиций в общем объеме   │       │         │        │       │        │
│     │иностранных инвестиций, %   │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│27   │Объем кредитов нефинансовым │   -   │138214,9 │134716,0│   -   │ 500000 │
│     │предприятиям и организациям,│       │         │        │       │        │
│     │млн. рублей                 │       │         │        │       │        │
├─────┴────────────────────────────┴───────┴─────────┴────────┴───────┴────────┤
│            Культурно-исторический и туристско-рекреационный центр            │
├─────┬────────────────────────────┬───────┬─────────┬────────┬───────┬────────┤
│28   │Удельный вес населения,     │   -   │  89,3   │  92,9  │  97   │ 134,4  │
│     │участвующего в платных      │       │         │        │       │        │
│     │культурно-досуговых         │       │         │        │       │        │
│     │мероприятиях, проводимых    │       │         │        │       │        │
│     │учреждениями культуры, %    │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│29   │Численность населения,      │ 175,0 │  355,7  │ 448,5  │ 600,0 │ 900,0  │
│     │систематически занимающегося│       │         │        │       │        │
│     │физической культурой и      │       │         │        │       │        │
│     │спортом, тыс. чел.          │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│30   │Отношение расходов на       │   -   │  0,43   │  0,40  │   -   │  1,0   │
│     │культуру к объему ВРП, %    │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│31   │Количество российских и     │   -   │    -    │ 234393 │274206 │ 340015 │
│     │иностранных граждан,        │       │         │        │       │        │
│     │посетивших Воронежскую      │       │         │        │       │        │
│     │область с целью туризма,    │       │         │        │       │        │
│     │чел.                        │       │         │        │       │        │
├─────┴────────────────────────────┴───────┴─────────┴────────┴───────┴────────┤
│                                   Экология                                   │
├─────┬────────────────────────────┬───────┬─────────┬────────┬───────┬────────┤
│32   │Объем забора воды из водных │   -   │  487,9  │ 485,0  │ 475,0 │ 460,0  │
│     │объектов (поверхностных и   │       │         │        │       │        │
│     │подземных вод), млн. куб. м │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│33   │Удельный вес объектов       │   -   │  2,04   │  2,26  │ 6,33  │ 42,00  │
│     │размещения отходов,         │       │         │        │       │        │
│     │соответствующих нормативным │       │         │        │       │        │
│     │требованиям, в общем        │       │         │        │       │        │
│     │количестве, %               │       │         │        │       │        │
├─────┼────────────────────────────┼───────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│34   │Выброс загрязняющих веществ │   -   │   500   │  500   │  450  │  370   │
│     │от 1000 единиц              │       │         │        │       │        │
│     │автотранспорта, кг          │       │         │        │       │        │
└─────┴────────────────────────────┴───────┴─────────┴────────┴───────┴────────┘

--------------------------------
<*> Значение показателя для 2020 года получено, исходя из стратегической цели роста ВРП в номинальном выражении в 3,5 раза к 2009 году с учетом рекомендаций Минэкономразвития по уровню инфляции.
<**> Значение показателя для 2020 года получено с учетом прогноза Росстата по среднегодовой численности населения.

По общему правилу, индикаторы увязаны с проблемно-ориентированным подходом и подчинены задаче ускоренного роста. Разработка значения критериев экономического и социального развития Воронежской области основана на принципе снижения издержек на единицу полезного эффекта.
По сравнению с действующей Стратегией социально-экономического развития области, структура системы индикаторов претерпела следующие изменения:
- заимствованы (с частичным изменением значений) из действующей Стратегии - 17,
- исключены содержащиеся в действующей Стратегии - 11,
- включены в состав новые - 17.
Структура системы индикаторов актуализированной и действующей Стратегии показана в приложении 3 к настоящей Стратегии в табл. 1, 2, 3.
Стратегически важным условием достижения поставленных целей выступают требования к качеству организационно-управленческой деятельности, в том числе:
- эффективности государственного и муниципального управления;
- совершенствованию территориальной организации народнохозяйственного комплекса,
- развитию информационно-коммуникационных средств управления;
- расширению государственно-частного партнерства и развитию общественных институтов.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ

3.1. Новая модель экономического роста.
Обеспечение экономической и социальной стабильности

Экономический рост является фундаментальной основой повышения уровня жизни населения, создания капитальных благ для будущего, реализации эффективной социальной политики. Для достижения стратегических целей развития Воронежской области в долгосрочной перспективе необходима новая модель, новое качество и высокие темпы экономического роста, реализация конкурентных преимуществ, не полностью использованных в предыдущем периоде, в первую очередь - высокого качества человеческого и научно-инновационного потенциалов.
Содержание новой модели экономического роста определяется как стратегия роста на основе инноваций, ориентированная на устойчивое развитие экономики области.
Формирование новой модели экономического роста требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к инновационной экономике, достижение экономической и социальной стабильности на основе интенсификации использования имеющегося потенциала, ресурсов, повышения эффективности ключевых отраслей. В развитии промышленности это, прежде всего, - сложившиеся высокотехнологичные производства в авиационном, ракетно-космическом, радиоэлектронном, химическом комплексах.
В целях повышения конкурентоспособности промышленного комплекса и достижения установленных настоящей Стратегией темпов роста производительности труда потребуется решение ряда системных задач, в том числе направленных на:
- развитие государственно-частного партнерства в промышленной сфере;
- реализацию приоритетных инвестиционных и инновационных проектов ("тянущие" технологии, "точки роста"), позволяющих значительно повысить производительность труда, внедрить ресурсо- и энергосберегающие технологии;
- реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса, встраивание его в систему производства высокотехнологичной гражданской продукции (например, WIMAX-LTE);
- формирование условий для использования научно-технического потенциала Воронежской области в целях повышения конкурентоспособности промышленности;
- развитие и образование новых межотраслевых промышленно-инновационных кластеров, имеющих промышленную специализацию и объединяющих расположенных на территории Воронежской области субъекты промышленной деятельности и инновационной инфраструктуры, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг, взаимодействующих в процессе хозяйственной деятельности и ориентированных на производство конкретных видов продукции на основе технологической кооперации.
Одно из важных условий (и преимуществ) развития области - это производство электроэнергии, получающее новый импульс со строительством в г. Нововоронеже еще одной атомной электростанции (НВАЭС-2).
Новые возможности открывает эксплуатация разведанных рудопроявлений сульфидных платиноидно-медно-никелевых руд - Мамонского, Еланского, Подколодниковского, Юбилейного. Среди попутных продуктов извлечения - кобальт, теллур, серебро, золото.
В развитом диверсифицированном агропромышленном комплексе области должны быть решены следующие задачи:
- обеспечение продовольственной безопасности, насыщение регионального рынка продукцией, произведенной в области, импортозамещение;
- развитие межрегиональных продовольственных связей;
- повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и АПК в целом;
- экологизация агропромышленного производства;
- социально-экономическое развитие сельских территорий, создание комфортных условий жизни сельского населения.
Значительный потенциал экономического роста региона составляет развитие и повышение эффективности строительного комплекса и производства строительных материалов.
Для достижения высоких темпов экономического роста необходимо решение комплекса задач:
- улучшение делового и инвестиционного климата Воронежской области, активизация инвестиционного процесса;
- развитие приоритетных направлений инновационной деятельности и совершенствование инфраструктуры инновационной системы региона;
- эффективное использование технологий ресурсосбережения;
- развитие производственной и рыночной инфраструктуры на основе институциональных преобразований;
- повышение производительности труда на основе совершенствования техники и технологии, организации производства и труда, развития трудового и научного потенциала в наиболее важных для стратегического развития региона отраслях и секторах экономики;
- создание эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Элементы модели экономического роста взаимосвязаны. Основными принципами формирования и реализации новой модели являются системный подход, комплексность, непрерывность функционирования, ориентация на целевые установки роста. Ожидаемый результат - экономическая и социальная стабильность, которая, в свою очередь, определяет перспективы реализации Стратегии роста региона до 2020 года.
В результате реализации Стратегии к 2020 году по отношению к 2009 году должны быть достигнуты следующие основные целевые индикаторы:
- рост валового регионального продукта в ценах 2009 года - в 2 раза;
- рост ВРП на душу населения в ценах 2009 года - в 2,2 раза;
- снижение энергоемкости валового регионального продукта - на 40%;
- прирост основных фондов - в 2 раза.

3.2. Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе

Инновационная политика Воронежской области должна отличаться системностью (охватывать различные отрасли, виды деятельности), многоуровневостью (реализовывать экономико-организационный потенциал всех уровней управления), комплексностью (основываться на использовании факторов и инструментов разной природы) и призвана обеспечить:
- сочетание имитационной ("догоняющего развития") и инновационной ("опережающего развития") стратегий. Учитывая значительный инновационный потенциал Воронежской области, следует постоянно расширять сферу реализации Стратегии, ориентированной на создание и внедрение собственных инноваций, конкурентоспособных на российском и мировом рынках продуктов и технологий;
- широкое вовлечение в инновационный процесс бизнеса и некоммерческих организаций. Активизация процессов инновационного развития действующих хозяйственных организаций, содействие появлению новых компаний, способных конкурировать на национальном и мировом рынках;
- устранение фрагментарности действующей в регионе инновационной системы, фокусирование внимания на инфраструктуре, развитие сетевой кооперации в инновационной сфере. Сбалансированное использование ресурсов, направляемых на поддержку высокотехнологичных секторов экономики, секторов новой технологической волны и инновационное обновление низкотехнологичных компаний;
- повышение экономической эффективности инновационной деятельности, извлечение дополнительной инновационной ренты;
- ориентацию на развитие социальных и инклюзивных инноваций, формирование инновационного мировоззрения.
Ключевые меры реализации инновационной политики:
1. Повышение конкурентоспособности инноваций. Ускорение процессов создания и освоения производства продуктовых инноваций. Организация ускоренного освоения выпуска новой продукции на основе интеграции разработчиков, производителей и потребителей, обеспечения высокой готовности, гибкости и комплексности производства.
2. Увеличение удельного веса "прорывных" разработок, доли инноваций двойного (оборонного и гражданского) назначения в оборонно-промышленном комплексе. Стимулирование процессов внедрения в высокотехнологичных отраслях собственных инноваций. Расширение инновационной деятельности в низкотехнологичных отраслях, прежде всего в пищевой и перерабатывающей промышленности и в сфере услуг.
3. Развитие новых организационных форм инновационной деятельности, обеспечивающих модернизацию экономики региона. Наряду с инновационно-активными предприятиями локомотивами экономического роста должны стать организации с ярко выраженными инновационными функциями (техно- и научные парки, промышленные зоны, центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы, научно-инновационные центры), обеспечивающие системный эффект в создании, аккумулировании, внедрении продуктовых, процессных и организационных инноваций в отраслях экономики и социальной сферы региона. Создание благоприятного климата, инициирующего заинтересованность бизнеса в долгосрочных стратегических инновациях и стимулирующего взаимное сотрудничество научно-проектных организаций и предпринимательского сообщества.
4. Развитие инновационной инфраструктуры вузов и научных учреждений, увеличение темпов их коммерциализации, более полное использование научно-технического потенциала в ходе создания при научных учреждениях и вузах малых инновационных предприятий. Расширение сети научных центров, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, ориентированные на потребности бизнеса, формирование (инициирование) новых.
5. Ликвидация дефицита квалифицированных кадров в инновационной сфере. Системное взаимодействие бизнеса, профессионального образования и государственной власти. Бизнес должен принимать непосредственное участие в подготовке и переподготовке кадров, участвуя в постановке задач, предоставляя свои производственные и финансовые возможности организациям профессионального образования при активной координирующей роли региональной власти. Сочетание оперативной коррекции реализуемых образовательных программ подготовки профессиональных кадров для инновационной деятельности и модернизации программ с учетом перспективных потребностей науки и производства.
6. Повышение инновационной культуры менеджмента и инновационной восприимчивости работников. Мотивация к инновационному труду. Ориентация систем стимулирования на высокую инновационную активность. Пропаганда инновационного образа мыслей и инновационной культуры, широкое информирование предпринимателей и населения о передовых отечественных и зарубежных инновациях.
Основные ожидаемые результаты в 2020 году по отношению к показателям 2009 года:
- рост числа используемых передовых технологий - в 2 раза;
- увеличение доли инновационно-активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности - более чем в 5 раз.

3.3. Укрепление рыночных институтов, обеспечение
стабильности условий собственности и развития конкуренции.
Развитие малого и среднего бизнеса

Условиями модернизации региональной экономики являются формирование институциональной среды для привлечения инвестиций и стимулирование развития крупных, средних и малых предприятий, развитие конкуренции.
Модернизация институциональной среды предполагает обеспечение максимально благоприятных условий для инновационного развития экономики области, для чего необходимо решение задач:
- рационализации отношений владения, пользования и распоряжения объектами собственности в целях эффективного и устойчивого функционирования экономической системы региона, поиска компромисса между максимализмом собственника и социальными рамками, в которых эта собственность может существовать, не вступая в конфликт с общественными интересами;
- совершенствования экономических и институциональных основ развития отношений собственности на землю, эффективного развития регионального рынка земли, упрощения процесса передачи земельных участков для использования в хозяйственных целях;
- совершенствования правоприменительной практики в пользу субъектов интеллектуальной собственности, преодоления искажений экономической оценки капиталов компаний, занимающихся разработкой и выпуском высокотехнологичной, наукоемкой продукции;
- создания экономических и институциональных условий для развития конкуренции, использования законных средств для устранения недобросовестной конкуренции, искусственных барьеров для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов;
- повышения неформальной легитимности прав частной собственности, институционализации частной собственности в общественном сознании на основе развития системы корпоративной социальной ответственности;
- планомерной деятельности региональных и муниципальных властей по совершенствованию механизма государственно-частного партнерства для совместного взаимовыгодного решения задач социального характера.
Развитие малого бизнеса - "точка роста" Воронежской экономики. В области осуществляют деятельность свыше 19 тыс. предприятий этого сектора и 58 тыс. индивидуальных предпринимателей (2010 год). Субъекты малого бизнеса стремятся сконцентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных направлениях деятельности, как правило, не требующих крупных долговременных инвестиций и обеспечивающих быстрый оборот капитала. Малое предпринимательство представлено в сфере оптовой и розничной торговли - 37,5%, обрабатывающих производствах - 13,7%, сельском и лесном хозяйстве - 12,7%, операциях с недвижимым имуществом - 12,3%, строительстве - 10,0%, транспорте и связи - 4,8%.
Численность занятых на МСП (включая микропредприятия) составила (2010 год) 181,7 тыс. чел. (24,8% общей численности занятых на предприятиях и в организациях области). По численности занятого в малом бизнесе населения Воронежская область лидирует среди других регионов России.
Доля оборота малых предприятий в обороте всех предприятий составила 15,4%.
В последние десятилетия развитие МСБ оказало существенное влияние на решение острых социальных проблем (преодоление безработицы), актуализацию функционирования сферы услуг (торговля, транспорт и др.), формирование новых секторов экономики (операции с недвижимостью). Однако требования нового этапа развития народно-хозяйственного комплекса Воронежской области выдвигают новые задачи. Предстоит:
- закрепить на региональном уровне долгосрочные приоритеты развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Совершенствовать институциональную среду развития и поддержки предпринимательства, устранить административные барьеры;
- диверсифицировать деятельность малых и средних предприятий, увеличить число малых (в первую очередь инновационных) предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, ЖКХ и туризме;
- устранить диспропорцию в развитии МСБ и муниципальных образований. Создавать не только вертикально-интегрированные, но и территориальные кластеры - на уровне муниципальных образований с включением в них малых и средних предприятий;
- укрепить инфраструктуру государственной поддержки МСБ (центры поддержки предпринимательства, муниципальные фонды содействия предпринимательству);
- повысить уровень правовой, социальный, экологической ответственности малых и средних предприятий.

3.4. Управление государственной (муниципальной)
собственностью и приватизация

Стратегическая цель совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности. К ожидаемым эффектам могут быть отнесены: рост качества продукции, работ, услуг, производимых и оказываемых предприятиями, организациями и учреждениями, использующими государственное и муниципальное имущество; рост доходов работников государственных (муниципальных) предприятий и учреждений; увеличение инвестиций в государственный сектор экономики и социальную сферу региона; прирост (абсолютный и относительный) неналоговых доходов регионального бюджета.
Основные направления совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью:
1. Совершенствование институционального обеспечения деятельности предприятий государственного сектора.
2. Формирование и расширение сферы действия государственно-частного партнерства (государство - муниципалитет - частный бизнес) в экономике и социальной сфере региона.
3. Обновление содержания функций управления в сфере имущественно-земельных отношений.
4. Обеспечение прозрачности отношений и формирование конкурентной среды.
5. Ориентация на решение социальных проблем.
6. Активная позиция органов государственной власти и местного самоуправления в создании условий усиления роли бизнеса в решении социальных проблем.
Меры реализации первого направления:
- приватизация государственного (муниципального) имущества Воронежской области, не отвечающего полномочиям органов государственной власти (местного самоуправления) и подведомственных им учреждений;
- преобразование областных государственных (муниципальных) унитарных предприятий в акционерные общества, а при модернизации федерального законодательства - в иные организационно-правовые формы;
- формирование механизмов социальной ответственности и партисипативного управления в организациях государственного сектора экономики.
В рамках второго направления реализуются меры, обеспечивающие привлечение частного бизнеса, в том числе потенциальных инвесторов, к процессам формирования программ и планов приватизации, распоряжения и использования государственного и муниципального имущества. В качестве одного из эффективных инструментов может рассматриваться трастовое управление государственными (муниципальными) предприятиями, передача их имущества в аренду или в собственность при условии последующего привлечения инвестиций, концессионные соглашения. Ожидаемыми эффектами при этом могут стать обновление основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий (при условии, что получение государственного или муниципального имущества в доверительное управление или концессию осуществляется на долгосрочной основе), привлечение к управлению государственным (муниципальным) имуществом профессиональных участников рынка, рост доходов от использования государственной (муниципальной) собственности.
Важным направлением развития государственно-частного партнерства является формирование институциональной среды, активизирующей процессы интеграции субъектов хозяйствования разных форм собственности. Особенное значение имеют процессы кластеризации, участником которых, наряду с частными структурами, могут становиться государственные организации. Участие организаций государственного сектора экономики в кластерах позволит создать благоприятные условия для повышения их инвестиционной привлекательности, расширить круг субъектов, заинтересованных в их эффективной деятельности, и, в конечном счете, будет способствовать достижению более высоких результатов.
Обновление управления государственной (муниципальной) собственностью (третье направление) сопряжено с реализацией следующих задач:
- оформление права собственности Воронежской области на все принадлежащие им объекты;
- оформление невостребованных земельных долей и земельных участков в собственность сельских (городских) поселений и Воронежской области;
- создание системы кадастра объектов недвижимости, обеспечивающей 100-процентный пространственный учет земельных участков и объектов недвижимости;
- формирование эффективной системы мониторинга процессов развития государственной (муниципальной) собственности, контроля за использованием имущества области, оценка и минимизация рисков при управлении;
- использование механизмов аутсорсинга - передача выполнения отдельных хозяйственных функций органов государственной власти (местного самоуправления) государственным (муниципальным) учреждениям или частным структурам с наделением их правом использования объектов государственной (муниципальной) собственности;
- предоставление земельных участков, государственного (муниципального) имущества для реализации перспективных инвестиционных проектов; предоставление государственных гарантий;
- осуществление PR-кампаний инвестиционной привлекательности экономической деятельности, осуществляемой с использованием объектов государственной (муниципальной) собственности.
Индикаторами достижения стратегической цели совершенствования управления государственной (муниципальной) собственностью являются:
- доходы консолидированного бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной и областной собственности области;
- объем инвестиций, привлеченных в экономику области;
- уровень рентабельности предприятий госсектора (акционерных обществ с долей области, государственных (муниципальных) предприятий);
- обеспеченность государственных (муниципальных) учреждений социального профиля необходимым имуществом для оказания качественных услуг населению.

3.5. Реформа бюджетного сектора в экономике

К основным целям реформирования бюджетного сектора следует отнести повышение качества и доступности социально значимых услуг, эффективности их предоставления, оптимизацию использования ресурсов, ответственность за конечные результаты деятельности. Достижение этих целей сопряжено с реализацией мер по:
- переходу от содержания учреждений к целевому финансированию услуг, востребованных населением;
- развитию (оптимизации) сети и изменению типа учреждений;
- снятию организационных, правовых, налоговых и других барьеров и созданию стимулов к росту качества услуг;
- привлечению в бюджетную сферу высококвалифицированных кадров.
Переход от содержания учреждений к целевому финансированию услуг предполагает формирование пакетов (перечней) социально значимых услуг на основе конкретизации социальных гарантий, обязательств государства с учетом потребностей населения. Конкретизация пакета обязательств позволит:
- органам государственной власти и местного самоуправления усилить ориентацию на выполнение социальных обязательств;
- оптимизировать структуру бюджетных услуг населению;
- потребителям получать более качественные услуги, а также информацию о том, где и какие услуги можно получить за счет бюджетных средств.
Необходимость развития (оптимизации) сети государственных (муниципальных) учреждений вызвана рядом проблем, в числе которых: малонаселенность и сокращение численности населения отдельных населенных пунктов; ведомственная разобщенность в организации предоставления услуг; слабое развитие инфраструктуры (транспортных сетей, коммуникаций). В качестве вариантов решения возможны:
- объединение учреждений разных отраслей и развитие сетевого взаимодействия;
- развитие передвижных и дистанционных форм оказания услуг.
На основе оценки качества и эффективности деятельности учреждений с учетом отраслевых и иных особенностей должны проводиться:
- укрупнение учреждений, присоединение "слабых" к более "сильным";
- ликвидация учреждений с низкими показателями качества и эффективности деятельности при условии наличия у населения реальной возможности пользоваться более качественными услугами другого учреждения;
- ликвидация учреждений, дублирующих деятельность друг друга и находящихся в одной зоне доступности.
Смена типа учреждений должна осуществляться с учетом их экономического и управленческого потенциала. Всеобъемлющий административный контроль деятельности учреждений должен уступить место комплексной системе, сочетающей административный контроль результатов выполнения госзадания с общественным контролем и контролем потребителя (прозрачность деятельности учреждений, механизмы обратной связи).
Стимулирование роста качества услуг ориентировано на создание условий для расширения участия некоммерческих организаций в оказании социально значимых услуг. Государственная поддержка (выделение грантов, налоговые льготы, обеспечение доступа к имуществу) должна осуществляться в обмен на соответствующие адекватные обязательства некоммерческой организации. Целесообразно распространить механизм государственного (муниципального) задания на организации всех организационно-правовых форм, устранить необоснованные препятствия на пути развития деятельности частных коммерческих организаций в социальной сфере и использования негосударственных источников финансирования социальной сферы.
В качестве индикаторов результативности названных мер могут быть использованы: доля расходов консолидированного бюджета области на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета на финансирование отраслей социальной сферы и доля расходов консолидированного бюджета на оказание бюджетных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета области на финансирование бюджетных услуг.

3.6. Развитие финансово-банковского сектора

Социально-экономическое развитие региона в значительной степени зависит от масштабов и качества развития банковского и финансового сектора в целом, основной стратегической целью которого является концентрация финансовых ресурсов, необходимых для успешного функционирования реального сектора экономики, и поддержание высокого уровня ликвидности накоплений домохозяйств.
Стратегические направления деятельности региональной банковской системы:
- переход от преимущественно экстенсивной модели к интенсивной модели деятельности банков. Повышение роли банков в модернизации региональной экономики;
- повышение эффективности аккумулирования сбережений и трансформации их в инвестиции;
- рост конкурентоспособности кредитных организаций и создание условий для развития конкуренции как в банковском секторе, так и на финансовом рынке в целом;
- повышение качества и существенное расширение структуры банковских услуг населению и предприятиям за счет применения современных банковских и информационных технологий;
- транспарентность и рыночная дисциплина, предотвращение вовлечения кредитных организаций в противоправную деятельность;
- развитие систем корпоративного управления и управления рисками.
Параметры развития финансово-кредитной сферы в Воронежской области (89 кредитных организаций, в том числе - Центрально-Черноземный банк Сбербанка Российской Федерации, 696 подразделений кредитных организаций) позволяют выдвинуть задачу формирования в области Межрегионального финансово-банковского центра.
Важными задачами, решение которых необходимо для достижения этой цели, являются:
- развитие местных (зарегистрированных в Воронежской области) кредитных организаций в интересах экономики региона. Открытие филиалов крупнейшими российскими банками, не имеющими в настоящее время в области своих подразделений;
- сохранение филиального статуса и расширение межрегиональной роли воронежских филиалов банков со значимыми объемами деятельности и с сетью пунктов банковского обслуживания;
- развитие структур гражданского общества, ориентированных на содействие успешному функционированию банковского сектора. Создание Регионального банковского совета - совещательного органа, объединяющего представителей банков и реального сектора экономики.
В программе развития небанковских финансовых учреждений должны быть поставлены специальные задачи:
- оптимизация тесно увязанной с программой инновационного развития экономики деятельности областного венчурного фонда;
- развитие фондов микрофинансирования;
- поддержка органами государственной власти практического консалтинга, портфельных компаний, ПИФов.
Развитие небанковских финансовых учреждений должно опираться на расширяющееся научное обеспечение функционирования финансового сектора и создание его недостающих звеньев, развитие системы проектного управления, повышение доступности коммерческой информации.
Индикаторы развития финансово-банковского сектора:
- объем вкладов (депозитов) юридических и физических лиц, привлеченных кредитными учреждениями;
- кредиты, предоставленные организациям и физическим лицам.

3.7. Развитие транспортной системы

Формирование в Воронежской области системы, реализующей функции межрегионального транспортно-логистического центра, основывается на гармоничном развитии единого транспортного пространства, в том числе:
- развитии железнодорожного сообщения и совершенствовании железнодорожной инфраструктуры (в частности - строительство вокзала Воронеж-III);
- расширении сети авиаперевозок, реконструкции международного аэропорта "Воронеж";
- развитии транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе, на границах г. Воронежа и Воронежской области; развитии транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток";
- расширении транзитных потоков грузов, развитии потенциала крупных грузообразующих центров: Воронежа, Лисок, Россоши, Борисоглебска, Кантемировки и других - на основе создания сети грузовых терминалов;
- увеличении использования в транспортном комплексе региона интеллектуальных систем для повышения эффективности перевозок (в том числе ответственных за регулирование движения в крупных городах).
Приоритетное направление развития внутриобластного транспортного комплекса области - автомобильные перевозки. На рынке пассажирских автоперевозок стратегической целью является существенное повышение качества услуг за счет внедрения новых технологий управления пассажирским транспортом, развития его производственно-технической базы, обновления подвижного состава. Для повышения эффективности и конкурентоспособности грузового автотранспорта необходимо увеличить долю средних и крупных автотранспортных предприятий, создать сеть транспортных терминалов, обеспечивающих качественное и безопасное транспортно-экспедиционное обслуживание грузовладельцев.
Для развития всей транспортной системы необходимы:
а) на региональном уровне:
- стимулирование создания терминалов, крупных транспортно-экспедиторских компаний, реализующих проекты развития транспортно-логистических объектов;
- установление стабильных правил финансовой поддержки социальных перевозок пассажиров, взаимной ответственности, содействия в развитии лизинга современных транспортных средств;
- создание равных условий для участников пассажирских перевозок различных форм собственности;
- совершенствование механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- разработка механизмов вытеснения с рынка незаконного предпринимательства и развития добросовестной конкуренции на основе совершенствования систем лицензирования, размещения государственных заказов, защиты интересов участников некоммерческих партнерств и ассоциаций, ужесточения процедур административного контроля;
- содействие формированию региональной системы мониторинга рынка транспортных услуг на базе внедрения и развития системы ГЛОНАСС и интеллектуальных транспортных систем;
- реформирование системы профессиональной подготовки кадров для транспортной отрасли, гармонизация ее с мировой практикой;
б) на муниципальном уровне:
- совершенствование механизмов управления городским пассажирским транспортом, увеличение доли муниципального пассажирского транспорта;
- реконструкция дорожной сети, увеличение пропускной способности основных магистралей, улиц-дублеров, оборудование и благоустройство конечных и разворотных площадок, обеспечение дорожной сетью и транспортным сообщением новых микрорайонов крупных муниципальных образований;
- создание условий для развития интеллектуальных систем управления транспортными потоками в городах области;
- совершенствование единой системы диспетчеризации маршрутов на основе спутниковой навигации ГЛОНАСС / GPS.
Рост спроса на автомобильные перевозки, увеличение парка автотранспортных средств и уровня автомобилизации в Воронежской области требуют развития сети автомобильных дорог области, приведения ее в соответствие со стратегическими направлениями развития региона. Развитие дорожной сети должно опираться на внедрение эффективных технологий и материалов в строительство и ремонт дорожного полотна и инженерных сооружений, совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности подрядных организаций и повышение эффективности контроля и ответственности за качество работ, практику заключения долгосрочных (3 - 5 лет) контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.
Модернизация автодорог общего пользования, определение в качестве приоритета соблюдения интересов пользователей дорог, формирование грузо- и пассажиропроводящей системы призваны содействовать развитию территорий, интенсификации производства, экономической и политической интеграции области, решению социальных проблем населения.

3.8. Развитие связи, информационных и коммуникационных
технологий

Развитие связи, информационных и коммуникационных технологий - важное условие повышения качества жизни граждан, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер и обеспечения конкурентоспособности региона, а также совершенствования системы государственного управления. Современные информационные и телекоммуникационные технологии создают новое качество взаимодействия людей, обеспечивают переход к гражданско-информационному обществу, которое характеризуется новой средой общения и эффективной системой государственного управления.
В Воронежской области (в первую очередь в г. Воронеже) сформирован выделяющий ее среди регионов России потенциал отрасли информационных и коммуникационных технологий, в том числе таких ее сфер, как разработка программных продуктов и оказание услуг. Вместе с тем, эффективность использования этого потенциала в интересах развития области недостаточна. Формы и темпы развития отрасли должны быть переориентированы на расширение ее присутствия на региональном и российском рынках.
В интенсивной модернизации нуждается организация деятельности и материально-техническая база системы связи.
Приоритетными направлениями деятельности по развитию связи и информационно-коммуникационных технологий являются:
- формирование на базе ведущих воронежских компаний, работающих в сфере информационных и коммуникационных технологий, и высших учебных заведений кластера, ориентированного на инновационное развитие регионального электронного общества;
- формирование и развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий;
- создание единой телекоммуникационной инфраструктуры государственных и ведомственных информационных систем;
- развитие научной, научно-технической и иной деятельности в сфере развития информационных и коммуникационных технологий и связи;
- внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Воронежской области;
- создание и развитие межотраслевой комплексной геоинформационной системы области;
- осуществление инвестиционных проектов, направленных на создание и развитие сетей связи, линий и сооружений, поддержка организаций связи;
- расширение доступности и повышение качества информационных услуг и услуг связи населению за счет внедрения новых технологий телефонной связи, развития и расширения высокоскоростных каналов, а также увеличения охвата территории Воронежской области сотовой связью с внедрением новых прогрессивных стандартов, в том числе третьего (3G) и/или четвертого (4G) поколения;
- сохранение действующей сети почтовой связи, охватывающей территорию Воронежской области, увеличение объема традиционных и создаваемых почтовых услуг;
- поддержка развития системы цифрового телерадиовещания.
Индикаторы достижения названных целей:
- доля населения Воронежской области, имеющего возможность подключения к сети Интернет с использованием широкополосного, в том числе беспроводного, доступа;
- покрытие территории области подвижной радиотелефонной (сотовой) связью, в том числе с возможностью беспроводного доступа в Интернет;
- доля населения Воронежской области, имеющего возможность приема цифровых телеканалов;
- удельный вес органов государственной власти области и местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства области.
Достижение поставленных целей сопровождает процесс создания "электронного правительства" и регионального информационного общества.

3.9. Рынок труда, миграционная политика,
профессиональное образование

Ситуацию на рынке труда Воронежской области (в целом, близкую к сложившейся на российском рынке труда) отличают специфические характеристики:
- неустойчивость процессов на полном рынке труда. Безработица в Воронежской области - при том, что ее уровень совпадает с уровнем безработицы в Российской Федерации (7,3%), - выше, чем в среднем по ЦФО (4,5%);
-уровень регистрируемой безработицы при развернутой системе государственной поддержки занятости населения не опускается ниже 1,6%, что свидетельствует о необходимости поиска новых решений, способных повысить занятость населения;
- усложняется структура безработных, увеличивается доля лиц, не имеющих профессионального опыта, с низкой трудовой мотивацией, длительно не работавших;
- сохраняется несоответствие структуры спроса и предложения рабочей силы, прежде всего, в ее профессионально-квалификационных характеристиках. Предприятия испытывают дефицит квалифицированной рабочей силы при одновременном повышении требований работодателей к ее качеству;
- дополнительная потребность региона в кадрах составляет 18 - 20 тыс. человек в год (преимущественно, обрабатывающая промышленность - 5,0 тыс. человек, здравоохранение - 2,7 тыс. человек, оптовая и розничная торговля - 2,7 тыс. человек, гостиничный и ресторанный бизнес - 2,3 тыс. человек). Основным источником пополнения трудовых ресурсов области является миграционный прирост;
- сохранение дискриминации при трудоустройстве молодежи, не имеющей опыта работы, а также женщин, имеющих малолетних детей;
- заметные территориальные (межмуниципальные) различия, очаговый характер безработицы.
Основной целью Стратегии на рынке труда является снижение уровня безработицы за счет сбалансированности его структурных характеристик (профессионально-квалификационных и территориальных) и создание системы эффективного управления потоками трудовых ресурсов, адекватно отражающими изменения в экономике.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- корректировка управленческих действий по борьбе с безработицей, в том числе путем введения дополнительных к установленным федеральными решениями мер поддержки из средств регионального бюджета и на основе государственно-частного партнерства;
- снижение диспропорций на рынке труда за счет расширения временной занятости, прежде всего, в муниципальных образованиях с недостаточным количеством вакантных рабочих мест;
- поддержка занятости населения в проблемных муниципальных образованиях региональными органами власти и управления. Развитие внутриобластной трудовой миграции;
- усиление реального взаимодействия всех социальных партнеров в сфере подготовки кадров по специальностям, востребованным народным хозяйством региона.
Реализация этих мер должна обеспечить достижение в 2020 году:
- уровня полной безработицы не выше 5,0 - 5,5%;
- уровня регистрируемой безработицы не выше 1,0%.
Миграционные процессы оказывают положительное влияние на рынок труда региона, компенсируя потери, вызванные демографическими процессами. Темп миграции в регионе более высок, чем в среднем в Российской Федерации.
Миграционная политика области должна быть ориентирована на достижение сбалансированности на рынке труда. Достижение этой цели зависит от следующих решений:
- улучшение структуры миграционных потоков, повышение доли высококвалифицированных специалистов;
- сокращение выбытия специалистов, востребованных на региональном рынке труда, в другие регионы страны и зарубежные государства, возвращение в регион убывших ранее;
- расширение возможностей переселения в Воронежскую область на постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа (решение этой задачи связано с упрощением процедуры их натурализации);
- поддержка внутрирегиональной миграции, переселение экономически активного населения по линиям "город - село" и "село - город", способствующее развитию предприятий и проблемных административно-территориальных образований.
Показатели, характеризующие развитие миграционных процессов:
- миграционный прирост должен составить в 2020 году 10000 человек;
- коэффициент миграционного прироста - 45 человек на 10000 человек населения.
Для более эффективного решения поставленных задач необходимо принятие целевой долгосрочной миграционной программы.
Состояние профессионального образования характеризуется смещением его структуры в сторону высшего образования. Состояние профессионального образования в Воронежской области воспроизводит российские тенденции (смещение структуры, жесткость образовательных стандартов и программ, часть которых слабо связана с рынком труда), но, в то же время, имеет и отличительные черты:
- высокая доля обучающихся в общем населении области;
- образовательная система не сбалансирована с потребностью реального сектора экономики в рабочих специальностях: 30 образовательных учреждений НПО выпускают в год 6,0 тыс. рабочих с начальным профессиональным образованием, что составляет только около 20% от показателей пятилетней давности (при том, что трудоустроенность этой категории достигает 94,6%);
- контингент обучающихся по 82 специальностям среднего профессионального образования (50 учреждений) составляет 30,2 тыс. человек. По числу обучающихся по программам среднего профессионального образования на 10 тыс. населения Воронежская область занимает третье место в ЦФО, трудоустроенность выпускников составляет 91,8%.
Учреждения начального и среднего профессионального образования не обеспечивают рынок труда специалистами, к 2020 году дефицит может достигнуть 50%.
Стратегической целью области в развитии высшего, среднего и начального профессионального образования является полное удовлетворение потребностей региона в специалистах соответствующей квалификации. Для достижения этой цели необходимо:
- повысить привлекательность начального и среднего профессионального образования, сохранить в системе государственное доминирование;
- осуществить интеграцию высшего, среднего и начального профессионального образования на базе создания систем сквозного обучения;
- сформировать механизм интеграции начального, среднего и высшего профессионального образования с территориально-производственными кластерами области на основе государственно-частного партнерства;
- увеличить долю студентов и учащихся учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, обучающихся по программам, в реализации которых участвуют работодатели, в 2020 году до 65% от общего числа учащихся;
- расширить участие работодателей в системе оценки качества образования;
- активизировать участие гражданского общества в совершенствовании систем ВПО, СПО и НПО. Создать и развивать деятельность общественных организаций (в том числе региональных отделений российских организаций) по оценке качества образования;
- развивать систему ДПО (всех уровней). Повысить долю занятых в экономике, прошедших обучение по программам непрерывного обучения, в 2020 году до 60%.

3.10. Сокращение неравенства и преодоление бедности

В посткризисный период в области сложились достаточно благоприятные условия для снижения уровня бедности: достигнуты восстановительный рост экономики области, рост объемов производства промышленности, снижение инфляции.
В результате сдвигов в реальном секторе экономики, увеличения государственных гарантий по оплате труда и пенсионному обеспечению, погашения долгов по заработной плате выросли доходы населения. Темп прироста доходов населения превысил прирост стоимости регионального прожиточного минимума (12% против 9% соответственно).
Однако при общих положительных тенденциях в развитии социально-экономической системы происходит рост бедности. Доля населения области с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума (уровень бедности) составила в 2008 году - 19,1%, в 2009 году - 21,2%, в 2010 году - 21,4% от общей численности. По уровню бедности область находится (2011 год) на 76 месте в Российской Федерации и на последнем в ЦФО.
В связи с этим, снижение уровня бедности (до минимальной величины, свойственной наиболее развитым регионам) выдвигается как важнейшая цель Стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года.
Состав задач, решение которых направлено на достижение этой цели, связан с особенностями состояния бедности в Воронежской области. Отличительной особенностью современного этапа является сложная структура бедности. В области могут быть выделены:
- социальная бедность, свойственная многодетным и неполным семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам;
- экономическая бедность, отражающая низкий уровень доходов работающего населения ("работающие бедные");
- статистически фиксируемая бедность населения, имеющего фактически более высокие доходы из легальных источников;
- статистически фиксируемая бедность населения, имеющего фактически более высокие доходы за счет теневой экономики.
Проблемы социальной бедности связаны, прежде всего, с состоянием законодательства. В Воронежской области 860 тыс. жителей получают социальные выплаты, пособия, субсидии, которые гарантируются государственными обязательствами, установленными федеральными и региональными органами власти. В структуре социальных выплат 68,5% составляют пенсии. В результате развития системы федеральных и региональных социальных доплат и изменений в пенсионном обеспечении обозначилась тенденция снижения численности малоимущих граждан. Вместе с тем, сохраняется устойчивая тенденция преобладания малоимущих домохозяйств, численность которых составляет 3 и более человек. В связи с этим одним из направлений устранения социальной бедности является поддержка семей с детьми, материнства и детства.
Учитывая общую динамику социальных процессов в регионе, можно рассчитывать на устранение социальной бедности как общественного явления до 2020 года.
Экономическая бедность имеет в Воронежской области "трудоспособное лицо": в общей численности малообеспеченного населения доля трудоспособного населения составляет 64% или 321,5 тыс. человек, из них 222,6 тыс. человек осуществляют трудовую деятельность.
Велико расслоение населения по уровню доходов, коэффициент фондов (децильный коэффициент) вырос в 2009 году до 14,5 раз. На долю 20% наиболее обеспеченных жителей приходились 46,3% всех доходов.
Сокращение неравенства и преодоление бедности в Воронежской области связано, прежде всего, с повышением уровня ее экономического развития, инвестиционной и инновационной активностью, развитием системы социального партнерства.
К 2020 году должна быть решена задача установления в бюджетном и предпринимательском секторах минимума заработной платы на уровне не ниже двукратной величины прожиточного минимума. Для устранения высокой дифференциации по оплате труда бизнес-структуры должны быть ориентированы на снижение разрыва в уровне оплаты труда (по крайним децильным группам) до семикратного.
Одна из задач - приведение статистических данных в соответствие с фактическим положением дел. Разрыв между фиксируемым статистикой и фактическим положением дел связан с наличием в регионе теневого сектора и подтверждается ощутимым разрывом между уровнем официальных доходов и расходов. В 2009 году по числу занятых в неформальном секторе экономики (в процентах к численности занятого населения) область находилась на шестом месте среди регионов страны. Существенные размеры теневого сектора отличают торговлю, строительство, транспорт. Стратегической целью является вывод доходов из теневого сектора.
Решение всех этих задач при условии экономического роста и необходимом институциональном обеспечении позволит сократить уровень бедности в области до величины не выше 5%.

3.11. Здоровье и среда обитания

Улучшение здоровья населения и среды обитания предполагает реализацию комплекса мер, охватывающих три вектора развития:
1) формирование здорового образа жизни;
2) повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;
3) снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.
В рамках первого из этих направлений предполагается реализация мер, в числе которых особое значение имеют:
- расширение пропаганды здорового образа жизни в прессе, на телевидении, в сети Интернет;
- профилактическая работа и пропаганда здорового образа жизни в учебных учреждениях. Включение уроков здорового образа жизни в процесс обучения в младших и средних классах;
- развитие спортивной инфраструктуры учреждений системы образования, спортивных объектов;
- развитие системы лечебно-оздоровительных учреждений;
- улучшение качества питания, в том числе за счет развития АПК региона. Снижение потребления продуктов, порождающих высокие риски заболеваний;
- расширение мер по реабилитации граждан, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью;
- поэтапное введение запрета на курение в общественных местах, в том числе на рабочих местах и в ресторанах.
В рамках второго направления необходимы:
- кардинальное увеличение масштабов профилактической работы с населением. Расширение профилактической составляющей функций участковой службы;
- реализация целевых программ управления хроническими заболеваниями, предусматривающих комплекс действий по выявлению, постоянному наблюдению, обучению больных;
- создание системы государственной поддержки проектов, направленных на разработку и внедрение инноваций в медицине;
- экономическое стимулирование ЛПУ, создающих и осваивающих новые методы лечения, и предприятий, производящих новую медицинскую технику;
- повышение экономической мотивации к росту эффективности деятельности поликлиник, использование поощрительных схем по результатам работы;
- создание системы переподготовки руководителей медицинских учреждений.
Особое значение в современных условиях приобретает экологическая политика. Целью ее является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Актуальной задачей является ликвидация экологических проблем, существующих на территории Воронежской области:
- рост объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в связи с увеличением его количества;
- процессы подтопления населенных пунктов и объектов инфраструктуры в результате деградации и заиления малых рек;
- наличие бесхозяйных и аварийных гидротехнических сооружений;
- загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, размещаемыми в местах, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям;
- загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами;
- недостаточная обеспеченность озелененными территориями населенных пунктов;
- недостаточный уровень экологической культуры населения.
Достижение целей экологической политики основывается на решении следующих основных задач:
- развитие системы государственного и муниципального управления качеством и охраной окружающей среды;
- участие исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере экологии и охраны окружающей среды в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
(в ред. закона Воронежской области от 25.06.2012 N 85-ОЗ)
- формирование интерактивной карты-схемы Воронежской области, отражающей комплексную оценку негативного воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду и ее регулярная актуализация;
- создание нормативно-правовой базы для определения статуса экологически чистых территорий для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции;
- поддержка предприятий, участвующих в экологизации производства, в том числе, во внедрении экологических технологий (экотехнологий);
- внедрение наилучших доступных технологий, способствующих уменьшению выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками. Снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух за счет обновления автотранспортного парка, увеличения доли экологически безопасных видов транспорта, постепенного перехода на моторное топливо с более высоким экологическим классом в сроки, установленные Правительством Российской Федерации;
- улучшение качества поверхностных и подземных вод, реабилитация водных объектов, в том числе за счет сокращения объема сточных вод;
- восстановление нарушенных естественных экологических систем. Повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения;
- разработка и реализация комплекса мер в системе обращения с отходами, направленных на минимизацию образования отходов, обеспечение утилизации и экологически безопасного захоронения отходов;
- разработка и утверждение в установленном порядке генеральных схем очистки территорий муниципальных образований;
- развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
- формирование эффективной системы недропользования и природопользования;
- сохранение естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;
- развитие научного обеспечения охраны окружающей среды. Развитие экологической культуры, экологического образования и воспитания;
- обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, бизнес-сообщества в решении вопросов охраны окружающей среды.

3.12. Международная позиция области: экономические
ориентиры

Международная позиция области определяется многими разнонаправленно воздействующими на нее факторами:
- конкурентными преимуществами, проистекающими, прежде всего, из выгод естественно-географического (в том числе приграничного) расположения, историко-культурного потенциала и масштабов развития;
- конкурентоспособностью и устойчивым положением на европейских и других рынках отдельных видов производимых в области товаров (минеральные удобрения, синтетический каучук, оборудование, зерно и другая продукция поставляются более чем в 70 стран мира);
- сложившимися международными связями области и г. Воронежа (6 городов-побратимов в Европе, США, Китае), предприятий (число предприятий с участием иностранного капитала - более 140);
- стабильными международными научно-образовательными контактами высших учебных заведений (ВГУ, ВГАУ, ВГАСУ, ВГТА и др.);
- недостаточной, несмотря на предпринимаемые шаги, известностью Воронежской области в зарубежных государствах;
- разрывом внешнеэкономических связей с некоторыми странами СНГ.
В целом, имеющийся потенциал международного сотрудничества используется областью не в полной мере.
Стратегическая линия инновационного развития народного хозяйства области выдвигает поиск и эффективное использование ресурсов международных связей как одно из актуальных направлений развития.
Для достижения успеха в укреплении позиций Воронежской области в мире необходимо решить ряд задач:
- расширение приграничного сотрудничества в аспекте экспортно-импортных отношений и интенсификации двустороннего движения капиталов и рабочей силы. Активизация движения к интеграции с Еврорегионом "Донбасс", реализация программы создания Еврорегиона на границе Воронежской и Луганской областей, в рамках которых область сможет развивать транспортную и социальную инфраструктуру; обеспечить свободное перемещение через границу граждан и товаров и тем самым способствовать созданию выгодных условий для деятельности бизнеса на приграничных территориях;
- формирование на территории области особой экономической зоны (ОЭЗ) федерального уровня, с целью существенно расширить условия для привлечения прямых иностранных инвестиций, передовых технологий и создания новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;
- поддержка образования совместных предприятий на территории региона и в приграничной зоне через предоставление налоговых преференций, льготное кредитование;
- расширение функций и усиление позиций области в качестве транспортно-логистического центра за счет строительства на приграничной территории терминала и консигнационного склада с финансированием через государственно-частное партнерство;
- использование возможностей и преимуществ так называемых "сухих портов", создание контейнерного терминала в г. Лиски с целью перенаправления перевозок контейнерных грузов из портов Новороссийска (Россия) и Ильичевска (Украина);
- строительство специализированного конгресс-выставочного центра с задачей позиционирования конкурентных преимуществ воронежской продукции и повышения инвестиционной привлекательности области (с финансированием за счет государственно-частного партнерства).
Для успешного решения этих задач необходимо улучшение управляемости в сфере внешнеэкономической деятельности, повышение эффективности государственного управления внешнеэкономическими связями, в том числе:
- координирование действий органов исполнительной власти и других структур в сфере организации внешнеэкономической деятельности и развития международных связей;
- контроль за государственными расходами на управление внешнеэкономической деятельностью;
- содействие расширению международных контактов предприятий и организаций области, заключению международных договоров и реализации проектов в области инвестиционного и иного сотрудничества.

4. СИСТЕМА МЕР, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

4.1. Бюджетная политика

Главное направление бюджетной политики - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития области и повышения качества жизни населения. Качественные и количественные критерии эффективности бюджетной политики определяются результатами реализации новой инновационной модели экономики.
Реформирование бюджетной составляющей системы государственного регулирования Воронежской области сопряжено с повышением самодостаточности регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований, переходом области в категорию субъектов Российской Федерации с высоким уровнем бюджетной обеспеченности. Достижение этой цели требует решения двух взаимосвязанных комплексов задач.
Первый из них - увеличение доходной базы областного бюджета и мобилизация максимальных налоговых поступлений в бюджет - предполагает:
- создание условий для развития доходной базы областного бюджета;
- совершенствование долговой политики;
- совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи (реформа межбюджетных отношений).
Второй комплекс задач заключается в повышении качества управления бюджетными расходами и совершенствовании методов управления по результатам. Предполагается:
- повышение эффективности предоставления государственных услуг;
- совершенствование программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов областного бюджета. Разработка Порядка реализации и оценки эффективности государственных программ Воронежской области и внедрение механизма распределения бюджета между целевыми программами с целью обоснованного формирования областных государственных программ;
- внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов;
- совершенствование государственного финансового контроля;
- совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;
- оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения (в том числе в части повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области при решении межведомственных задач и реализации проектов);
- развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (внедрение электронной услуги, ведение сайта и единого портала по учету государственных (муниципальных) услуг).

4.2. Повышение эффективности государственных инвестиций
и государственных закупок, создание элементов
федеральной контрактной системы

Потенциал повышения эффективности государственных инвестиций и государственных закупок реализуется мерами, осуществляемыми в направлениях:
- оптимизации объектов инвестирования бюджетных средств;
- совершенствования процедур и инструментов управления государственными закупками.
В рамках первого направления реализуются:
- концентрация государственных инвестиций в отраслях, имеющих высокую экономическую и социальную значимость (определяющих конкурентные преимущества региона);
- приоритетное инвестирование проектов, связанных с разработкой и внедрением продуктовых и технологических инноваций, созданием и развитием новых институциональных форм организации бизнеса (кластеры, технопарки);
- расширение софинансирования инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.
В рамках второго направления - меры, обеспечивающие формирование элементов федеральной контрактной системы:
- системное управление закупочным процессом, предусматривающее организационное единство процессов планирования, размещения заказов и исполнения государственных и муниципальных контрактов;
- разработка нормативной базы, регламентирующей порядок прогнозирования и планирования удовлетворения государственных и муниципальных нужд, исполнения контрактов;
- разработка единой ценовой политики в сфере размещения государственного и муниципального заказов, мониторинг и обоснование начальных (максимальных) цен контрактов на закупаемые товары, работы, услуги;
- гармонизация прав и ответственности участников размещения государственного и муниципального заказов;
- мониторинг и оценка эффективности исполнения государственных и муниципальных контрактов. Расширение возможностей воздействия государственных и муниципальных заказчиков на недобросовестных поставщиков.
Индикаторы эффективности государственных инвестиций и системы государственных закупок:
- объем (доля) государственных инвестиций в отрасли, имеющие высокую экономическую и социальную значимость;
- экономия бюджетных средств на основе анализа цен контрактов на соответствие рыночным условиям.

4.3. Оптимизация присутствия государства

Достигаемая в рамках направления цель состоит в формировании на региональном уровне сбалансированной системы взаимодействия государства, бизнеса и социума, отличающейся минимизацией административного воздействия, эффективной идентификацией и реализацией интересов общества, повышением качества функций, выполняемых органами государственной власти и местного самоуправления.
В составе мер, направленных на достижение этой цели, выделяются:
- разработка пакета регламентов оказания услуг органами государственной власти, местного самоуправления, подведомственными им учреждениями с участием общественных институтов, представляющих соответствующие группы интересов;
- стимулирование конкурентного рынка предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающего возможность выбора оператора как заявителем, так и поставщиком услуг (органом власти);
- разработка стандартов качества предоставляемых услуг, индикаторов их общественной оценки, нормативов финансирования;
- формирование независимой системы мониторинга сферы государственных и муниципальных услуг. Организация системы "открытого" контроля, при котором к проверкам контролирующими органами привлекаются представители общественных объединений и обеспечивается публикация результатов проверок в СМИ;
- стимулирование создания негосударственных некоммерческих организаций, способных представлять и защищать интересы различных социальных и профессиональных групп;
- апробация механизмов правовых "экспериментов", предусматривающих ограничение срока действия нормативных актов и принятие решений об их дальнейшем статусе по результатам оценки последствий;
- обеспечение эффективного участия представителей общественности в процедурах формирования кадрового состава государственной и муниципальной служб.
Основные индикаторы результатов, достигаемых в рамках направления:
- доля услуг, оказываемых государственными и местными органами власти в соответствии с утвержденными регламентами;
- доля оказываемых государственными и местными органами власти услуг, оценка качества которых осуществляется на основе разработанных стандартов.

4.4. Местное самоуправление

Достижение стратегических целей развития области в большой мере определяется пространственной организацией ее жизнедеятельности и соответственно качеством местного самоуправления.
Эффективность местного самоуправления существенно зависит от четкости распределения властных полномочий, финансовой обеспеченности, качества организации и доступности общественных услуг.
Развитие местного самоуправления требует реализации следующих мер:
1) в сфере организации:
- совершенствование территориальной организации местного самоуправления, рационализации схемы административно-территориального деления области, преобразования (в том числе за счет объединения) муниципальных образований, не обладающих экономической базой для решения вопросов местного значения;
- усовершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Освобождение местного самоуправления от участия в решении не свойственных ему задач без государственных финансовых гарантий;
2) в сфере формирования экономической основы местного самоуправления, адекватной составу и сложности возложенных на него задач и полномочий:
- расширение и повышение эффективности хозяйственного использования частным бизнесом объектов муниципальной собственности (передача в концессию, трастовое управление); расширение инструментов государственно-частного партнерства;
- создание в городских округах и муниципальных районах межмуниципальных предприятий и учреждений с целью концентрации ресурсов, расширения объемов и повышения качества общественных благ;
- мониторинг процессов социально-экономического развития местных сообществ, в том числе динамики состояния муниципальной собственности и результатов ее использования;
3) в информационной сфере:
- расширение использования современных информационных технологий в процессах анализа и прогнозирования экономических и финансовых ресурсов местного самоуправления;
- создание электронных реестров и кадастров объектов муниципальной собственности;
- создание в городских округах и муниципальных районах геоинформационной системы для решения задач, оперирующих пространственной информацией;
- организация информационного обмена между налоговыми органами, подразделениями Росстата и администрациями муниципальных образований;
- развитие дистанционных форм взаимодействия органов местного самоуправления с жителями муниципальных образований, в том числе на основе создания интернет-порталов администраций муниципальных образований;
- информирование населения о целях, задачах и деятельности местного самоуправления, обеспечение обязательного общественного обсуждения проектов нормативных актов;
- информационная поддержка территориального общественного самоуправления;
4) в сфере кадрового обеспечения:
- создание постоянно действующей системы переподготовки и повышения квалификации руководителей муниципальных предприятий и учреждений, кадров местного самоуправления, в том числе - на основе магистерской программы "Государственное и муниципальное управление", программы MPA, модульных программ дополнительного профессионального образования;
- предоставление социальных льгот и гарантий специалистам, работающим в органах местного самоуправления сельских поселений.
Успешное решение поставленных задач в значительной мере определяется эффективным исполнением федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.

4.5. Развитие общественных институтов

Развитие общественных институтов представляет собой усовершенствование системы отношений гражданского общества, его взаимодействия с бизнес-структурами, органами государственной власти и управления и местного самоуправления. Социальные институты, организации и группы призваны содействовать всесторонней реализации основного элемента гражданского общества - личности, ее интересов и целей. Состав институтов многообразен: экспертные группы, клубы, научно-технические общества и др., основанные на принципах гражданской инициативы и реализующие идеи государственно-частного партнерства.
Успешная реализация стратегии модернизации, социальной мобилизации общества невозможна без повышения уровня гражданского участия в управлении.
Деятельность общественных институтов должна быть ориентирована на решение таких важных для общества задач, как:
- расширение общественных инициатив в области повышения здоровья нации и распространения здорового образа жизни;
- продвижение норм современной морали, трудовой (профессиональной) этики, культуры общественного поведения. Установление ключевых ценностей в области прав человека, стандартов труда и охраны окружающей среды. Расширение социальной рекламы, пропагандирующей моральные ценности и традиции общества, образцы социальной активности;
- формирование и развитие патриотизма граждан для консолидации общества и укрепления государства;
- проведение общественных экспертиз социально значимых законопроектов и государственных программ, гражданский контроль за их реализацией;
- создание системы обсуждения и оценки эффективности государственных социальных инвестиций; расширение доступа институтов к рынку социальных услуг;
- расширение форм участия института в бюджетном процессе. Участие в работе отраслевых комитетов представительных (законодательных) органов над проектами бюджетов, проведение экспертиз проектов бюджетов и отчетов об их исполнении;
- создание информационного пространства, доступного для активной деятельности граждан;
- создание каналов взаимодействия граждан со всеми уровнями власти.
Степень развития институтов фиксируется индикатором общественной активности, в качестве которого могут выступать показатели, характеризующие число некоммерческих и общественных организаций, долю граждан, вовлеченных в их деятельность, и др. Целесообразно использовать также показатель числа общественных организаций, вовлеченных в сотрудничество с региональными органами власти и управления и органами местного самоуправления.

Приложение 1
к Стратегии
социально-экономического развития
Воронежской области на период до 2020 года

Экспресс-анализ показателей действующей Стратегии
социально-экономического развития Воронежской области
на долгосрочную перспективу

В 2010 году была разработана и утверждена Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу. Основным инструментом реализации Стратегии является Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы. В этих документах в качестве стратегической цели социально-экономического развития Воронежской области обозначено улучшение качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации масштабных инвестиционных программ модернизации промышленности и создания эффективной системы государственного управления.
Достижение данной цели в настоящее время отслеживается по основным целевым макроэкономическим индикаторам. В частности, для мониторинга реализации экономической Стратегии используются показатели:
- валовой региональный продукт на душу населения;
- производительность труда;
- энергоемкость валового регионального продукта;
- основные фонды;
- расходы на образование;
- расходы на здравоохранение;
- доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции;
- доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации;
- число средних и малых предприятий, в том числе микропредприятия (МСП);
- доля среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
- оборот по МСП с учетом микропредприятий.
Реализация социальной Стратегии отслеживается по показателям:
- реальные располагаемые доходы;
- численность занимающихся спортом и физической культурой;
- доля населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры;
- ожидаемая продолжительность жизни;
- смертность в трудоспособном возрасте;
- численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;
- обеспеченность жильем на одного жителя;
- уровень безработицы (отсутствует в 6-м разделе "Ожидаемые результаты Стратегии", но обозначен в соответствующем разделе социальной Стратегии).
В связи с этим перед Институтом регионального развития встала задача оценить с учетом складывающихся тенденций реализуемость Стратегии по основным контрольным показателям.
Для решения задачи на основе динамики показателей в докризисный период, а также прогнозов социально-экономического развития Воронежской области на среднесрочную перспективу были построены тренды и получены оценки для 2020 года, полученные цифры сопоставлены с контрольными значениями, обозначенными в Стратегии и Программе. При этом учитывались принятые с момента утверждения Стратегии региональные, областные целевые и ведомственные программы, отраслевые стратегии и концепции, а также Закон Воронежской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
В настоящем докладе авторы попытались:
- провести анализ статистических данных, выявить динамику показателей за прошлые годы;
- установить (спрогнозировать) динамику показателей в среднесрочной перспективе и построить на основе прогнозных данных соответствующий тренд;
- на основе построенных трендов и прогнозов оценить достижимость стратегических показателей;
- обозначить основные факторы, оказывающие влияние на динамику показателей и с учетом их влияния оценить реализуемость задач Стратегии в 2020 году.
Анализ проведен по состоянию на 11 апреля 2011 года. Фактические данные за 2005 - 2010 годы, использованные в анализе, могут измениться с выходом статистической информации.

Таблица 1

Индикаторы действующей Стратегии

 N 
п/п	      Показатель      	    Ед.    
 измерения 	 2005  	 2006  	  2007  	  2008  	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	  2014   
(прогноз)	  2020   
(прогноз)	      Источник       	
 1 	          2           	     3     	   4   	   5   	   6    	   7    	   8    	   9    	   10    	   11    	   12    	   13    	   14    	         15          	
                                                                Развитие экономического потенциала                                                                	
1. 	ВРП на душу населения 	тыс. рублей
на человека	 57,5  	 72,1  	  97,4  	 127,1  	 126,7  	 140,1  	  160,3  	  187,7  	  215,7  	  302,5  	  405,4  	Расчеты на основании 
  данных прогноза о  
численности населения
 и ВРП, Воронежский  
   статистический    
   ежегодник (ВСЕ)   	
2. 	Производительность    
труда в промышленности	млн. рублей
 в год на  
 человека  	 0,56  	 0,74  	  0,84  	  1,20  	  1,31  	  1,57  	  1,78   	  2,02   	  2,29   	  2,62   	  5,24   	     Департамент     
   промышленности,   
    транспорта и     
  инноваций области  	
3. 	Производительность    
труда (промышленность,
транспорт, связь)     	млн. рублей
 в год на  
 человека  	 0,51  	 0,66  	  0,78  	  1,10  	  1,19  	  1,42  	  1,61   	  1,83   	  2,07   	  2,05   	  3,57   	     Департамент     
   промышленности,   
    транспорта и     
  инноваций области  	
4. 	Энергоемкость ВРП     	 тонн усл. 
 топлива/  
млн. рублей	 123,9 	115, 6 	 102,9  	  99,3  	 102,0  	 100,1  	  95,88  	  90,27  	  86,19  	  93,84  	  83,64  	ОЦП "Повышение    
   энергетической    
    эффективности    
экономики Воронежской
области и сокращение 
   энергетических    
издержек в бюджетном 
  секторе на 2011 -  
     2015 годы"      	
5. 	Основные фонды        	   млрд.   
  рублей   	 482,8 	469, 9 	 562,5  	 674,7  	 738,6  	 798,9  	  880,8  	  967,1  	 1055,2  	  888,6  	 1238,6  	      Стат. сб.      
  "Регионы России.   
     2009", ВСЕ      	
6. 	Расходы на образование	     %     	 4,36  	 4,63  	  4,26  	  4,19  	  4,46  	  4,58  	  4,51   	  4,32   	  4,17   	   5,1   	5,5 - 5,7	     Департамент     
образования области, 
 Стат. сб. "Регионы  
России. 2007 - 2010" 	
7. 	Расходы на            
здравоохранение       	     %     	 4,73  	 4,85  	  4,07  	  4,12  	  4,7   	  4,51  	  4,49   	   4,6   	  4,65   	  4,89   	5,2 - 5,4	     Департамент     
   здравоохранения   
       области       	
8. 	Доля инновационной    
продукции в общем     
объеме выпуска        
промышленной продукции	     %     	   X   	 10,8  	  27,1  	  16,5  	  12,8  	   20   	  20,5   	   21    	  21,5   	   22    	 25 - 35 	     Стратегия,      
ОЦП "Развитие    
    инновационной    
 деятельности", ВСЕ  	
9. 	Доля промышленных     
предприятий,          
осуществляющих        
технологические       
инновации             
(занимающихся         
инновационной         
деятельностью)        	     %     	 12,2  	 14,2  	  11,8  	  11,6  	  8,6   	  11,1  	  11,6   	  12,1   	  12,65  	  13,32  	 40 - 50 	      Стат. сб.      
  "Регионы России.   
2009, 2010" (22.15), 
ОЦП "Развитие    
    инновационной    
    деятельности"    	
10.	Число малых и средних 
предприятий <*>	    ед.    	 14961 	15186  	 17393  	 15105  	 19029  	 19048  	  19095  	  19132  	  19254  	  21500  	  24700  	      Стат. сб.      
  "Малое и среднее   
предпринимательство",
прогноз департамента 
   экономического    
      развития       	
11.	Доля работающих в     
малом и среднем       
предпринимательстве   	     %     	   X   	   X   	   X    	  26,7  	  24,8  	  25,2  	  25,9   	  26,7   	  27,0   	  27,4   	   31    	Прогноз департамента 
   экономического    
      развития,      
 постановление 256-р 	
12.	Оборот по малым и     
средним предприятиям  
<**>	млн. рублей	   X   	   X   	   X    	 174289 	 200682 	 214341 	 228588  	 245340  	 266000  	    x    	    x    	Прогноз департамента 
   экономического    
      развития       	
                                                                     Повышение качества жизни                                                                     	
13.	Реальные располагаемые
доходы населения      	 % к пред. 
   году    	 116,1 	115, 5 	 110,8  	 102,2  	  99,3  	 105,5  	  103,0  	  104,5  	  105,0  	  в 1,3  
  раза   
 к 2009  
  году   	   в 3   
  раза   
 к 2009  
  году   	 Стат. сб. "Регионы  
   России. 2010",    
       прогноз       
    департамента     
   экономического    
      развития       	
14.	Численность           
занимающихся спортом и
физической культурой  	   тыс.    
  человек  	 175,0 	176, 6 	 217,2  	 267,1  	 355,7  	 448,5  	  495,2  	    x    	    x    	   600   	   900   	 Данные департамента 
физкультуры и спорта 	
15.	Доля населения, охва- 
ченного мероприятиями 
в сфере культуры <***>	     %     	   -   	   X   	   X    	  89,5  	  89,3  	  89,3  	  89,4   	  89,5   	  89,6   	  89,7   	  90,8   	 Стратегия развития  
      культуры       
 Воронежской области 
 до 2020 года, ДОЦП
 "Развитие культуры  
Воронежской области. 
     2010 - 2014     
        годы"        	
16.	Ожидаемая             
продолжительность     
жизни                 	    лет    	 66,2  	 67,1  	  67,5  	  67,8  	  68,9  	  69,0  	  69,1   	  69,3   	  69,5   	  69,6   	  72,9   	Стат. сб. "Социальное
 положение и уровень 
   жизни населения   
Воронежской области. 
   2010", прогноз    
    департамента     
   экономического    
      развития       	
17.	Смертность            
трудоспособного       
населения             	умерших на 
 100 тыс.  
  человек  
  трудо-   
способного 
 населения 	 798,4 	755, 6 	 742,1  	 732,2  	 659,7  	 640,3  	  596,7  	    x    	    x    	  610,7  	  481,7  	ВСЕ, план мероприятий
     на 2011 год     	
18.	Численность населения 
с денежными доходами  
ниже прожиточного     
минимума              	% ко всему 
 населению 	 23,2  	 19,6  	  19,5  	  19,1  	  21,2  	  16,9  	  16,7   	  16,4   	   16    	  15,8   	   5,0   	Стат. сб. "Социальное
 положение и уровень 
   жизни населения   
Воронежской области. 
   2010", прогноз    
    департамента     
   экономического    
      развития       	
19.	Обеспеченность жильем 
на одного жителя      	кв. метров 	 23,9  	 24,5  	   25   	  25,6  	  26,1  	  26,4  	  26,7   	  27,16  	  27,56  	  28,0   	  30,0   	Стат. сб. "Социальное
 положение и уровень 
   жизни населения   
Воронежской области. 
       2010",        
 данные департамента 
    архитектуры и    
строительной политики	
20.	Уровень безработицы   
(по методологии МОТ)  	     %     	  7,5  	  5,5  	  5,2   	  5,3   	  8,6   	  8,2   	   7,8   	   7,4   	   6,9   	   6,5   	   5,0   	 Стат. сб. "Регионы  
   России. 2010",    
прогноз департамента 
   экономического    
      развития       	

--------------------------------
<*> За 2005 - 2007 годы ввиду отсутствия статистики по малым и средним предприятиям взяты показатели только по малым предприятиям в силу того, что доля средних в общем числе составляет немногим более 2%.
<**> Данные за 2014 и 2020 годы отсутствуют из-за несоответствия цифр в стратегических документах развития области.
<***> Департаментом культуры вместо показателя "увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры в 2 раза" принят показатель "удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры".

1. Экспресс-анализ показателей экономической стратегии

График 1.1. Анализ показателя "ВРП на душу населения"

Рисунок не приводится.

Таблица 2

Данные для построения графика 1.1

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  
(оценка)	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год     	57,5 	72,1 	97,4 	127,1 	 126,7  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	 350 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах и     
2020 года               	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	 140,1  	  160,3  	  187,7  	  215,7  	  X  	 375 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	302,5	  405,4  	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Росстат. Стат. сб. "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя ВРП на душу населения к 2020 году может быть достигнуто только в случае неотложного решения (в ближайшие 4 года) правительством области насущных проблем в области инвестиционной привлекательности, качества человеческого капитала и существующей производственной базы в целях создания предпосылок для последующих структурных преобразований.
Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, сдерживающих рост данного показателя.
Одним из основных итогов реализации Стратегии должно стать вхождение Воронежской области в перечень 15 регионов-лидеров по уровню ВРП на душу населения, что означает его рост к 2020 году в 3,2 раза.
По уровню ВРП на душу населения регион по итогам 2008 года находился в шестом десятке (на 52-м месте) среди субъектов Российской Федерации и, развиваясь по такому инерционному сценарию, область так и будет наращивать отставание. Так, согласно динамике показателя за 2005 - 2009 годы, применяя метод линейной экстраполяции, получим значение показателя в 2020 году всего 350 тыс. рублей на человека (вместо необходимых для качественного прорыва 405,4 тыс. рублей).
Для изменения складывающейся ситуации руководством области была озвучена амбициозная цель и принята соответствующая Стратегия развития Воронежской области. Однако, рассматривая динамику роста показателя согласно прогнозу социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, отметим, что хотя итог и более оптимистичный (375 тыс. рублей на человека), достижение показателя также невозможно. Очевидно, что указанная в Стратегии необходимость сделать существенный рывок уже на первом этапе, чтобы создать базу для реализации необходимых структурных преобразований на втором этапе, выглядит малореальной. По всей видимости, на первом этапе реализации стратегии (до 2015 года) в основном будет происходить преодоление кризисных явлений и создание предпосылок для последующего роста, поэтому при планировании последующих мероприятий и действий особое внимание необходимо уделить созданию условий для обеспечения прорыва уже на втором этапе.
Ежегодный прирост ВРП в соответствии с заданными темпами возможен за счет масштабного привлечения капитала и системной модернизации экономики, однако осуществлению необходимого прорыва может помешать ряд факторов:

1. Темп роста ВРП за предыдущие годы. Согласно Стратегии, для достижения целевого значения необходим ежегодный рост ВРП на уровне 12,7%. Анализируя темпы роста ВРП за предшествующий период (2004 - 2008 годы), приходим к выводу, что среднегодовой темп роста составил 7,3%. Таким образом, для выполнения поставленной задачи необходимо значительное увеличение темпов роста ВРП (табл. 3).

Таблица 3

Индекс физического объема ВРП в 2004 - 2008 годах

	 2004  	 2005  	 2006  	 2007 	 2008 	Средний	
Воронежская область       	 101,6 	 106,3 	 107,6 	112,9 	108,0 	  7,3  	

Источник: Росстат. Стат. сб. "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010".
2. Объем привлечения капитала. Для осуществления существенного рывка необходимо, прежде всего, масштабное привлечение капитала. Приток капитала в регион планируется увеличить путем роста инвестиционной привлекательности области и развития инфраструктур, обеспечивающих привлечение в регион инвестиций. По показателю темпов роста инвестиций в основной капитал область должна стремиться попасть в пятерку регионов-лидеров в среднесрочной перспективе (до 2015 года), а ближайшие усилия направить на первоочередные шаги по достижению этой цели.
Однако источником инвестиций в последнее время все чаще становится федеральный бюджет, в то время как доля областного бюджета и собственных средств предприятий сокращается. Это свидетельствует о нарастании зависимости инвестиционных процессов от федерального центра, о повышении роли привлеченных средств (кредитов, займов) в финансировании инвестиционных проектов. Так, кардинально улучшили статистику области за провальный для страны кризисный 2009 год государственные инвестиции в строительство НВАЭС-2. Бюджетные инвестиции составили в 2009 году 40,4%, в том числе из федерального бюджета - 33,2% от общего объема инвестиций в область. Таким образом, строительство новых блоков НВАЭС-2 и их ввод в действие могут создать иллюзии сравнительно стабильного экономического роста региона вплоть до 2013 года.
3. Отсутствие ощутимого влияния высокого положения Воронежской области в инвестиционных рейтингах на инвестиционную привлекательность. Инвестиционная привлекательность региона определяется инвестиционными потенциалом и риском. По основным инвестиционным показателям позиции Воронежской области в 2010 году существенно повысились (табл. 4), однако область по-прежнему недостаточно привлекательна для инвесторов.

Таблица 4

Ранги Воронежской области по показателям инвестиционного
потенциала и инвестиционного риска

	 2004 	 2005 	 2006 	 2007 	 2008 	 2009 	 2010 	
Интегральный ранг ИП     	  28  	  25  	  29  	  29  	  25  	  26  	  23  	
Интегральный ранг ИР     	  25  	  42  	  40  	  68  	  18  	  7   	  3   	

Источник: Рейтинговое агентство "Эксперт РА". Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2004 - 2010).

Инвестиционный потенциал

Инвестиционный потенциал региона в основном определяется объемом ВРП, а также численностью и качеством трудовых ресурсов. Ранг (место среди субъектов Российской Федерации) инвестиционного потенциала Воронежской области за год изменился с 26 до 23, в результате в рейтинге область обогнала даже такой сильный с экономической точки зрения субъект Российской Федерации, как Ленинградская область. Повышение потенциала связано с ростом доли региона в экономике Российской Федерации (1,098%, рост на 0,021%), произошло также увеличение показателей отдельных рангов: трудового, потребительского, производственного, финансового, инфраструктурного, туристического (табл. 5).

Таблица 5

Ранги составляющих инвестиционного потенциала
в 2004 - 2010 годах

  Год   	Трудовой	Потребительский	Производственный	Финансовый	Институциональный	Инновационный	Инфраструктурный	Природноресурсный	Туристический	
  2010  	   18   	      21       	       29       	    30    	       23        	     16      	       13       	       51        	     35      	
  2009  	   20   	      24       	       34       	    34    	       23        	     14      	       23       	       51        	     45      	
  2008  	   19   	      23       	       35       	    27    	       25        	     13      	       14       	       56        	     37      	
  2007  	   19   	      25       	       37       	    31    	       27        	     13      	       12       	       53        	     34      	
  2006  	   19   	      24       	       32       	    33    	       26        	     13      	       15       	       48        	     33      	
  2005  	   19   	      23       	       31       	    32    	       25        	     15      	       18       	       55        	     32      	

Источники: Рейтинговое агентство "Эксперт РА". Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2004 - 2010).
Снизился за 2010 год с 14 до 16 ранг инновационного потенциала Воронежской области. В 2006 - 2008 годах по инновационному потенциалу Воронежская область занимала 13-е место в Российской Федерации. Снижение небольшое, но факт неприятный, учитывая, что в экономической стратегии инновационному развитию отводится очень важная роль, а долгосрочным приоритетом является создание в регионе высококонкурентной инновационной экономики, основанной на интеграции образования, науки и производства, развитии региональной инновационной системы. В целом высокий инновационный потенциал пока не используется.
Отметим, что согласно отчету, опубликованному 26 января 2011 года Центром исследований и статистики науки (организован при Министерстве образования Российской Федерации для мониторинга создания новых инновационных предприятий), только в Воронеже из более чем 20 малых инновационных предприятий, созданных при вузах, по-настоящему инновационными, соответствующими Федеральному закону от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" (регламентирует создание и деятельность в вузах инновационных предприятий), можно считать около половины.
Лидером инноваций в Воронеже является классический университет: все 7 предприятий, работающих при ВГУ, признаны инновационными. В Воронежской технологической академии из 5 малых инновационных предприятий 4 признаны соответствующими Федеральному закону 217-ФЗ. В техническом и архитектурно-строительном университетах и лесотехнической академии инновационных предприятий, по данным Центра, нет ни одного. При этом формально в ВГТУ - 6 предприятий, в ЛТИ - 3, в ВГАСУ (с его мощным бизнес-инкубатором) - 2. В остальных вузах инноваций нет даже де-юре.
В целом изменение позиций области в рейтинге по различным составляющим за период с 2004 по 2010 год незначительное и соответствует общему развитию области в указанные годы.
Инвестиционный риск
По рангу инвестиционного риска Воронежская область за год переместилась с 7-го на 3-е место по Российской Федерации, выше только Липецкая и Ростовская области. Одним из основных факторов движения области вперед является очень быстрое снижение криминального риска и достижение лидирующих позиций по данному показателю среди всех субъектов Российской Федерации. Отметим, что за последние 2 года наблюдается положительная динамика по всем составляющим, за исключением финансовой. Дело в том, что при оценке финансового ранга за основу берется дефицитность финансовых ресурсов, а за январь - декабрь 2010 года сальдированный финансовый результат организаций области составил лишь 83,2% от уровня 2009 года за этот же период.

Таблица 6

Ранги составляющих инвестиционного риска
в 2004 - 2010 годах

      Год      	Законодательный	Политический	Экономический	Финансовый	Социальный	Криминальный	Экологический	Управленческий	
     2010      	       7       	     x      	     33      	    56    	    13    	     1      	     29      	      4       	
     2009      	       7       	     x      	     49      	    48    	    27    	     2      	     33      	      7       	
     2008      	       7       	     x      	     68      	    52    	    29    	     5      	     21      	      9       	
     2007      	      32       	     x      	     83      	    65    	    42    	     8      	      3      	      31      	
     2006      	      25       	     73     	      9      	    66    	    45    	     34     	     32      	      83      	
     2005      	      20       	     79     	     70      	    34    	    21    	     67     	     35      	      x       	

Источники: Рейтинговое агентство "Эксперт РА". Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2004 - 2010).
4. Вклад промышленности в ВРП. Наибольшим потенциалом для генерирования экономического роста из всех секторов экономики обладает промышленность региона, поэтому она выбрана в качестве главного приоритета и локомотива роста и развития экономики области.

Таблица 7

Показатели развития промышленности Воронежской области

            Наименование показателя            	2005  	 2006 	2007  	2008 	
ВРП по разделу "Добыча полезных ископаемых", % 
к итогу                                        	 0,4  	 0,6  	 0,6  	 0,7 	
ВРП по разделу "Обрабатывающие производства", %
к итогу                                        	  20  	 19,3 	18,1  	17,7 	
ВРП по разделу "Производство и распределение   
электроэнергии, газа и воды", % к итогу        	 4,7  	 4,8  	 4,8  	 4,7 	
Промышленное производство в ВРП, % к итогу     	25,1  	 24,7 	23,5  	23,1 	
Индекс физического объема ВРП по разделу       
"Добыча полезных ископаемых", % к предыдущему  
году                                           	111,3 	138,4 	100,5 	105,2	
Индекс физического объема ВРП по разделу       
"Обрабатывающие производства", % к предыдущему 
году                                           	106,0 	106,1 	112,4 	96,3 	
Индекс физического объема ВРП по разделу       
"Производство и распределение электроэнергии,  
газа и воды", % к предыдущему году             	87,9  	112,2 	105,6 	96,5 	
Индекс промышленного производства              	 111  	 109  	  99  	104,6	

Источники: Воронежстат. Аналитическая записка "О производстве и использовании валового регионального продукта Воронежской области за 2005 - 2008 годы"; Воронежстат. Справка по разделу "Промышленность. Индекс производства по видам экономической деятельности".
Однако анализ показателей (табл. 7) приводит к выводу о снижении производительности в промышленности, что ставит под сомнение возможность роста ВРП в заданном направлении. Так, доля промышленного производства в ВРП снизилась с 25,1% в 2005 году до 23,1% - в 2008 году. И в целом индексы отдельных разделов промышленного производства свидетельствуют о нестабильном развитии данной отрасли, развитии со значительными перепадами, что отчасти связано с низким уровнем существующей производственной базы
5. Уровень производственной базы, необходимой для проведения модернизации экономики. Модернизация экономики подразумевает, прежде всего, повышение производительности труда, которая в Воронежской области ниже средней по России в 2,3 раза. Существенным препятствием роста конкурентоспособности экономики является ее недостаточная обеспеченность современной производственно-технологической базой. Обеспеченность основными фондами в регионе на 40% ниже, чем в среднем по России, а эффективность их использования - на 27% ниже. При этом износ основных фондов составляет 45,6%. Сложившаяся ситуация во многом определена неудовлетворительным проведением конверсионной программы в области, когда производственно-технологическая база предприятий оборонной промышленности фактически была брошена на произвол, что в целом негативно сказалось на экономике.
6. Качество человеческого капитала. Определенные проблемы роста и развития экономики Воронежской области связаны с пониженным качеством ее человеческого капитала. Модернизация экономики региона потребует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современные оборудование и технологии, однако в настоящее время Воронежская область не в состоянии в достаточных объемах финансировать в человеческий капитал, что непосредственно сказывается на его качестве. Так, доля расходов на образование из консолидированного бюджета области снизилась с 24,1% в 2004 году до 21,9% в 2009 году, на здравоохранение - с 22,7% до 13,8%, на культуру - с 3,0% до 2,6% (а в 2006 году доля составляла 3,7%).

График 1.2. Анализ показателя "производительность
труда в промышленности"

Рисунок не приводится.

Таблица 8

Данные для построения графика 1.2

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год     	0,56 	0,74 	0,84 	 1,20 	  1,31  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	3,35 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годах	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  1,57  	  1,78   	  2,02   	  2,29   	  X  	3,95 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   x    	    x    	    X    	    X    	2,62 	  5,24   	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: департамент промышленности, транспорта и инноваций области; расчеты АУ ВО "ИРР".

График 1.3. Анализ показателя "производительность труда"

Рисунок не приводится.

Таблица 9

Данные для построения графика 1.3

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год     	0,51 	0,66 	0,78 	 1,10 	  1,19  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	3,15 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годах	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  1,42  	  1,61   	  1,83   	  2,07   	  X  	3,57 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	2,05 	  3,57   	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: департамент промышленности, транспорта и инноваций области; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод (производительность труда в промышленности): при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году не будет достигнуто, что связано с рядом проблем, на которые правительству области следует обратить особое внимание: высокая степень износа основных фондов, проблемы при внедрении инноваций, низкая эффективность управления и неудовлетворительное качество трудовых ресурсов.
Вывод (производительность труда): при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году может быть достигнуто. Однако, учитывая пессимистичный прогноз по росту промышленности, нагрузка в значительной мере должна перераспределиться в направлении развития транспорта и связи, поэтому правительству области следует иметь в виду перспективу возникновения диспропорции и возможные последствия для экономики области.
Указанные выводы базируются на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, сдерживающих рост данного показателя.
В соответствии со Стратегией развития области именно за счет роста производительности труда у региона существуют возможности опережающего роста экономики и вхождения в число 15 лидеров по объему ВРП на душу населения, поэтому реализация проектов, направленных на значительный рост производительности труда, является одним из основных приоритетов технологической модернизации. Основным итогом реализации мероприятий по данному направлению должны стать:
- рост производительности труда в промышленности - в 4 раза;
- рост производительности труда - в 3 раза.

Текущая ситуация. Производительность труда в регионе в 2,3 раза ниже среднероссийской. Главной причиной низкой производительности экономики является ее недостаточная обеспеченность современной производственно-технологической базой. Обеспеченность основными фондами в регионе на 40% ниже, чем в среднем по России, а эффективность их использования - на 27% ниже. При этом износ основных фондов составляет 46,1%.
В области присутствуют как традиционные предприятия с устаревшими технологиями, так и высокотехнологичные производства. Различие в производительности труда между ними достигает десятков раз. В настоящее время необходима радикальная модернизация промышленности для осуществления качественного прорыва. Достижение высокой производительности труда будет связано, прежде всего, с внедрением на предприятиях области высокотехнологичного оборудования как зарубежного, так и отечественного производства. Планируемая производительность труда должна стать одним из критериев оценки соответствия инвестиционных проектов стратегическим приоритетам области.
Новые высокопроизводительные технологии предполагают также и решение вопросов пространственной организации производства. Во многих случаях производственные помещения ориентированы вертикально, в несколько этажей, что препятствует монтажу высокопроизводительных поточных линий, которые требуют плоскостной ориентации. Высота и объем помещений, проектируемых в советское время, исходили из требований организации естественного освещения, не учитывали необходимость экономии тепла в зимнее время. Складские помещения рассчитаны на применение частичной механизации погрузочно-разгрузочных работ. Эти и другие параметры проектов производственных помещений существующих предприятий значительно ограничивают возможности по созданию на их базе высокопроизводительных современных производств. Поэтому в ряде случаев целесообразно решение вопроса путем переноса производственных мощностей в специальные производственные зоны, где применение современных технологий будет возможно без ограничений. Примером такого решения является проект ООО "Воронежсельмаш" по переносу производственных мощностей из центра Воронежа в Масловскую промзону. Для этой цели ЦЧБ Сбербанка России предоставил предприятию кредит на сумму порядка 1 млрд. рублей. Фактически речь идет о создании нового предприятия. Сейчас оборот предприятия составляет около 600 млн. рублей. К 2017 году "Воронежсельмаш" планирует достигнуть уровня оборота в 1,650 млрд. рублей.
Перспективы достижимости стратегических показателей:
1. Рост производительности труда в промышленности - в 4 раза (в 2009 году - 1,31 млн. рублей на 1 человека).
Согласно динамике предыдущих лет, значение показателя при сохранении имеющихся темпов роста и применении метода линейной экстраполяции составило бы в 2020 году 3,35 млн. рублей в год на человека (всего 64% к целевому значению Стратегии). И в соответствии с трендом, построенным на основании прогноза социально-экономического развития Воронежской области до 2013 года, целевое значение Стратегии также не может быть достигнуто (3,95 млн. рублей или 75,4% к целевому значению Стратегии), при этом отставание отмечено даже при анализе промежуточных значений (например, целевое значение Программы). Вместе с тем, полученный таким образом ориентир предполагает увеличение производительности труда в промышленности "всего" в 3 раза, т.е. на уровне производительности труда по комплексу видов экономической деятельности.
2. Рост производительности труда - в 3 раза (в 2009 году - 1,19 млн. рублей на 1 человека).
Согласно динамике предыдущих лет, значение показателя при сохранении имеющихся темпов роста и применении метода линейной экстраполяции составило бы в 2020 году 3,15 млн. рублей в год на 1 человека (88,2% к целевому значению Стратегии). Вместе с тем, учитывая, что в Стратегии повышению производительности труда отводится одна из ключевых ролей и планируется осуществление ряда мероприятий, направленных на достижение целевых значений, более реальной представляется перспектива развития ситуации с учетом прогноза на ближайшие годы.
В соответствии с трендом, построенным на основании прогноза социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, целевое значение Стратегии должно быть достигнуто и, возможно, промежуточные результаты будут даже выше запланированных Программой социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы. Например, прогнозируемое на текущий момент значение за 2013 год должно составить 2,07 млн. рублей, что выше планируемого на 2014 год (2,05 млн. рублей).
Учитывая, что прогноз по показателю "производительность труда в промышленности, транспорте и связи" оптимистичен, а по показателю "рост производительности труда в промышленности" наблюдается отставание от необходимых темпов, можно сделать предположение о том, что должен произойти значительный рост именно по разделу "транспорт и связь". Однако однозначно утверждать такое невозможно ввиду следующих факторов:
- Согласно анализу основных фондов экономики области, в данном виде экономической деятельности наблюдается максимальный износ среди всех остальных (59,9% при доле в общем объеме основных фондов 37,8%), что при коэффициенте обновления, не превышающем даже 5% (за 2009 год - 4,7%), делает невозможным значительный рост производительности труда.
- Доля транспорта и связи по сравнению с долей промышленности, как в обороте, так и в численности значительно меньше: по итогам 2010 года эти показатели составили 18,4% и 25,9% против 81,6% и 74,1% соответственно. Учитывая возможное невыполнение целевых значений роста производительности труда в промышленности, можно предположить, что темпы роста по транспорту и связи должны быть запредельно высокими, чтобы покрыть потенциальное отставание в промышленности, что невозможно не только в силу высокого износа, но и даже из логических соображений.
Отметим, что рост производительности труда можно, в первую очередь, обеспечить за счет модернизации основных фондов экономики области, повышения эффективности менеджмента и качества трудовых ресурсов. Рассмотрим проблемы, которые могут помешать осуществлению мероприятий в рамках указанных направлений:
1. Отсутствие необходимой базы для существенного роста производительности труда. В Воронежской области значителен износ основных фондов (46,1%) при невысоком коэффициенте обновления (8,6%). При этом, что особенно важно, наибольший износ наблюдается в тех видах деятельности, которые должны обеспечить рост производительности труда:
- "Транспорт и связь" - 59,9%;
- "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 48,4%;
- "Добыча полезных ископаемых" - 48,2%;
- "Обрабатывающие производства" - 41,2%.
Да и коэффициент обновления в указанных видах деятельности невысок (не превышает 12%), а по транспорту и связи вообще минимален (4,7%), что заставляет усомниться в реальности запланированного рывка.
2. Неясные перспективы внедрения инноваций как основного источника повышения производительности труда. Согласно ранее проведенному анализу, достижимость стратегических показателей по инновациям вызывает ряд вопросов, в особенности "доля предприятий, осуществляющих технологические инновации". Более того, одним из итогов реализации Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы является создание 1300 рабочих мест в сфере инноваций, что, учитывая численность трудоспособного населения (1,3 - 1,4 млн. человек), составит всего около 0,1% от общего числа занятых, поэтому возникают определенные сомнения в достижении прогнозируемых результатов повышения производительности труда на инновационной основе.
Кроме того, существует проблема внедрения - для того, чтобы на 10% увеличить долю инновационной продукции предприятий на рынке товаров и услуг, необходимо примерно на 25% увеличить инвестиции в модернизацию производства и на 20% увеличить его загрузку.
3. Эффективность менеджмента. Проблему надо рассматривать в разрезе: с одной стороны, многие предприятия имеют частную форму собственности и для их модернизации нужна весомая мотивация, которая отсутствует у собственников, а с другой стороны - некоторые существующие государственные и муниципальные предприятия также являются примерами бесхозяйственности и неэффективности управления, поэтому для более эффективного использования имущественного комплекса необходимо проведение приватизации, реорганизации, ликвидации или изменение вида организаций.
4. Качество трудовых ресурсов. Проблема повышения производительности труда связана с пониженным качеством человеческого капитала Воронежской области, которое характеризуется следующими фактами:
- Модернизация экономики региона требует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современное оборудование и технологии, однако в настоящее время область не в состоянии в достаточных объемах финансировать человеческий капитал, что непосредственно сказывается на его качестве. Так, доля расходов на образование из консолидированного бюджета области снизилась с 24,1% в 2004 году до 21,9% в 2009 году, на здравоохранение - с 22,7% до 13,8%, на культуру - с 3,0% до 2,6% (а в 2006 году доля составляла 3,7%).
- С другой стороны, Воронеж - лидер по числу наркоманов в ЦЧР и ЦФО (после Москвы). По данным УФСКН, за 2010 год количество человек, состоящих на учете в наркодиспансерах Воронежской области, увеличилось на 10%, и их общее число достигло 60 тыс. человек. Реальная же цифра, по мнению экспертов, минимум в 2 раза больше. Таким образом, на предприятиях остаются стареющие кадры с низкой способностью восприятия новых веяний, так как молодежь, которая могла бы в потенциале их заменить и стать базой для проводимой модернизации, "уходит" в наркоманию.
- Наконец, рост оплаты труда не соответствует увеличению его производительности (общероссийская проблема). По итогам кризисного 2009 года Россия обогнала по уровню зарплатоемкости ВВП страны Европейского Союза. Этот показатель, рассчитываемый как отношение суммарной номинальной заработной платы занятого в экономике населения к объему национального ВВП, достиг 40% (в ЕС он составил 39,3%). По мнению аналитиков, в последние годы зарплатоемкость ВВП в России растет неоправданно быстрыми темпами. Как сообщает компания "Финансовые и бухгалтерские консультанты", с 2000 по 2008 год показатель вырос на 11,6 процентных пункта (п. п.), составив 35,2%. В условиях кризиса тенденция усилилась: в течение 2009 года зарплатоемкость увеличилась еще на 4,8 п. п. Впрочем, столь резкому увеличению показателя в 2009 году способствовал не столько рост номинальных доходов населения (на 8,5%), сколько резкое падение основного экономического показателя страны - ВВП России снизился в минувшем году на 7,9%.

График 1.4. Анализ показателя "энергоемкость ВРП"

Рисунок не приводится.

Таблица 10

Данные для построения графика 1.4

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год     	123,9	115,6	102,9	 99,3 	  102   	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	31,34 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годах	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	 100,1  	  95,88  	  90,27  	  86,19  	  X  	60,55 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	93,84	  83,64  	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Областная целевая программа "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы"; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году будет достигнуто и, возможно, даже превышено. Основанием для такой уверенности являются решимость федеральных властей в данном вопросе и активная политика власти области. Кроме того, главным стимулом для внедрения ресурсосберегающих технологий будет объективная необходимость повышения тарифов на коммунальные ресурсы для комплексной модернизации всей инфраструктуры. Однако на практике сохранение резких темпов повышения энергетической эффективности невозможно вследствие исчерпания потенциала недорогих мер и перехода к необходимости применения все более дорогих технологий. Кроме того, серьезным препятствием может стать неприятие реформы, направленной на повышение энергоэффективности, населением, поэтому одной из основных задач правительства области должно стать формирование у граждан энергосберегающего поведения за счет популяризации энергосбережения и повышения осведомленности.
Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, данных областной целевой программы "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы", а также оценке факторов, сдерживающих сокращение энергоемкости ВРП.
В последние годы тема энергосбережения приобрела большую актуальность, а повышение энергетической эффективности определено в качестве одного из ключевых приоритетов технологической модернизации страны в целом. В 2009 году на федеральном уровне был принят Закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", а также была утверждена новая Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Одним из основных интегральных показателей эффективности использования энергетических ресурсов является удельная энергоемкость валового внутреннего (регионального) продукта, которая измеряется в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВВП (ВРП).
Согласно Стратегии развития Воронежской области, энергоемкость ВРП к 2020 году должна составить 81 - 83% к уровню 2009 года. Воронежская область как субъект Российской Федерации принимает активное участие как в разработке региональной политики энергоэффективности и энергосбережения, так и в ее реализации. 13 ноября 2009 года была утверждена "Комплексная программа мер по повышению энергетической эффективности региональной экономики и сокращению энергетических издержек Воронежской области в 2010 году". Она представляла собой организационно-методологический и практический план действий правительства Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области. В 2010 году был принят Закон Воронежской области "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Воронежской области", а также утверждена соответствующая целевая программа "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы".
По состоянию на 2009 год Воронежская область была представлена 55804 хозяйствующими субъектами, потребителями топливно-энергетических ресурсов. По данным энергетического баланса в области ежегодно производится около 13 млрд. кВт/час электроэнергии, потребляется более 9 млрд. кВт/час, или 2,7% от общего потребления электроэнергии в России. Потери электроэнергии в процентном отношении от объема ее потребления составляют от 12,8 до 13,6%, или около 1,3 млрд. кВт/час в год, т.е. близки к объемам потребления энергии населением Воронежской области (1,7 млрд. кВт/час в год).
Специфика структуры энергопотребления Воронежской области обусловлена наличием десятков высокоэнергоемких промышленных предприятий, которые производят более 25% ВРП области и используют около 40% общего количества потребляемых энергетических ресурсов. На долю промышленных предприятий приходится 26,88% потребляемой и передаваемой электроэнергии, 44,74% - тепловой энергии, 50,32% - природного газа и 24,66% - воды (табл. 11). Наибольшие объемы энергетических ресурсов потребляют предприятия химической, промышленной и пищевой отраслей.

Отметим ряд проблем промышленного сектора:
1) в промышленном производстве применяются устаревшие энергетические технологии и оборудование, что увеличивает энергоемкость производимой продукции и в итоге препятствует ускорению роста ВРП;
2) проводимая работа по энергосбережению на большинстве промышленных предприятий области является слабой и малоэффективной;
3) общий спад производства и технологическое несовершенство основных производственных фондов, а также растущие неплатежи за использованные энергетические ресурсы являются причинами высокой энергоемкости промышленной продукции.
Заметим, что ценовая политика государства предусматривает рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Прогнозируется также рост объемов потребления энергоресурсов в промышленной деятельности, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе, социальной сфере. Как следствие, для Воронежской области до 2015 года предполагается рост тарифов на энергоресурсы темпами, в 2 - 3 раза превышающими уровень инфляции.

Таблица 11

Структура и объемы передачи и потребления электроэнергии,
тепловой энергии, воды и природного газа, %

        Группы потребителей        	Электроэнергия	Тепловая
энергия 	Природный
   газ   	  Вода  	
Сельскохозяйственные предприятия   	     6,36     	  1,76  	  7,86   	  2,24  	
Промышленные предприятия           	    26,88     	 44,74  	  50,32  	 24,66  	
Объекты коммунального назначения   	    15,39     	  4,85  	  10,12  	  4,3   	
Бюджетные организации              	     4,21     	 11,48  	  1,46   	  6,47  	
Население                          	    17,85     	 24,42  	  25,76  	 57,43  	
Собственные нужды АЭС и ТЭЦ, потери	    25,53     	 11,80  	   3,2   	  3,7   	
Прочие                             	     3,78     	  0,95  	  1,28   	  1,2   	
Всего                              	     100      	  100   	   100   	  100   	

Источник: областная целевая программа "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы".
В этих условиях возможно значительное снижение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов Воронежской области. Перспективы улучшения ситуации во многом будут зависеть от повышения энергетической эффективности социально-экономического развития региона и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе области.
Для реализации мероприятий по указанным направлениям и была принята областная целевая программа. В состав программы по повышению энергоэффективности входят 12 подпрограмм, отражающих актуальные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
1. Бюджетные учреждения и иные организации с участием Воронежской области и ее муниципальных образований.
2. Жилищный фонд.
3. Системы коммунальной инфраструктуры.
4. Энергетика.
5. Промышленность.
6. Транспорт.
7. Строительство.
8. Сельское хозяйство.
9. Система наружного освещения.
10. Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.
11. Методическое и методологическое обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
12. Популяризация энергосбережения в Воронежской области.
Оценка достижимости целевых значений. В соответствии с динамикой сокращения энергоемкости ВРП за предыдущие годы (сокращение удельного показателя за 2005 - 2009 годы на 17,7%) и учитывая прогнозные показатели выполнения ОЦП "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2015 годы" можно утверждать, что целевые значения Стратегии и Программы будут достигнуты раньше срока. Однако в целом следует говорить о том, что целевые показатели выбраны крайне осторожно. Видимо, свою роль сыграл разразившийся кризис. Так, согласно графику, по докризисному тренду к 2020 году должно было произойти сокращение энергоемкости на уровне 70%, что выглядит излишне оптимистично, потому что даже в принятой в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации к 2020 году предусматривается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года.
Для снижения энергоемкости ВРП области к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года необходимо достичь снижения энергоемкости ВРП Воронежской области к 2016 году не менее чем на 20%, или на 20,58 т у.т./млн. рублей по отношению к уровню 2007 года. По более актуальным показателям принятой областной целевой программы, направленной на повышение энергоэффективности, можно сделать вывод о том, что к 2020 году значение показателя должно составить 60,55 т у.т./млн. рублей. Этот показатель в целом соответствует стратегическому направлению, заданному Концепцией развития России (сокращение на 40% к 2020 году). Таким образом, при сохранении темпов сокращения энергоемкости, заданных в областной программе как в период ее реализации, так и после, будет обеспечено выполнение стратегической задачи к 2020 году.
Несмотря на проведение скоординированной политики по снижению энергоемкости валового продукта как на региональном, так и на федеральном уровне, существует ряд барьеров, которые могут помешать планируемому сокращению энергоемкости:
1. Недостаточное осознание значимости энергоэффективности. Руководство многих предприятий недооценивает потенциал энергосбережения, который может быть реализован через перспективные инвестиции в меры по повышению энергоэффективности, и продолжает делать ставку на рост продаж, а не на снижение издержек. Большинство банков редко предоставляют кредиты под реализацию энергосберегающих проектов, так как воспринимают их как более рискованные. Что касается потребителей, то большинство видят стоимость потребляемых ими энергоресурсов, т.е. потенциально могут заметить выгоду от экономии энергии только тогда, когда оплачивают ежемесячные счета, поэтому они не связывают потребление энергии с ежедневными расходами.
В связи с этим очень важна реализация подпрограммы ОЦП, направленной на популяризацию энергосбережения. Распространение знаний о преимуществах и технологиях энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимой предпосылкой формирования энергосберегающего поведения граждан, обеспечивающего сознательное ограничение потребления энергетических ресурсов и их эффективное использование.
2. Статистические данные. Без надлежащей статистики по потреблению и производству энергии на региональном и федеральном уровнях и по секторам экономики невозможно будет полностью осознать масштаб проблемы и потенциал экономии. В России отсутствует система сбора и обработки статистических данных по потреблению энергии в общественных зданиях на региональном и федеральном уровнях, в результате бюджетные средства, выделенные на энергоснабжение зданий, расходуются неэффективно.
Существует несколько стандартных форм отчетности, позволяющих сформировать базу данных для составления энергетического баланса для России:
- "23-Н" (сведения о производстве и потреблении электрической энергии);
- "24-энергетика" (электробаланс и отчет о работе электростанций);
- "11-ТЭР" (использование топлива, тепловой энергии и электроэнергии);
- "6-ТП" (сведения о работе тепловой электростанции);
- "6-ТП (гидро)" (сведения о работе гидроэлектростанции);
- "6-ТП (КЭС)" (сведения о работе электросетей);
- "ПЭ" (сведения о работе тепловых электростанций, стоящих на балансе непромышленных организаций);
- "4-топливо" (сведения об остатках, поступлении и расходе топлива, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов);
- "22-ЖКХ" (сведения о работе предприятий ЖКХ в условиях реформы, которая содержит частичную информацию о потреблении тепловой энергии, газа и электроэнергии);
- данные формы о работе тепловых сетей, которые дают информацию о потреблении тепловой энергии и о потреблении топлива на котельных;
- "1-ТЭК" (нефть) и "2-ТЭК" (газ).
Не все организации отчитываются по полному перечню форм. Например, по основной форме "11-ТЭР" отчитываются только организации с потреблением ТЭР выше 10 т у.т. в год. Поэтому часть источников дает представление об основной, но не полной картине энергопотребления. Требуются дополнения и корректировки данных. Например, потери в тепловых сетях в форме "11-ТЭР" отражаются только для магистральных сетей и систематически значительно занижаются.
Однако, несмотря на неполноту, именно ежегодная форма "11-ТЭР" - основной источник информации для формирования топливно-энергетического баланса. Она является основой статистики по потреблению топлива, и именно на ее основе формируются представления администраций о развитии энергетики региона. Эта форма представляет три блока данных:
1) объемы выпуска продукции по основным отраслям и технологическим переделам;
2) соответствующие расходы электрической, тепловой энергии и различных видов топлива;
3) удельные расходы электроэнергии, тепла и топлива на производство отдельных видов работ и услуг.
Последняя группа показателей позволяет в явной форме оценивать эффективность использования энергии. Сравнение динамики удельных показателей во времени и сравнение с другими регионами и странами позволяет давать оценки потенциала энергосбережения в отраслях и на технологических переделах.
3. Уровень осведомленности. Недостаточная осведомленность об энергоэффективности организаций и индивидуальных потребителей является крупнейшим препятствием к реализации энергосберегающих проектов. Сотрудники банков не имеют достаточных знаний о возможностях повышения энергоэффективности и специфике финансирования подобных проектов и зачастую сталкиваются со сложностями при их оценке. В итоге риск по многим проектам энергоэффективности воспринимается как завышенный. Рядовые потребители не имеют достаточной информации об эффективности различных видов электробытового оборудования, а на многих промышленных предприятиях нет квалифицированных специалистов для разработки инвестиционных планов повышения энергоэффективности.
4. Методология формирования платежей за потребленные ресурсы. В настоящее время методика формирования платежей в ряде случаев (тепло- и водоснабжение) по-прежнему основывается на нормативах потребления (например, по площади жилья потребителя или по количеству проживающих), а не на реальном объеме потребления, что приводит к повышению неучтенного потребления ресурсов ввиду расхождений между реальной численностью жильцов, проживающих в квартире, и фактической и, как следствие, приводит к повышению энергоемкости ВРП.
5. Экологический фактор. Негативные эффекты для здоровья населения от выбросов при потреблении энергии не включены в цены на энергоносители в России. Таким образом, не принимая во внимание экологические издержки и издержки для здоровья населения при производстве и потреблении энергии, в России искусственно занижаются затраты, связанные с энергопотреблением. Без системы эффективного учета этих негативных внешних факторов невозможно полностью реализовать свой потенциал снижения энергоемкости.

График 1.5. Анализ показателя "основные фонды"

Рисунок не приводится.

Таблица 12

Данные для построения графика 1.5

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 -  2009 годах и    
прогноз на 2020 год     	482,8	469,9	562,5	674,7 	 738,6  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	1510 <*>	
Прогнозные значения в   
2010  -    2013  и  2020
годах                   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	 798,9  	  880,8  	  967,1  	 1055,2  	  X  	1600 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	888,6	 1238,6  	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Воронежский статистический ежегодник. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году может быть достигнуто, однако главным вопросом является не просто количественное выражение основных фондов, а изменение их качественной составляющей, т.е. уровня износа и соотношения объема обновления и выбытия основных фондов. Особое внимание в связи с этим стоит обратить на низкие коэффициенты обновления основных фондов в отраслях с максимальным уровнем износа и стремительное развитие отдельных видов деятельности (например, торговля), которое может искажать картину по области в целом.
Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, прямо или косвенно связанных с повышением объема основных фондов.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Воронежской области, для того, чтобы добиться озвученного роста ВРП в 3,2 раза, потребуется увеличение основных фондов в объеме около 500 млрд. рублей.
Основные фонды являются важнейшей составной частью национального богатства страны. От их наличия, структуры, состояния, темпов обновления во многом зависит возможность экономики наращивать объемы производства товаров и услуг, осваивать инновационную продукцию.
По данным баланса основных фондов, на конец 2009 года основные фонды экономики Воронежской области оценивались по полной учетной стоимости в 738,6 млрд. рублей. Стоимость основных фондов по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 9,5% за счет поступления, реконструкции, ввода в действие современного оборудования и переоценки основных средств. В целом можно отметить, что за 2006 - 2009 годы стоимость основных фондов выросла более чем в 1,5 раза.
В структуре основных фондов по видам экономической деятельности преобладают фонды транспорта и связи. К концу 2009 года их доля достигла 37,8% от общего объема основных фондов области. Среди других видов экономической деятельности преобладают:

- "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 19,5%;
- "Обрабатывающие производства" - 9,9%;
- "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 6,6%;
- "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 5,8%;
- "Оптовая и розничная торговля" - 5,1%.
Структура основных фондов области на протяжении последних лет не претерпела значительных изменений. Можно отметить лишь следующие тенденции:
1) сохранение лидирующих позиций разделов "Транспорт и связь" и "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" со стабильным ежегодным снижением их доли в общем объеме основных фондов;
2) сокращение доли вышеупомянутых разделов параллельно с увеличением доли таких разделов, как "Обрабатывающие производства" и "Оптовая и розничная торговля". Причем особенно показателен существенный рост торговли за последний год, что связано с введением в эксплуатацию значительных по площади торговых центров.
Наибольший удельный вес в общей стоимости основных фондов области (70,4%) занимают основные фонды крупных и средних коммерческих и некоммерческих организаций. В общем объеме основных средств крупных и средних коммерческих организаций на конец 2009 года на здания и сооружения приходилось 51,9%, на машины и оборудование - 30,4%, на транспортные средства - 15,7%.
В собственности граждан в 2009 году находилось основных фондов на сумму 116 млрд. рублей (15,7% от общей стоимости основных фондов области). Так, в собственности граждан находится основная часть основных фондов, относящихся к виду экономической деятельности "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", стоимостью 100,2 млрд. рублей. Их доля в общем объеме фондов области по этому виду деятельности составила 69,4%. Доля основных фондов сельского хозяйства, находящихся в собственности граждан, в общем объеме фондов сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства области достигла 18,1%. Отметим, что ежегодно удельный вес основных фондов, находящихся в собственности граждан, снижается при одновременном ежегодном повышении абсолютного значения.
Полная учетная стоимость основных фондов отражает количественную сторону воспроизводства. Она включает наряду с остаточной балансовой стоимостью и изношенную стоимость, т.е. утраченную в результате исчерпания установленного нормативом срока службы, после истечения которого дальнейшая эксплуатация таких основных средств становится невыгодной.
Степень износа основных фондов области на конец 2009 года составила 46,1% (в 2008 году - 47,3%), в том числе в организациях по видам экономической деятельности (виды экономической деятельности выбраны, исходя из их доли в общем объеме основных фондов):
- "Транспорт и связь" - 59,9%;
- "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 48,4%;
- "Обрабатывающие производства" - 41,2%;
- "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 34,3%;
- "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 34%;
- "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 21,9%.
В общем объеме основных фондов крупных и средних коммерческих организаций области накопилось 15,5% полностью изношенных основных средств, однако коэффициент ликвидации в 2009 году составил лишь 0,6%. Главной причиной использования низкоэффективных изношенных и морально устаревших машин и оборудования является отсутствие средств для своевременного обновления фондов. Их ликвидация осуществляется только при полной невозможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности.
Ввиду высокой степени износа основных фондов ускорение процесса не просто наращивания, а обновления основных средств является одной из приоритетных задач для достижения целей социально-экономического развития. В области в 2009 году было введено новых фондов на сумму 63,3 млн. рублей, коэффициент обновления составил 8,6%. Наиболее высокий коэффициент обновления фондов сложился у организаций следующих видов экономической деятельности:
- "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 29,1%;
- "Финансовая деятельность" - 19,5%;
- "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование" - 18,7%;
- "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 13,9%;
- "Обрабатывающие производства" - 11,8%;
- "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 10,1%.
В то же время на предприятиях транспорта и связи он составил лишь 4,7%, в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, - 4,5%.
Увеличение объемов обновления основных фондов в значительной степени зависит от наращивания масштабов ликвидации устаревших фондов с одновременной заменой их новыми. В 2009 году выбыло основных фондов на сумму 36,5 млрд. рублей, в том числе ликвидировано на сумму 3,2 млрд. рублей; коэффициент ликвидации составил 0,43%.
Ожидаемые темпы развития. Согласно прогнозу социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, коэффициент обновления в ближайшие 3 года составит от 5,4% до 5,8%, а по итогам 2010 года - около 5%. При этом объем ликвидации будет держаться на уровне 0,5%. Отметим, что стоимость ежегодно вводимых в действие новых основных фондов будет ниже текущих показателей, несмотря на прогнозируемый ежегодный рост. Причиной этого является прогнозируемое падение по итогам 2010 года (63,3% к уровню 2009 года) и соответственно низкие стартовые позиции для 2011 года.
С учетом вышеизложенного оценим перспективы достижимости стратегического показателя.
Согласно темпу, заданному в Стратегии, стоимость основных фондов к 2020 году должна составить 1238,6 - 1338,6 млрд. рублей. Учитывая показатели развития в докризисный период, прогноз на 2020 год на основе метода линейной экстраполяции составляет 1510 млрд. рублей, что является достаточно грубой оценкой ввиду влияния ряда факторов, которые будут описаны ниже. Аналогичный вывод можно сделать и относительно прогноза, построенного на основе данных за 2010 - 2013 годы (1600 млрд. рублей). Заметим при этом, что согласно прогнозу социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, показатель 2014 года, указанный в Программе (150 млрд. рублей к уровню 2009 года), будет практически достигнут по итогам 2011 года. Поэтому главным вопросом является не простое увеличение основных фондов, а изменение их качественной составляющей, т.е. уровня износа и соотношения объема обновления и выбытия основных фондов.
На основании данных Стратегии, представленной выше информации и таблицы 12 можно констатировать наличие ряда факторов, которые могут воспрепятствовать достижению стратегического значения либо способствовать формированию искаженного восприятия ситуации:
1. Обеспеченность основными фондами в регионе ниже, чем в среднем по России на 40%, а эффективность их использования - на 27%.
2. Значительный износ основных фондов в целом в экономике области. По итогам 2009 года износ составил 46,1%. При этом максимальный износ основных фондов - в базовом виде экономической деятельности (доля транспорта и связи в общей стоимости основных фондов составила в 2009 году 37,8%, а износ - 59,9%). Таким образом, существующий уровень износа нивелирует ощутимый ежегодный прирост стоимости основных фондов. И без того высокий уровень износа мог бы быть ощутимо выше, если бы не активное развитие торговли и финансовой деятельности с их максимальными коэффициентами обновления среди всех видов деятельности и низким уровнем износа (23,2% и 21,9% соответственно за 2009 год).
3. Недостаточные объемы обновления основных фондов видов деятельности, вносящих наибольший вклад в стоимость основных фондов. Несмотря на лидирующие позиции по вводу в действие основных фондов по "транспорту и связи", коэффициент обновления по-прежнему невысок, а за последний год упал с 6,8% до 4,7%, что может служить серьезным препятствием для качественного изменения состава основных фондов. Что касается "операций с недвижимым имуществом" (на втором месте по доле в общей стоимости), то и здесь при наличии в целом положительной динамики как по объемам ввода в действие основных фондов, так и по коэффициенту обновления значения этих показателей на фоне всех видов деятельности невысоки. При этом, согласно прогнозу социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в ближайшие годы ситуация кардинально не изменится - коэффициент обновления в ближайшие 3 года составит от 5,4% до 5,8%, а по итогам 2010 года - около 5%, что явно недостаточно для качественного обновления существующих основных фондов. Нынешний коэффициент (8,6%) обеспечен, прежде всего, за счет значительного обновления в торговле, государственном управлении и финансовой деятельности.
4. Неоднозначный эффект развития торговой деятельности. Ввиду активного строительства торговых центров (прежде всего в Воронеже), показатели этого вида экономической деятельности на фоне других выглядят просто фантастическими:
- доля торговли выросла за прошедший год с 2,5 до 5,1%;
- уровень износа составил "всего" 21,9%;
- коэффициент обновления - максимальный среди всех видов (29,1%);
- индекс физического объема, подтверждающий тенденцию роста площадей, - 141,1%.
Такие показатели одного вида деятельности (с учетом прогнозируемого дальнейшего наращивания доли в общей стоимости) могут создать иллюзии сравнительно успешного развития ситуации в целом по показателю на ближайшие годы. Однако низкие коэффициенты обновления и индексы физического объема по "транспорту и связи" и "недвижимому имуществу" (в сумме - 57,8% общей стоимости фондов) показывают необходимость реально оценивать ситуацию.
5. Перспектива развития обрабатывающих производств, в особенности производства пищевых продуктов. "Обрабатывающие производства" - третий по доле в общей стоимости вид деятельности. Хотя для данного вида деятельности также характерен значительный износ (41,2% по итогам 2009 года), однако он характеризуется значительными объемами ввода новых основных фондов и умеренными показателями коэффициента обновления, несмотря на отрицательную динамику в 2007 - 2009 годах. В первую очередь, увеличение стоимости фондов обусловлено ускоренным развитием производства пищевых продуктов, которое даже в кризисное время продолжало развитие, увеличивая мощности, что подтверждают также и высокие значения индекса физического объема основных фондов по обрабатывающим производствам за 2009 год. Учитывая устойчивый спрос на пищевую продукцию вне зависимости от темпов роста экономики в целом, можно рассматривать данный вид как перспективный для решения проблемы основных фондов.

Таблица 13

Характеристика основных фондов области <*>

 N 
п/п	      Наименование      	 Доля в  
  общей  
стоимости
по итогам
  2009   
  года,  
    %    	Износ 
  по  
итогам
 2009 
года, 
  %   	 Структура ввода 
   в действие    
основных фондов, 
   % от общего   
 объема основных 
фондов, введенных
  в действие по  
   итогам года   	 Коэффициенты 
обновления, % 	Индекс физического
 объема основных  
фондов, % к концу 
 предыдущего года 	
				2007 	2008 	2009 	2007	2008	2009	2007 	 2008 	2009 	
1  	Основные фонды, всего   	   100   	 46,1 	 100 	 100 	 100 	6,4 	8,7 	8,6 	101,9	102,5 	102,7	
2  	Транспорт и связь       	  37,8   	 59,9 	23,7 	31,1 	20,9 	3,6 	6,8 	4,7 	101, 	101,3 	101,4	
3  	Операции с недвижимым   
имуществом, аренда и    
предоставление услуг    	  19,5   	 34,3 	10,8 	 7,4 	10,2 	3,3 	3,2 	4,5 	101,1	101,0 	100,5	
4  	Обрабатывающие          
производства            	   9,9   	 41,2 	18,5 	11,1 	13,6 	15,7	14,7	11,8	105,5	107,3 	106,8	
5  	Сельское хозяйство,     
охота и лесное хозяйство	   6,6   	 34,0 	15,1 	12,7 	10,8 	16,1	17,6	13,9	101,1	103,2 	102,5	
6  	Производство и          
распределение           
электроэнергии, газа и  
воды                    	   5,8   	 48,4 	 6,1 	 4,0 	 6,8 	5,9 	6,3 	10,1	102,6	104,0 	105,3	
7  	Оптовая и розничная     
торговля, ремонт        
автотранспортных        
средств, мотоциклов,    
бытовых изделий и       
предметов личного       
пользования             	   5,1   	 21,9 	 4,7 	 5,4 	17,3 	14,8	18,7	29,1	104,6	106,4 	141,1	
8  	Государственное         
управление и обеспечение
военной безопасности,   
обязательное социальное 
обеспечение             	   2,9   	 50,1 	 5,5 	 3,2 	 6,4 	11,3	9,2 	18,7	104,0	105,1 	101,0	
9  	Финансовая деятельность 	   2,3   	 23,2 	 3,7 	 9,6 	19,5 	19,6	30,6	19,5	106,8	108,3 	84,5 	

--------------------------------
<*> Виды экономической деятельности (п. 2 - 7), представленные для анализа, были выбраны по ранжиру в соответствии с их долей в общей стоимости основных фондов по итогам 2009 года; оставшиеся (8 и 9) - ввиду заметных значений по показателям износа и обновления основных фондов.

Источник: Воронежстат. Аналитическая записка "О составе и наличии основных фондов Воронежской области в 2009 году".

График 1.6. Анализ показателя доля расходов на образование в ВРП

Рисунок не приводится.

Таблица 14

Данные для построения графика 1.6

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 -  2009 годах и    
прогноз на 2020 год     	4,36 	4,63 	4,26 	 4,19 	  4,46  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	 4,1 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годах	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  4,58  	  4,51   	  4,32   	  4,17   	  X  	 3,7 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	 5,1 	5,5 - 5,7	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; департамент образования, науки и молодежной политики области; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году не может быть достигнуто. Более того, доля расходов на образование даже по оптимальным предположениям может составить меньше, чем в 2009 году.
В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2005 - 2009 годы полученная методом линейной экстраполяции цифра 4,1% в 2020 году выглядит более реальным итогом, нежели целевое значение, установленное в Стратегии, учитывая наблюдаемую тенденцию попеременного роста и снижения значений показателя в этот период.
В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2010 - 2013 годы, можно наблюдать ежегодное снижение показателя в этот период, в результате чего прогнозируемое на 2020 год значение будет даже ниже значения 2008 года (4,17 против 4,19%), а к 2020 году составит "всего" 3,7%, т.е. даже хуже, чем по прогнозу предыдущих лет. Поэтому вызывает большие сомнения как заложенный в Программе скачок по итогам 2014 года до 5,1%, так и последующий рост к 2020 году до 5,5%.
В целом, сделанные на основании данных за 2005 - 2009 годы и за 2010 - 2013 годы прогнозы относительно значений показателя "доля расходов на образование в ВРП" достаточно условны. Этот показатель рассчитывается как отношение расходов консолидированного бюджета Воронежской области на образование к объему валового регионального продукта, поэтому подвержен влиянию широкого спектра непредсказуемых факторов. Одним из таких факторов может стать создание Центрально-европейского федерального университета (ЦЕФУ) на базе Воронежского государственного университета.

График 1.7. Анализ показателя "доля расходов
на здравоохранение в ВРП"

Рисунок не приводится.

Таблица 15

Данные для построения графика 1.7

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год     	4,73 	4,85 	4,07 	 4,12 	  4,7   	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	3,45 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годах	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  4,51  	  4,49   	   4,6   	  4,65   	  X  	 4,7 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	4,89 	5,2 - 5,4	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: департамент здравоохранения области; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод: при сохранении складывающейся тенденции достижимость целевого значения показателя к 2020 году вызывает сомнения. Более того, доля расходов на здравоохранение даже по оптимальным предположениям может остаться на уровне 2009 года. Однако повышенное внимание, которое уделяют органы власти данному вопросу, внушает умеренный оптимизм.
В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2005 - 2009 годы отметим, что полученная методом линейной экстраполяции цифра 3,45% в 2020 году выглядит слишком пессимистичным прогнозом, хотя и объяснима, учитывая наблюдаемую тенденцию резких скачков роста и снижения значений показателя в данный период.
В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2010 - 2013 годы можно наблюдать незначительный ежегодный рост показателя в этот период, в результате чего прогнозируемое к 2020 году значение составит "всего" 4,7%, т.е. на уровне 2009 года.
В целом, сделанные на основании данных за 2005 - 2009 годы и за 2010 - 2013 годы прогнозы относительно значений показателя "доля расходов на здравоохранение в ВРП" достаточно условны. Этот показатель рассчитывается как отношение расходов консолидированного бюджета Воронежской области на здравоохранение к объему валового регионального продукта, поэтому подвержен влиянию широкого спектра непредсказуемых факторов.
Сдержанный оптимизм внушает усиливающееся внимание Президента России Д.А. Медведева и российского Правительства к сфере здравоохранения в целом. На достижение поставленных целей по существенному повышению уровня и качества медицинского обслуживания населения выделяются значительные средства. В Воронежской области финансирование этой сферы по сравнению с прошлым годом увеличено на 20%. Приоритетной задачей на сегодня является реализация региональной программы модернизации здравоохранения. Регион уже подписал соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о финансовом обеспечении этой программы на 2011 - 2012 годы, согласно которому региону выделят более 5 млрд. рублей.

График 1.8. Анализ показателя "доля инновационной
продукции в общем объеме выпуска промышленноЙ продукции"

Рисунок не приводится.

Таблица 16

Данные для построения графика 1.8

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год     	  X  	10,8 	27,1 	 16,5 	  12,8  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	11,1 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годах	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   20   	  20,5   	   21    	  21,5   	  X  	35,8 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	 22  	 25 - 35 	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Воронежский статистический ежегодник. 2010"; данные областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы"; расчеты АУ ВО "ИРР".

График 1.9. Анализ показателя "доля промышленных
предприятий, осуществляющих технологические инновации"

Рисунок не приводится.

Таблица 17

Данные для построения графика 1.9

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  200   	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год     	12,2 	14,2 	11,8 	 11,6 	  8,6   	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	 4,1 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годах	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  11,1  	  11,6   	  12,1   	  12,65  	  X  	19,65 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	13,32	 40 - 50 	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Воронежский статистический ежегодник. 2010"; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод (доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции): при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году должно быть достигнуто при условии реализации имеющегося потенциала Воронежской области, дальнейшего целевого развития инновационной деятельности и решения существующих проблем в сфере координации деятельности и коммерциализации внедрения инноваций.
Вывод (доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации): при сохранении складывающейся тенденции достижение целевого значения показателя к 2020 году маловероятно, даже несмотря на значительные усилия, предпринимаемые органами власти по стимулированию роста объемов затрат на технологические инновации, причиной чего, вероятно, является недостаточно глубокий анализ, на основании которого делались прогнозы на 2020 год и излишне оптимистичные взгляды на потенциал области в целом.
Данные выводы базируются на анализе статистических и прогнозных данных, данных областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы", а также оценке факторов, сдерживающих рост данного показателя.
Важная роль в Стратегии социально-экономического развития отводится инновационному развитию. Переход к инновационному пути развития области определен в качестве одной из главных целей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу. Целевые индикаторы, относящиеся к инновационной деятельности, определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации:
- доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции должна увеличиться до 25 - 35%;
- доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна вырасти до 40 - 50%.

Рассмотрим сложившийся потенциал области. Воронежская область отличается от многих регионов России высокой концентрацией научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, высших учебных заведений, высокотехнологичных предприятий. Научные исследования ведут 65 организаций, в которых, по данным рейтингового агентства "Эксперт РА", в конце 2009 года работали более 700 докторов и свыше 3500 кандидатов наук.
Для научно-технического комплекса Воронежской области характерна высокая доля оборонного сектора, в научных организациях которого занято до 50% специалистов, выполняющих более 60% научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП по итогам 2009 года составила около 1,8%. Воронежская область, являясь крупным научным центром Черноземного региона, занимая 3-е место в Центральном федеральном округе после Москвы и Московской области по числу организаций, выполняющих исследования и разработки, находится на 9-м месте по уровню инновационной активности предприятий и числу используемых передовых производственных технологий, а значит, область не в полной мере использует свой научно-технологический и интеллектуальный потенциал.
Согласно рейтингу "Эксперт РА", по инновационному потенциалу Воронежская область занимала в последние годы высокие 13 - 16-е места, что, однако, не было эффективно использовано на практике. Так, согласно опубликованному 26 января 2011 года Центром исследований и статистики науки (создан при Министерстве образования Российской Федерации для мониторинга создания новых инновационных предприятий) отчету только в Воронеже из более чем 20 малых инновационных предприятий, созданных при вузах, по-настоящему инновационными, соответствующими Федеральному закону N 217-ФЗ (Федеральный закон, регламентирующий создание и деятельность в вузах инновационных предприятий), можно считать около половины. Возможно, разработка единой концепции развития инновационной деятельности, речь о которой пойдет ниже, будет способствовать более упорядоченному развитию данной сферы.
Практическая реализация имеющегося потенциала. Важными механизмами реализации инновационной политики Воронежской области в предыдущие годы являлись областная целевая программа (ОЦП) "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы", утвержденная постановлением Воронежской областной Думы от 27 мая 2004 года N 863-III-ОД, и ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Воронежской областной Думы от 23 октября 2008 года N 1445-IV-ОД. Основной целью областных целевых программ было создание региональной инновационной системы (РИС), обеспечивающей экономические, правовые и организационные условия для ускоренного внедрения наукоемких технологий.
Однако по итогам проверки итогов реализации ОЦП "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы", проведенной Контрольно-счетной палатой Воронежской области, было выявлено недостаточное финансирование программы, отразившиеся на результатах реализации программы, а также неэффективное расходование выделяемых средств. А самое главное - не было четких критериев оценки успехов развития инновационного процесса ввиду отсутствия разработанной единой концепции инновационного процесса.
Вместе с тем на период реализации ОЦП пришелся резкий скачок доли инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции (27,1% в 2007 году против 10,8% в 2006 году и 16,5% в 2008 году), что, впрочем, не было напрямую связано с мероприятиями целевой программы. Во-первых, в 2007 году ВАСО реализовывал обширную программу по внедрению инновационных технологий в производственный процесс, что значительно отразилось на росте объема инновационных товаров, работ и услуг по итогам 2007 года. Подтверждением служит тот факт, что в целом объем инновационных товаров, работ и услуг составил по итогам 2007 года 16037,5 млн. рублей, что почти в 3 раза больше показателя 2006 года и в 1,4 раза больше показателя 2008 года. В 2008 году наступивший кризис заставил значительно снизить объемы деятельности. Во-вторых, несмотря на то, что Воронежская область занимала в 2009 году 8-е место в стране по активности законодательной деятельности, стимулирующей развитие промышленности и инноваций, процедура оформления технологии или продукта в качестве инновации требует множества временных затрат, что снижает мотивацию. Как следствие, проще использовать технологию, пусть даже и инновационную, не оформляя ее официально.
Отметим, что руководством области реализация ОЦП "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы" была признана успешной и для дальнейшего развития инновационной деятельности в Воронежской области была разработана и принята ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 - 2012 годы", которая предусматривала преемственность выбранного курса. Однако приход к власти (управлению регионом) новых людей поменял ситуацию в корне. В конце октября 2009 года на заседании правительства Воронежской области были расставлены четкие акценты в сфере инноваций. Прежняя поддержка многочисленных мелких проектов была признана ошибочной. Было принято решение о безотлагательной разработке концепции областной инновационной политики на 2010 - 2015 годы и создании на ее основе новой областной целевой программы. Как итог - утвержденная 11 февраля 2010 года Концепция областной инновационной политики на 2010 - 2015 годы и утвержденная 19 октября 2010 года новая ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы".
В качестве приоритетного направления развития взамен прежней поддержки многочисленных мелких проектов была выбрана концентрация бюджетных средств на ограниченном количестве наиболее важных направлений технологического развития научно-производственного комплекса области, в каждом из которых бюджетные средства направляются на реализацию важнейших комплексных инновационных проектов, существенно влияющих на достижение целей социально-экономического развития области.
С учетом вышеизложенного, оценим перспективы достижимости стратегических показателей:
1. Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции должна увеличиться до 25 - 35%.
Согласно динамике предыдущих лет, значение показателя при сохранении имеющихся темпов роста составило бы в 2020 году 11,1% (что даже меньше уровня 2009 года), а это в корне противоречит заявленным стратегическим планам и идет вразрез с политикой органов власти, поэтому данный прогноз является несостоятельным. Причиной такого положения является уже упомянутый резкий скачок в 2007 году, после которого в последующие 3 года наблюдалось последовательное снижение, что отражается на линейном прогнозировании тренда развития показателя.
В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2010 - 2013 годы значение показателя в 2020 году может даже превысить верхний ориентир Стратегии (35%), что представляется излишне оптимистичным и связано, в первую очередь, с резким скачком по итогам 2010 года.
Вызывает вопросы резкий рост показателя за 2010 год. Такие предприятия, например, как концерн "Созвездие", "Комнет", "Завод "Водмашоборудование" регулярно объявляют о новых разработках. Однако сам характер продукции этих предприятий, особенно концерна "Созвездие", подразумевает инновационность, поэтому ни увеличение объемов финансирования в рамках этих предприятий, ни постоянные релизы о внедренных на них инновациях не позволяют говорить о каком-то радикальном росте доли высокотехнологичной продукции в ВРП области. Вместе с тем, учитывая базовые значения показателя и темпы роста, заложенные в рамках ОЦП, целевое развитие инновационной деятельности и имеющийся потенциал Воронежской области, можно рассчитывать на рост доли инновационной продукции до 25% и даже, возможно, до 35%, как заявлено в Стратегии.
2. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна вырасти до 40 - 50%.
В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2005 - 2009 годы можно наблюдать ежегодное снижение показателя в этот период, в результате чего прогнозируемое на 2020 год значение должно составить "всего" 4,1%, что в корне противоречит заявленным стратегическим планам и идет вразрез с политикой органов власти и потому данный прогноз является несостоятельным.
В соответствии с прогнозом на основании динамики за 2010 - 2013 годы полученная методом линейной экстраполяции цифра 19,65% в 2020 году выглядит более реальным итогом, нежели целевое значение, установленное в Стратегии, учитывая тенденцию роста, заложенную в ближайшие годы.
В целом, несмотря на ощутимый рост объема затрат на технологические инновации (61% к базовому уровню 2010 года - 34532,11 млн. рублей), планируемый согласно ОЦП, доля предприятий вырастет всего на 25% и составит в 2015 году 13,88%. Возникают значительные сомнения в достижимости заявленного ориентира в 40 - 50%. Видимо, прогноз делался исходя из цифр, заявленных Концепцией, без какого-либо глубокого анализа и оценки потенциальных возможностей области.
О потенциальной продукции ряда промышленных предприятий уже было упомянуто выше. Помимо этого существует ряд интересных проектов в традиционных отраслях с использованием инновационных технологий: ЗАО "Подгоренский цементник", отдельные компании пищевой промышленности (например, ГК "Маслопродукт", ОАО "Евдаковский масложировой комбинат"), однако называть их продукцию прорывной и надеяться, что за их счет и за счет подобных производств произойдет резкий скачок в доле предприятий, осуществляющих технологические инновации, не представляется возможным. Для качественного прорыва необходимы совершенно другие объемы.
Дальнейшее развитие инновационной деятельности в Воронежской области может столкнуться с рядом серьезных препятствий:
1. Возможное недофинансирование целевых программ. Наиболее яркий пример - реализация ОЦП "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы", которая в полном объеме была невозможна из-за отсутствия заявленного финансирования. Заявленные в рамках реализации новой ОЦП объемы финансирования внушают оптимизм, но каковы они будут на самом деле, можно будет оценить только по ходу и итогам ее реализации.
2. Недостаточная координация работ в сфере инновационного развития, ведущихся различными исполнительными органами государственной власти. На решение этой проблемы направлена разработанная Концепция областной инновационной политики. Ее основной целью является создание и развитие РИС, т.е. увязка в единый процесс всех уровней инновационной деятельности (координация).
3. Отрицательная динамика внедрения новых прогрессивных технологий в производство. Стоит отметить два момента:
1) большие затраты на внедрение инноваций. Например, в соответствии с действующим законодательством сегодня все муниципальные закупки осуществляются на конкурсной основе. Поэтому для обеспечения города продукцией местного производства она должна быть не только инновационной, но и высококонкурентоспособной, прошедшей через конкурсный отбор. При нынешнем уровне загрузки производственных мощностей большинства воронежских предприятий и слабой восприимчивости инновационного подхода в организации производства задача становится трудновыполнимой. По расчетам, для того, чтобы на 10% увеличить долю инновационной продукции предприятий на рынке товаров и услуг, необходимо примерно на 25% увеличить инвестиции в модернизацию производства и на 20% увеличить его загрузку;
2) дело в том, что для ряда предприятий внедрение инноваций не критично. Иногда бывает достаточно в полной мере использовать свой имеющийся технический потенциал, чтобы нормально существовать на российском рынке, потому что многие предприятия находятся в достаточно благоприятных конкурентных условиях.
4. Недостаточная коммерциализация существующего научно-исследовательского потенциала области. Согласно отчету Воронежской КСП, результатом деятельности воронежских бизнес-инкубаторов за 2006 - 2008 годы стали в том числе налоговые отчисления в размере всего 8,1% вложенных в них средств областного бюджета. Соответственно, незначительной оказалась и коммерциализация их проектов. Согласно опубликованному 26 января 2011 года Центром исследований и статистики науки отчету во ВГАСУ, например, нет ни одного инновационного предприятия. При этом формально у ВГАСУ (с его мощным бизнес-инкубатором) 2 предприятия.
Согласно тому же исследованию, нет их и в Воронежском государственном аграрном университете (ВГАУ). И в недавнем отчете министра образования Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву среди вузов страны, на базе которых созданы инновационные предприятия, ВГАУ также не прозвучал. Между тем реально действующих и реально существующих инновационных подразделений здесь около или больше десяти, все дело в терминологии. В соответствии с уставом такие предприятия именуются во ВГАУ хозрасчетными, а на деле являются инновационными. В настоящее время их в вузе достаточно, уже внесены поправки в устав, который был принят на последней конференции. Теперь дело за министерством, которое должно устав утвердить. После его принятия хозрасчетные предприятия станут инновационными.

График 1.10. Анализ показателя "число малых
и средних предприятий"

Рисунок не приводится.

Таблица 18

Данные для построения графика 1.10

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год <*>	14961	15186	17393	15105 	 19029  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	  26700  
<**>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годах	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	 19048  	  19095  	  19132  	  19254  	  X  	  19520  
<**>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	21500	  24700  	

--------------------------------
<*> За 2005 - 2007 годы ввиду отсутствия статистики по малым и средним предприятиям взяты показатели только по малым предприятиям в силу того, что доля средних предприятий в общем числе составляет немногим более 2%.
<**> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Воронежстат. Стат. сб. "Малое предпринимательство в России" (2006 - 2008); данные департамента экономического развития; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР"

График 1.11. Анализ показателя "доля работающих
в малом и среднем предпринимательстве

Рисунок не приводится.

Таблица 19

Данные для построения графика 1.11

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах и     
прогноз на 2020 год <*>	  X  	  X  	  X  	 26,7 	  24,8  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	 11 <**>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 и 2020 годы 	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  25,2  	  25,9   	  26,7   	  27,0   	  X  	31,8 <**>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	27,4 	   31    	

--------------------------------
<*> За 2005 - 2007 годы статистика по малым и средним предприятиям отсутствует.
<**> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: департамент экономического развития области; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод (число малых и средних предприятий): при сохранении складывающейся тенденции маловероятно, что целевое значение показателя к 2020 году будет достигнуто. Правительству области для выполнения целевого значения необходимо, прежде всего, создавать условия для выхода бизнеса из теневого сектора и активизировать деятельность по снижению административных барьеров.
Вывод (доля работающих в малом и среднем предпринимательстве): при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя и с учетом того, что создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия, достижимость целевого значения к 2020 году должно быть достигнуто.
Вывод (оборот по малым и средним предприятиям): необходимо привести в соответствие цифры стратегических документов, а уже после этого осуществлять оценку достижимости данного показателя к 2014 и 2020 годам. Данный показатель не представлен в графическом исполнении ввиду причин, которые будут описаны ниже при оценке достижимости его целевого значения.
Данные выводы базируются на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, которые могут повлиять на рост представленных показателей.
В соответствии со Стратегией развития области основная роль в реализации прорыва в экономическом развитии, обеспечении высоких темпов экономического роста отводится крупным инвестиционным проектам, привлечению крупного капитала. Для обеспечения ее реализации малые и средние предприятия (МСП) области выполняют ряд существенно важных функций, поэтому стратегические показатели развития малого и среднего предпринимательства играют существенную роль при реализации Стратегии социально-экономического развития и представлены отдельным блоком, состоящим из трех показателей:

- рост числа МСП не менее чем на 30%;
- увеличение доли работающих в малом и среднем предпринимательстве более чем на 25%;
- увеличение оборота по МСП на 15%.
Рассмотрим подробнее эти показатели. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2010 года в Воронежской области осуществляют деятельность 2222 малых предприятия, 340 средних предприятий, 16,4 тыс. единиц микропредприятий и 58 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Отметим, что за последний год число МСП значительно выросло (более чем на четверть) и составило 19029 единиц.
Структура малого предпринимательства Воронежской области представлена следующими основными сферами: оптовая и розничная торговля - 37,2%, обрабатывающие производства - 13,7%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 12,7%, операции с недвижимым имуществом - 12,3%, строительство - 10,0%, транспорт и связь - 4,8%.
Анализ структуры малых предприятий позволяет сделать вывод, что в малом бизнесе доминируют предприятия с видом деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования". В настоящее время доля малых предприятий (юридических лиц), занятых в сфере торговли, составляет 37,2%, а среди индивидуальных предпринимателей - 62% (для сравнения в сфере производства - соответственно 13,7% и 4,2%, сельского хозяйства - 12,7% и 5,0%, транспорта и связи - 5,0% и 12,0%). Данная сфера деятельности остается привлекательной на протяжении многих лет. Это говорит о том, что субъекты малого бизнеса стремятся сконцентрировать все свои ресурсы на наиболее рентабельных и стратегически важных для выживаемости направлениях деятельности, не требующих, как правило, крупных долговременных инвестиций и обеспечивающих быстрый оборот капитала. Большая часть предприятий этого вида деятельности (60,9%) занимается оптовой торговлей, 29,9% - розничной торговлей и 9,2% - торговлей автотранспортными средствами, их обслуживанием и ремонтом.
Значительную долю общего количества малых предприятий (13,7%) составляют предприятия обрабатывающих производств. Среди них лидируют предприятия по производству пищевых продуктов (включая напитки) и табака (22% обрабатывающих предприятий малого бизнеса области).
Одной из значимых характеристик развития малого бизнеса является такой показатель, как численность работников. Численность занятых на малых и средних предприятиях Воронежской области на 1 января 2010 года составила 181,7 тыс. человек, или 24,8% от общей численности занятых на предприятиях и организациях Воронежской области.
По сравнению с прошлым годом среднесписочная численность работающих (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в 2009 году снизилась на 6,3%. Наибольшее снижение наблюдалось в сфере строительства и операций с недвижимостью (более чем на 1/3 и 1/4 соответственно).
По численности занятого в малом бизнесе населения Воронежская область лидирует среди других регионов России. И, несмотря на данные, представленные в статистике в несколько искаженном виде, свидетельствуют о том, что оборот на одно предприятие в Воронежской области ниже, чем в других областях, масштабы МСП в регионе достаточно серьезные. Об этом свидетельствует и количество предприятий, и темпы их роста.
В 2009 году оборот МСП Воронежской области составил 200682,2 млн. рублей. Это на 15,1% больше, чем год назад. Доля оборота малых предприятий в обороте всех предприятий области составила 16,9%. По-прежнему большая часть оборота малых предприятий области (56,8%) приходилась на предприятия торговли и предприятия, оказывающие услуги по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного пользования. На обрабатывающие предприятия приходилось 7,9% оборота предприятий области; на строительные организации - 14,3%; на организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, - 6,3%.
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия области, роста валового регионального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения. На сегодняшний день в области сформирована базовая система государственной поддержки малого бизнеса, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов.
С 1998 года действует Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области. Муниципальные фонды поддержки предпринимательства осуществляют свою деятельность в 4 районах области и г. Воронеже. В 17 районах области в условиях полной самоокупаемости работают центры поддержки предпринимательства, обеспечивающих предпринимателей комплексом консультационных услуг. С 2007 года действует гарантийный фонд, использование активов которого позволяет значительно снизить проблему доступа к банковским кредитам малых производственных предприятий с недостаточным залоговым обеспечением.
Достижение высоких результатов в секторе малого предпринимательства региона в немалой степени связано с поддержкой малого предпринимательства, которая осуществляется в области на протяжении многих лет, при этом с 1996 года эта поддержка оказывается на комплексной программной основе. В настоящее время программно-целевой метод обеспечивает комплексное решение вопросов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также определяет приоритеты в развитии предпринимательства Воронежской области.
Для развития предпринимательства в области, изменения отраслевой структуры малых предприятий, расширения поля их деятельности правительством Воронежской области в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы" и ведомственной целевой программы "Дополнительные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства Воронежской области на 2009 - 2010 годы" реализованы мероприятия, направленные на комплексное решение вопросов развития малого предпринимательства.
В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 7 сентября 2010 года N 746 утверждена новая долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы". Реализация указанной программы позволит проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами, обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, а также обеспечить развитие предпринимательской активности, увеличение количества малых предприятий, создание новых рабочих мест и дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет области от субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
Кроме того, запущен в действие портал малого и среднего предпринимательства, где можно ознакомиться с существующей инфраструктурой поддержки, формами и видами существующей поддержки, реализуемыми программами поддержки.
Повышение эффективности деятельности малого бизнеса неразрывно связано с инвестициями в данный сектор экономики. Их общий объем в основной капитал в 2009 году увеличился на 56,4% к уровню 2008 года и составил 12418,1 млн. рублей (14,5% всех инвестиций на развитие экономики и социальной сферы области). В среднем на каждом малом предприятии проинвестировано в основной капитал 5,6 млн. рублей. Основным источником финансирования инвестиций являются собственные средства предприятий малого бизнеса. За счет бюджетных средств финансируется менее одного процента инвестиций. Они были направлены на развитие предприятий транспорта и связи (4,9 млн. рублей), строительных организаций (3,6 млн. рублей), рыболовства и рыбоводства (0,7 млн. рублей).
С учетом вышеизложенного оценим перспективы достижимости стратегических показателей:
1. Рост числа МСП к 2020 году - не менее чем на 30% (в 2009 году - 19029 единиц).
Согласно динамике предыдущих лет, значение показателя при сохранении имеющихся темпов роста составило бы к 2020 году 26700 единиц (108% к целевому значению Стратегии), однако данный прогноз не совсем объективен ввиду следующих факторов:
- данные за 2005 - 2007 годы включат в себя значения только по малым предприятиям;
- созданию новых предприятий препятствует ряд барьеров, которые будут описаны далее, поэтому метод линейной экстраполяции, который применялся для прогноза, не отражает объективное состояние дел.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, ежегодный рост числа МСП составит "всего" несколько десятков единиц, и к 2013 году значение показателя будет равным лишь 19254 единиц, что по сравнению с динамикой предыдущих лет, ничтожно мало. Факторы, повлиявшие на составление такого достаточно скромного прогноза, неясны. Согласно прогнозируемой динамике, применяя метод линейной экстраполяции, приходим к выводу, что не будут достигнуты даже целевые значения Программы, а о достижении целевых значений Стратегии и вовсе можно забыть.
2. Увеличение доли работающих в МСП к 2020 году более чем на 25% (в 2009 году - 24,7%).
Отсутствие информации по показателю за прошлые годы (в наличии данные только за предыдущие 2 года) <*>, не позволяет сделать какой-либо объективный прогноз. Попытка построить какую-либо прогнозную линию привела к тому, что значение показателя в 2020 году должно составить 11%, а это в корне противоречит заявленным стратегическим планам и идет вразрез с политикой органов власти и потому данный прогноз является несостоятельным.
--------------------------------
<*> До принятия Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" статистика собиралась только по малым предприятиям.

Что касается прогноза социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, то динамика показателя соответствует целевым значениям, установленным в Стратегии и Программе, и, учитывая тот факт, что создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия области, достижимость целевых значений не вызывает никаких сомнений.
3. Увеличение оборота по МСП к 2020 году на 15%.
Достижимость данного показателя оценить невозможно ввиду наличия ряда несостыковок:
1) согласно программе социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы, значение данного показателя в 2014 году составит 20% к уровню 2009 года (240800 млн. рублей), что противоречит цели Стратегии в 2020 году;
2) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов значение показателя в 2013 году составит 266000 млн. рублей, что не состыковывается с данными не только Стратегии, но и Программы.
Таким образом, первоначально необходимо привести в соответствие цифры указанных стратегических документов, а уже после этого осуществлять оценку достижимости данного показателя к 2014 и 2020 годам.
При этом развитие малого бизнеса в регионе также характеризуется наличием ряда негативных явлений и ограничений, которые не дают возможности назвать перспективы его развития радужными:
1. Высокий уровень теневой экономики и нерегистрируемой предпринимательской деятельности. Специфика Воронежской области - в существенном разрыве между наблюдаемой и ненаблюдаемой (теневой) экономикой. По косвенным индикаторам - потреблению автомобилей, товаров длительного пользования и услуг, объему вкладов - размер скрытой экономики области весьма значителен.
По мнению налоговых органов, в Воронежской области около 10% ВРП находится в тени. Причина подобной ситуации - в низкой эффективности системы налогового администрирования, перераспределения доходов из частного сектора в государственный.
Однако самым явным свидетельством масштабов теневой экономики является число занятых в неформальном секторе экономики (табл. 20). Воронежская область по итогам 2009 года находится на шестом месте по числу занятых людей в неформальном секторе экономики (в процентах от общей численности занятого населения). По данному показателю выше Воронежской области в этом рейтинге расположились только республики Северного Кавказа.

Таблица 20

Численность занятых в неформальном секторе экономики

               Объект исследования               	 Всего,  
тыс. чел.	 Занятые в  
неформальном
  секторе,  
 % от общей 
численности 
  занятого  
 населения  	
РФ                                               	  13490  	    19,5    	
1. Республика Дагестан                           	   518   	    46,9    	
2. Чеченская Республика                          	   159   	    44,7    	
3. Республика Ингушетия                          	   48    	    44,6    	
4. Карачаево-Черкесская Республика               	   78    	    41,5    	
5. Республика Северная Осетия-Алания             	   130   	    39,7    	
6. Воронежская область                           	   395   	    37,9    	
37. Томская область                              	   119   	    23,8    	
48. Вологодская область                          	   118   	    19,1    	
51. Архангельская область                        	   115   	    18,2    	
54. Республика Татарстан                         	   325   	    17,8    	
77. Ленинградская область                        	   73    	    8,6     	

Источники: Росстат. Стат. сб. "Экономическая активность населения России. 2010"; расчеты АУ ВО "ИРР".
Доля занятых в неформальном секторе во всех регионах, находящихся по итогам 2008 года на местах с 12-го по 16-е в рейтинге субъектов Российской Федерации по величине ВРП на душу населения (то, куда стремится попасть Воронежская область по итогам реализации Стратегии), кроме Томской области, ниже среднероссийского показателя и составляет от 19,1 до 8,6%.
2. Оборотная сторона роста числа МСП. Крупный бизнес часто использует в своих контрактах посреднические структуры, которые являются самостоятельными организациями. У них нет ни одного рабочего, нет имущества. Однако при этом есть гигантские движения по счету, т.е. не только многомиллионные, но и многомиллиардные обороты. И за этими оборотами нет ни реальных поступлений налогов, ни реальной добавленной стоимости, потому что некому ее создавать. Органами налоговой службы в 2010 году было выявлено 348 организаций, которые подпадают под определение "фирмы-однодневки", признаками которых являются малая численность работников (либо их отсутствие), большие обороты (свыше 5 млн. рублей в квартал) и отсутствие основных средств.
3. Низкая правовая культура ведения бизнеса приводит к широкому распространению нарушений законодательства в различных сферах: трудовой, экологической, защиты прав потребителей, качества продукции и стандартизации, пожарной безопасности и других. Например, по заявлению главы Роспотребнадзора по Воронежской области М.И. Чубирко, две трети жалоб, которые к ним поступают, касаются защиты прав потребителей - сферы, где пренебрежение правилами создает прямую угрозу жизни и здоровью людей. В 2010 году впервые за 20 лет было зарегистрировано сразу три групповых заболевания, связанных с серьезнейшими нарушениями в работе предпринимателей. Другой признак низкой ответственности воронежского бизнеса - всплеск производственного травматизма: в 2010-м несчастных случаев было свыше 120 (большинство - тяжелые), около сорока человек погибли.
4. Административное давление на бизнес и административные барьеры. С одной стороны, для защиты коммерческих предприятий от излишнего административного давления в регионе сделано немало. Только за 2010 год по инициативе прокуроров было отменено или скорректировано свыше 400 нормативно-правовых актов. Прокуратура избавила предпринимателей и от 40% намеченных ведомствами внеплановых и выездных проверок, поскольку не нашла оснований для их проведения. Больше всего отказов получили органы МЧС (они чаще обращались за согласованием) и региональные чиновники. С другой стороны, выявлены факты несогласованных неоправданных проверок, различные процедурные недочеты.
Что касается барьеров, то в регионе открыли "единое окно", но, по мнению председателя регионального Союза предпринимателей "Опора" С. Наумова, процедуры оформления документов упростились лишь для тех, кто обращается по общим вопросам. Сдать бумаги за один прием и в разумные сроки получить итоговое разрешение все равно невозможно, так как все упирается в ведомственные нормативные акты.
5. Условия и объемы кредитования МСП. Одной из наиболее острых задач для малого предприятия является поиск средств на стартап и развитие бизнеса, а также поддержание финансовой самостоятельности. Согласно данным общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса "Опора России", основным источником финансирования при создании и развитии предприятия являются личные средства учредителей, второе место занимают средства, полученные в заем от частных лиц и инвесторов. К банковскому кредитованию, по статистике, прибегает лишь 10 - 12% предпринимателей.
За последнее десятилетие объем кредитования малого бизнеса вырос примерно в два раза, но, по мнению финансовых экспертов, общая потребность представителей малого бизнеса в кредитах сегодня удовлетворяется не более чем на 17%. Предприниматель более всего нуждается в заемных средствах в период своего учреждения (с такими трудностями сталкивается 65% начинающих бизнесменов), однако потребность в инвестициях испытывается на всех стадиях развития малого предприятия.
На сегодняшний день кредитование этого сектора экономики входит в список приоритетных задач для многих крупных банков страны, а это говорит о хороших перспективах во взаимоотношениях предпринимателей с банкирами. Но препятствий между заемщиками и кредиторами по-прежнему много, и до полного взаимопонимания пока еще далеко.
6. Высокая налоговая нагрузка. В России в целом налоговое бремя сравнительно велико - около 35% ВВП, хотя и снизилось примерно на 20% по сравнению с 90-ми годами. Многие предприниматели стараются минимизировать это бремя, уклоняясь различными способами от уплаты налогов.
Кроме того, в 2011 году увеличился размер страховых взносов. Процентная ставка 34% никак не поможет субъектам малого предпринимательства развиваться. Сегодня многие юридические фирмы занимаются перерегистрацией предприятий малого бизнеса либо их ликвидацией. О том, что ставка взносов на таком уровне может оказаться непосильной для многих видов деятельности, признали и на федеральном уровне. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, выступая на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики в г. Магнитогорске Челябинской области 30 марта 2011 года, прямо заявил об этом и уже поручил Правительству до 1 июня подготовить предложения по возможному механизму снижения обязательных страховых взносов с 1 января 2012 года.
Принимаются и другие решения для снижения налоговой нагрузки. Так, в соответствии с рекомендациями главы Правительства Российской Федерации В.В. Путина депутаты Воронежской областной Думы на заседании 30 марта 2011 года приняли проект закона о снижении ставки единого налога для ряда предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, с 15% до 5%.
Данный закон принят в целях поддержки субъектов малого бизнеса, осуществляющих наиболее затратные виды деятельности, - обрабатывающие производства, в сфере ЖКХ - производство и распределение электроэнергии, газа и воды, удаление сточных вод, отходов, а также стимулирования предприятий, осуществляющих научные исследования и разработки.
В целом, несмотря на принятые меры, ситуация остается неоднозначной, так как основная проблема состоит в том, что органы власти не занимаются тщательным и глубоким анализом. Сколько субъектов предпринимательства и в какой отрасли, почему падают темпы роста, где можно повысить налоговые ставки, а где нет - вот лишь отдельные вопросы, ответы на которые и должны формировать актуальные меры поддержки.

2. Экспресс-анализ показателей социальной стратегии

График 2.1. Анализ показателя "реальные
располагаемые доходы"

Рисунок не приводится.

Таблица 21

Данные для построения графика 2.1

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах, % к  
2009 году               	77,3 	88,9 	97,6 	100,5 	 100,0  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	85,2 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах, % к  
2009 году               	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	 105,5  	  108,7  	  113,6  	  119,2  	  X  	130,2 <*>	
Целевые         значения
Программы и Стратегии, %
к 2009 году             	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	130,0	  300,0  	

--------------------------------
<*> Значения получены с помощью расчетной модели.

Источники: Стат. сб. "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; стат. сб. "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; стат. сб. "Воронежский статистический ежегодник. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод: даже в условиях низкой инфляции с учетом складывающейся тенденции роста номинальных денежных доходов увеличение реальных располагаемых доходов в 3 раза к 2020 году представляется крайне сложной задачей. По расчетам АУ ВО "ИРР", для ее решения на протяжении всего прогнозного периода необходимо поддерживать уровень инфляции не выше 10%, одновременно обеспечивая ежегодный рост денежных доходов в номинальном выражении не менее чем на 21,5%.
Данный вывод базируется на основе анализа статистических и прогнозных данных, а также основных факторов, сдерживающих рост реальных располагаемых доходов населения.
С позиции вхождения Воронежской области к 2020 году в число 15 регионов-лидеров, а также параметров, заданных концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (рост реальных располагаемых доходов в 2,6 раза по сравнению с уровнем 2007 года), становится понятной задача увеличить реальные располагаемые доходы населения Воронежской области в 3 раза. Однако увидеть то, насколько эта задача трудновыполнима, позволяют даже приблизительные оценки.
С одной стороны, наблюдается рост денежных доходов населения в номинальном выражении. Номинальные денежные доходы, полученные населением за 2009 год, выросли по сравнению с 2008 годом на 13,3% и составили 318,8 млрд. рублей. Ежемесячные среднедушевые денежные доходы в Воронежской области увеличились на 13,8% по сравнению с 2008 годом и составили 11,7 рублей, что соответствует, к слову, только 56-му месту среди регионов России. По оценкам, в 2010 году денежные доходы в месяц составили 13,2 рублей на душу населения. С другой же стороны, на протяжении всего периода с 2005 по 2009 год (и по оценкам в 2010 году) отмечалось замедление ежегодного темпа роста денежных доходов в номинальном выражении (для сравнения: темп роста в 2005 году равен 31,4%). По прогнозным данным социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, темп роста номинальных денежных доходов составит 10,9; 10,2 и 10,5% соответственно.
Отметим, что в реальном выражении доходы населения, за исключением пенсий, в 2009 году сократились: к предыдущему году реальная начисленная заработная плата одного работника составила 96,9%, реальные денежные доходы - 98,7%, реальные располагаемые доходы - 99,3%. При этом основные компоненты денежных доходов - заработная плата и пенсии - менялись в разных направлениях. Реальный размер назначенной месячной пенсии вырос на рекордные 22,2%, что связано в первую очередь с активизацией социальной политики, направленной на повышение выплат отдельным категориям граждан.
Для определения степени реализуемости стратегической задачи на данный момент построены два варианта прогноза. Для разработки первого варианта использовались фактические данные за 2005 - 2009 годы, для разработки второго - оценочные и прогнозные данные департамента экономического развития Воронежской области на 2010 и 2011 - 2013 годы. Прогноз номинальных денежных доходов населения строился с применением метода линейной экстраполяции. Из полученных значений вычитались суммы обязательных платежей в предположении, что их удельный вес в доходах не претерпит существенных изменений в будущем. Проводились корректировки на индекс потребительских цен (ИПЦ).

В первом варианте прогноза (по фактическим данным до 2010 года) ИПЦ заложен на уровне 10%, во втором (на основе прогноза на 2011 - 2013 годы, разработанного департаментом экономического развития Воронежской области) - 5,4%. Но даже в условиях низкой инфляции с учетом складывающейся тенденции роста номинальных денежных доходов увеличение реальных располагаемых доходов в 3 раза к 2020 году представляется крайне сложной задачей. По расчетам АУ ВО "ИРР", для ее решения на протяжении всего прогнозного периода необходимо поддерживать уровень инфляции не выше 10%, одновременно обеспечивая ежегодный рост денежных доходов в номинальном выражении не менее чем на 21,5%.
Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии, следующие.
1. Структура денежных доходов населения. В структуре денежных доходов преобладают заработная плата и социальные выплаты (более 60%), но рост денежных доходов населения за счет бюджета всегда носит ограниченный характер.
Рассмотрим структуру денежных доходов населения, которая за последние годы претерпела ряд изменений. Удельный вес оплаты труда составил 38,3% (2005 год - 34,8%), социальных выплат - 21,8% (18,2%), доходов от собственности - 3,1% (5,2%), доходов от предпринимательской деятельности - 10,7% (13,0%). Таким образом, складывается тенденция перераспределения источников доходов населения в пользу заработной платы и социальных выплат (60,1% в 2009 году против 53% в 2005 году), что приводит к росту зависимости от них в ущерб другим источникам и усилению нагрузки на бюджет. В то же время такое положение вещей является результатом конкретной социальной политики, направленной на сокращение уровня бедности населения.
Хотя роль зарплат бюджетников и пенсий в формировании доходов населения повысилась в результате активной социальной политики, определяющее значение для общей динамики доходов имеет динамика доходов в небюджетном секторе экономики. Эти доходы в течение кризиса сократились сильнее всего, что и обусловило падение общего индекса реальных располагаемых доходов.
2. Высокий уровень бедности. По итогам 2009 года на фоне ухудшения динамики всех составляющих доходов населения и в особенности значительного роста задолженности по заработной плате произошло увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Уровень бедности вырос с 19,1% в 2008 году до 21,2% в 2009 году. Доля населения с ежемесячным денежным доходом на человека ниже среднего (ниже 10 тыс. рублей) составила более 56%.
Помимо адресной социальной помощи для борьбы с бедностью значительные усилия необходимо направлять на развитие предпринимательской деятельности.
Комплексное решение вопросов развития МСП осуществляется в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы", региональной программы развития конкуренции в Воронежской области на 2010 - 2012 годы.
В рамках мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых в настоящее время на территории Воронежской области в соответствии с областными программами развития предпринимательства, осуществляется:
- предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса (постановление правительства области от 7 сентября 2010 года N 752);
- предоставление субсидий для компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства (постановление правительства Воронежской области от 3 ноября 2010 года N 928);
- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в виде компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, а также затрат по участию в выставках за рубежом и сертификации продукции для экспорта товаров (постановление администрации области от 21 сентября 2006 года N 768);
- предоставление субсидий для компенсации части затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым кредитными потребительскими кооперативами (постановление администрации области от 21 сентября 2006 года N 768).
3. Высокая доля теневой экономики. Помимо собственно проблемы бедности реализации стратегической задачи препятствует проблема сокрытия доходов и уклонения от уплаты налогов.
В Воронежской области существует ощутимый разрыв между наблюдаемой и ненаблюдаемой (теневой) экономикой, о чем можно судить по косвенным индикаторам - потреблению автомобилей, товаров длительного пользования и услуг, объему вкладов. По величине ВРП на душу населения Воронежская область в 2008 году заняла 52-е место, а по расходам населения на приобретение вещей, отдых, рестораны и кафе входила в пятерку передовых регионов.
Однако самым явным свидетельством масштабов теневой экономики является число занятых в неформальном секторе экономики людей в процентах от общей численности занятого населения. По этому показателю Воронежская область по итогам 2009 года находилась на 6-м месте. В этом рейтинге выше Воронежской области расположились только республики Северного Кавказа.
По мнению налоговиков, в Воронежской области в тени находится около 10% ВРП. Самыми крупными теневыми секторами экономики являются торговля, строительство и транспорт.
В таких условиях необходимо проводить работу по совершенствованию налогового администрирования и противодействию практике применения различной степени легальности схем уклонения от уплаты налогов. Усугубляет проблему рост налоговой нагрузки в 2011 году в связи с заменой ЕСН на страховые взносы. В качестве итогового результата можно ожидать появления новых "серых" схем.

График 2.2. Анализ показателя "численность занимающихся
спортом и физической культурой"

Рисунок не приводится.

Таблица 22

Данные для построения графика 2.2

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах       	175,0	176,7	217,2	267,1 	 355,7  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	825,6 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах       	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	 448,5  	  495,2  	    X    	    X    	  X  	 1131,1  
<*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	 600 	   900   	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источник: Управление физической культуры и спорта Воронежской области.
Вывод: при сохранении сложившегося за последние годы темпа роста численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, к 2020 году достигнет стратегического уровня, что требует реализации мероприятий региональных, областных и ведомственных программ по созданию спортивной инфраструктуры для развития массового спорта как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства; строительству спортивных сооружений для развития спорта высших достижений по базовым видам спорта; развитию физической культуры и спорта среди трудоспособного населения (в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов); развитию детско-юношеского спорта и спорта высших достижений; обеспечению подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по физической культуре и спорту; пропаганде здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом.
Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, сдерживающих развитие спорта и физической культуры в Воронежской области.
Формирование здорового образа жизни должно стать важнейшим направлением региональной политики в области физической культуры и спорта. При этом пропаганда сознательного отношения к формированию собственного образа жизни, активной общественной позиции с использованием передовых методик с учетом опыта информационно-пропагандистской работы в Воронежской области и других регионов Российской Федерации имеет ключевое значение в ходе реализации поставленных задач. Основой пропаганды здорового образа жизни, наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ должно стать комплексное продвижение положительного имиджа занятий физической культурой и спортом, подкрепленное примером ведущих воронежских спортсменов, проявивших себя на российском и международном уровнях.
Одной из наиболее острых проблем на данный момент является отсутствие у большинства граждан понимания необходимости укреплять свое здоровье, заинтересованности в регулярных занятиях физической культурой и спортом. Во многом это является следствием низкой информированности о возможностях физической культуры и спорта как в решении многих проблем развития и формирования личности, особенно актуальных в детском, подростковом и молодежном возрастах, так и в решении социальных, общенациональных проблем.
Необходимо в полной мере реализовывать возможности наглядной агитации, в том числе социальной рекламы, повышать эффективность взаимодействия с печатными и электронными средствами массовой информации с точки зрения привлечения людей к занятиям физической культурой и спортом и формирования здорового образа жизни; корректировать это взаимодействие в соответствии с требованиями времени.
Стратегической целью в сфере развития физической культуры и спорта Воронежской области является увеличение к 2020 году населения, занимающегося физической культурой и спортом, в 2 раза. Для достижения стратегического уровня за 2009 - 2020 годы необходим рост не менее чем на 8,8% ежегодно. В течение последних трех лет (с 2008 по 2010) численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличивалась со средним темпом 26% в год.

К 2020 году предусмотрено увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом в Воронежской области, до 40%, что согласуется со стратегией развития физической культуры и спорта для Российской Федерации в целом на период до 2020 года.
Удельный вес населения Воронежской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, вырос с 9,7% в 2008 году до 15,8% в 2009 году. По темпам роста показателя за 2009 год Воронежская область заняла 2-е место среди регионов России, уступив только Астраханской области.
Только за 2007 - 2009 годы доля учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, образовательных учреждений среднего профессионального образования, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений увеличилась с 33,2 до 42,6%.
С 2007 по 2010 год в Воронежской области с привлечением средств федерального бюджета построено 12 физкультурно-спортивных сооружений, в том числе: спортивные комплексы в с. Воробьевка, г. Новохоперске, г. Воронеже и рп Давыдовка Лискинского муниципального района, бассейны в г. Острогожске, г. Боброве и рп Хохольский, физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом и бассейном в пос. Заболотовка Ольховатского муниципального района, а также 3 ледовых дворца в г. Боброве, г. Лиски и г. Россошь.
Продолжение тенденции, заложенной в последние годы, позволит успешно решить стратегическую задачу привлечения населения области к занятиям физической культурой и спортом и его оздоровления. В рамках целевых программ не только ведется строительство новых и реконструкция существующих спортивных сооружений, но и приобретается спортивное оборудование и инвентарь, организуется проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований, осуществляется пропаганда физической культуры, воронежские спортсмены командируются на учебно-тренировочные сборы и всероссийские и международные соревнования.
В частности, управление физической культуры и спорта реализует:
- областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007 - 2015 годы";
- областную целевую программу "Развитие спорта высших достижений в Воронежской области на 2009 - 2012 годы "Олимпиец";
- ведомственную целевую программу "Развитие системы подготовки спортсменов высокого класса, сборных команд и объектов спорта в рамках деятельности областных государственных учреждений на 2011 - 2013 годы";
- ведомственную целевую программу "Развитие женского футбола в Воронежской области на базе футбольного клуба "Энергия" с учетом участия в Лиге Европейских чемпионов на 2011 - 2013 годы";
- ведомственную целевую программу "Развитие профессионального спорта в игровых спортивных клубах Воронежской области на 2011 - 2013 годы".
В ближайшей перспективе планируется создание спортивной инфраструктуры для массового спорта: строительство физкультурно-спортивных комплексов в г. Борисоглебске, г. Поворино, с. Верхняя Хава, пос. Придонской (СОШ N 55), г. Воронеже (пл. Детей, 1), футбольного поля в г. Богучаре; проектирование регионального центра водных видов спорта им. Д. Саутина, спортивного комплекса "Центр по гребле на байдарках и каноэ", реконструкция здания ОГОУ ДОД "СДЮСШОР им. Ю.Э. Штукмана".
Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:
- недостаточная вовлеченность населения в регулярные занятия физической культурой;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры задачам развития массового спорта в области, а также ее моральное и физическое старение;
- недостаточное количество профессиональных тренерских и врачебных кадров;
- отсутствие на региональном уровне активной пропаганды здорового образа жизни и внедрения общечеловеческих ценностей, включающих заботу о здоровье будущего поколения;
- неготовность большинства городских и сельских поселений взять на себя финансирование инфраструктуры физкультурно-спортивной сферы в необходимых объемах.
В том числе по направлениям:
1. Массовая физическая культура и спорт.
1.1. Детско-юношеский спорт:
- неудовлетворительное состояние спортивной базы как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства. Проведенный мониторинг оснащения общеобразовательных учреждений спортивным оборудованием показывает на его дефицит во всех муниципальных районах и городских округах Воронежской области;
- недостаточное количество муниципальных учреждений, осуществляющих организацию физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;
- низкий уровень профессиональной подготовки учителей физической культуры и отсутствие механизмов, стимулирующих работу учителей и преподавателей в образовательных учреждениях;
- несоответствие образовательного стандарта по физической культуре физическим возможностям, индивидуальным особенностям и потребностям учащихся;
- отсутствие системы соревнований среди учащихся;
- отсутствие целенаправленной пропаганды физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи в средствах массовой информации.
1.2. Физическая культура и спорт среди трудоспособного населения:
- низкий уровень пропаганды физической культуры и спорта как составляющей части здорового образа жизни;
- отсутствие современных методик прикладной физической культуры и оздоровления с учетом специфики условий труда работников;
- недостаточное количество спортивных секций, групп общей физической подготовки для взрослого населения по наиболее популярным видам спорта;
- отсутствие норм и требований к внедрению производственной физической культуры на предприятиях и в учреждениях;
- отсутствие спартакиадного движения во всех отраслях производственной деятельности.
1.3. Граждане пожилого возраста и инвалиды:
- отсутствие специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;
- недостаток профессиональных кадров;
- недостаточное финансирование развития спорта инвалидов на муниципальном уровне;
- отсутствие у самих инвалидов сформированных потребностей в физическом совершенствовании, что связано с неэффективной пропагандой.
1.4. Развитие физкультурно-спортивной инфраструктуры:
- недостаточно развитая сеть объектов спорта для занятий физической культурой и спортом по месту жительства;
- отсутствие современных универсальных спортивных залов, сооружений и плавательных бассейнов, в которых можно проводить официальные всероссийские и международные соревнования;
- многие спортивные сооружения требуют реконструкции и ремонта;
- отсутствие должного финансирования содержания и эксплуатации спортивных объектов;
- низкая обеспеченность общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школ спортивным инвентарем и оборудованием.
2. Спорт высших достижений:
- отсутствие стратегии развития детско-юношеских спортивных школ;
- различная ведомственная и административная подчиненность спортивных школ;
- в недостаточной мере осуществляется систематический контроль за состоянием здоровья занимающихся в спортивных школах; медицинское обеспечение спортивных школ остается на низком уровне;
- снижение профессионализма тренерского корпуса, отсутствие системы повышения квалификации специалистов и тренеров - преподавателей спортивных школ, а также системы их социального обеспечения, особенно для тренеров сельских ДЮСШ;
- отсутствие современных тренировочных баз и недостаток современного спортинвентаря;
- отсутствие механизма социальной защищенности воронежских спортсменов и тренеров (уровень заработной платы, улучшение жилищных условий);
- несовершенство нормативно-правовой базы.

График 2.3. Анализ показателя "доля населения,
охваченного мероприятиями в сфере культуры"

Рисунок не приводится.

Источники: Статистический сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; статистический сборник "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; расчеты АУ ВО "ИРР".
Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу предусмотрено увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, в 2 раза к 2020 году по сравнению с 2009 годом (Программой - в 1,2 раза к 2014 году). Исходя из этого, на графике представлена оценка реализуемости данной задачи по трем ключевым направлениям - посещениям библиотек, музеев и театров.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 года N 212 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322" установлен показатель 116 "Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры". Вместо показателя, утвержденного стратегией "увеличение доли населения, охваченного мероприятиями культуры в 2 раза", департаментом культуры Воронежской области принят показатель "Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры" (см. рис.) (не приводится).
Источники: Департамент культуры Воронежской области; Стратегия развития культуры Воронежской области на период до 2020 года, ДОЦП "Развитие культуры Воронежской области. 2010 - 2014 годы", ДОЦП "Развитие сельской культуры Воронежской области. 2011 - 2015 годы".
В настоящее время на территории области реализуются следующие программы:
- федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2011 годы)";
- федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года";
- долгосрочная областная целевая программа "Развитие культуры Воронежской области. 2010 - 2014 годы", предусматривающая увеличение к 2014 году числа посещений спектаклей и концертов на 1000 человек населения до 232, числа посещений музеев на 1000 человек населения - до 239;
- долгосрочная областная целевая программа "Развитие сельской культуры Воронежской области. 2011 - 2015 годы", основной целью которой является сохранение и развитие муниципальной культуры;
- ведомственная целевая программа "Развитие театрального дела в Воронежской области. 2011 - 2013 годы";
- ведомственная целевая программа "Развитие музейной деятельности в Воронежской области. 2011 - 2013 годы".
В 2010 году с успехом прошли мероприятия Московского Пасхального фестиваля и Межрегионального благотворительного фонда "Новые имена". Широкий резонанс получили Международный театральный фестиваль имени А.П. Чехова и юбилейные мероприятия, посвященные 70-летию В.В. Васильева. Проведены фестиваль детских телепрограмм "Старая, старая сказка" и Дни грузинского кино "Две культуры, одна вера!". Ведется строительство действующей копии корабля "Гото Предестинация" и создание историко-культурного комплекса "Воронежская адмиралтейская верфь". В июне 2011 года проведен Международный Платоновский фестиваль, который стал главным культурным событием года.
В сфере повышения для граждан Воронежской области доступности профессионального искусства, художественного образования, культурных ценностей и информации в среднесрочной и долгосрочной перспективе планируется:
- завершение реконструкции и реставрации старого здания театра драмы имени А.В. Кольцова - памятника архитектуры XIX века "Городской зимний театр" (2012 год), а также реконструкции театра оперы и балета (2015 год);
- завершение строительства третьей очереди (пер. Скорняжный) здания государственного Воронежского академического театра драмы имени А.В. Кольцова (2012 год), а также 8 клубных учреждений в муниципальных районах Воронежской области (2017 год);
- капитальный ремонт зданий: Воронежского государственного театра юного зрителя, Воронежского государственного театра кукол.
В сфере сохранения объектов историко-культурного наследия планируется:
- реставрация объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Тауматограф" (Воронежское государственного гастрольно-концертного объединения "Филармония");
- реставрация объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских" (2020 год);
- реализация проекта "Воссоздание утраченных построек объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором с 1901 по 1915 год жил создатель жанра публицистической клоунады Дуров А.Л." (2020 год).
В целях развития музейного дела планируется:
- создание мемориального комплекса "Постоялый двор И.С. Никитина" на базе Дома-музея И.С. Никитина (2020 год);
- создание мемориально-туристического комплекса на базе объекта культурного наследия "Дом, в котором в 1887 году жила и работала писательница Этель Лилиан Войнич" ("Музей-усадьба Д. Веневитинова") (2011 год);
- оформление музейной экспозиции по истории Военно-морского флота России на линейном фрегате "Гото Предестинация" (2012 год);
- образование муниципальных музеев в тех районных центрах, где учреждения такого типа не созданы (2015 - 2020 годы);
- строительство единого фондохранилища музейных предметов и музейных коллекций областных государственных музеев с выставочно-экспозиционным залом в г. Воронеже (2013 год).
В сфере развития библиотечного дела на областном уровне будут реализовываться следующие приоритетные направления:
- развитие сетевого взаимодействия общедоступных библиотек, поддержка взаимного обмена информацией (2011 - 2020 годы);
- создание оригинала информационного центра Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина на базе Воронежской областной универсальной научной библиотеки им. И.С. Никитина (2012 - 2015 годы);
- совершенствование работы Центров правовой информации (2011 - 2015 годы);
- перепрофилирование государственного учреждения культуры "Воронежская областная специализированная библиотека для слепых имени В.Г. Короленко" в тифлоинформационный, образовательный, культурно-досуговый, реабилитационный центр для инвалидов по зрению (2020 год);
- создание базовых модельных детских библиотек в Борисоглебском, Лискинском и Ольховатском муниципальных районах;
- комплектование и обновление библиотечных фондов, обеспечение компьютерной техникой, создание электронных каталогов и полнотекстовых информационных ресурсов (2010 - 2020 годы).
Основные факторы, препятствующие реализации стратегии в сфере культуры:
1. Увеличивающийся разрыв между массовой, коммерческой культурой, ориентированной на потребности населения в досуге и развлечениях, и государственной, некоммерческой культурой, ориентированной на реализацию целей государственной политики в сфере формирования культуры общества. Сохранение подобного разрыва неминуемо ведет к снижению общего уровня культуры населения, что проявляется как на бытовом уровне, в культуре поведения, общественной жизни, так и в сфере экономики государственного управления, в рекламе и средствах массовой информации, образовании, архитектуре, других областях.
2. Отставание в качественных характеристиках развития отрасли от регионов Российской Федерации. В целом имидж области и ее продвижение в группу регионов-лидеров по признаку развития отрасли культуры не носил системного характера и не приносил комплексных результатов. Неэффективное позиционирование привело к тому, что по ряду показателей область не вошла в число приоритетных зон развития, претендующих на значительное финансовое и организационное влияние федерального центра. С этим во многом связан низкий уровень финансирования культуры.
3. Низкая материально-техническая база учреждений культуры. Недостаточные объемы финансирования в предыдущие периоды отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы муниципальных учреждений культуры. Из 30 объектов областных учреждений культуры 73% требуют капитального ремонта помещений. В основном это театры, образовательные учреждения, библиотеки.
4. Существует дифференциация в уровне доступности к культурным ценностям для различных категорий граждан и социальных групп. Основные материальные и административные ресурсы сферы культуры сосредоточены в областном центре. Населению, проживающему в других районах области, предлагаются культурные услуги меньших объемов и более низкого качества.
5. Отсутствие должного финансирования из федерального и областного бюджетов на развитие отраслей культуры. Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете Воронежской области составила в 2008 году 2,9%, в Липецкой - 3,4%, Курской - 2,5%, Белгородской - 3,8%, Тамбовской - 2,0% (в целом по России - 3,2%).
Стратегией развития культуры Воронежской области до 2020 года предусматривается постепенное сокращение доли государства в поддержке театрально-концертных учреждений. Общие тенденции таковы, что государственная поддержка уже в ближайшем будущем будет оказываться небольшой части государственных театров.
6. Несовершенство нормативно-правовой базы. В частности, несвоевременное принятие отраслевых законов на федеральном и областном уровнях; отсутствие нормативных социальных гарантий для большинства специалистов отрасли.
7. Проблемы в области оплаты труда и подготовки кадров, а именно:
- сохраняющийся невысокий уровень заработной платы в учреждениях культуры;
- снижение спроса и предложения на рабочую силу в учреждениях культуры;
- отсутствие стимулов внедрения эффективных и современных технологий;
- отсутствие условий и стимулов для развития кадрового потенциала, выполняющего потребности сферы культуры на рынке труда;
- ликвидация некоторых звеньев системы подготовки кадров (например, киномехаников).

График 2.4. Анализ показателя "Ожидаемая
продолжительность жизни"

Рисунок не приводится.

Таблица 23

Данные для построения графика 2.4

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах, % к  
2009 году               	66,2 	67,1 	67,5 	 67,8 	  68,9  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	    X    	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах, % к  
2009 году               	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   69   	  69,1   	  69,3   	  69,5   	  X  	73,1 <*>	
											71,8 <*>	
											69,2 <*>	
Целевые         значения
Программы и Стратегии, %
к 2009 году             	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	69,6 	  72,9   	

--------------------------------
Примечание: 2010 год - оценка.
<*> Прогноз Росстата для Воронежской области, статистический бюллетень "Предполагаемая численность населения Российской Федерации до 2030 года. Росстат, 2010".

Источники: статистический бюллетень "Предполагаемая численность населения Российской Федерации до 2030 года. Росстат, 2010"; статистический сборник "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Вывод: задача, поставленная в Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, может быть решена, если ситуация с ожидаемой продолжительностью жизни будет развиваться по оптимистичному варианту прогноза. Другими словами, увеличения ожидаемой продолжительности жизни на 4 года можно добиться только при благоприятной социально-экономической ситуации и успешной реализации программ по развитию здравоохранения, формированию здорового образа жизни, улучшению жилищных условий, снижению бедности и улучшению экологии.
Данный вывод базируется на основе анализа статистических и прогнозных данных, а также факторов, оказывающих влияние на ожидаемую продолжительность жизни населения.
Ожидаемая продолжительность жизни является одним из главных индикаторов, характеризующих эффективность реализации Стратегии в области социальной политики. Предусматривается увеличить ожидаемую продолжительность жизни к 2020 году на 4 года. Воронежская область располагает хорошими резервами для повышения ожидаемой продолжительности жизни: имеются необходимая социальная инфраструктура, влияющая на структурные составляющие этого показателя, система лечебных учреждений, хорошая санаторно-курортная база региона, достаточно развита фундаментальная медицинская наука. В сфере демографии в стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу поставлена амбициозная задача - поднять ожидаемую продолжительность жизни к 2015 году до 70 лет, а к 2020 году - до 75 лет.
Начиная с 2002 года, в регионе наблюдался рост ожидаемой продолжительности жизни населения - с 65,9 лет в 2002 году до 68,9 лет в 2009 году. С учетом этой тенденции к 2020 году расчетным путем можно получить уровень ожидаемой продолжительности жизни в 75 лет, но на эту отметку выводит очень грубый прогноз, сформированный на основе линейной экстраполяции данных за предыдущие пять лет. Построение же тренда на основе данных за последние 10 лет позволяет получить более реалистичную на сегодняшний день цифру - 71 год к 2020 году.
В Воронежской области ожидаемая продолжительность жизни в 2009 году была незначительно выше среднероссийского уровня (68,9 против 68,7), а в 2008 году даже ниже (67,8 против 67,9). По этому показателю в 2009 году Воронежская область занимала 24-е место среди регионов России. Между тем в концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет предполагается только к 2025 году, и этот вариант оценивается рядом экспертов как "сверхоптимистичный". Однако поставленные задачи вполне понятны, учитывая кризисную демографическую ситуацию, сложившуюся в России к началу XXI века. Это относится не столько к текущему моменту времени, сколько в большей степени к недалекому будущему, где (если сохранится нынешнее положение с воспроизводством населения) россиян может оказаться вдвое меньше, что создаст реальную угрозу самому существованию государства. Эти выводы в полной мере относятся и к Воронежской области.

На графике представлены три варианта прогноза ожидаемой продолжительности жизни для Воронежской области, применяемые Росстатом, - низкий, высокий и средний. Для низкого (пессимистического) сценария характерен незначительный медленный рост ожидаемой продолжительности жизни. Основанием для такого прогноза служат общий уровень благосостояния, достигнутый культурный уровень российского населения, развитие системы здравоохранения, которые ставят определенные границы ухудшению ситуации. В основе среднего сценария лежит метод аналогий, в частности, со странами с переходной экономикой в Восточной Европе. Высокий (оптимистический) сценарий прогноза смертности предполагает наличие четко сформулированных целей, на данный момент обозначенных в концепции демографической политики и приоритетном национальном проекте "Здоровье".
Решение задачи, поставленной в стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, предполагает осуществление высокого варианта прогноза. Таким образом, увеличение ожидаемой продолжительности жизни на 4 года, т.е. до 72,9 лет, может сложиться только при благоприятной социально-экономической ситуации и успешной реализации программ по развитию здравоохранения и формированию здорового образа жизни, улучшению жилищных условий, снижению бедности, улучшению экологии и т.д.
Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:
1. Негативные демографические тенденции - депопуляция и старение населения. Демографические тенденции в регионе являются крайне негативными. Устойчивая депопуляция населения отмечается во всех муниципальных образованиях области и является основным генератором сокращения численности населения, что характерно не только для Воронежской области, но и в целом для России. Мы значительно отстаем от развитых стран, где ожидаемая продолжительность жизни - около 80 лет или даже выше, как, например, в Германии.
Численность постоянного населения в среднем за период с 2005 по 2010 год в Воронежской области снижалась примерно на 15 тыс. человек в год. Коэффициент естественной убыли в 2009 году был равен - 7,1 промилле. По прогнозу Росстата, среднегодовая численность населения даже по самому благоприятному варианту сократится с 2,257 млн. человек в 2010 году до 2,210 млн. человек к 2020 году. При таком сокращении численности населения решение задач в сфере экономической политики, затрагивающих, в частности, рост ВРП, представляется весьма проблематичным. Депопуляция ведет к сокращению экономически активного населения, ухудшению половозрастной структуры и воспроизводства рабочей силы. Возникают трудности заполнения рабочих мест, появляется необходимость импорта рабочей силы.
Ключевыми направлениями увеличения ожидаемой продолжительности жизни являются укрепление здоровья и снижение смертности населения, и прежде всего граждан трудоспособного возраста. В связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время существует проблема роста заболеваемости как общей, так и первичной.
2. Рост общей и первичной заболеваемости. В 2009 году уровень общей заболеваемости вырос на 4% по сравнению с 2008 годом. Среди зарегистрированных заболеваний наиболее распространенными являются: болезни органов дыхания - 21,1%, болезни системы кровообращения - 18,0%, болезни костно-мышечной системы - 7,9%. Данную структуру определяет заболеваемость детского населения, где болезни органов дыхания составляют 44,2%. Выше, чем в целом по России, показатели заболеваемости по психическим расстройствам - на 20,4%, новообразованиям - на 17,3%, болезням системы кровообращения - на 14,1%, болезням эндокринной системы - на 5,5%.
Общий уровень первичной заболеваемости вырос в 2009 году на 7% по сравнению с 2008 годом и составил 565,7 на 1000 человек населения. Всего за период с 2000 год по 2009 год уровень первичной заболеваемости вырос на 12%. В структуре первичной заболеваемости взрослого населения области наибольший удельный вес имеют болезни органов дыхания - 28,8%, травмы и отравления - 12,7%, болезни мочеполовой системы - 8,6%. Другие классы болезней вносят меньший вклад в общую первичную заболеваемость: болезни системы кровообращения - 8,0%, болезни кожи и подкожной клетчатки - 6,5%, болезни глаза и его придаточного аппарата - 5,0%, болезни органов пищеварения - 4,8%, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 4,8%. Стоит отметить, что рост заболеваемости в Воронежской области частично связан с более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики.
Серьезную обеспокоенность вызывают болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, а также инфекционные заболевания.
3. Болезни системы кровообращения - главная причина смертности населения. Они существенно ухудшают качество жизни и приводят к инвалидности, являясь одной из основных ее причин. В 2009 году инвалидность по причине болезней системы кровообращения составила среди взрослого населения 33,3 на 10 тыс. человек. Уровень смертности от ишемической болезни сердца и от инсульта в Воронежской области выше, чем в ЦФО и Российской Федерации в целом. В 2009 году общий показатель смертности населения от болезней системы кровообращения составил 1037,5 на 100 тыс. человек, а в январе - ноябре 2010 года - 1076,3 на 100 тыс. человек населения.
В целях уменьшения числа заболеваний, а также снижения уровня инвалидности и смертности от болезней системы кровообращения в области реализуется областная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007 - 2011 годы". В целях совершенствования организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на территории Воронежской области реализуется ведомственная целевая программа "Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда", в рамках которой в региональном сосудистом центре производятся закупки дорогостоящих расходных материалов для проведения высокотехнологичных операций на сердце и сосудах головного мозга, ведется подготовка медицинских кадров.
Острым вопросом является недостаток финансирования в ходе осуществления программных мероприятий. Например, финансирование подпрограммы "Артериальная гипертония" составило в 2009 году всего 735 тыс. рублей, в то время как первоначально было утверждено 1879 тыс. рублей, а мероприятие "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь с заболеваниями сердечно-сосудистой системы" финансировалось только в 2007 году.
На распространенность кардиологических заболеваний оказывает влияние целый комплекс биологических и социальных факторов, в частности, особенности условий и образа жизни населения. При этом эффективность деятельности системы здравоохранения имеет важнейшее значение для исхода заболеваний, во многом зависящего от активного внедрения высоких технологий лечения болезней.
В рамках мероприятий Проекта "Здоровье" и ведомственной целевой программы "Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда" проводится комплекс мероприятий по оказанию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и профилактике данной патологии.
Сеть ЛПУ, предназначенная для оказания специализированной медицинской помощи больным с нарушением мозгового кровообращения и острым инфарктом миокарда, представлена региональным сосудистым центром на базе ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" и семью первичными сосудистыми межрайонными отделениями муниципального уровня. В ближайшей перспективе запланирована реконструкция кардиохирургической реанимации, трех операционных залов и центрального стерилизационного отделения корпуса N 1 с пристройкой для ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1". В целях повышения качества медицинской помощи больным кардиологического профиля открыт областной кардиологический диспансер. В муниципальных учреждениях здравоохранения организуются отделения неотложной кардиологии.
В результате реализации государственных мероприятий объем высокотехнологичной медицинской помощи больным с сердечно-сосудистой патологией растет. Для диагностики заболеваний сердечно-сосудистой системы используются современные неинвазивные методы - эхокардиография, компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, чреспищеводное ультразвуковое исследование сердца, компьютерная томография в сосудистом режиме. Проводятся сложные инвазивные диагностические и лечебные манипуляции.
Вместе с тем остается проблема недостаточной обеспеченности населения врачами-кардиологами, особенно в сельской местности. Программой модернизации здравоохранения Воронежской области планируется осуществить расширение сети межрайонных сосудистых отделений в муниципальных учреждениях здравоохранения с 7 до 10, а также предусматривается совершенствование оказания кардиологической помощи в первичном звене здравоохранения на догоспитальном, а также на госпитальном этапах.
4. Заболеваемость населения злокачественными новообразованиями имеет негативную тенденцию к росту как по абсолютным, так и относительным показателям. На конец 2008 года на учете состояло 48430 заболевших, а на конец 2009 года - уже 50222 человека. Особенно тревожно, что смертность от новообразований также растет - в январе - ноябре 2010 года на 100 тыс. населения отмечен рост на 7,2% к январю - ноябрю 2009 года. Злокачественные новообразования являются одной из ведущих причин инвалидности населения, занимая второе место после болезней системы кровообращения. Общее количество инвалидов среди взрослого населения по этой причине составило в 2009 году 17,4 на 10 тыс. человек. При этом доступность дорогостоящих лекарственных препаратов для лечения онкологических заболеваний остается крайне острой проблемой, ее решение частично осуществляется в рамках ОЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007 - 2011 годы".
Наибольший процент заболеваний злокачественными новообразованиями зарегистрирован в старших возрастных группах, у женщин и мужчин старше 40 лет. Так как вероятность возникновения злокачественных заболеваний выше в старших возрастных группах, то в связи со сложившейся возрастной структурой населения можно ожидать возрастание потребности в оказании помощи онкологическим больным.
Одним из важнейших направлений борьбы с раковыми заболеваниями является их профилактика. Во-первых, осуществляются программы, направленные на формирование здорового образа жизни, борьбу с вредными привычками, формирование благоприятной внешней среды, улучшение экологии. Во-вторых, проводятся непосредственные противораковые мероприятия. Мониторинг онкопациентов региона осуществляется в Воронежском областном клиническом онкологическом диспансере, в онкологических кабинетах ЛПУ города и ЦРБ.
Неуклонный рост заболеваемости злокачественными новообразованиями в Воронежской области вызвал необходимость строительства нового областного клинического онкологического диспансера. Предполагается, что новый центр с совершенно новой идеологией лечения онкологии позволит кардинально изменить ситуацию в регионе.
5. Инфекционные заболевания являются злободневной проблемой в сфере здравоохранения. Остается высокой заболеваемость острыми кишечными инфекциями, вирусными гепатитами, скарлатиной, ветряной оспой, педикулезом, ОИВД, гриппом. Вызывает обеспокоенность рост случаев заболеваемости геморрагической лихорадкой - в 2008 году было зарегистрировано 12 случаев, в 2009 году - 15 случаев, а в январе - октябре 2010 года выявлено уже 32 случая.
В настоящее время во всех районах области и городах Воронеже и Нововоронеже регистрируется ВИЧ-инфекция. Общее количество людей, живущих с ВИЧ/СПИД, составляет 852 человека. Особую тревогу вызывает тот факт, что большинство ВИЧ-инфицированных - это молодые люди трудоспособного возраста. В 2010 году на долю лиц в возрасте 18 - 29 лет приходится 48,5% от всех выявленных, что, необходимо отметить, чуть ниже показателя 2009 года (50%). На долю лиц в возрасте 30 - 39 лет приходится 29,7%, старше 40 лет - 18,8%. В I полугодии 2010 года было зарегистрировано 66 случаев ВИЧ-инфекции. С появлением высокоактивной антиретровирусной терапии ВИЧ-инфекции и возможностью ее проведения стало особенно актуальным активное тестирование на ВИЧ населения и диспансерное наблюдение за инфицированными для своевременного начала терапии.
Рост числа новых случаев инфицирования ВИЧ вызвал необходимость реализации подпрограммы "ВИЧ-инфекция" в рамках программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера". В 2010 году был принят Закон "О предупреждении распространения на территории Воронежской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", который устанавливает полномочия органов государственной власти области в сфере предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, а также регламентирует порядок добровольного и обязательного медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции, определяет права и обязанности ВИЧ-инфицированных граждан и администраций учреждений здравоохранения при оказании помощи ВИЧ-инфицированным.
Современная терапия имеющимися в настоящее время антиретровирусными (АРВ) препаратами хотя и не способна полностью вылечить от ВИЧ-инфекции, но предотвращает развитие основных проявлений заболевания, благодаря чему люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, сохраняют трудоспособность и ведут социально активный образ жизни. Несмотря на доступность бесплатной АРВ-терапии, в большинстве региональных СПИД-центров в России имеется целый ряд специфических факторов, затрудняющих предоставление полноценного лечения при ВИЧ-инфекции. Из-за концентрации случаев ВИЧ/СПИД среди так называемых уязвимых групп населения, которые часто находятся вне зоны охвата традиционной системы здравоохранения, важнейшими проблемами являются достижение приверженности пациентов медицинским назначениям и соблюдение режима приема лекарств. Большие сложности создает высокая распространенность среди ЛЖВС сочетания инфекций гемоконтактных гепатитов и туберкулеза, что усложняет режимы лечения, повышает стоимость и снижает переносимость терапии. В 2010 году было установлено, что среди ВИЧ-инфицированных 51 человек инфицирован туберкулезом.
По информации Федерального центра СПИД, основной фактор риска заражения (59,6% из лиц с установленными факторами риска заражения) - внутривенное введение наркотиков. Заболеваемость населения наркоманией имеет устойчивую тенденцию к росту. Однако помимо этого, проблемной зоной является низкий процент охвата обследованиями на ВИЧ-инфекцию среди потребителей инъекционных наркотиков и лиц, употребляющих их нерегулярно. При общем уменьшении количества состоящих на учете у нарколога в 2010 году доля обследованных на ВИЧ составила только 25,1% - 1927 человек, из них в Воронеже всего 15,4% от числа подлежащих.
Для решения этой проблемы в области реализовывалась областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" в 2001 - 2003 годах, 2004 году, 2005 - 2006 годах, 2007 - 2010 годах, в частности внедрялись новые методики лечения и реабилитации больных наркоманией, сформировалось взаимодействие специалистов и подразделений наркологической службы с общественными и некоммерческими организациями "Матери против наркотиков", "Анонимные наркоманы", АНО Центр АнтиСПИД, волонтерскими организациями, что обеспечило повышение эффективности работы по профилактике наркомании и социальной реабилитации лиц, употребляющих наркотики.
В Воронежской области проводится значительная работа по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркозависимости, ежегодно до 50 - 70% учащихся участвуют в пропагандистских массовых антинаркотических мероприятиях и психологических тренингах. Это позволило в период действия программы на 50% снизить заболеваемость детской наркоманией. Однако нерешенность проблемы, частично в силу недофинансирования отдельных мероприятий программ, потребовала разработки и реализации программы на 2011 - 2015 годы, нацеленной на снижение заболеваемости наркоманией на территории области на 10%.
6. Низкий уровень финансирования здравоохранения. Одна из важнейших текущих проблем в сфере здравоохранения - крайне низкий уровень финансирования, который, в свою очередь, отражается на функционировании скорой и амбулаторно-поликлинической помощи, медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах.
7. Дефицит врачебных кадров и низкий уровень оплаты труда работников здравоохранения. На качество медицинской помощи в значительной степени влияет слабая организация ее оказания, в том числе низкая укомплектованность врачебным и средним медицинским персоналом, интенсивность оказания стационарной помощи.
По данным департамента здравоохранения, в целом по области на сегодняшний момент сложившийся дефицит врачебных кадров составляет 32,3% (около 3000 чел.), средних медицинских работников - 19% (более 4000). Самый большой дефицит наблюдается в селах области. Прежде всего, не хватает врачей-рентгенологов, эндокринологов, офтальмологов, оториноларингологов, фтизиатров, врачей ультразвуковой и функциональной диагностики. Остается проблема низкой укомплектованности штатных должностей физическими лицами и широкое распространение совместительства. Данное явление характерно для России в целом и ведет к снижению качества предоставляемых услуг.
Неоправданно низким остается уровень оплаты труда работников здравоохранения. По уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по результатам 2009 года здравоохранение находилось только на 10-м месте среди видов экономической деятельности. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отрасли составляла 9695,6 тыс. рублей по Воронежской области, что в 1,6 раза меньше уровня Российской Федерации.
Совершенно очевидно, что достижение заданного стратегией значения зависит от большого количества факторов, лежащих не только в сфере здравоохранения, но и затрагивающих также экологию, уровень жизни, жилищные условия и др.
8. Экологический фактор. Вклад в общий уровень загрязнения атмосферного воздуха составляет более 80%, и наблюдается тенденция усиления его негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения. В целях снижения негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду планируется совершенствование транспортной инфраструктуры, организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов, переход к экологически безопасному транспорту с использованием альтернативных источников энергии, в том числе электротранспорту. Для решения данной задачи в рамках областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы" в 2010 году были профинансированы мероприятия по переводу автомобилей на газообразное топливо.
Общий объем сброса сточных вод в 2009 году составил 312,18 млн. куб. метров, в том числе в поверхностные водные объекты - 282,58 млн. куб. метров, из них только 8,97 млн. куб. метров - нормативно очищенные сточные воды.
В населенных пунктах области эксплуатируется 268 объектов для очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, в том числе 52 - искусственной биологической очистки. В 11 райцентрах общепоселковые сооружения искусственной биологической очистки до настоящего времени не построены, по 18 эксплуатируемым объектам требуется полная реконструкция. Большинство действующих очистных сооружений построено 20 - 30 лет назад.
9. Жилищные условия, в частности, низкое качество питьевой воды. На показатель заболеваемости такими инфекционными болезнями, как гепатит, острые кишечные инфекции, бактериальная дизентерия, большое влияние оказывает улучшение обеспеченности населения питьевой водой. В области в сравнении с общероссийским уровнем значительно ниже остается удельный вес площади, оборудованной водопроводом и водоотведением, особенно в сельской местности.
По данным Роспотребнадзора, доля проб питьевой водопроводной воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, по санитарно-химическим показателям в целом по области увеличилась с 34,3% в 2005 году до 44,6% в 2009 году, по микробиологическим - уменьшилась с 1,6 до 1,2%. Превышение среднеобластных показателей качества питьевой воды по микробиологическим показателям отмечается в 7 районах и в городе Воронеже, по санитарно-химическим - в 18 районах и в городе Воронеже. Ухудшение качества питьевой воды во многом связано с высоким износом водопроводных сетей.

График 2.5. Анализ показателя "смертность
трудоспособного населения"

Рисунок не приводится.

Таблица 24

Данные для построения графика 2.5

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах       	 798 	 756 	 742 	 732  	 642,2  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	 638 <*>	
											 298 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах       	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	 705,5  	   705   	   689   	   650   	  X  	 618 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	610,7	  481,7  	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источник: Статистический сборник "Воронежский статистический сборник. 2010"; план мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы на 2011 год; расчеты АУ ВО "ИРР".
Вывод: граждане трудоспособного возраста из общего числа умерших составляют почти четверть (!), поэтому крайне важно добиться существенного снижения смертности в этой группе населения. Анализ статистических и прогнозных данных, а также построение тренда позволяет прийти к выводу, что эта задача вполне реализуема.
Высокий уровень смертности в регионе является главной причиной естественной убыли населения. В 2010 году смертность населения Воронежской области превышала рождаемость в 1,67 раза. По абсолютному показателю смертности область уступала в ЦФО лишь Москве и Московской области, и занимала 14 место среди регионов Российской Федерации. В январе - июле 2010 года смертность составила 23,3 тыс. человек, за август - сентябрь показатель возрос до 30,8 тыс., что говорит о крайне негативном влиянии температурной аномалии лета 2010 года. По итогам года общая смертность населения, несмотря на устойчивую отрицательную динамику прошлых лет, выросла на 2,8% по сравнению с 2009 годом. В то же время за 2005 - 2010 годы уровень смертности населения области снизился с 18,6 до 17,1 промилле наряду с ростом рождаемости с 8,4 до 10,4 промилле.
По прогнозу департамента экономического развития Воронежской области в период до 2013 года снижение численности населения, определяемое естественной убылью, останется доминирующей тенденцией. Однако реализация мероприятий региональной программы демографического развития Воронежской области в период до 2016 года, а также реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения обеспечат замедление темпов естественной убыли населения за счет сохранения рождаемости и снижения смертности. В соответствии с прогнозом коэффициент смертности в 2013 году сократится до 14,6 промилле. Для сравнения, по прогнозу Росстата, для Воронежской области будет характерно снижение коэффициента смертности:
- по оптимистическому сценарию - до 15,3 промилле в 2020 году (до 18,0 промилле в 2013 году);
- по среднему сценарию - до 16,4 промилле в 2020 году (до 16,6 промилле в 2013 году);
- по пессимистическому сценарию - до 18,5 промилле в 2020 году (до 18,0 промилле в 2013 году).
Население области, как и России в целом, характеризуется возрастной аномалией в виде инверсий поколений, которая принимает хронический характер. Многие поколения имеют значительно меньшую численность, чем старшие. Депопуляционные процессы приводят к изменению структуры населения таким образом, что доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается.
Старение населения приводит к тому, что демографическая нагрузка на лиц трудоспособного возраста увеличивается. С 2009 года демографическая нагрузка возрастает и к 2015 году может составить почти 900 человек на 1000 трудоспособных граждан.
Вместе с тем граждане трудоспособного возраста из общего числа умерших составляют почти четверть. Поэтому задача снижения смертности населения трудоспособного возраста приобретает в этих условиях первостепенное значение, без решения которой невозможен прорыв ни в социальной сфере, ни в экономике. Одним из основных стратегических индикаторов в сфере демографической политики является снижение смертности населения трудоспособного возраста на 25%.
На основе данных Воронежстата построены тренды, отражающих тенденцию развития показателя смертности трудоспособного населения за последние 5 и 10 лет, а также с учетом значений на 2010 и 2011 годы, заложенных в плане мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития. В итоге были получены три возможных варианта/вектора движения показателя.
Устойчивое снижение смертности среди населения трудоспособного возраста в Воронежской наблюдается с 2005 года. За период с 2005 год по 2010 год показатель снизился с 798,4 до 640,3 на 100 тыс. человек, со среднегодовым темпом снижения около 5% (для реализации стратегии необходим не менее 2,6% в год).
Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:
1. Высокая смертность мужчин трудоспособного возраста. В 2009 году показатель смертности в трудоспособном возрасте составил 659,7 на 100 тыс. человек населения (в Российской Федерации - 641,7 на 100 тыс. населения). Особенно высокий показатель смертности у мужчин. Коэффициент смертности трудоспособного мужского населения в 4 раза превышает аналогичный показатель у женщин и составляет более 10 промилле, что выше уровня ЦФО и Российской Федерации.
Сверхсмертность российских мужчин частично объясняется биологическими факторами, но в большей степени - факторами поведенческими и социально-экономическими. Это подтверждает относительная стабильность коэффициента смертности мужчин в младших и старших возрастных группах и значительное различие смертности мужчин и женщин от внешних причин в трудоспособных возрастах.
2. Образ жизни населения. Основным приоритетом в сфере здоровья населения для Воронежской области является формирование здорового образа жизни путем комплексного, а не только медицинского воздействия на человека. Для решения этой задачи необходимы совместные усилия региональных органов управления и территориальных подразделений федеральных органов власти: департамента здравоохранения, а также органов экологического управления и надзора, органов Роспотребнадзора.
3. Высокая смертность от внешних причин. Среди основных причин смертности вслед за сердечно-сосудистыми заболеваниями (33,2%) большую долю составляют внешние причины (несчастные случаи, отравления, травмы - 27,5%).
В последние годы сокращение высокого уровня смертности, в первую очередь от причин, связанных с употреблением алкоголя и несчастных случаев в ДТП, стало предметом особого внимания со стороны государства. Эти вопросы нашли свое отражение в национальном проекте "Здоровье", Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Ведется работа по снижению потребления населением алкоголя и табака. В декабре 2009 года одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма на период до 2020 года, а в 2010 году разработана Национальная стратегия по борьбе против табака до 2014 года. С целью сокращения уровня травматизма и смертельных случаев на дорогах ужесточены правила дорожного движения и повышены штрафы за их нарушение.
В целях реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан, включая сокращение потребления алкоголя и табака, осуществляется областная целевая программа "Формирование здорового образа жизни у населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы". Реализуется областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов", которая позволила снизить смертность в результате дорожно-транспортных происшествий, однако проблема остается в регионе крайне острой.
4. Рост заболеваемости и состояние системы здравоохранения. В целях снижения смертности первоочередным направлением является организация ранней диагностики и профилактики основных заболеваний - причин смертности в трудоспособном возрасте.
В России не до конца решены основные задачи ранних этапов эпидемиологического перехода и сохраняются элементы традиционной структуры патологии и причин смерти, в частности, высокая заболеваемость инфекционными болезнями и болезнями органов дыхания и пищеварения. Но главная проблема - бессилие в борьбе против патогенных факторов, наиболее опасных на новом этапе развития. Результатом является более раннее, по сравнению с другими странами, распространение болезней, типичных для новой структуры патологии "болезней цивилизации" - сердечно-сосудистых и онкологических.

График 2.6. Анализ показателя "численность населения
с денежными доходами ниже прожиточного минимума"

Рисунок не приводится.

Таблица 25

Данные для построения графика 2.6

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах       	23,2 	19,6 	19,5 	 19,1 	  21,2  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	14,7 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах       	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  16,9  	  16,7   	  16,4   	  16,0   	  X  	 7,6 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	15,8 	   5,0   	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.
Примечание: 2010 год - оценка.

Источники: Статистический сборник "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Вывод: при сохранении складывающихся тенденций добиться снижения бедности к 2020 году до уровня, обозначенного в Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, крайне сложно. Требуется кардинальное улучшение ситуации и пересмотр целевых плановых значений по этому показателю на среднесрочную перспективу.
Данный вывод является результатом анализа статистических и прогнозных данных, а также рассмотрения основных проблем, связанных с бедностью населения.
Снижение уровня бедности населения является одним из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития Воронежской области и важнейшим показателем выхода экономики и социальной сферы региона на качественно новый уровень. Снижение бедности должно происходить за счет обеспечения роста доходов и выведения скрытых доходов из тени. Итогом проводимых изменений должен стать рост реальных располагаемых доходов населения в 3 раза и снижение уровня бедности до 5% к 2020 году.
Оценку реализуемости этой задачи необходимо начать с обсуждения проблем, возникающих еще на стадии измерения бедности. В России, как известно, используется абсолютная концепция бедности, т.е. бедными считаются люди, чьи доходы ниже определенного фиксированного уровня - прожиточного минимума. У такого подхода существует целый "букет" недостатков, в частности, он упускает из виду домохозяйства с уровнем дохода чуть выше прожиточного минимума. Число людей, находящихся за чертой бедности, может снизиться, т.е. формально можно добиться уменьшения показателя до 5% к 2020 году, но фактически проблема с бедностью и сопутствующим ей социальным неравенством, возможно, останется нерешенной.
Величина прожиточного минимума в Воронежской области в среднем на душу населения за последние 5 лет выросла более чем вдвое и в III квартале 2010 года составила 5391 рубль.

Данные о распределении численности населения по величине среднедушевых денежных доходов, соотнесенной с величиной прожиточного минимума по семьям различного состава, показывают, что по итогам 2009 года денежные доходы около 40% всех семей, состоящих из двух работающих, не обеспечивали минимально приемлемый уровень жизни даже одному ребенку.
В период с 2005 по 2008 год наблюдалось ежегодное снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в процентном выражении, однако по итогам 2009 года на фоне ухудшения динамики всех составляющих доходов населения и в особенности значительного роста задолженности по заработной плате произошло увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Уровень бедности вырос с 19,1% в 2008 году до 21,2% в 2009 году.
В связи с прогнозируемым снижением инфляционных процессов на потребительском рынке и восстановительным ростом экономики области в 2010 - 2013 годах ожидается постепенное восстановление реального содержания оплаты труда. По расчетам департамента экономического развития Воронежской области за 2010 - 2013 годы к уровню 2009 года реальная заработная плата в среднем вырастет на 9,7%. Принятые на федеральном уровне меры по существенному повышению с начала 2010 года пенсионных назначений, а также по индексации прочих социальных выплат на уровне, превышающем уровень инфляции, а также постепенное восстановление экономики обеспечат снижение уровня бедности. По прогнозу в 2013 году доля малообеспеченного населения в области составит 16%. В дальнейшем для достижения заданного стратегией уровня необходимо будет снизить уровень бедности за 5 лет на 10% (!). Ежегодный темп снижения показателя за 2010 - 2020 годы должен быть не менее 12,3%. Для сравнения, с 2000 года до наступления кризиса показатель снижался в среднем на 9,2% в год.
Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:
1. Низкий уровень доходов трудоспособного населения. Отличительной особенностью современного этапа развития является то, что на фоне социальной бедности (многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой. Почти две трети малоимущего населения приходится на долю трудоспособного населения. Больше половины малоимущего населения - занятые в экономике области. Это показывает, насколько значимым является размер заработной платы для материального благополучия населения и служит наглядным подтверждением существующего низкого заработка основной части населения. Самая низкая заработная плата отмечается в образовании и здравоохранении, а также в ряде отраслей промышленности, продукция которых не отличается высокой конкурентоспособностью. К ним относятся, прежде всего, сельское хозяйство и легкая промышленность. Именно здесь и формируются главные хронические очаги бедности работающего населения.
2. Усиление дифференциации доходов и, в частности, заработной платы. Для России характерно сильное расслоение населения по уровню дохода, и Воронежская область - не исключение, о чем свидетельствует, например, рост коэффициента Джини с 0,395 в 2005 году до 0,403 в 2009 году. Коэффициент фондов также увеличился с 13,8 до 14,5. Это означает, что в 2009 году среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан в 2009 году превышали доходы 10% наименее обеспеченных в 14,5 раза. В то же время на долю 20% самых обеспеченных приходилось 46,3% всех доходов.
Имеется значительное межотраслевое и внутриотраслевое неравенство в оплате труда. Дифференциация заработной платы, так как это важнейший источник доходов, - одна из главных причин неравенства доходов. К примеру, по официальным данным, разрыв между заработной платой работников финансовой и медицинской сферы составляет 3 раза.
3. Низкий уровень заработной платы сочетается с существующей задолженностью по оплате труда. На начало 2011 года несвоевременно заработную плату получали около 1100 человек. Суммарная задолженность по заработной плате составила 25,5 млн. рублей. Весь объем задолженности сложился из-за отсутствия собственных средств у предприятий и организаций. Основная доля просроченной задолженности формируется в обрабатывающей промышленности.
4. Высокая численность малоимущих граждан, получающих социальные пособия, в том числе пенсионеров. В Воронежской области более 860 тыс. жителей получают различные меры социальной поддержки, социальные выплаты, пособия и субсидии, которые гарантируются публичными государственными обязательствами, установленными федеральными и региональными законодательными актами.
В структуре социальных выплат 68,5% составляют пенсии. Изменения в уровне пенсионного обеспечения оказывают влияние на благосостояние основной части населения, так как примерно в каждом втором домохозяйстве имеются пенсионеры.
В отличие от заработной платы, реальный размер которой сократился под влиянием кризиса, пенсии индексируются темпами, превышающими темпы инфляции. Поэтому реальный размер начисленной ежемесячной пенсии увеличился в 2009 году на рекордные 22,2%. В результате проводимых мероприятий в конце 2009 года и в 2010 году по введению с 1 января 2010 года системы федеральных и региональных социальных доплат, обеспечивающих общую сумму материального обеспечения пенсионеров на уровне не ниже прожиточного минимума, устанавливаемого в субъекте Российской Федерации, выявляется тенденция снижения численности малоимущих граждан, получающих социальное пособие, от общей численности населения области.
5. Проблема финансового обеспечения пенсий и прочих социальных выплат. В настоящее время указанная проблема стоит достаточно остро, поскольку в ближайшее время в пенсионный возраст входят массы людей (прежде всего это работники сферы малого предпринимательства), которые получали заработную плату "в конвертах", и уровень декларируемых ими доходов был и продолжает оставаться существенно ниже реальных. Пенсионных накоплений будет недостаточно для обеспечения им трудовой пенсии в соответствии с их ожиданиями.
6. Высокая бедность среди семей с детьми. В разрезе распределения малоимущих домохозяйств по численному составу сохраняется устойчивая тенденция по преобладанию малоимущих хозяйств среди тех, численность которых достигает 3 и более человек. В разрезе распределения малоимущих домохозяйств по наличию детей доля малоимущих домашних хозяйств без детей в общем количестве малоимущих хозяйств сократилась на 4,7 п. п., вернувшись к докризисному уровню, и, напротив, увеличилась среди тех, где имеются дети в возрасте до 16 лет. До 2009 года наблюдалась обратная тенденция, которая была обусловлена двумя основными причинами. Первая причина была связана с социальными выплатами малоимущим домохозяйствам с детьми, а вторая - с содержанием личных подсобных хозяйств и трудовым участием детей в домохозяйствах сельской местности.
С наступлением кризиса социальные выплаты, несмотря на их сохранение в прежнем объеме, не могли в полной мере компенсировать слабое материальное положение малоимущего населения, поэтому эффект от их использования не был так значителен, как ранее. Что касается ЛПХ, то под воздействием кризиса цены на сельхозпродукцию упали, соответственно, прибыль от ее реализации тоже, что сразу отразилось на материальном благополучии домохозяйств.
Основными причинами бедности домохозяйств с детьми являются высокая иждивенческая нагрузка, отсутствие работы у трудоспособных и низкие индивидуальные доходы граждан в трудоспособном возрасте. Ситуация, когда бедность обусловлена только факторами, связанными с рынком труда, превалирует. Отсюда следует, что меры государственной политики (в том числе на региональном уровне), направленные на повышение уровня жизни семей с детьми, в первую очередь должны быть связаны с преодолением проблем, сложившихся на рынке труда, - сокращением широкой распространенности низкой заработной платы и содействием в трудоустройстве.
В области реализуется комплекс системных мер по выплатам гражданам, имеющим детей. Объем и порядок выплат обеспечивают гарантированную федеральным и региональным законодательством материальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. За 2009 год на выплаты указанным категориям израсходованы денежные средства областного, федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) в общей сумме 1868,8 млн. рублей (из федерального бюджета - 22,3 млн. рублей, из средств ФСС РФ - 534,4 млн. рублей, из областного бюджета - 1312,1 млн. рублей). Применяется довольно широкий спектр пособий и выплат, положительно влияющих на сдвиги в сфере демографии и сдерживающих социальную напряженность в области. За счет средств областного и федерального бюджета социальную поддержку в 2009 году получили более 270 тыс. детей из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в области.
Дополнительными мерами по улучшению материального положения семей, в которых воспитываются дети, являются выплаты, установленные областным законодательством. Компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям и детям до 3 лет выплачиваются гражданам из малоимущих семей в зависимости от среднедушевого дохода семьи с 2008 года. В 2010 году беременным женщинам и кормящим матерям компенсация составила 1452,48 рубля в месяц, детям первого года жизни - 3266,6 рубля, детям второго и третьего года жизни - 1815,31 рубля.

График 2.7. Анализ показателя "обеспеченность
жильем на одного жителя"

Рисунок не приводится.

Таблица 26

Данные для построения графика 2.7

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах       	23,9 	24,5 	 25  	 25,6 	  26,1  	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	32,2 <*>	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах       	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  26,4  	  26,7   	  27,16  	  27,56  	  X  	30,1 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	28,0 	  30,0   	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.
Примечание: 2010 год - оценка.

Источники: Статистический сборник "Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. 2010"; данные департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области.
Вывод: при сохранении складывающейся тенденции обеспеченность жильем к 2020 году достигнет стратегического уровня, что требует от правительства области в первую очередь решения проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства, реализации программ по повышению доступности жилья для людей со средним и низким уровнем достатка, снижению степени износа жилищного фонда.
Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, а также оценке факторов, сдерживающих улучшение ситуации в сфере жилищной обеспеченности.
Уровень обеспечения населения жильем является одним из важнейших индикаторов качества жизни. Согласно Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, к 2020 году этот показатель должен вырасти до 30 кв. метров на одного человека. Увеличение темпов жилищного строительства и обеспечение потребностей воронежцев в улучшении жилищных условий является одной из первоочередных задач развития строительной сферы региона.
В последнее время обеспеченность жильем неуклонно растет. За период с 2005 по 2010 год произошел рост показателя на 2,5 кв. метра, со средним темпом роста 2,2% в год (для достижения целевого значения требуется не менее чем 1,3% в год). При сохранении данной тенденции обеспеченность жильем к 2020 году может достичь уровня более 30 кв. метров на человека.
В 2009 году Воронежская область по этому показателю заняла 9-е место среди регионов России. В то же время по уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран, где этот показатель варьирует от 30 до 50 кв. метров и выше.

Важно отметить, что показатель общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя, характеризует среднюю обеспеченность жильем, т.е. многие семьи на территории Воронежской области живут ниже отметки в 26,1 кв. метра. Ситуация в сфере обеспеченности жильем характеризуется неравномерностью. Несмотря на относительно высокий уровень общей обеспеченности, остаются социальные группы, недостаточно или вовсе не обеспеченные жильем. К ним относятся, прежде всего, молодые семьи, социально необеспеченные слои населения.
До 2009 года улучшению ситуации в сфере обеспеченности жильем способствовало бурное развитие рынка жилья. Рост доходов населения вкупе с развитием финансово-кредитной сферы привел к увеличению спроса на жилье и росту объемов жилищного строительства. Ввод в действие жилых домов в 2008 году увеличился в 1,4 раза, а объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", - в 3 раза по сравнению с 2005 годом. Впервые был достигнут показатель ввода жилья более 1 млн. кв. метров. Отметим, что доля строительной отрасли в ВРП, несмотря на увеличение объемов строительства, оставалась практически неизменной на протяжении 2004 - 2007 годов и лишь в 2008 году отмечен рост на 0,7 п. п. (6,3% по итогам 2008 года). Можно предположить, что такая ситуация связана со значительной ролью неучтенной экономики в строительстве.
В 2009 - 2010 годах в результате кризиса рынок жилья находился в состоянии застоя. Произошло существенное сокращение ввода в действие жилой площади - в 2009 году на 22% по сравнению с предыдущим годом. По причине отсутствия заказов некоторые стройки были приостановлены, а объем выполненных работ в строительстве составил только 96% от уровня 2008 года. Значительно были сокращены объемы финансирования некоторых социальных программ в жилищной сфере. В частности, по программе "Обеспечение жильем молодых семей" объем финансирования сократился в 2,5 раза. В конце 2010 года началось постепенное восстановление рынка жилищного строительства: за январь - декабрь ввод в действие жилых домов увеличился на 18,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Реанимация рынка произошла на фоне остановки падения цен на жилье и как следствие реализации отложенного спроса потенциальных покупателей, которые занимали выжидательную позицию.
Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации стратегии:
1. Низкая доступность жилья для людей со средним и низким уровнем достатка. Купить жилье за счет текущих заработков и сбережений могут лишь люди с высокими доходами, и этот фактор является источником социального напряжения в обществе. Цены на жилье остаются высокими, а доходы низкими.
Жилая недвижимость - это не только средство улучшения жилищных условий, но в первую очередь объект инвестирования. На фоне низких банковских ставок доходность от инвестирования в жилье в докризисный период была фантастической. При высокой конкуренции между финансовыми ресурсами такая доходность привлекала инвесторов на рынок, интерес которых оказал существенное влияние на дисбаланс спроса и предложения, усугубив его. За пять последних лет цена 1 кв. метра жилья выросла с 15 до 35 тыс. рублей. В период кризиса строительные организации смогли сохранить цены на достаточно высоком уровне за счет запаса рентабельности, который они получили в докризисный период.
В последнее время инвестиционный спрос на недвижимость значительно упал, и в таких условиях возврат к прежнему темпу роста объемов жилищного строительства, по крайней мере, в ближайшей перспективе не представляется возможным.
Рост среднедушевых доходов по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил в 2009 году только 14,3%, а в январе - ноябре 2010 года - 12,4%. По данным статистики за 2009 год среднедушевые денежные доходы свыше 25 тыс. рублей в месяц имели всего 8,3% населения и только у 19% семей была возможность с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет собственных средств улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью.
Становится ясно, что в ближайшем будущем население не сможет решить своей жилищной проблемы без государственной поддержки. Такая задача, в частности, ставится в рамках областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы".
Для решения жилищной проблемы молодых семей в области реализуется областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы". Эта программа предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им социальных выплат на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней.
Развитию жилищного строительства должна способствовать реализация региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области в 2011 - 2015 годах". Программа нацелена на обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан и предусматривает, в частности, достижение к 2015 году годового объема ввода жилья общей площадью 1,372 млн. кв. метров, при этом доля малоэтажного жилья должна составлять до 60%.
2. Высокая степень износа жилищного фонда. Объем ввода нового жилья должен быть достаточным для того, чтобы компенсировать износ старого.
В составе жилищного фонда Воронежской области значительную долю занимают дома, построенные индустриальным способом в 60 - 70-е годы, поэтому степень их износа достаточна велика:
- от 0 до 30% износа - 59,1% жилых зданий;
- от 31 до 65% износа - 36,9% жилых зданий;
- свыше 65% износа - 4% жилых зданий.
Многолетнее недофинансирование мероприятий по ремонту жилья на территории Воронежской области привело к его повышенному износу, ресурсной неэффективности, аварийности, вследствие чего в последние годы наблюдается рост аварийного жилья. В области на начало 2010 года общая площадь аварийного жилищного фонда составляет 187,489 тыс. кв. метров общей площади жилья, в котором проживают 8,83 тыс. человек. При этом в аварийном жилищном фонде проживают в основном малоимущие граждане с доходами ниже прожиточного минимума.
Проблема снижения степени износа жилищного фонда, сноса аварийных жилых домов на территории Воронежской области решается в рамках областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2011 - 2015 годы" и региональных адресных программ, разработанных и реализуемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ".
3. Проблемы, сдерживающие развитие жилищного строительства (по программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области в 2011 - 2015 годах"):
- наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;
- отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Практически все крупные города и районные центры в Воронежской области, как и в целом по России, подходят к той ситуации, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, как правило, из пригородной зоны - земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. В Воронежской области также на протяжении ряда лет наблюдается постоянная тенденция миграции сельского населения.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы: необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья и, следовательно, снижается его доступность для населения, и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.
Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов Воронежской области с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель муниципальных образований;
- недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства;
- сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с имеющимся износом основных фондов на уровне 60 - 70% и невозможностью для большинства предприятий стройиндустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации;
- кадровая проблема в отрасли. Отрасль ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в управлении рынком недвижимости. Отсутствие института девелоперов, отсутствие необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций, что, в свою очередь, приводит их к порогу финансово-нестабильной ситуации. В то же время наблюдается большой дефицит квалифицированных кадров в рабочих специальностях.

График 2.8. Анализ показателя "уровень безработицы"

Рисунок не приводится.

Прогноз до 2020 года строился на основе данных за 2001 - 2010 годы с использованием многофакторной регрессионной модели, где в качестве факторов выступали заработная плата (в предположении 10% роста ежегодно), ИПЦ (значения по прогнозу СЭР ВО до 2013 года, далее остается на уровне 5,0%) и индекс физического объема ВРП (значения по прогнозу СЭР ВО до 2013 года, далее построен на основе линейного тренда).

Таблица 27

Данные для построения графика 2.8

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах       	 7,5 	 5,5 	 5,2 	 5,3  	  8,6   	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	    X    	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах       	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  8,2   	   7,8   	   7,4   	   6,9   	  X  	 5,6 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	 6,5 	   5,0   	

--------------------------------
<*> Значения получены с помощью расчетной модели.

Источники: Статистический сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО "ИРР".
Учитывая динамику показателя в докризисный период, приходим к выводу, что целевое стратегическое значение уровня безработицы к 2020 году достижимо.
Данный вывод является результатом анализа статистических и прогнозных данных, а также рассмотрения основных проблем, связанных с занятостью населения.
Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу предусмотрен уровень безработицы к 2020 году не более 5,0%.
Численность экономически активного населения в Воронежской области составила на конец 2010 года 1127,3 тыс. человек, или 49,8% от общей численности населения. На долю занятых в экономике, число которых снизилось до 1053,8 тыс. человек (против 1064,7 тысяч в 2009 году), пришлось 93,5%. В отраслевой структуре занятости наибольшую долю составляют занятые в организациях промышленных видов деятельности, торговле и различных видах услуг, в сельском и лесном хозяйстве. Стабильна занятость в образовании и здравоохранении, растет - в строительстве, сфере транспорта и связи.
На рынке труда области преобладают незанятые лица. Из 147,8 тыс. ищущих работу, обратившихся в 2009 году в государственную службу занятости населения, незанятые составляли 86,2%, остальные 13,8% - представители занятого трудоспособного населения (предупрежденные об увольнении, учащиеся учебных заведений, лица, желающие сменить место работы или получить дополнительный заработок). В течение 2009 года статус безработного получили 88 тыс. человек. На конец 2010 года по сравнению с соответствующей датой 2009 года произошло уменьшение числа незанятых граждан на 30%. Показатели уровня безработицы в Воронежской области до начала кризиса неуклонно снижались. Уровень безработицы в 2009 году возрос существенно - с 5,3 до 8,6%.
Выросла и регистрируемая безработица - до 2,5%, ее значение практически сравнялось с пиковым уровнем 1996 года, а продолжительность возросла за год с 3,6 месяца до 5 месяцев. Численность стоящих на учете в службе занятости безработных на конец 2009 года повысилась до 28,1 тыс. человек, ее пиковые значения в середине года достигали 33 - 34 тыс. человек (21,8 тыс. человек в конце 2008 года). Снизился спрос на рабочую силу, нагрузка незанятых граждан на 1 заявленную вакансию достигла 3,5 человека.

График 2.9. Анализ показателя "уровень
регистрируемой безработицы"

Рисунок не приводится.

Таблица 28

Данные для построения графика 2.9

	2005 	2006 	2007 	 2008 	  2009  	  2010  
(оценка)	  2011   
(прогноз)	  2012   
(прогноз)	  2013   
(прогноз)	2014 	  2020   	
Фактические значения в  
2005 - 2009 годах       	 1,9 	 2,1 	 1,9 	 1,9  	  2,5   	   X    	    X    	    X    	    X    	  X  	    X    	
Прогнозные значения в   
2010 - 2013 годах       	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	  2,5   	   2,3   	   2,1   	   2,0   	  X  	 1,3 <*>	
Целевые значения        
Программы и Стратегии   	  X  	  X  	  X  	  X   	   X    	   X    	    X    	    X    	    X    	 2,0 	   1,1   	

--------------------------------
<*> Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Статистический сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010"; прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
В декабре 2010 года уровень безработицы сократился до 6,5%. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, в общей численности безработных 40,8 тыс. человек, или 55,6%, составили мужчины и 32,7 тыс. человек, или 44,4%, - женщины. Сельские жители составили среди безработных 33,5 тыс. человек, или 45,6%.
Основные проблемы, сдерживающие развитие рынка труда и препятствующие реализации стратегии:
1. Большой разрыв между регистрируемым и нерегистрируемым секторами на рынке труда. На областном рынке труда присутствуют нерегистрируемые безработные. Их число снизилось с 93,8 тыс. человек в 2004 году до 60 тыс. человек в 2008 году, а в 2009 году в связи с кризисом опять выросло почти в 1,5 раза. В 2009 году разрыв между общей и регистрируемой безработицей составил 3,1 раза.
2. Негативные демографические процессы. Формирование и развитие трудового потенциала Воронежской области неразрывно связано со сложной демографической ситуацией.
В структуре населения Воронежской области преобладает доля пожилого населения. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста - 25,4%.
Депопуляционные процессы приводят к изменению структуры населения таким образом, что доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается. Несмотря на то, что рост доли лиц старших возрастов стабилизировался, тем не менее каждый 4-й житель области относится к старшей возрастной категории. Формируется дефицит экономически активного населения. Возрастает демографическая нагрузка на трудоспособное население.

Вместе с тем граждане трудоспособного возраста из общего числа умерших составляют почти четверть. Особенно высокий показатель смертности у мужчин. Коэффициент смертности трудоспособного мужского населения в 4 раза превышает аналогичный показатель у женщин и составляет более 10 промилле, что выше уровня ЦФО и Российской Федерации.
3. Половозрастные, профессиональные и территориальные диспропорции. Наличие острых образовательных, профессионально-квалификационных несоответствий в использовании ресурсов труда.
В структуре предложения услуг труда преобладают лица, меняющие работу по собственному желанию. Среди ищущих работу в регистрируемом секторе рынка труда более 70% составляют женщины, свыше 1/3 - молодежь. К неконкурентоспособным группам предложения труда относятся молодежь без профессии, опыта работы (ранее не работавшие), лица старших возрастных категорий, граждане, не владеющие современными профессиями или утратившие квалификацию (давно не работавшие), лица с трудовыми ограничениями, а также нуждающиеся в особом режиме работы. Среди специалистов наблюдается избыток бухгалтеров, экономистов, юристов невысокой и средней квалификации, отток из профессии педагогов, врачей.
В структуре спроса основную долю составляет компенсация текучести кадров. Неудовлетворенный спрос на рабочую силу постоянно воспроизводится вследствие низкой заработной платы, а также из-за профессиональных несоответствий на рынке труда, нежелания молодежи обучаться многим рабочим профессиям, по которым хорошо зарабатывать можно лишь после длительного обучения. Наиболее дефицитны рабочие профессии токаря, слесаря, фрезеровщика, газоэлектросварщика, электрика, а также квалифицированных водителей транспортных средств и строителей.
Одной из черт рынка труда стала смена массовой безработицы "очаговой", для которой характерны отдельные зоны, территории, категории населения с высоким уровнем или риском незанятости.
4. Неудовлетворенность заработной платой и условиями труда является главной причиной фрикционной безработицы и неснижающегося дефицита кадров. Непривлекательность содержания, условий и оплаты труда на многих предприятиях области - причина нежелания молодых людей обучаться рабочим профессиям.
5. Неполная занятость. В 2009 году максимальное число работников, работавших неполное рабочее время, наблюдалось в январе - 7460 человек. В 2010 году за тот же месяц это количество уменьшилось почти в 5 раз, максимальное число наблюдалось в феврале, но оно не превысило 4330 человек. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались в организациях строительства, в которых 1,1% работников списочной численности работали неполное рабочее время по инициативе работодателя
6. Перекос в финансировании программ содействия занятости: затраты на социальную функцию (на социальную поддержку безработных) в несколько раз превосходят расходы на активную политику занятости.

Приложение 2
к Стратегии
социально-экономического развития
Воронежской области на период до 2020 года

Статистические данные для анализа стартовых позиций
Воронежской области

Таблица 1

Коэффициенты локализации отдельных промышленных
производств Воронежской области в 2009 году

               Виды промышленных производств                	Коэффициент
локализации	
Производство, передача и распределение электроэнергии       	    1,2    	
Производство пищевых продуктов                              	    2,2    	
Химическое производство                                     	    2,4    	
Производство резиновых и пластмассовых изделий              	    1,2    	
Производство машин и оборудования                           	    1,3    	
Производство неметаллических минеральных продуктов          	    1,6    	

Таблица 2

Коэффициенты кластеризации промышленности
Воронежской области в 2009 году

        Виды промышленных производств        	Коэффициент 
  душевого  
производства	 Коэффициент 
специализации	
Производство, передача и распределение       
электроэнергии                               	    0,9     	     1,6     	
Производство пищевых продуктов               	    1,2     	     2,2     	
Химическое производство                      	    1,3     	     2,6     	
Производство резиновых и пластмассовых       
изделий                                      	    0,6     	     1,1     	
Производство машин и оборудования            	    0,6     	     1,2     	
Производство неметаллических минеральных     
продуктов                                    	    0,9     	     1,2     	

Таблица 3

Динамика валового регионального продукта на душу
населения в субъектах ЦФО (рублей) <*>

      Субъекты       	                             Годы                              	
	  2000  	  2004   	  2005  	  2006  	  2007  	  2008  	  2009  	
ЦФО                  	48205,0 	122665,5 	167641,5	213616,7	277135,3	348107,0	308331,0	
Белгородская область 	27969,5 	 75650,0 	95922,0 	118243,3	159384,9	209624,4	199229,1	
Брянская область     	17413,5 	376734,4 	49809,1 	61987,1 	80839,0 	97401,3 	97382,2 	
Владимирская область 	21073,3 	 49621,5 	58737,5 	76967,4 	101953,8	122009,6	131342,5	
Воронежская область  	20365,1 	 50003,5 	57485,1 	72121,1 	99963,0 	127162,4	133509,7	
Ивановская область   	14240,0 	 35780,6 	40107,2 	50361,3 	69928,8 	79978,8 	80923,8 	
Калужская область    	22438,0 	 56570,2 	69708,0 	85162,1 	113618,9	152603,4	156300,9	
Костромская область  	21984,7 	 53267,2 	62649,7 	77028,5 	98021,7 	116739,0	114005,6	
Курская область      	23677,7 	 63396,2 	72702,2 	88367,5 	113240,5	144951,8	140166,1	
Липецкая область     	39050,9 	118602,3 	122488,8	152083,7	182503,4	225689,1	195126,7	
Московская область   	26687,7 	 80775,1 	106814,3	140778,1	196130,6	251840,7	227343,2	
Орловская область    	25168,4 	 54411,7 	63457,8 	78056,8 	96802,5 	116466,3	110141,7	
Рязанская область    	22070,3 	 58259,1 	71006,3 	89615,0 	107925,7	128934,5	132346,4	
Смоленская область   	25798,1 	 54706,5 	64719,5 	79067,7 	100307,2	124211,3	129102,3	
Тамбовская область   	19133,8 	 49290,8 	55920,9 	70983,1 	96795,5 	111870,2	122258,7	
Тверская область     	23073,1 	 61396,6 	68426,9 	91071,5 	114717,5	143291,9	144993,3	
Тульская область     	24291,8 	 53950,1 	72148,4 	89449,4 	112409,1	147851,0	138108,7	
Ярославская область  	29828,0 	 83609,0 	98442,2 	115749,5	144189,4	167552,1	162643,2	
г. Москва            	115630,5	274378,9 	397006,8	504149,8	643733,1	804718,1	679340,7	

Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2010. - С. 361.

Таблица 4

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал
(в постоянных ценах; в % к предыдущему году) <*>

      Субъекты       	                             Годы                              	
	 2001 	 2002  	 2003 	 2004 	 2005 	 2006 	 2007 	 2008 	 2009 	
РФ                   	110,0 	 102,8 	112,5 	113,7 	110,9 	116,7 	122,7 	109,9 	 83,8 	
ЦФО                  	 97,9 	 107,9 	113,0 	118,4 	108,4 	112,8 	124,2 	106,9 	 80,1 	
Белгородская область 	139,5 	 67,7  	126,8 	130,9 	134,0 	134,7 	144,5 	105,9 	 76,6 	
Брянская область     	121,4 	 123,1 	125,4 	 92,4 	102,6 	127,4 	148,2 	101,9 	104,2 	
Владимирская область 	112,8 	 123,9 	101,0 	105,3 	124,4 	115,3 	145,2 	101,3 	102,8 	
Воронежская область  	119,2 	 143,3 	106,0 	 98,4 	113,1 	120,5 	141,5 	120,2 	 90,2 	
Ивановская область   	107,1 	 116,5 	140,6 	148,0 	112,9 	106,8 	 99,1 	129,6 	111,2 	
Калужская область    	111,7 	 101,5 	106,6 	 94,1 	113,3 	121,2 	163,5 	159,9 	 81,5 	
Костромская область  	 94,8 	 102,2 	 81,5 	193,5 	104,5 	 77,7 	 92,5 	103,2 	 65,4 	
Курская область      	103,2 	 147,1 	 86,5 	131,3 	 99,7 	116,4 	118,2 	117,2 	100,9 	
Липецкая область     	122,7 	 117,5 	140,2 	137,5 	100,6 	134,6 	129,8 	118,4 	 91,9 	
Московская область   	 82,7 	 118,8 	126,8 	126,8 	 98,5 	112,2 	145,8 	100,8 	 63,0 	
Орловская область    	101,3 	 89,3  	100,7 	115,0 	110,9 	116,9 	161,6 	 91,1 	 75,6 	
Рязанская область    	150,8 	 65,3  	116,9 	169,7 	112,0 	100,4 	112,8 	128,7 	 71,4 	
Смоленская область   	104,9 	 88,9  	101,4 	 87,0 	110,7 	 97,0 	134,7 	128,6 	 89,6 	
Тамбовская область   	134,9 	 126,6 	134,9 	120,4 	119,9 	123,3 	141,2 	118,8 	103,3 	
Тверская область     	 88,8 	 112,6 	133,6 	117,3 	 71,1 	 92,2 	132,8 	112,0 	124,6 	
Тульская область     	 72,9 	 101,8 	120,8 	 89,8 	131,9 	105,6 	132,8 	130,1 	104,9 	
Ярославская область  	149,7 	 89,9  	114,9 	132,1 	140,5 	 78,2 	 99,6 	101,09	100,5 	
г. Москва            	 92,9 	 108,1 	107,6 	114,1 	110,3 	115,2 	110,9 	102,5 	 77,8 	

--------------------------------
<*> Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. - С. 936.

Таблица 5

Динамика инвестиций в основной капитал по субъектам
ЦФО на душу населения (в фактически действовавших ценах,
рублей) <*>

           Субъекты           	                  Годы                   	
	 2000 	 2005 	 2006 	 2007 	 2008 	 2009 	
ЦФО                           	 7956 	25744 	32869 	47859 	61350 	50378 	
Белгородская область          	 6144 	23170 	34428 	55072 	68469 	51082 	
Брянская область              	 1984 	 6345 	 9409 	16001 	19399 	21020 	
Владимирская область          	 3097 	11708 	15179 	25971 	31189 	33374 	
Воронежская область           	 3397 	12330 	16968 	28555 	41389 	37801 	
Ивановская область            	 1734 	10897 	13469 	16070 	24203 	28047 	
Калужская область             	 4969 	13385 	18087 	34758 	65989 	58728 	
Костромская область           	 6116 	19745 	16753 	19894 	24253 	16099 	
Курская область               	 4258 	14993 	19741 	28736 	40340 	42474 	
Липецкая область              	 5089 	25572 	37852 	55242 	75543 	72060 	
Московская область            	 7662 	27344 	35699 	60239 	71962 	48571 	
Орловская область             	 5543 	11467 	15315 	29261 	33246 	24461 	
Рязанская область             	 4864 	19883 	22040 	28782 	45844 	33126 	
Смоленская область            	 6143 	14195 	16034 	25474 	38380 	37101 	
Тамбовская область            	 2067 	12920 	17501 	27763 	38767 	42993 	
Тверская область              	 6238 	16839 	17394 	26270 	36539 	49467 	
Тульская область              	 5889 	12915 	15320 	23012 	35496 	39963 	
Ярославская область           	 5795 	31851 	28054 	33549 	42029 	39684 	
г. Москва                     	15585 	43782 	56562 	74182 	91754 	71114 	

--------------------------------
<*> Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. - С. 934.

Таблица 6

Иностранные инвестиции в экономику Российской Федерации
(тыс. долларов США) <*>

      Субъекты       	                               Годы                                	
	              2000              	               2009               	
	 всего  	прямые 	 порт- 
фельные	прочие 	 всего  	 прямые 	 порт- 
фельные	 прочие 	
Российская Федерация 	10958301	4429319	144586 	6384396	81927266	15906009	882443 	65138814	
ЦФО                  	4670981 	1879409	102720 	2688852	49435816	9248164 	225116 	39962536	
Белгородская область 	 35431  	 4539  	   -   	 30892 	 48105  	 34397  	   -   	 13708  	
Брянская область     	  6307  	 1520  	 1475  	 3312  	 35007  	 20345  	  0,1  	 14662  	
Владимирская область 	 21319  	 10458 	 5714  	 5147  	 530587 	 220875 	  0,1  	 309712 	
Воронежская область  	 20873  	 15338 	 2094  	 3441  	 196285 	 11424  	   5   	 184856 	
Ивановская область   	  3260  	 3260  	   -   	   -   	 83489  	 22365  	   6   	 61118  	
Калужская область    	 80735  	 74241 	   -   	 6494  	1132825 	 526674 	  0,0  	 603951 	
Костромская область  	  4732  	 4300  	   -   	  432  	 38375  	 27371  	 2590  	  8414  	
Курская область      	  7501  	 7501  	   -   	   -   	  2760  	  2478  	  282  	   -    	
Липецкая область     	  1391  	 1241  	   -   	  150  	 331093 	 58458  	 7154  	 265481 	
Московская область   	 290623 	204938 	 20534 	 65151 	4528146 	2138465 	 90120 	2299561 	
Орловская область    	 42840  	 40346 	   -   	 2494  	  3458  	  2576  	  21   	  861   	
Рязанская область    	  1336  	 1336  	   -   	   -   	 90163  	 81640  	  146  	  8377  	
Смоленская область   	 10902  	  42   	   -   	 10860 	 254169 	 28488  	  452  	 225229 	
Тамбовская область   	  9532  	 9532  	   -   	   -   	  2684  	  2470  	   -   	  214   	
Тверская область     	  7857  	 3824  	   -   	 4033  	 220309 	 110368 	  302  	 109639 	
Тульская область     	 81587  	 20467 	  260  	 60860 	 488633 	 228203 	  400  	 260030 	
Ярославская область  	  7701  	 3719  	  30   	 3952  	 132835 	 71936  	 27146 	 33753  	
г. Москва            	4037054 	1472807	 72613 	2491634	41316893	5657431 	 96492 	35562970	

Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. - С. 952 - 953.

Таблица 7

Динамика прямых иностранных инвестиций по субъектам
ЦФО на душу населения (долларов США) <*>

             Субъекты             	    Годы     	
	 2000 	 2009 	
               ЦФО                	 50,6 	249,2 	
Белгородская область              	 2,9  	 22,5 	
Брянская область                  	 1,2  	 15,7 	
Владимирская область              	 7,3  	154,4 	
Воронежская область               	 6,8  	 5,1  	
Ивановская область                	 3,0  	 20,9 	
Калужская область                 	 74,0 	528,0 	
Костромская область               	 6,2  	 39,8 	
Курская область                   	 6,5  	 2,2  	
Липецкая область                  	 1,1  	 50,5 	
Московская область                	 30,5 	316,7 	
Орловская область                 	 49,4 	 3,2  	
Рязанская область                 	 1,2  	 70,9 	
Смоленская область                	 0,04 	 29,5 	
Тамбовская область                	 8,7  	 2,3  	
Тверская область                  	 2,8  	 81,1 	
Тульская область                  	 13,2 	148,1 	
Ярославская область               	 2,8  	 55,1 	
г. Москва                         	140,1 	535,6 	

Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. - С. 22, 952, 953.

Таблица 8

Число созданных передовых производственных технологий
в субъектах ЦФО <*>

           Субъекты           	                  Годы                   	
	 2000 	 2005 	 2006 	 2007 	 2008 	 2009 	
ЦФО                           	 259  	 200  	 261  	 284  	 314  	 277  	
Белгородская область          	  10  	  16  	  22  	  14  	  12  	  10  	
Брянская область              	  3   	  -   	  -   	  1   	  2   	  9   	
Владимирская область          	  8   	  11  	  14  	  16  	  18  	  -   	
Воронежская область           	  21  	  11  	  9   	  17  	  19  	  10  	
Ивановская область            	  -   	  -   	  -   	  -   	  1   	  2   	
Калужская область             	  11  	  4   	  7   	  19  	  18  	  23  	
Костромская область           	  3   	  1   	  9   	  4   	  3   	  -   	
Курская область               	  -   	  1   	  2   	  1   	  -   	  -   	
Липецкая область              	  -   	  -   	  -   	  -   	  -   	  -   	
Московская область            	  41  	  32  	  50  	  59  	  68  	  47  	
Орловская область             	  -   	  8   	  4   	  5   	  4   	  1   	
Рязанская область             	  9   	  -   	  1   	  -   	  -   	  1   	
Смоленская область            	  2   	  2   	  2   	  5   	  6   	  2   	
Тамбовская область            	  -   	  -   	  -   	  -   	  2   	  -   	
Тверская область              	  13  	  1   	  3   	  2   	  5   	  1   	
Тульская область              	  16  	  3   	  1   	  6   	  2   	  -   	
Ярославская область           	  5   	  7   	  7   	  12  	  9   	  5   	
Г. Москва                     	 117  	 103  	 130  	 123  	 145  	 166  	

--------------------------------
<*> Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. - С. 814.

Таблица 9

Число используемых передовых производственных технологий
в субъектах ЦФО <*>

           Субъекты           	                  Годы                   	
	 2000 	 2005 	 2006 	 2007 	 2008 	 2009 	
ЦФО                           	22632 	46683 	58929 	64263 	60124 	67880 	
Белгородская область          	 470  	 550  	 689  	 963  	 1207 	 981  	
Брянская область              	 304  	 690  	 602  	 589  	 799  	 908  	
Владимирская область          	 759  	12653 	 1863 	 2554 	 2835 	 3368 	
Воронежская область           	 1200 	 1805 	 1844 	 1449 	 1641 	 1756 	
Ивановская область            	 231  	 432  	 497  	 582  	 606  	 709  	
Калужская область             	 1183 	 2130 	 4451 	 3785 	 3689 	 4301 	
Костромская область           	  77  	 1027 	 758  	 845  	 915  	 1095 	
Курская область               	 341  	 1341 	 1546 	 1752 	 1525 	 1558 	
Липецкая область              	 591  	 646  	 978  	 2051 	 2188 	 1751 	
Московская область            	 5195 	12771 	16213 	14399 	 9894 	10349 	
Орловская область             	 401  	 1013 	 988  	 1070 	 1130 	 1264 	
Рязанская область             	 186  	 390  	 500  	 547  	 618  	 500  	
Смоленская область            	 704  	 1262 	 510  	 661  	 1000 	 1078 	
Тамбовская область            	 147  	 1336 	 1751 	 2249 	 2558 	 2652 	
Тверская область              	 425  	 1501 	 1963 	 2078 	 2240 	 2421 	
Тульская область              	 2043 	 5678 	 6623 	 7759 	 9172 	 9767 	
Ярославская область           	 719  	 1401 	 1647 	 2690 	 2856 	 3283 	
г. Москва                     	 7656 	11057 	15506 	18240 	15251 	20139 	

--------------------------------
<*> Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. - С. 816.

Таблица 10

Объем инновационных товаров в общем объеме отгруженных
товаров, выполненных работ, услуг в субъектах ЦФО, % <*>

           Субъекты           	                  Годы                   	
	 2000 	 2005 	 2006 	 2007 	 2008 	 2009 	
ЦФО                           	 7,4  	 5,6  	 3,7  	 3,9  	 4,7  	 4,4  	
Белгородская область          	 1,2  	 1,5  	 1,1  	 5,3  	 10,4 	 4,1  	
Брянская область              	 2,7  	 11,3 	 8,2  	 9,6  	 11,3 	 12,3 	
Владимирская область          	 5,4  	 4,0  	 7,3  	 5,5  	 3,1  	 3,2  	
Воронежская область           	 3,1  	 7,3  	 5,0  	 11,5 	 7,3  	 4,6  	
Ивановская область            	 2,7  	 1,3  	 1,9  	 4,3  	 4,4  	 3,2  	
Калужская область             	 10,3 	 5,3  	 5,6  	 5,4  	 3,0  	 2,7  	
Костромская область           	 2,5  	 4,6  	 1,7  	 1,5  	 2,3  	 3,8  	
Курская область               	 3,2  	 2,0  	 2,5  	 2,1  	 1,0  	 0,4  	
Липецкая область              	 1,9  	 3,9  	 2,7  	 3,6  	 4,7  	 12,5 	
Московская область            	 7,7  	 9,7  	 5,2  	 6,3  	 9,9  	 9,4  	
Орловская область             	 8,1  	 6,4  	 4,9  	 4,7  	 8,2  	 4,7  	
Рязанская область             	 6,5  	 3,2  	 1,6  	 3,0  	 3,5  	 5,0  	
Смоленская область            	 0,5  	 0,5  	 1,1  	 1,6  	 2,0  	 3,9  	
Тамбовская область            	 2,2  	 4,1  	 3,3  	 6,3  	 6,6  	 6,1  	
Тверская область              	 11,2 	 4,2  	 7,2  	 2,3  	 8,8  	 3,4  	
Тульская область              	 3,4  	 1,8  	 1,5  	 1,7  	 1,1  	 1,7  	
Ярославская область           	 5,0  	 4,1  	 4,0  	 4,1  	 10,2 	 7,9  	
г. Москва                     	 15,3 	 7,4  	 2,9  	 2,1  	 1,7  	 1,5  	

Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. - С. 822.

Таблица 11

Удельный вес полностью изношенных основных фондов
на конец 2008 года (по полной учетной стоимости в % от
общего объема основных фондов вида деятельности) <*>

     Виды экономической деятельности     	Российская
Федерация 	  ЦФО  	Воронежская
  область  	
Добыча полезных ископаемых               	   20,4   	 10,0  	   28,4    	
Обрабатывающие производства              	   13,2   	 11,0  	   16,8    	
Производство и распределение             
электроэнергии, газа и воды              	   12,7   	 14,0  	   10,3    	

Таблица 12

Производительность труда в промышленности
(тыс. рублей отгруженной продукции, работ, услуг
на 1 занятого) по видам экономической деятельности
в 2008 году <**>

       Уровни       	           Виды экономической деятельности            	
	
 Добыча полезных 
   ископаемых    	
  Обрабатывающие  
   производства   	 Производство и  
  распределение  
 электроэнергии, 
   газа и воды   	
Российская Федерация	      499,7      	      1507,0      	     1364,8      	
ЦФО                 	     9604,9      	      1605,2      	     1764,3      	
Воронежская область 	      563,2      	      847,2       	      971,8      	

--------------------------------
<*> Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. - С. 395.
<**> Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. - С. 22, 23, 110.

Приложение 3
к Стратегии
социально-экономического развития
Воронежской области на период до 2020 года

Индикаторы актуализированной и действующей
Стратегии социально-экономического развития
Воронежской области до 2020 года

Таблица 1

Индикаторы актуализированной Стратегии
(заимствованные из действующей Стратегии)

 N 
п/п	  Наименование индикатора   	                Годы                 	  Действующая   
   Стратегия    
  до 2020 года  	
		 2005 	 2009 	 2010  	 2014  	 2020  		
1  	Ожидаемая продолжительность 
жизни, лет                  	 66,2 	 68,9 	  69   	 69,6  	 72,0  	Увеличение на 4 
года (72,9)     	
2  	Доля населения с денежными  
доходами ниже величины      
прожиточного минимума в     
общей численности           
населения, %                	 23,2 	 21,3 	 21,4  	 15,8  	  5,0  	5,0             	
3  	Обеспеченность жильем, кв.  
метров на одного жителя     	 23,9 	 25,2 	 25,7  	  28   	  30   	30,0            	
4  	Уровень безработицы (по     
методологии МОТ), %         	 7,5  	 8,6  	  8,2  	  6,5  	  5,0  	5,0             	
5  	Отношение расходов на       
образование к объему ВРП, % 	 4,36 	 4,46 	 4,58  	  5,1  	  5,5  	5,5 - 5,7       	
6  	Отношение расходов на       
здравоохранение к объему    
ВРП, %                      	 4,7  	 4,7  	  4,5  	 4,89  	  5,2  	5,2 - 5,4       	
7  	ВРП на душу населения, тыс. 
рублей на душу населения    	 57,5 	126,2 	 156,4 	   -   	 487,3 	Рост в 3,2 раза 	
8  	Производительность труда в  
промышленности, млн. рублей 
на человека                 	 0,56 	 1,31 	 1,57  	 2,62  	 5,24  	Рост в 4 раза   	
9  	Энергоемкость ВРП, кг у.    
т./тыс. рублей              	123,9 	104,91	 100,1 	 82,81 	 61,74 	Снижение 81 -   
83%             	
10 	Наличие основных фондов по  
полной учетной стоимости на 
конец года, млн. рублей     	428766	738634	798944 	888634 	1500000	Прирост 500 -   
600 млрд. рублей	
11 	Удельный вес инновационной  
продукции в общем объеме    
отгруженной продукции       
инновационно-активных       
предприятий, осуществляющих 
технологические инновации,  
%                           	  -   	 12,8 	   -   	 22,0  	 40,0  	25 - 35         	
12 	Уровень инновационной       
активности организаций, %   	 12,2 	 8,6  	   -   	 13,32 	  50   	40 - 50         	
13 	Удельный вес населения,     
участвующего в платных      
культурно-досуговых         
мероприятиях, проводимых    
учреждениями культуры, %    	  -   	 89,3 	 92,9  	  97   	 134,4 	Рост в 2 раза   	
14 	Численность населения,      
систематически              
занимающегося физической    
культурой и спортом, тыс.   
человек                     	175,0 	355,7 	 448,5 	 600,0 	 900,0 	Рост в 2 раза   
(900,0)         	
15 	Объем забора воды из водных 
объектов (поверхностных и   
подземных вод), млн. м      
куб.                        	  -   	487,9 	 485,0 	 475,0 	 460,0 	460,0           	
16 	Удельный вес объектов       
размещения отходов,         
соответствующих нормативным 
требованиям, в общем        
количестве, %               	  -   	 2,04 	 2,26  	 6,33  	 42,00 	42,00           	
17 	Выброс загрязняющих веществ 
от 1000 единиц              
автотранспорта, кг          	  -   	 500  	  500  	  450  	  370  	370             	

Пояснение: 17 показателей вошли из действующей Стратегии. В целом значение их стратегического уровня не изменилось.
Показатель N 1 "Ожидаемая продолжительность жизни" уменьшен до 72 лет, обоснованием чему послужил уточненный прогноз демографической ситуации в Воронежской области на 2020 год.
Показатель N 9 "Энергоемкость ВРП" скорректирован с учетом ДОЦП "Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2020 годы", утв. постановлением правительства Воронежской области от 22 сентября 2010 года N 788 (с изменениями от 28 апреля, 23 июня 2011 года).
Анализ основных стратегических индикаторов действующей Стратегии показал, в частности, что для обеспечения экономического рывка области необходим существенный прирост основных фондов, поэтому показатель N 10 "Наличие основных фондов по полной учетной стоимости на конец года" был увеличен до 1,5 трлн. рублей.
Инновационная система является одним из столпов эффективного и динамичного развития региона. Высокий научно-технический потенциал Воронежской области позволяет рассчитывать на активизацию инновационных процессов. Однако для реализации качественного прорыва необходимы совершенно другие объемы инновационной продукции. На этом основании показатель "Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий, осуществляющих технологические инновации" был увеличен до уровня 40% к 2020 году.

Таблица 2

Индикаторы актуализированной Стратегии (дополнительные)

 N  
п/п 	Наименование индикатора 	                  Годы                   	Стратегические направления 	
		 2005  	  2009  	  2010  	 2014  	 2020  		
1   	Соотношение             
среднедушевых доходов к 
прожиточному минимуму, %	  257  	 283,3  	   -    	   -   	  350  	Рост уровня и повышение    
качества жизни             	
2   	Коэффициент фондов, раз 	 13,8  	  14,6  	   -    	   -   	 10,0  		
3   	ВРП в текущих ценах,    
млн. рублей             	133587 	302510,1	 365788 	   -   	1058785	Модернизация (структурная, 
техническая,               
организационная)           
регионального              
индустриально-аграрного    
производственного комплекса	
4   	Объем отгруженных       
товаров собственного    
производства,           
выполненных работ и     
услуг собственными      
силами в промышленном   
производстве,           
млн. рублей             	 94013 	 169819 	 192730 	   -   	600000 		
5   	Продукция сельского     
хозяйства в хозяйствах  
всех категорий, в       
фактических             
ценах, млн. рублей      	31669,0	75261,0 	   -    	   -   	150000 		
6   	Производительность труда
в сельском хозяйстве,   
млн. рублей на человека 	  0,2  	  0,5   	   -    	   -   	  1,0  		
7   	Доля продукции,         
произведенной малыми    
предприятиями, в общем  
объеме валового         
регионального продукта, 
%                       	   -   	  19,8  	  19,8  	 21,4  	 21,8  	Формирование единого и     
взаимоувязанного с сектором
реальной экономики         
научно-образовательного и  
инновационно-              
технологического центра    	
8   	Число используемых      
передовых               
производственных        
технологий              	 1805  	  1756  	   -    	   -   	 3500  		
9   	Выдано патентов:        							
	на изобретения          	  449  	  547   	   -    	   -   	 1641  		
	на полезные модели      	  70   	   94   	   -    	   -   	  282  		
10  	Густота автомобильных   
дорог общего пользования
с твердым покрытием на  
конец года, км на 1000  
кв. км территории       	   -   	 203,8  	 203,9  	   -   	  220  	Формирование транспортно-  
логистического центра для  
решения общероссийских и   
внутриобластных задач      	
11  	Грузооборот, млн.       
тонно-км                	30376,8	27296,4 	   -    	   -   	 54000 		
12  	Объем инвестиций        
в основной капитал, млн.
рублей                  	 28652 	 94788  	 122963 	   -   	500000 	Формирование финансово-    
управленческого центра     	
13  	Объем иностранных       
инвестиций, млн.        
долларов США            	 53,3  	 196,3  	 279,6  	   -   	  650  		
14  	Доля прямых иностранных 
инвестиций в общем      
объеме иностранных      
инвестиций, %           	 10,3  	  5,8   	  11,0  	   -   	 12,0  		
15  	Объем кредитов          
нефинансовым            
предприятиям и          
организациям,           
млн. рублей             	   -   	138214,9	134716,0	   -   	500000 		
16  	Отношение расходов на   
культуру к объему ВРП, %	   -   	  0,43  	  0,40  	   -   	 1,00  	Эффективное развитие       
туристско-рекреационного   
комплекса, опирающееся на  
историко-культурное        
наследие, природные ресурсы
и потенциал социальной     
сферы области              	
17  	Количество российских и 
иностранных граждан,    
посетивших Воронежскую  
область с целью туризма,
человек                 	   -   	   -    	 234393 	274206 	340015 		

Пояснение: в актуализированной Стратегии применено дополнительно 17 индикаторов. Необходимость их применения продиктована проблемно-ориентированной структурой стратегического документа. Целевой уровень по показателям основывается на данных экспертных групп и критической оценке разработчиков Стратегии.

Таблица 3

Индикаторы действующей Стратегии
(не вошедшие в актуализированный вариант)

  N  
 п/п 	    Наименование    
     индикатора     	                    Годы                     	
		 2005 	  2009  	  2010  	  2014   	 2020 (к  
2009 году)	
1    	Число малых и       
средних предприятий,
ед.                 	14961 	 19029  	 19048  	  Рост   
не менее 
 чем на  
   13%   	 Рост не  
менее чем 
  на 30%  	
2    	Доля работающих в   
малом и среднем     
предпринимательстве,
%                   	  -   	  24,8  	  25,2  	  27,4   	Увеличение
более чем 
  на 25%  	
3    	Оборот по малым и   
средним             
предприятиям, млн.  
рублей              	  -   	200682,2	214340,6	  рост   
 на 20%  	   Рост   
  на 15%  	
4    	Реальные            
располагаемые       
доходы населения,   
% к пред. году      	116,1 	  99,3  	 105,5  	  в 1,3  
  раза   
 к 2009  
  году   	В 3 раза к
2009 году 	
5    	Смертность трудоспо-
собного населения,  
умерших на 100 тыс. 
человек             
трудоспособного     
населения           	798,4 	 642,2  	 705,5  	  610,7  	 Снижение 
  на 25%  	
6    	Индекс развития     
человеческого       
потенциала          	  -   	 0,796  
 (37-е  
 место) 
 в 2008 
  году  	   -    	   До    
значений 
регионов 
 первой  
двадцатки	    До    
 значений 
 регионов 
  первой  
 десятки  
субъектов 
    РФ    	
7    	Производительность  
труда               
(промышленность,    
транспорт, связь),  
млн. рублей в год   
на человека         	 0,51 	  1,19  	  1,42  	  2,05   	   3,57   	
8    	Расходы на НИОКР    
(частные и          
государственные     
расходы) в ВРП, %   	  -   	  0,49  	   -    	    -    	1,4 - 1,6 	
9    	Снижение временных  
затрат на           
административные    
процедуры в сфере   
реализации          
инвестиционных      
проектов            	  -   	   -    	   -    	 На 30%  	В 2,5 - 3 
  раза к  
2020 году 	
10   	Снижение объема     
издержек на         
содержание          
государственного    
аппарата            	  -   	   -    	   -    	    -    	На 30% к  
2020 году 	
11   	Повышение           
результативности    
использования       
государственных     
средств             	  -   	   -    	   -    	    -    	На 25% к  
2020 году 	

Пояснение: данный перечень не вошел в актуализированный вариант Стратегии. Разработчики считают, что эти показатели дублируют другие или в недостаточной степени иллюстрируют социально-экономические процессы, вызывающие наиболее острый интерес с точки зрения стратегического развития региона, а также связаны с определенными трудностями при сборе статистической информации.

Приложение 4
к Стратегии
социально-экономического развития
Воронежской области на период до 2020 года

Описание показателей, используемых в качестве контрольных
индикаторов реализации стратегии социально-экономического
развития Воронежской области до 2020 года

Рост уровня и повышение качества жизни населения

1. Ожидаемая продолжительность жизни.
Единица измерения - лет.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: ожидаемая продолжительность жизни при рождении - число лет, которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения повозрастная смертность останется на уровне того года, для которого вычислен показатель. Ожидаемая продолжительность жизни является наиболее адекватной обобщающей характеристикой смертности.
2. Соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму.
Единица измерения - процентов.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму характеризует покупательную способность доходов населения. Рассчитывается как соотношение среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума за IV квартал.
Величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" определяется ежеквартально и устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Основанием для расчетов прожиточного минимума в Воронежской области является потребительская корзина, установленная Законом Воронежской области от 11 мая 2007 года N 53-ОЗ "О потребительской корзине в Воронежской области".
3. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения.
Единица измерения - процентов.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: характеризует уровень бедности населения в регионе. Определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума.
4. Коэффициент фондов.
Единица измерения - раз.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10 % населения с самыми низкими доходами.
5. Обеспеченность жильем.
Единица измерения - кв. метров на одного жителя.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: рассчитывается делением размера всего жилищного фонда на конец года на численность постоянного населения на эту же дату.
6. Уровень безработицы (по методологии МОТ).
Единица измерения - процентов.
Источники информации: Росстат, обследование населения по проблемам занятости.
Разъяснения по показателю: уровень безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (занятых и безработных), рассчитанное в процентах.
7. Отношение расходов на образование к объему ВРП.
Единица измерения - процентов.
Источники информации: Росстат; Управление Федерального казначейства по Воронежской области; департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области; департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.
Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение расходов консолидированного бюджета Воронежской области на образование к объему валового регионального продукта.
8. Отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП.
Единица измерения - процентов.
Источники информации: Росстат; Управление Федерального казначейства по Воронежской области; департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области; департамент здравоохранения Воронежской области.
Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение объема консолидированного бюджета здравоохранения Воронежской области к объему валового регионального продукта.

Крупный индустриально-аграрный центр

9. Валовой региональный продукт.
Единица измерения - млн. рублей.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. Рассчитывается в текущих основных ценах (номинальный объем ВРП).
10. Валовой региональный продукт на душу населения.
Единица измерения - тыс. рублей.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение объема валового регионального продукта к среднегодовой численности населения.
11. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном производстве.
Единица измерения - млн. рублей.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: рассчитывается как сводный показатель по трем видам экономической деятельности: "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды".
Объем отгруженных товаров представляет собой стоимость тех товаров, которые произведены юридическим лицом и фактически отгружены (переданы) им в отчетном периоде на сторону (другим юридическим и физическим лицам), включая товары, сданные по акту заказчику на месте, независимо от того, поступили деньги на счет продавца или нет.
Объем работ и услуг, выполненных собственными силами, представляет собой стоимость работ и услуг, выполненных (оказанных) организацией другим юридическим и физическим лицам.
Данные приводятся в фактических отпускных ценах без налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей.
12. Производительность труда в промышленности.
Единица измерения - млн. рублей на 1 человека.
Источники информации: Росстат; департамент промышленности, транспорта и инноваций Воронежской области.
Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение суммы оборотов организаций обрабатывающих производств, организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, и организаций, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, к сумме среднесписочной численности работников в организациях обрабатывающих производств, организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, организациях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, за определенный период времени (месяц, квартал, год).
В оборот организаций включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также проданных товаров несобственного производства, приобретенных для целей продажи (перепродажи).
В среднесписочную численность работников организаций включаются наемные работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу один день и более, а также работавшие собственники организаций, получавшие заработную плату в данной организации.
13. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий.
Единица измерения - млн. рублей.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: продукция сельского хозяйства представляет собой сумму данных об объеме продукции растениеводства и животноводства всех сельхозпроизводителей, включая хозяйства индивидуального сектора (хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели), в стоимостной оценке по фактически действовавшим ценам.
14. Производительность труда в сельском хозяйстве.
Единица измерения - млн. рублей на 1 человека.
Источники информации: Росстат; департамент аграрной политики Воронежской области.
Разъяснения по показателю: рассчитывается путем деления объема продукции сельского хозяйства в денежном выражении всех сельхозтоваропроизводителей на среднегодовую численность занятого населения в сельском хозяйстве.
15. Энергоемкость валового регионального продукта.
Единица измерения - кг условного топлива на 1000 рублей.
Источники информации: Росстат, управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
Разъяснения по показателю: энергоемкость валового регионального продукта характеризует эффективность использования топливно-энергетических ресурсов в области. Рассчитывается как отношение объема потребления топливно-энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта.
16. Наличие основных фондов по полной учетной стоимости на конец года.
Единица измерения - млн. рублей.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: основные фонды - произведенные активы, подлежащие использованию неоднократно или постоянно в течение длительного периода (не менее одного года), для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг, для управленческих нужд либо для представления другим организациям за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
К основным фондам относятся здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и другие виды основных фондов.
Стоимость основных фондов полная учетная - стоимость основных фондов, равная сумме учитываемых в бухгалтерских балансах организаций их остаточной балансовой стоимости и величины накопленного износа. Отражает их наличие без учета постепенной утраты потребительских свойств в процессе эксплуатации. Учитывается, как правило, в смешанных ценах, так как часть инвентарных объектов отражается в балансах по восстановительной стоимости на момент последней проведенной переоценки, а другая часть, не проходившая переоценок, - в ценах приобретения.
17. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.
Единица измерения - процентов.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: приводятся данные о валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.
18. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий, осуществляющих технологические инновации.
Единица измерения - процентов.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение объема инновационных товаров, работ, услуг к объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организациями промышленности и сферы услуг.
Объем инновационных товаров, работ, услуг включает продукцию, произведенную в отчетном году на основе разного рода технологических инноваций.
Объем отгруженных товаров, работ, услуг - стоимость отгруженных или отпущенных в порядке продажи, а также прямого обмена (по договору мены) товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами в фактических отпускных ценах без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных обязательных платежей.
19. Уровень инновационной активности организаций.
Единица измерения - процентов.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: инновационная активность организации характеризует степень участия организации в осуществлении инновационной деятельности в целом или отдельных ее видов в течение определенного периода времени.
Уровень инновационной активности организаций - удельный вес организаций, осуществляющих инновации хотя бы одного типа: технологические, организационные или маркетинговые, к общему числу обследованных за определенный период времени организаций.
20. Число используемых передовых производственных технологий.
Единица измерения - единиц.
Источник информации: Росстат.
21. Количество выданных патентов.
Единица измерения - единиц.
Источник информации: Росстат.

Транспортно-логистический центр

22. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на конец года.
Единица измерения - км на 1000 кв. км территории.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в километрах, приходящаяся на единицу площади территории области.
23. Грузооборот транспорта.
Единица измерения - млн. тонно-км.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: грузооборот транспорта - объем работы транспорта общего пользования по перевозкам грузов, в том числе железнодорожного, автомобильного (с досчетом до полного круга предприятий), внутреннего водного и воздушного транспорта. Единицей измерения является тонно-километр. Определяется путем суммирования произведений массы перевезенных грузов в тоннах на расстояние перевозки в километрах (милях).

Финансовый центр

24. Объем инвестиций в основной капитал.
Единица измерения - млн. рублей.
Источник информации: Росстат.
25. Объем иностранных инвестиций.
Единица измерения - млн. долларов США.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: под иностранными инвестициями в экономику Российской Федерации понимаются вложения капитала иностранными инвесторами, а также зарубежными филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской деятельности на территории России в целях получения дохода. Капитал может вкладываться в виде денежных средств, паев, акций и других ценных бумаг; кредитов; технологий, машин, оборудования; лицензий, любого другого имущества, интеллектуальных ценностей и пр.
26. Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций.
Единица измерения - процентов.
Источник информации: Росстат.
Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение объема прямых иностранных инвестиций к объему иностранных инвестиций, поступивших в экономику Воронежской области.
Прямые инвестиции - инвестиции, сделанные юридическими или физическими лицами, полностью владеющими организацией или контролирующими не менее 10% акций или уставного (складочного) капитала организации.
27. Объем кредитов нефинансовым предприятиям и организациям.
Единица измерения - млн. рублей.
Источник информации: Главное управление Банка России по Воронежской области.
Разъяснения по показателю: источником информации по данному показателю служит информационно-аналитический бюллетень Главного управления Банка России по Воронежской области.

Культурно-исторический и туристско-рекреационный центр

28. Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры.
Единица измерения - процентов.
Источник информации: департамент культуры Воронежской области.
Разъяснения по показателю: численность населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (человек) рассчитывается как сумма показателей из статистических форм N 7-НК "Сведения об учреждении культурно-досугового типа"; N 8-НК "Сведения о деятельности музея"; N 9-НК "Сведения о деятельности театра" раздел II "Основные показатели работы театра"; N 10-НК "Сведения о работе организации, осуществляющей кинопоказ", раздел II "Основные показатели работы киноустановки" графа "число посещений"; N 11-НК "Сведения о работе парка культуры и отдыха (городского сада)", раздел III "Культурно-досуговая и физкультурно-оздоровительная работа"; N 12-НК "Сведения о деятельности концертной организации, самостоятельного коллектива", раздел II "Основные показатели работы организации", графа "Число зрителей, всего".
Показатель рассчитывается по формуле:

            Чд
    Дкд = ------ x 100%, где
           Чнас

Дкд - удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры (процентов);
Чд - численность населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (человек);
Чнас - среднегодовая численность населения городского округа (муниципального района) (человек).
29. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
Единица измерения - тыс. человек.
Источник информации: управление физической культурой и спортом Воронежской области.
Разъяснения по показателю: основанием для расчета показателя служит Приказ Федеральной службы государственной статистики от 11 декабря 2008 года N 309 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспорттуризмом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту", форма N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте".
30. Отношение расходов на культуру к объему ВРП.
Единица измерения - процентов.
Источники информации: Росстат; Управление Федерального казначейства по Воронежской области; департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области; департамент культуры Воронежской области.
Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение расходов консолидированного бюджета Воронежской области на культуру к объему валового регионального продукта.
31. Количество российских и иностранных граждан, посетивших Воронежскую область с целью туризма.
Единица измерения - человек.
Источники информации: Росстат; департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области.
Разъяснения по показателю: в целях повышения объективности и обеспечения сопоставимости данных о внутренних туристских потоках и получения достоверной информации о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации в соответствии с Приказом Ростуризма от 18 июля 2007 года N 69 "Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации" субъектам Российской Федерации рекомендуется определять количество российских и иностранных граждан, посетивших территорию субъекта Российской Федерации, в первую очередь основываясь на данных, формируемых территориальным органом государственной статистики по форме федерального статистического наблюдения N 1-КСР.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 2 октября 2009 года N 212 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения" респондентами по форме N 1-КСР являются юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), за исключением микропредприятий, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, предоставляющие услуги гостиниц и аналогичных им коллективных средств размещения (гостиницы, мотели, пансионаты, общежития для приезжих и др.) и специализированных коллективных средств размещения (санаторно-курортные организации, организации отдыха, туристские базы и другие) - самостоятельные и находящиеся на балансе предприятий и организаций, занимающиеся видами деятельности по следующим кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности: 55.1 - 55.12; 55.21 - 55.23, 55.23.2 - 55.23.4; 85.11.2.

Экология

32. Объем забора воды из водных объектов (поверхностных и подземных вод).
Единица измерения - млн. куб м.
Источники информации: Росстат; Управление по экологии и природопользованию Воронежской области.
Разъяснения по показателю: забор воды из природных водных объектов для использования - изъятие водных ресурсов из поверхностных (включая моря) водоемов и подземных горизонтов с целью дальнейшего потребления воды. В общий объем забора входят используемые шахтно-рудничные воды, получаемые при добыче полезных ископаемых. В этот показатель не включается объем пропуска воды через гидроузлы для производства электроэнергии, шлюзования судов, пропуска рыбы, поддержания судоходных глубин и др. Также не учитывается объем забора транзитной воды для подачи в крупные каналы.
33. Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве.
Единица измерения - процентов.
Источник информации: управление по экологии и природопользованию Воронежской области.
Разъяснения по показателю: расчет производится с учетом одновременно двух составляющих - наличие полигонов ТБО и ликвидация несанкционированных мест размещения отходов по формуле:

         P
    Х = --- x 100%, где
         N

Х - удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве (процентов);
P - количество полигонов размещения ТБО на территории Воронежской области;
N - количество несанкционированных мест размещения отходов (стихийно образующихся свалок) на территории Воронежской области.
Итоговое значение показателя характеризует наличие объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, и несанкционированных объектов размещения отходов.
34. Выброс загрязняющих веществ от 1000 единиц автотранспорта.
Единица измерения - кг.
Источник информации: Росстат; управление по экологии и природопользованию Воронежской области.
Разъяснения по показателю: выбросы в атмосферу загрязняющих веществ - поступление в атмосферный воздух загрязняющих веществ (оказывающих неблагоприятное воздействие на здоровье населения и окружающую среду) от стационарных и передвижных источников выбросов.
Учитываются все загрязнители, поступающие в атмосферный воздух как после прохождения пылегазоочистных установок (в результате неполного улавливания и очистки) на организованных источниках загрязнения, так и без очистки от организованных и неорганизованных источников загрязнения. Учет выбросов загрязняющих атмосферу веществ ведется как по их агрегатному состоянию (твердые, газообразные и жидкие), так и по отдельным веществам (ингредиентам).

Приложение 5
к Стратегии
социально-экономического развития
Воронежской области на период до 2020 года

Социально-экономическое развитие муниципальных образований
Воронежской области

Социально-экономическое развитие
Аннинского муниципального района

Территория Аннинского муниципального района составляет 2,1 тыс. кв. км. Район расположен в 100 км к юго-востоку от Воронежа. С областным центром связан железной дорогой и автотрассой. На севере граничит с Эртильским и Терновским районами, на востоке - с Грибановским и Новохоперским, на юге - с Таловским и Бобровским, на западе - с Панинским районами. Находится в лесостепной зоне, климат умеренно-континентальный с довольно жарким летом и холодной зимой. Почва - мощные черноземы, рельеф спокойный. Основные водные артерии: Битюг, Курлак, Токай, много маленьких рек, озер, искусственных водоемов. Почвенно-климатические условия благотворны для сельского хозяйства. Транспортные коммуникации удобны для развития хозяйственных связей.
В районе 23 муниципальных образования, 64 населенных пункта.
На территории муниципального района выделены уникальные участки в дендрологическом, историческом и научном плане и отнесены к памятникам природы регионального значения. Природные ископаемые на территории муниципального района представлены породами осадочного типа и месторождения проявляются нерудными ископаемыми в виде строительных песков и суглинков, которые являются сырьем для изготовления керамического кирпича. Сейчас в районе промышленная добыча ископаемых не ведется, но в ближайшие годы, с перспективой строительства автомагистрали Москва - Пекин, будут востребованы месторождения песков и супесей, а месторождения суглинков планируется разрабатывать для производства кирпича, строительства придорожного сервиса и других объектов экономики муниципального района.
Географическое положение, ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура характеризуют Аннинский муниципальный район как инвестиционно привлекательную территорию. В районе ведется работа по созданию благоприятного инвестиционного климата, в настоящее время успешно работают предприятия с участием компаний-инвесторов.
Основными отраслями экономики района по объемам производства продукции, работ, услуг и численности работающих являются промышленность и сельское хозяйство. А также существенное место занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, где работают субъекты малого и среднего предпринимательства.
В целом Аннинский муниципальный район характеризуется как аграрно-индустриальный, к основным конкурентным преимуществам которого относятся развитая транспортная инфраструктура, высокий уровень газификации района, достаточный уровень обеспеченности собственными трудовыми ресурсами, концентрация земель сельскохозяйственного назначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях.
Промышленность района представлена предприятиями: пищевой и перерабатывающей отраслей, производством и распределением тепловой энергии и воды. Прослеживается тенденция увеличения доли пищевой и перерабатывающей промышленности. Сегодняшнее положение промышленности района в целом характеризуется в целом ростом объемов производства.
Агропромышленный комплекс района является базовой отраслью материального производства. Аннинский муниципальный район является зоной интенсивного и развитого сельскохозяйственного производства со специализацией на производстве зерна, сахарной свеклы и подсолнечника - в растениеводстве; молока и мяса крупного рогатого скота, свинины - в животноводстве.
По объемам производства сельскохозяйственной продукции Аннинский район традиционно занимает одно из ведущих мест среди районов Воронежской области.
Однако из-за воздействия внешних и внутренних факторов экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной. Низкий уровень цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, импорт продуктов питания по демпинговым ценам, рост цен и тарифов на ГСМ, электроэнергию, средства защиты растений, семена, удобрения, увеличение процентной ставки по кредитам приводит к ухудшению финансового состояния сельскохозяйственных предприятий.
Малое предпринимательство как наиболее мобильный сектор экономики способствует формированию сбалансированной рыночной структуры экономики и конкурентной среды, росту налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы за счет увеличения занятости и самозанятости населения, обеспечивает насыщение потребительского рынка разнообразными товарами и услугами.
Для разностороннего развития муниципального района предусмотрены мероприятия по развитию сети объектов социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения и спорта. Уделено внимание мероприятиям по обеспечению территории района объектами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Население - один из первостепенных и главных элементов формирования градостроительной системы любого уровня. Возрастной, половой и национальный составы населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал территории.
С 1989 года демографическая ситуация в Аннинском муниципальном районе характеризуется устойчивым процессом естественной убыли населения. Начиная с 1999 года, положительное сальдо миграции не компенсирует естественную убыль и в районе отмечается неуклонное снижение численности населения. Вместе с тем за последние 3 года в районе наметилась тенденция снижения уровня смертности. Благодаря реализации приоритетных национальных проектов и целевых программ. В современных условиях миграция является единственно возможным источником, компенсирующим естественную убыль населения.
В связи с этим здравоохранение района ставит задачи сохранения и укрепления здоровья населения, повышения доступности и качества медицинской помощи. Здравоохранение Аннинского муниципального района представлено центральной районной больницей с круглосуточным стационаром на 245 коек и поликлиникой на 600 посещений в смену; участковой больницей на 25 коек и поликлиникой на 120 посещений в смену; двумя врачебными амбулаториями; 3 офисами врача общей практики, одним здравпунктом и 36 фельдшерско-акушерскими пунктами. При амбулаторных учреждениях функционирует дневной стационар на 50 койко-мест, работающий в 2 смены.
Все лечебные учреждения оснащены медицинским оборудованием согласно табелю оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 N 753.
Стратегической целью администрации Аннинского муниципального района является удовлетворение потребностей населения в качественном образовании, для этого решаются следующие задачи:
- повышение качества образования;
- развитие качества и прозрачности управления образовательными учреждениями;
- расширение участия общества в управлении образованием, в том числе реализация возможности согласовывать государственную политику в сфере образования;
- преодоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа партнерства органов государственной власти, образовательных заведений, работодателей, населения и общественности в развитии образования.
Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории района. Разрабатываются и реализуются мероприятия по развитию и сохранению исторического и культурного наследия, направленные на создание условий для приобщения населения, и прежде всего детей и молодежи, к народным культурным традициям, лучшим образцам театрального, музыкального, изобразительного искусства, литературы, и в конечном итоге, создание культурной среды во всех сферах жизнедеятельности граждан. Укрепляется материально-техническая база сельских учреждений культуры.
На территории Аннинского муниципального района открыт историко-краеведческий музей, который является культурно-образовательным центром и занимает важное место в воспитании подрастающего поколения. Особое внимание уделяется развитию детей дошкольного возраста, а также развитию физической культуры и спорта.
Ключевое направление в развитии связи - обеспечение доступа граждан к информации, для чего планируется продолжение модернизации телекоммуникационной инфраструктуры, переход связи на цифровой формат во всех населенных пунктах.
Решение первостепенных социально-экономических задач позволит создать материально-техническую базу для дальнейшего экономического роста и развития промышленности и производства в муниципальном Аннинском районе и сделает его привлекательным для реализации дальнейших инвестиционных проектов и развития предпринимательства.
Приоритетными направлениями развития Аннинского муниципального района до 2020 года являются:
- развитие эффективного производства на основе использования инновационных технологий, освоение выпуска новых конкурентоспособных видов продукции;
- увеличение собственных доходов бюджета района за счет развития сельского хозяйства, промышленности, предпринимательства;
- развитие придорожного сервиса вдоль федеральной дороги А-144 "Курск - Саратов";
- содействие привлечению инвестиций в развитие экономики, социальной и общественной инфраструктуры района;
- обеспечение населения качественной питьевой водой путем строительства новых водопроводных сетей и заменой существующих ввиду сильной изношенности;
- повышение финансовой устойчивости, развитие налогооблагаемой базы района;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и организация новых рабочих мест;
- формирование полноценной системы обслуживания населения предприятиями коммунального хозяйства;
- повышение качества медицинских услуг;
- укладка и реконструкция асфальтобетонного покрытия, формирование пешеходных тротуаров, оборудование остановочных площадок общественного транспорта и стоянок автотранспорта;
- строительство объекта для размещения ТБО, накопления и первичной сортировки ТБО, строительство новых очистных сооружений;
- наращивание темпов жилищного строительства за счет всех источников финансирования, создание благоприятного климата для привлечения инвесторов и жилищных кредитов в решение жилищной проблемы;
- капитальный ремонт жилищного фонда путем участия в реализации областной целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ;
- проведение капитального ремонта больниц, школ, домов культуры;
- привлечение инвесторов в сельскую местность для развития и создания более комфортной жизни населению;
- организация новых рабочих мест, строительство домов культуры, детских домов;
- создание районной организации по обслуживанию сельских жителей (водоснабжение, связь, вывоз ТБО);
- строительство детских дошкольных учреждений;
- обеспечение качественного образования, культурного досуга и развитие спорта.
Реализация данных мероприятий позволит значительно улучшить качество жизни населения.

Социально-экономическое развитие
Бобровского муниципального района

Бобровский муниципальный район занимает центральное положение в Воронежской области.
Одним из основных преимуществ района является его выгодное транспортно-географическое положение: в широтном направлении (с запада на восток) по его территории проходит железнодорожная магистраль, соединяющая Поволжье и Украину (Харьков - Лиски - Саратов); по западной части района в меридиональном направлении проходит автомагистраль федерального значения "Москва - Воронеж - Ростов".
На территории района находятся старейшие конезаводы России Хреновской и Чесменский, относящиеся к памятникам истории и архитектуры. На 60 тыс. га земли в центре района разместился знаменитый лесной массив Хреновской бор, по границе которого протекает одна из чистейших рек Воронежской области - Битюг.
За 2010 год осуществлялась реализация 8 инвестиционных проектов, что позволило увеличить численность поголовья крупного рогатого скота (КРС) на 3 тыс. голов, обеспечить в ООО "Птицепром Бобровский" 200 тыс. голов цыплят, ввести в эксплуатацию полностью реконструированное деревообрабатывающее предприятие, обеспечить новыми рабочими местами более 200 человек.
Основной целью инвестиционной политики района является создание условий для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, на основе которых возможен рост собственного инвестиционного потенциала района. В конечном счете, эта цель конкретно ориентирована на создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.
Промышленность Бобровского района представлена 17 предприятиями, в том числе крупными и средними - 9. Рост промышленного производства был отмечен на ООО "Мясокомбинат Бобровский", ОАО "Геркулес", ООО "Агроресурс +", ЗАО "ЗРМ Бобровский", ЗАО "Аккорд".
Важно заметить, что удельный вес продукции ООО "Мясокомбинат Бобровский" составляет 71% в общем объеме промышленной продукции всего района, реализуется продукция в 7 областях Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2011 года в Бобровском районе работают 23 сельскохозяйственные организации, из них обществ с ограниченной ответственностью - 19, закрытых акционерных обществ - 3, товарищество на вере - 1.
Бобровский муниципальный район является зоной интенсивного и развитого сельскохозяйственного производства со специализацией на производстве зерна, сахарной свеклы и подсолнечника в растениеводстве, молока и мяса - в животноводстве. Для производства сельскохозяйственной продукции в районе имеется 145,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 115,1 тыс. га, многолетних насаждений - 0,6 тыс. га, сенокосов - 8,3 тыс. га, пастбищ - 18,2 тыс. га.
Землепользователями являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства. Доля фактически обрабатываемой пашни в общей площади пашни района 100%.
По объемам производства сельскохозяйственной продукции Бобровский район занимает ведущее место среди районов Воронежской области.
На 1 января 2011 года поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составило 11583 головы. В 2010 году увеличено производство мяса на 121,5% к уровню прошлого года, молока - на 103,6%.
Планируется рост производства животноводческой продукции за счет укрепления кормовой базы, увеличения поголовья скота и повышения его продуктивности, продукции растениеводства - за счет применения передовых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, семян гибридов высших репродукций, грамотного внесения органических и минеральных удобрений, средств защиты растений.
Однако экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной из-за низких цен на реализуемую продукцию, бесконтрольного импорта продуктов питания по демпинговым ценам, роста цен и тарифов на ГСМ, электроэнергию, средства защиты растений, семена, удобрения, высоких процентных ставок по кредитам.
Районная целевая программа "Развитие сельского хозяйства на территории Бобровского муниципального района Воронежской области на 2008 - 2012 годы" призвана решить имеющиеся проблемы.
Отрасль "Образование" - одна из самых крупных в структуре экономики района. Расходы муниципального бюджета на данную отрасль ежегодно растут и в среднем составляют до 50% от общего объема бюджета. Для обеспечения устойчивого функционирования образовательных учреждений, создания оптимальных условий для обучения планируется выполнение текущих и капитальных ремонтов, реконструкция образовательных учреждений, которые становятся центром творчества и информации, развития интеллектуального и спортивного мастерства детей.
Муниципальное здравоохранение ориентировано на повышение доступности качественной медицинской помощи, сохранение кадрового потенциала лечебных учреждений, укрепление материально-технической базы. Медицинская помощь жителям района оказывается силами поликлиники и стационаров ЦРБ, Хреновской участковой больницей, 5 амбулаториями и 5 ФАПами. Среди работающих медиков 5 кандидатов наук, 2 заслуженных врача Российской Федерации, 24 врача высшей категории. Все врачи и средний медицинский персонал имеют сертификаты.
Современное медицинское оборудование, подготовленные кадры способствовали открытию на базе ЦРБ трех межрайонных отделений (кардиологическое, неврологическое, отделение травмы и нейрохирургии). По результатам работы ЦРБ включена в областную программу "Модернизация здравоохранения на 2011 - 2012 годы", что будет способствовать привлечению дополнительных средств.
Учреждения культуры района продолжили работу по сохранению и развитию дополнительного образования, выявлению и поддержке молодых дарований, развитию народного творчества и культурно-досуговой деятельности.

Социально-экономическое развитие
Богучарского муниципального района

Богучарский район расположен в центральной части Русской равнины на южных отрогах Среднерусской возвышенности на западе и Окско-Донской низменности на востоке в бассейне реки Дон и его правого притока реки Богучарки. Общая площадь территории Богучарского муниципального района составляет 2180 кв. км. Район включает 50 населенных пунктов, 49 из которых - сельские.
В районе на 1 января 2011 года действуют 355 предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе: 26 сельскохозяйственных предприятий, 9 предприятий, осуществляющих промышленные виды деятельности, 20 строительных предприятий, 125 предприятий торговли, общественного питания и оказания платных услуг населению. Градообразующими являются: общество с ограниченной ответственностью "Агро-Спутник" (производство жареных семечек), общество с ограниченной ответственностью "Богучарский ЗРМ" (производство растительного масла), открытое акционерное общество "Богучармолоко" (производство молочной продукции), закрытое акционерное общество "Тихий Дон" (производство щебня различных фракций). Предприятия района осуществляют выпуск продукции пищевой, полиграфической продукции, металлообработку и ведут добычу полезных ископаемых. Наиболее крупными сельхозпредприятиями являются СХА "Криница", СХА "Истоки", СХА "Родина", СХА "Луговое". Отдельного внимания заслуживают транспортные услуги, которые оказывают 3 автотранспортных предприятия, 2 из которых осуществляют грузоперевозки: ООО "Экспресс", ООО "АгроСпутник-Транс". ОАО "Богучарское АТП" производит перевозку пассажиров. Существенное место в экономике занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения.
В целом Богучарский муниципальный район характеризуется как аграрно-индустриальный, к основным конкурентным преимуществам которого относятся развитая транспортная инфраструктура, высокий уровень газификации района, достаточный уровень обеспеченности собственными трудовыми ресурсами, концентрация земель сельскохозяйственного назначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий муниципального района 170,46 га, фактически используемых - 136,45 га. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади - 80,05%. Общая площадь пашни муниципального района - 117546,00 га, обрабатываемой пашни - 112784,00 га.
В Богучарском муниципальном районе до 2000 года осуществлялся приток населения, наибольший приток произошел в 1994, 1995 и 1996 годах (при размещении 10-й танковой дивизии). Анализ миграционных потоков населения показывает, что до 1999 года они сдерживали процесс снижения общей численности населения Богучарского района. Постоянный миграционный прирост в период с 1990 по 1998 год (включительно) обеспечивал рост численности населения района с 34,4 тыс. человек до 41,9 тыс. человек. В последние годы доля миграционного прироста в общей численности населения области значительно снизилась. С 2000 года в районе наблюдается убыль населения. Численность населения на 1 января 2011 года составила 37935 человек.
Отрасль "Здравоохранение" на территории муниципального района представлена муниципальным учреждением здравоохранения "Богучарская ЦРБ" на 180 круглосуточных коек, 5 врачебных амбулаторий и 39 фельдшерско-акушерских пунктов. До 2013 года планируется повысить оснащенность медицинским оборудованием до 95% за счет проведения модернизации.
На начало 2011 года в районе действовало 7 дошкольных образовательных учреждений на 855 мест, а также одна школа-интернат общего типа на 200 мест. Система общего и дополнительного образования Богучарского муниципального района представляет собой 33 учреждения: 12 средних общеобразовательных школ, 18 основных общеобразовательных школ, 2 учреждения дополнительного образования детей - МОУ ДОД Богучарский районный Центр детского творчества и МОУ ДОД Богучарская детско-юношеская спортивная школа, 1 МОУ Богучарский межшкольный учебный комбинат в г. Богучаре. В Богучарском муниципальном районе находится одно профессионально-техническое училище (ПУ-18) и одно средне-специальное учебное заведение (филиал Воронежского промышленно-гуманитарного колледжа). На начало 2010/2011 учебного года в них обучалось 200 и 235 учащихся соответственно.
В Богучарском муниципальном районе на начало 2011 года осуществляли свою деятельность 39 клубных учреждений, 1 стационарная киноустановка, 1 музей, 32 библиотеки. На государственной охране состоят 79 памятников культуры. Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории района. С целью создания культурно-досугового пространства, позволяющего различным категориям населения максимально раскрывать свои дарования, приобщаться к достижениям современной культуры приняты муниципальные целевые программы: "Сохранение и развитие культуры на территории Богучарского муниципального района на 2011 - 2015 годы"; "Информационная культура - молодежи"; "Мой край - моя гордость".
По состоянию на 1 января 2011 года в районе физкультурно-оздоровительную работу проводят 85 учреждений и предприятий разной принадлежности, из которых дошкольных учреждений - 3, образовательных учреждений - 32, спортивных школ - 2, спортивных клубов - 2. Богучарский муниципальный район располагает 145 спортивными объектами, в числе которых 1 стадион, 3 плавательных бассейна, 23 спортивных зала.
По территории Богучарского муниципального района проходит обширная сеть автомобильных дорог, в том числе протяженность региональных дорог областного значения составляет 301,3 км, дорог общего пользования местного значения - 372,77 км.
Услуги телефонной связи оказывают ОАО "Центртелеком", а также операторы сотовой связи ОАО "Вымпелком", ОАО "МТС", ОАО "Мегафон", ЗАО "Теле-2 Воронеж". Радио и телевизионное эфирное вещание осуществляет РТПЦ г. Воронежа.
Основными целями социально-экономического развития Богучарского муниципального района на долгосрочную перспективу являются:
- наращивание экономического потенциала;
- создание условий для интенсивного развития человеческого капитала за счет формирования эффективной социальной инфраструктуры, ориентированной на конечный результат;
- обеспечение стабилизации и устойчивого повышения качества жизни населения до уровня, соответствующего современным стандартам материального и духовного благополучия;
- сохранение и укрепление состояния здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи населению;
- удовлетворение потребностей населения в качественном образовании.
Основными аспектами развития Богучарского муниципального района до 2020 года являются:
- развитие промышленного производства с учетом сложившейся отраслевой специализации и за счет создания новых производств;
- поддержка и формирование благоприятных условий для предпринимательства;
- развитие туристической и рекреационной зоны;
- формирование благоприятного инвестиционного климата и увеличение на основе этого объемов привлекаемых капиталов;
- обеспечение доступности качественного образования и удовлетворение потребности муниципального района в квалифицированных кадрах;
- развитие культуры и создание благоприятных условий для самореализации детей и молодежи;
- формирование потребности и создание условий для здорового образа жизни;
- обеспечение всех категорий потребителей надежной качественной инфраструктурой и создание комфортных условий проживания для населения;
- увеличение доходов местного бюджета и повышение эффективности их использования;
- развитие институциональных основ местного самоуправления.
Успешное социально-экономическое развитие Богучарского муниципального района возможно только при условии максимальной концентрации всех ответственных органов исполнительной власти на привлечение инвестиций.
Планируется осуществление ряда первоочередных мероприятий социально-экономического характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, культуры, промышленности, сельского хозяйства за счет реализации на территории района следующих инвестиционных проектов:
1. Создание и развитие тепличного комплекса ООО "Томат".
2. Строительство двух коровников на 400 ското-мест КФХ "Тищенко".
3. Строительство 3 АЗС (с. Залиман, с. Криница, с. Липчанка).
4. Строительство комплекса по разведению мясного крупного рогатого скота на 7,5 тыс. голов в с. Криница.
5. Строительство санаторно-оздоровительного комплекса на базе минерального источника "Белая Горка".
6. Развитие туризма на территории района: въездного (ландшафтного) туризма (с. Журавка, с. Подколодновка, с. Терешково); создание культурно-исторического центра в г. Богучаре.
7. Строительство комплекса по разведению овец Эдильбаевской породы на 5 тыс. голов СПК СХА "Первомайский".
8. Реконструкция производственных помещений ООО "Агро-Спутник".
9. Производство по розливу минеральной воды из минерального источника "Белая Горка" производительностью 100 тыс. л в сутки.
10. Выполнение работ по сплаву камня строительного, щебня по р. Дон.
11. Производство строительных материалов (кирпича, тротуарной плитки, керамических изделий).
Реализация указанных мероприятий позволит значительно улучшить качество жизни населения.

Социально-экономическое развитие
Борисоглебского городского округа

Борисоглебск и 24 сельских населенных пункта составляют единое муниципальное образование - Борисоглебский городской округ. Его административный центр - г. Борисоглебск. Площадь территории составляет 1371 кв. км, центральную часть территории которой занимают земли сельскохозяйственного назначения (95,9 тыс. га). Минерально-сырьевые ресурсы представлены формовочным и строительным песком, кирпичным суглинком, минеральными подземными водами, лечебными грязями.
На начало 2010 года в округе проживало 75,3 тыс. человек (92,7% к уровню 2005 года). Основным фактором снижения численности населения стала естественная убыль, характеризующаяся превышением смертности над рождаемостью.
Доходы и среднемесячная заработная плата работников возросли более чем в 2 раза. Отмечается рост этих показателей и в реальном исчислении (с учетом инфляции). В 1,4 раза отстает от среднеобластного уровня номинальная среднемесячная заработная плата работников округа из-за миграционного оттока наиболее активной и квалифицированной части населения округа.
По видам экономической деятельности наибольшее количество населения занято в торговле, обрабатывающих производствах, образовании, сельском хозяйстве. Уровень регистрируемой безработицы в 2009 году составил 2,9% от экономически активного населения, статус безработного на конец года имели 1057 человек. В городском округе в кризисный период не зафиксирован обвал рынка труда. К концу 2009 года численность зарегистрированных безработных была немногим больше значений 2007 - 2008 годов и меньше уровня 2005 года.
Борисоглебский городской округ имеет достаточно развитую, многоотраслевую структуру экономики. Основными отраслями являются промышленность, строительство, транспорт, торговля и общественное питание, сфера услуг, сельское хозяйство. В структуре экономики преобладающее место занимают розничный товарооборот и общественное питание (46,7% от общего оборота). На долю промышленности и сельского хозяйства приходится 41,6%.
Динамика экономического развития по всем отраслям положительная. Оборот промышленных предприятий с 2005 по 2009 год вырос более чем в 1,5 раза, в строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте - в 2 - 2,5 раза, в потребительском рынке - в 1,6 раза.
Из общего числа юридических лиц, зарегистрированных на территории округа, 71% составляют средние и малые предприятия. В данном секторе экономики занято 60% от общего числа работников. Доля оборота малого и среднего предпринимательства в общем обороте экономики городского округа составляет 68,9% (в 2008 году - 67,5%). Однако удельный вес в обороте экономики округа, удельный вес налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в общей сумме только 10,1%.
С 2005 по 2009 год объем инвестиций в экономику и социальную сферу городского округа вырос более чем в 3 раза. За пять лет структура инвестиций претерпела значительные изменения. Инвестиции в производственную сферу снизились с 57,5 до 28,3%. Это произошло в основном за счет уменьшения поступлений в сельское хозяйство и в промышленные виды деятельности. Вместе с тем, реализация национальных проектов, федеральных и областных программ обеспечила рост поступлений в образование, здравоохранение, культуру.
Медицинское обслуживание населения Борисоглебского городского округа осуществляют 3 государственных учреждения специализированной медицинской помощи, ряд частных кабинетов и муниципальное учреждение здравоохранения "Борисоглебская ЦРБ". В 2009 году на базе МУЗ "Борисоглебская ЦРБ" создан Центр здоровья. В системе дополнительного образования молодежи действует Центр профилактики наркомании.
Проблемой является нехватка кадров (укомплектованность врачебными кадрами составляет 62,2%) из-за отсутствия жилья.
Инфраструктура спортивной сферы Борисоглебского городского округа представлена общественными организациями спортивной направленности, спортивными коммерческими клубами и муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Борисоглебский детско-юношеский центр "Физкультура и спорт". Около 12,0 тыс. человек (14,4% от общего числа жителей) систематически занимаются физической культурой и спортом (в 2005 году - 6,7%). Это связано с открытием новых спортивных секций в общеобразовательных школах и новых отделений в центре "Физкультура и спорт". Расходы бюджета округа по данной статье на одного жителя составили 235 рублей (в 2005 году - 56 рублей). Между тем существует ряд острых проблем, сдерживающих развитие физической культуры и спорта в округе. Спортивными залами округ обеспечен только на 51,5% от нормативной потребности, плоскостными сооружениями - на 18,9%. Отсутствуют бассейны. Неэффективно используются спортивные объекты, находящиеся в собственности предприятий и организаций. Не хватает профессиональных тренерских кадров.
Система образования округа включает 60 учебных заведений с числом обучающихся более 20 тыс. человек. Сеть дошкольных образовательных учреждений в городе переуплотнена на 16,5%. Необходимы строительство детского сада и реконструкция детской больницы под детский сад в городе. Развитие отрасли невозможно без дальнейшего совершенствования материальной базы образовательных учреждений. Объем средств, необходимых для капитального ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений, составляет 80,0 млн. рублей. Требуется строительство школы в Северном микрорайоне города.
Инфраструктура отрасли представлена следующими муниципальными учреждениями: Централизованная библиотечная система, Централизованная клубная система, Детский дом культуры "Радуга", историко-художественный музей с картинной галереей, драматический театр им. Н.Г. Чернышевского, 3 учреждения дополнительного образования детей, муниципальные унитарные предприятия "Городской парк культуры и отдыха" и "Киноцентр", ГОУ СПО "Борисоглебское музыкальное училище", клуб "Южный" ОАО "БПСЗ", ФУК МО РФ "Дом офицеров гарнизона". Расширилось число и повысилось качество услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры. Материально-техническая база учреждений культуры остро нуждается в укреплении и совершенствовании, износ зданий сельских Домов культуры составляет 60%.
Все населенные пункты имеют регулярное автобусное и железнодорожное сообщение. Проведенные обследования улично-дорожной сети города показали, что значительная часть автомобильных дорог исчерпала свою пропускную способность и работает в режиме перегрузки. Качество дорожных покрытий большинства улиц не соответствует эксплуатационным требованиям.
С 2005 по 2009 год доходы Борисоглебского городского округа возросли в номинальном выражении в 2,6 раза, в реальном выражении рост составил 158,8%. В номинальном выражении отмечается рост расходов до 2008 года и снижение в 2009 году на 4,6% к уровню 2008 года. В сопоставимых ценах расходы 2009 года увеличились в 1,8 раза к уровню 2005 года и составили 519,7 млн. рублей. Кредиторская задолженность бюджета за анализируемый период уменьшилась с 74,9 млн. рублей (26% от доходов бюджета) до 0 рублей на 1 января 2010 года.
Одной из составляющей доходной части местного бюджета являются доходы от использования муниципального имущества. В 2009 году они составили 42 млн. рублей (в 2005 году - 16 млн. рублей).
Решениями Борисоглебской городской Думы утверждены "Положение о стратегическом планировании социально-экономического развития Борисоглебского городского округа" и "Положение о порядке разработки и реализации программы экономического и социального развития Борисоглебского городского округа". Приняты постановления администрации округа "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ", "Об индикаторах социально-экономического развития округа". В соответствии с этими документами в городском округе реализовывались 13 муниципальных целевых программ. Осуществляемые меры способствовали активизации положительных процессов в экономике и социальной сфере.
Можно отметить следующие конкурентные преимущества Борисоглебского городского округа: благоприятное географическое положение, природно-климатические условия, значительный природно-ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура, многоотраслевая структура экономики, высокий промышленный и предпринимательский потенциал, наличие развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства, успешное функционирование малого предпринимательства, нормативно-правовая и инфраструктурная обеспеченность инвестиционной деятельности, наличие железнодорожного сообщения и крупных автомагистралей, организация управления муниципальным образованием на основе стратегического планирования.
К сдерживающим факторам относятся: неблагоприятная демографическая ситуация, напряженность на рынке труда, высокая степень физического и морального износа основных фондов, ресурсные и климатические ограничения, недостаточный уровень развития коммунальной и транспортной инфраструктуры, ухудшение экологической ситуации, неудовлетворительное водоснабжение округа, зависимость от финансовой помощи областного бюджета.
В результате анализа сильных и слабых сторон Борисоглебского городского округа определены цели, задачи и стратегические направления развития Борисоглебского городского округа.
Желаемый перспективный облик формулируется следующим образом: "Борисоглебский городской округ - многофункциональный центр северо-востока Воронежской области, обеспечивающий высокое качество жизни населения, основанное на сбалансированном росте экономики, эффективном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностей".
Приоритетными направлениями развития Борисоглебского городского округа до 2020 года определены:
- устойчивое развитие экономического потенциала;
- необходимость перехода к качественно новой экономике, которая должна стать основой развития округа с целью роста производительности труда, объема произведенных товаров и оказанных услуг на душу населения.
Для этого поставлены следующие задачи:
- производство современных, качественных, конкурентоспособных товаров, обеспечивающих выход предприятий на новые рынки;
- поддержка развития действующих и создание перспективных промышленных производств;
- модернизация и внутреннее реформирование экономики действующих предприятий;
- развитие инфраструктуры услуг, способствующих улучшению деятельности предприятий материальной сферы;
- создание благоприятного инвестиционного климата, реализация и продвижение значимых для округа инвестиционных проектов в отраслях экономики;
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;
- формирование условий труда и занятости работников, способствующее развитию человеческого капитала.
Формирование качественной социальной среды.
Необходимо создание условий для отдыха, воспитания и самосовершенствования личности, пропаганда здорового образа жизни, формирование благоприятного социального климата за счет роста доходов населения и местного бюджета, развития социального партнерства с бизнесом, активного участия в федеральных и областных целевых программах, реализации муниципальных программ.
В результате развития здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, создания условий для воспитания и самосовершенствования личности, пропаганды здорового образа жизни, формирования благоприятного социального климата повысится качество жизни населения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- улучшение демографической ситуации;
- развитие инфраструктуры для обеспечения здорового образа жизни и физической активности населения, проведения досуга в соответствии с потребностью;
- создание благоприятных условий для повышения уровня культуры, здравоохранения и образования граждан;
- развитие гражданского общества и воспитание молодого поколения;
- обеспечение гарантированной социальной поддержки всем нуждающимся группам населения;
- обеспечение безопасных условий проживания.
Обеспечение стабильного и достаточного уровня развития отраслей городского хозяйства.
Совершенствование деятельности по градостроительству, благоустройству округа, развитию жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, развитию транспортной инфраструктуры за счет привлечения капитала и модернизации отраслей обеспечит высокую надежность функционирования инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, растущие потребности населения в современном, комфортном и безопасном жилье.
В связи с этим определены следующие задачи:
- последовательный переход к функционированию жилищно-коммунального хозяйства на принципах самоокупаемости и самофинансирования;
- повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения, надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло- водо-, электро-, газоснабжения;
- обеспечение устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса;
- функционально-пространственное развитие территории, ее благоустройство;
- повышение качества транспортной инфраструктуры.
Повышение эффективности муниципального управления.
Практическая реализация взаимосвязанных и согласованных между собой действий по анализу, планированию, организации и координации выполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления с целью создания эффективной модели местного самоуправления и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
- повышение качества, доступности и своевременности оказания муниципальных услуг населению;
- развитие системы местного самоуправления;
- повышение эффективности взаимодействия органов муниципального управления и гражданского общества;
- улучшение качества управления бюджетным процессом округа;
- совершенствование управления муниципальной собственностью, реализация земельной реформы.
Разработан План действий, в котором определены мероприятия по каждому из стратегических направлений развития. В него включены конкретные проекты и организационные мероприятия, в том числе разработка и реализация "Программы социально-экономического развития Борисоглебского городского округа на 2011 - 2015 годы" и последующий период, муниципальных и ведомственных программ.

Социально-экономическое развитие
Бутурлиновского муниципального района

Бутурлиновский район расположен в юго-восточной части Воронежской области, на расстоянии более 50 км от автомобильной трассы федерального значения М-4 "Дон". Он граничит с Бобровским, Таловским, Новохоперским, Воробьевским и Павловским муниципальными районами.
В районе насчитывается 41 населенный пункт, в том числе административный центр района - г. Бутурлиновка, расположенный в 180 км от областного центра и связанный с ним автомобильным и железнодорожным сообщением. С севера на юг по территории района проходит железнодорожная линия "Таловая - Калач". Сеть автомобильных дорог района представлена региональными и местными автодорогами общего пользования, в направлении с северо-востока на юго-запад проходит аммиакопровод, а по центральной части - магистральный газопровод.
Территория района составляет 1802 кв. км, численность населения по состоянию на 1 января 2010 года - 52,2 тыс. человек.
Современная демографическая ситуация в Бутурлиновском муниципальном районе характеризуется процессами естественной убыли населения, старением и утратой демографического потенциала.
Природные условия и ресурсы Бутурлиновского муниципального района благоприятны для хозяйственного и градостроительного освоения.
Экономика района является аграрно-промышленной, имеет дифференцированную структуру и представлена тремя основными секторами хозяйственной деятельности:
- первичный сектор (отрасли, производящие различные виды сырья) представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность) - наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района - представлен в основном производствами пищевых продуктов и распределением электроэнергии, газа и воды (доля в общем объеме незначительна);
- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.
Экономика района по формам собственности хозяйствующих субъектов представлена частным, государственным и другими секторами экономики. Значительна роль частного сектора не только по числу предприятий и численности работающих, но и по объемам производства товаров и услуг.
Наибольший удельный вес по количеству предприятий в экономике занимает третичный сектор.
Бутурлиновский муниципальный район имеет многоотраслевую структуру экономики, основными отраслями которой являются сельское хозяйство (растениеводство, птицеводство и животноводство), обрабатывающие производства, торговля и общественное питание, сфера услуг.
Несмотря на то, что в структуре экономики Бутурлиновского муниципального района преобладающее место занимает торговля и общественное питание (40,4%), основной объем произведенной продукции приходится на сельское хозяйство и промышленность, хотя их доля составляет 9,5% и 6,2% соответственно. ВРП составил 5286,2 млн. рублей.
Промышленность района представлена в основном предприятиями перерабатывающей и пищевой промышленности, которые занимаются производством традиционной продукции. К ним относятся: ООО мясокомбинат "Бутурлиновский", ОАО "Бутурлиновский мелькомбинат", ОАО "Бутурлиновкахлеб", ОАО завод растительных масел "Бутурлиновский", ООО УПП ВОС, МУП "Бутурлиновская теплосеть", МУП "Нижнекисляйский коммунальщик". На долю этих предприятий приходится 90% продукции промышленного производства.
Промышленные и сельскохозяйственные предприятия остаются основой развития района, обеспечивают стабильные поступления в бюджет района, имеют квалифицированный персонал. Устойчивое дальнейшее развитие предприятий сдерживается следующими проблемами:
- высокий уровень производственных затрат связан с ростом тарифов на энергоносители;
- недостаточный технологический уровень большинства производств малого бизнеса;
- изношенность основных фондов, которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой ими продукции;
- недостаток квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, слабая сеть распределения готовой продукции, неравномерность технологического уровня, отсутствие целевой программы обучения и распределения молодых специалистов.
Земля является основным природным ресурсом территории всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района. Фонд земель сельскохозяйственного составляет 137540 га, в том числе пашни - 108345 га.
Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства, является не сложившийся до настоящего времени полновесный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.
Привлекательным для инвестиций в Бутурлиновском муниципальном районе является:
- наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства;
- возможность создания и развития производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства.
Кроме того, стратегическими целями и задачами администрации Бутурлиновского муниципального района являются:
- удовлетворение потребностей населения:
а) в качественном здравоохранении (недостаток койко-мест и врачебных кадров, в том числе врачей узких специальностей, небольшое количество постов скорой медицинской помощи для обслуживания населения, строительство поликлиники);
б) в образовании (необходимость переоснащения материально-технической базы, уменьшение доли молодых специалистов в системе образования, снижение количества выпускников педагогических ВУЗов, желающих устроиться на работу в школу, необходимость строительства типовой школы в райцентре, так как из 8 имеющихся - 7 расположены в зданиях, где нет типовых спортзалов);
- решение актуальных молодежных проблем (недостаточная привлекательность рабочих мест для молодежи, недостаточный уровень вовлечения молодежи в общественную жизнь района, необеспеченность жильем молодых семей, недостаточная информированность молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе, интеграции молодых людей с ограниченными возможностями, детей-сирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь общества);
- создание условий по организации досуга, сохранению и популяризации традиционной народной культуры, работа по формированию духовно развитого, социально активного гражданина общества (строительство Дома культуры в с. Гвазда, перевод Елизаветинского и Сериковского клубов в другие здания, необходимо продолжить капитальный ремонт районного и сельских домов культуры, приобрести светотехническое и звукоусиливающее оборудование для сельских домов культуры, реализуется проект по строительству спортивного комплекса с плавательным бассейном и универсальным игровым залом);
- решение экологических проблем;
- развитие транспортной сети;
- развитие связи (формирование мультисервисной сети (региональной) на основе интеграции сетей фиксированной и подвижной связи, повышение уровня цифровизации телефонной сети общего пользования, расширение видов услуг на основе внедрения новых технологий на стационарных телефонных сетях, переход на технологии 3G на сетях подвижной связи).
Поставленные цели и задачи будут реализовываться поэтапно через комплексные программы социально-экономического развития, конкретные целевые программы развития по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Социально-экономическое развитие
Верхнемамонского муниципального района

Верхнемамонский муниципальный район расположен на юге Воронежской области. Площадь района 1345 кв. км.
В настоящее время экономика Верхнемамонского района имеет выраженный аграрный характер.
К основным конкурентным преимуществам Верхнемамонского муниципального района относятся: концентрация земель сельхозназначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях; обеспеченность собственными трудовыми ресурсами; наличие свободных зон для инвестирования в развитие промышленности и агропромышленного комплекса; возможность организации производств по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции; благоприятная экологическая ситуация и высокий рекреационный потенциал; значительный социально-культурный потенциал; высокий уровень газификации.
Агропромышленный комплекс является базовой отраслью материального производства и требует повышенного внимания.
На территории Верхнемамонского муниципального района функционируют такие предприятия, как ОАО завод молочный "Верхнемамонский", ПО "Мамонхлеб", ООО "Мамон-теплосеть", ООО "Жилсервис", ОГУ "Редакция районной газеты "Донская новь", ООО "Верхнемамонский гофропак".
Промышленность района характеризуется высоким уровнем износа основных фондов, устаревшей технологической базой, крайне низкой долей инновационной продукции в общем объеме производства. В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимает пищевая промышленность (63,9%).
Ведущей отраслью экономики Верхнемамонского муниципального района является сельское хозяйство. Производством сельхозпродукции занимаются 9 предприятий, 58 крестьянско-фермерских хозяйств, рыбколхоз "Новый Путь".
Для успешного развития сельскохозяйственного потенциала, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, в районе нужно создать мощную производственную и технологическую базы в птицеводстве, формировать конкурентоспособное молочное животноводство, а в земледелии продолжить курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. Необходима целенаправленная работа по обучению и переподготовке кадров, привлечению специалистов в агропромышленный комплекс.
Для развития территории Верхнемамонского муниципального района необходимо использовать уникальные запасы полезных ископаемых и развивать в районе горнорудную промышленность. Перспективной отраслью является добыча полезных ископаемых, которыми богаты местные недра, - гранита, песчаника, известняков. Такое направление может стать реальной основой для строительства новых предприятий и создания рабочих мест.
Географическое положение, ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура характеризуют Верхнемамонский муниципальный район как инвестиционно привлекательную территорию. Задача администрации Верхнемамонского муниципального района в том, чтобы активизировать процесс привлечения инвестиций по всем направлениям.
Одной из основных отраслей социальной сферы является здравоохранение. Медицинские услуги населению района сегодня оказывают "Верхнемамонская ЦРБ", 5 врачебных амбулаторий, 2 фельдшерско-акушерских пункта.
Задачи здравоохранения: улучшение демографической ситуации, повышение качества, своевременности и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
В Верхнемамонском муниципальном районе 13 дошкольных образовательных учреждений, 14 общеобразовательных школ, в том числе инновационное учреждение - лицей с. Верхний Мамон, 4 учреждения дополнительного образования - МОУ ДОД "Верхнемамонский Дворец детей и юношества", МОУ ДОД "Верхнемамонская детско-юношеская спортивная школа", МОУ ДОД "Верхнемамонская станция юных натуралистов", МОУ ДОД "Верхнемамонская детская школа искусств", функционируют две школы-интерната ("Верхнемамонский Матвея Платова кадетский казачий корпус" и "Верхнемамонская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида").
В настоящее время главной проблемой в сфере культуры является несбалансированность между массовой, коммерческой культурой, ориентированной на потребности населения в развлечениях, и государственной, некоммерческой культурой, направленной на реализацию государственной политики по формированию общественной культуры.
Сельские дома культуры работают в каждом поселении. Сеть отрасли составляет 15 учреждений, в которых работают 3 народных коллектива. Также действуют 15 массовых библиотек, 1 музей и 15 клубных учреждений.
На территории Верхнемамонского муниципального района имеется 83 спортивных сооружения, из них 59 плоскостных (спортивные площадки), 20 спортивных залов, 4 тира. Планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Верхний Мамон стоимостью около 260 млн. рублей, ведется строительство спортивного комплекса в с. Гороховка.
В районе сложная демографическая ситуация, которая характеризуется устойчивым процессом естественной убыли населения. Низкий уровень обрекает район на сокращение численности населения, поэтому необходима реализация мер по улучшению демографической ситуации.
Уровень безработицы, хотя и имел тенденцию к снижению в 2010 году, остается острой проблемой в районе, необходимо принятие конкретных мер по его сокращению.
Решение этих и других актуальных вопросов социально-экономического развития района должно быть обеспечено на стадии реализации стратегии социально-экономического развития Верхнемамонского муниципального района до 2020 года.
Стратегическая цель развития Верхнемамонского муниципального района осуществляется проведением активной политики, направленной на достижение равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех, кто проживает, работает или учится в районе.
Достижение главной цели предполагает реализацию ряда основных стратегических направлений. Среди них:
- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, пропаганды здорового образа жизни населения; забота об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышение уровня общественной безопасности;
- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную и федеральную экономику на базе роста инвестиций, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров;
- максимизация доходов районного бюджета, рост прибыли предприятий;
- эффективное использование муниципального имущества, развитие рыночных институтов;
- увеличение числа малых предприятий и опережающее развитие уникальных и экспортно-ориентированных производств;
- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района;
- устойчивое функционирование и развитие систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать безопасные, благоустроенные и удобные для жителей условия проживания;
- формирование гражданского общества и развитие районного местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти Воронежской области, территориальными органами федеральной власти, развитие межмуниципального сотрудничества).

Социально-экономическое развитие
Верхнехавского муниципального района

Верхнехавский муниципальный район расположен в северной части Воронежской области: с севера граничит с Добринским и Усманским районами Липецкой области, с востока - с Эртильским муниципальным районом, с юга - с Новоусманским и Панинским муниципальными районами Воронежской области, с запада - с Рамонским муниципальным районом Воронежской области.
В состав района входят 65 населенных пунктов, на базе которых образовано 17 сельских поселений. Административным центром является с. Верхняя Хава, удаленное от областного центра - города Воронежа на 60 км. Территория района составляет 1253 кв. км, относится к низменной северной части, занимающей южную окраину Окско-донской равнины.
Земельные ресурсы района более чем на 80% представлены черноземами, из которых большая часть самые плодородные - типичные черноземы. Полезных ископаемых на территории района мало: глина, песок, минеральная вода. По территории Верхнехавского района протекают реки Усманка, Хава, другие мелкие реки, имеется множество прудов. Более 14% территории района занимает Воронежский государственный биосферный заповедник - жемчужина Воронежского края.
Верхнехавский район имеет развитую транспортную инфраструктуру, что делает район инвестиционно привлекательным и способствует экономическому развитию. Через территорию района проходит федеральная трасса "Воронеж - Тамбов", железнодорожная ветка "Графская - Анна". Из 283,5 км дорог 281,8 км - дороги с твердым покрытием.
Численность населения Верхнехавского муниципального района по состоянию на 1 января 2011 года составила 25142 человека, все население - сельское. Трудовые ресурсы составляют 12,1 тыс. человек или 48% населения, 2,5 тыс. человек - трудовые эмигранты. В экономике района и социальной сфере занято 9,8 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на 1 января 2011 года, составила 185 человек, уровень безработицы - 1,7%.
Основными отраслями экономики района по объемам производства продукции, работ и услуг и численности работающих являются промышленность, сельское хозяйство.
Современная демографическая ситуация в Верхнехавском муниципальном районе характеризуется процессами естественной убыли населения, старением и утратой демографического потенциала. Единственным инструментом стабилизации численности населения и возрастной его структуры остается миграция на качественно новом уровне. Привлечение и сохранение на территории района молодых поколений возможно будет способствовать сохранению трудовых ресурсов района и возобновлению демографического потенциала в перспективе.
Экономика Верхнехавского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
- первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство) - наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района. Обрабатывающая промышленность представлена в основном предприятиями по производству пищевых продуктов;
- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района.
Наибольший удельный вес в экономике района занимает вторичный сектор (66%).
Промышленность Верхнехавского муниципального района составляют предприятия по переработке масел, в том числе ЗАО "Маслопродукт-БИО", специализирующееся на производстве растительного масла, ООО "Воронежский завод растительных масел", завод по производству комбикорма для животных, запущенный на предприятии ОАО "Верхнехавский элеватор", и др.
В настоящее время в районе завершается строительство предприятия по производству охлажденного мяса. В качестве инвестора выступает ООО "Спецхоз "Верхнехавский". Проектная мощность предприятия - до 120 голов свиней в час. Предприятием будет выпускаться до 150 видов продукции - как в потребительской упаковке для розничной торговли, так и в индустриальной - для промышленного производства.
Сельское хозяйство является важнейшей, доминирующей и фактически единственной отраслью не только агропромышленного комплекса, но и всей экономики Верхнехавского района, определяющей его специализацию в территориальном разделении труда Воронежской области.
Земля является основным природным ресурсом на территории всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.
Земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь в 93,7 тыс. га, из них пашни - 85%, пастбища - 8%, сенокосы, многолетние насаждения и залежь - от 3% и ниже.
Деятельность администрации Верхнехавского муниципального района ориентирована на развитие крупных предприятий, способных успешно выдерживать конкуренцию, финансовую нестабильность, применять современные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, выращивания животных, имеющих возможность своевременно пополнять и обновлять машинно-тракторный парк.
В перечне сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором экономики, выделяется как высокая степень износа основных фондов (на большинстве предприятий используются физически и морально устаревшие оборудование и технологии, что делает их нерентабельными), так и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.
Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.
Главная стратегическая цель социально-экономического развития Верхнехавского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей совершенствование социальной инфраструктуры района на базе использования методов и моделей государственно-частного партнерства.
Основным направлением, ведущим к достижению данной цели, является формирование и развитие в Верхнехавском муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Потенциал в других секторах экономики (строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и др.) выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.
Основной девиз стратегии: "От нового качества экономики - к новому качеству жизни: энергия практических действий".
Основной социальный приоритет стратегии - повышение качества жизни в 2012 - 2020 годах за счет снижения уровня бедности и улучшение условий проживания.
Основной экономический приоритет - развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Верхнехавского муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе методов и моделей ГЧП.
Основное направление инвестиций - модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности труда для обеспечения конкурентоспособности предприятий.
В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке.
При этом источники технологий могут быть самые разнообразные - приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям.
Основная роль по минимизации негативных последствий, связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры, отводится малому предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие малого бизнеса - необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут стать региональные и федеральные электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики.
Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.
Основные направления развития Верхнехавского муниципального района Воронежской области:
- на первом этапе, до 2016 года - создание условий для формирования агропромышленного кластера замкнутого цикла, состоящего из сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по ее переработке на основе повышения конкурентоспособности производства;
- на втором этапе, с 2016 до 2020 года - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными инвестициями в Верхнехавском муниципальном районе.
Разработка стратегии социально-экономического развития Верхнехавского муниципального района показала, что данное муниципальное образование обладает значительным и разнообразным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.

Социально-экономическое развитие
Воробьевского муниципального района

Стратегия экономического и социального развития Воробьевского муниципального района до 2020 года - это система мер муниципального управления, направленная на развитие человеческого капитала района, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике. Документ учитывает заданные на федеральном уровне приоритетные направления развития России до 2020 года:
- увеличение темпов инновационного развития страны с опорой на раскрепощение человеческого потенциала, масштабные инвестиции в человеческий капитал, поощрение талантов, мотивацию граждан к инновационному поведению;
- радикальное повышение эффективности экономики на основе роста производительности труда и развития человеческих ресурсов (в трудоустройстве, смене профессии, начале собственного бизнеса), эффективной системы непрерывного обучения и переподготовки кадров, перехода к новому образованию по стандартам нового поколения, которое отвечает требованиям современной инновационной экономики; развития новейших технологий;
- формирование среднего класса, который должен составлять не менее 60% в общей структуре населения страны в 2020 году.
Район занимает площадь 1236 кв. км и располагается в юго-восточной части Воронежской области, протяженность с севера на юг составляет 33 км, с запада на восток - 52 км.
В 2010 году на территории Воробьевского муниципального района среднегодовая численность постоянного населения составила 18994 человека.
По географическому расположению район располагается на Калачеевской возвышенности, которая представляет собой возвышенную равнину с долинно-балочной и овражной сетью.
В состав муниципального района входят 11 сельских поселений, на территории которых расположены 28 населенных пунктов.
Воробьевский муниципальный район относится к сельскохозяйственным районам области, площадь пашни составляет 78,1 га (или 82% от всей площади сельскохозяйственных угодий). Агропромышленный комплекс района представлен 10 сельскохозяйственными предприятиями, одним филиалом и 47 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которые заняты производством и частично переработкой сельскохозяйственной продукции. На территории Воробьевского муниципального района промышленных предприятий нет. Расположенные по соседству муниципальные районы (Бутурлиновский, Павловский, Калачеевский, Новохоперский) и Волгоградская область являются индустриально более развитыми по сравнению с Воробьевским районом. На их территории успешно работают промышленные предприятия различной направленности, в том числе по переработке сельскохозяйственной продукции. В связи с этим выпускаемая на территории Воробьевского муниципального района сельскохозяйственная продукция направляется к ним.
Сдерживающими факторами для привлечения крупных внешних инвесторов являются:
- удаленность от областного центра;
- опережающий уровень развития соседних территорий;
- ограниченная численность высококвалифицированных кадров.
Сеть учреждений социально-культурной сферы представлена: центральной районной больницей, 2 участковыми больницами, 5 амбулаториями и 17 ФАПами, 23 школами, 11 детскими дошкольными учреждениями, 2 из которых являются структурными подразделениями школ, 23 клубными учреждениями и 22 библиотеками, 2 психоневрологическими интернатами, реабилитационным центром для несовершеннолетних, центрами временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в с. Никольское-1 и с. Рудня.
Воробьевская муниципальная система образования развивается в соответствии с областной и районными программами развития системы образования.
Образовательную деятельность в Воробьевском муниципальном районе осуществляют 23 школы, из них: 9 средних общеобразовательных школ, 10 основных общеобразовательных школ и 4 начальные общеобразовательные школы, в которых обучаются 1800 человек в одну смену. Также в районе осуществляет свою деятельность Руднянская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида на 120 мест.
Культурные учреждения района представлены 22 библиотеками, 23 клубами, детской школой искусств и муниципальным учреждением культуры "Центр народного творчества, досуга и ремесел".
Состояние физической культуры и спорта в Воробьевском муниципальном районе характеризуется устойчивыми спортивными традициями и достижениями. В спортивных секциях района ведется работа по подготовке и воспитанию спортсменов, которые постоянно принимают участие в спортивных соревнованиях других районов, в Международных и Всероссийских состязаниях.
Существующие на сегодняшний день состояние экономики и ограничения в инфраструктуре определяют следующие, имеющие внутренний характер, барьеры социально-экономического развития района:
- низкий уровень эффективности и конкурентоспособности экономики района (промышленности и агропромышленного комплекса за счет отсутствия переработки собственной продукции);
- недостаточный уровень привлечения инвестиций;
- убыточность производства;
- недостаточно развит малый бизнес, не охвачена сфера услуг и производства товаров народного потребления;
- высокая дотационность бюджета;
- высокий уровень зарегистрированной безработицы;
- сложная демографическая ситуация;
- технологическое отставание имущественных комплексов ЖКХ;
- несоответствие текущего состояния инфраструктуры водоснабжения и водоотведения требованиям инвестиционного развития территории, необходимость модернизации существующих сетей и прокладки новых в сельской местности;
- отсутствие очистных сооружений;
- слабая материально-техническая база учреждений культуры, образования и здравоохранения;
- отсутствие системы начального профессионального, среднего специального образования;
- ограничения со стороны предложения трудовых ресурсов (квалифицированных кадров);
- слабое развитие туристической сферы.
Анализ социально-экономического положения Воробьевского муниципального района показывает, что конкурентными преимуществами являются:
- выгодное транспортно-географическое положение;
- наличие автомобильных дорог областного значения;
- высокий уровень плодородия почв;
- наличие экологически чистых рек и водоемов;
- возможность развития производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
- наличие участков, доступных для инвестирования в развитие промышленности и агропромышленного комплекса;
- наличие залежей полезных ископаемых: песка, глины, бентонитовой глины, мела.
Важнейшая задача в сфере АПК на долгосрочный период - повышение конкурентоспособности продукции на основе технической и технологической модернизации производственных процессов, улучшения качества ресурсного потенциала, используемого в производстве.
В модернизации сельскохозяйственного производства основные усилия будут направлены на интенсивное технологическое обновление отрасли и создание новых высокотехнологичных производств. Будет проведена полная замена устаревшей техники и технологий в сельскохозяйственном производстве в основном на новые высокопроизводительные, многофункциональные комплексы.
Энергообеспеченность отрасли будет доведена до нормативного уровня.
Механизм реализации инвестиционной политики предполагает особое внимание проектам, способствующим:
- развитию базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства;
- комплексному развитию экономики поселка, обеспечивая при этом первоочередное - развитие основных отраслей, обслуживающих отраслей, мощностей инфраструктуры и учреждений социальной сферы;
- реализации и координации тех направлений, которые увязаны с приоритетами национального и регионального уровня;
- привлечению инвестиций в добычу полезных ископаемых;
- реализации целевых инвестиционных программ развития муниципальных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, газификации.
Развитие сельского хозяйства будет основываться в первую очередь на среднем и умеренно крупном по размерам производстве. Могут быть сформированы следующие агропромышленные кластеры:
- производства зерновых и зернобобовых культур и продуктов их переработки (муки, круп, комбикормов);
- производства молока;
- сырья и цельномолочной продукции.
Следует развивать молочное скотоводство, свиноводство и птицеводство, производство зерна, картофеля и овощей.
Можно выделить несколько проектов развития Воробьевского муниципального района:
1. Развитие сельского туризма.
2. Открытие современного мини-цеха по производству овощных салатов.
3. Строительство птицефабрики на территории Воробьевского муниципального района.
4. Развитие пчеловодства на территории Воробьевского муниципального района.
5. Разведение рыбы в сельских прудах.
6. Разведение раков в сельских прудах.
7. Разведение кроликов.
8. Строительство колбасного мини-цеха.
9. Строительство мини-цеха по засолке и копчению рыбы.
10. Строительство мини-цеха по производству охлажденных плодоовощных блюд.
11. Выращивание фазанов.
12. Выращивание красной мускусной утки.
13. Строительство страусиной фермы.
14. Проект по выращиванию грибов.
Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя мероприятия по повышению уровня развития жилищного строительства и инженерного обустройства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- улучшение жилищных условий сельского населения;
- развитие индивидуального жилищного строительства, в том числе через участие в реализации целевых программ "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы" и "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".
Развитие телерадиовещания на территории Воробьевского муниципального района должно быть осуществлено в рамках концепции федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2009 N 1349-р. Основной целью Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы является обеспечение населения многопрограммным вещанием с гарантированным предоставлением общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов заданного качества, что позволит полнее реализовать конституционное право граждан на получение информации.
Развитие транспортной инфраструктуры района является первоочередной задачей. Разрешение транспортных проблем возможно только при комплексном подходе к реконструкции и развитию всех элементов транспортной инфраструктуры.
Система здравоохранения будет развиваться в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и целевых программ в области здравоохранения. Основной целью является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи, повышение эффективности оказываемых медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения.
Образовательный и культурный уровень граждан являются одними из главных составляющих человеческого капитала, повышающих качество жизни граждан.

Социально-экономическое развитие
городского округа город Воронеж

Воронеж входит в число пятнадцати крупнейших городов Российской Федерации (с численностью населения свыше 920 тыс. человек он занимает место непосредственно за российскими городами-миллионниками). В разные исторические периоды миссия и статус города, а в силу этого и динамика его развития, испытывали существенные изменения.
В XX веке вектор и динамику развития определяли формирование мощного индустриального потенциала и административный статус города. В последние десятилетия темп развития Воронежа уступает темпам развития многих крупных российских городов. В результате структурных сдвигов - прежде всего в промышленном секторе - город заметно трансформировался. Изменилось его положение в более крупных социально-экономических системах (Воронежская область, ЦФО, Российская Федерация), а также среди центров субъектов Федерации, традиционно относящихся к ЦЧР. Поскольку по количеству жителей Воронеж существенно превосходит другие областные центры ЦЧР (ближайший по числу жителей Липецк - в 1,83 раза), даже высокие абсолютные результаты не обеспечивают ему высокого рейтинга по показателям относительным. Уровень и качество жизни населения, состояние отраслей социальной сферы и городской инфраструктуры по многим параметрам уступают среднероссийским показателям.
Причины негативных тенденций в развитии города разнородны по источникам и неравновелики по силе воздействия. Главные среди них:
- значительный спад производства в промышленности, в том числе (и в первую очередь) на градообразующих предприятиях ОПК, неконкурентоспособность промышленной продукции;
- устаревшие основные фонды и низкий уровень производительности труда в отраслях народного хозяйства;
- прогрессирующее отставание в развитии городской среды обитания.
Город сохраняет, однако, конкурентоспособные преимущества, к каким могут быть отнесены, прежде всего, общие масштабные характеристики и культурно-исторические традиции, научно-инновационный потенциал и высокоразвитая образовательная система. Несомненные преимущества отличают и естественно-географическое расположение г. Воронежа.
Имидж Воронежа продолжает оставаться на общероссийском фоне достаточно заметным. Пользующийся известностью рейтинг журнала "Форбс" поставил Воронеж на 16 место среди 30 крупнейших городов России. При этом по 4 из 6 учитываемых параметров (социальные характеристики, деловой климат, устойчивость к кризису, комфортность) Воронеж находится в первой десятке. Рейтинг РБК (также по 6, но отличающимся параметрам) определил Воронежу среди 64 городов России: в 2007 - 17, в 2008 - 19 места.
Однако закрепление, экстраполяция сложившегося тренда чревата в будущем утратой конкурентных преимуществ, дальнейшими потерями в темпах развития, имидже и значении города, в возможностях удовлетворения запросов жителей.
Миссия городского округа город Воронеж:
- научно-образовательный центр подготовки высококвалифицированных кадров, широкоформатных научных исследований и разработки инновационных технологий;
- центр конкурентоспособного наукоемкого промышленного производства;
- транспортно-логистический центр меридиональной "Север - Центр - Юг" и широтной "Центр - Волга - Урал - Сибирь" магистралей, обеспечивающий коммуникации между Федеральным центром и Южным, Северокавказским и Поволжским федеральными округами;
- культурно-исторический и туристический центр;
- условия для достижения высокого уровня и качества жизни городского населения.
Основная цель - достижение высокого уровня и качества жизни населения городского округа город Воронеж.
Подцели:
- стабилизация численности населения городского округа и улучшение его социальной структуры;
- повышение качества городской среды обитания;
- развитие действующих и формирование новых наукоемких производств, конкурентоспособных на российском и мировом рынках (в том числе устойчивый рост объемов и доли инновационной продукции);
- обеспечение эффективной занятости и снижение безработицы;
- содействие росту малого (в том числе инновационного) бизнеса и повышению его вклада в экономику городского округа и региона;
- интеграция городского округа в экономику страны и мировую экономику;
- повышение экологической и общественной безопасности городского округа;
- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни;
- активизация участия молодежи в социально-экономическом развитии города, деятельности органов власти и управления.
Актуальные проблемы развития городского округа город Воронеж:
- относительно низкий уровень доходов значительной части населения города;
- слабо адаптированный к условиям развивающейся рыночной среды индустриальный сектор экономики;
- низкая инвестиционная привлекательность города, предприятий и учреждений;
- высокий удельный вес убыточных предприятий;
- высокий удельный вес продукции с низкой долей добавленной стоимости;
- незначительны доля инновационных предприятий и их вклад в валовой региональный продукт;
- отсутствие достаточного инновационного задела, определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики;
- неразвитость инновационной инфраструктуры;
- дефицит рабочих кадров, дисбаланс в структуре профессиональной подготовки кадров;
- низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями;
- низкая пропускная способность медицинских учреждений:
- неконтролируемый рост сферы торгово-посреднических услуг без надлежащего увеличения их качества;
- существенная и возрастающая зависимость финансовой базы местного самоуправления от внешних источников.
Направления деятельности органов местного самоуправления по решению актуальных проблем. Определены три стратегических вектора социально-экономического развития городского округа город Воронеж:
- развитие человеческого потенциала и формирование благоприятной среды обитания;
- формирование эффективной городской агломерации;
- инновационное развитие экономики, ее интеграция в российское и мировое пространство.
По каждому из векторов обоснованы основные сферы деятельности органов местного самоуправления (фокусировка зон внимания) и их экономико-организационное обеспечение.
Развитие человеческого потенциала и формирование благоприятной среды обитания.
Основные сферы деятельности органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:
- создание предпосылок для стабилизации численности населения и дальнейшего демографического роста на основе использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов;
- содействие генерации новых конкурентоспособных рабочих мест с минимальной заработной платой в размере не ниже четырех прожиточных минимумов;
- расширение возможностей трудоустройства молодежи, развитие системы профессионального образования;
- предоставление муниципальных субсидий малому инновационному бизнесу на ввод новых конкурентоспособных рабочих мест;
- квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи на муниципальных предприятиях и учреждениях;
- обеспечение доступности и качества базовых социальных благ (медицинское обслуживание, дошкольное и общее образование), в том числе для социально уязвимых слоев населения;
- обеспечение устойчивого функционирования и развития систем водоснабжения, теплоснабжения;
- развитие экологической составляющей производственного и коммунального секторов, обеспечивающее превращение городского округа в экологически чистую и безопасную зону жизнедеятельности;
- оптимизация сети организаций торговли и услуг, реконструкция рынков, позволяющая обеспечить санитарную безопасность и защищенность;
- планировка строительства жилых комплексов с размещением объектов торгово-бытовой сферы;
- повышение общественной безопасности городского округа;
- создание условий для соблюдения прав и свобод жителей.
Формирование эффективной городской агломерации.
Основные сферы деятельности органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:
- создание современной урбанистической среды, продвижение современного образа жизни;
- качественное изменение в формировании транспортной и коммунальной инфраструктуры, ориентированное на разгрузку традиционной зоны застройки и расширение территории селитебной зоны городского округа, реформирование сети и использование новых видов транспорта;
- наращивание объемов новых и дополнительных функций городского округа в отношении других территорий: логистика, дистрибуция, инновационная деятельность, концентрация штаб-квартир крупных бизнес-структур.
Инновационное развитие экономики, ее интеграция в российское и мировое пространство.
Основные сферы деятельности органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:
- содействие формированию и развитию новых наукоемких производств, конкурентоспособных на российском и мировом рынках, устойчивому росту объемов и доли инновационной продукции;
- содействие росту малого инновационного бизнеса и повышению его вклада в экономику городского округа и региона;
- участие в процессах кластеризации социально-экономического пространства городского округа;
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- активизация процессов интеграции городского округа в социально-экономическое пространство страны, мировое образовательное, научное и информационное пространства;
- содействие модернизации действующих крупных промышленных предприятий, повышению их конкурентоспособности и эффективности;
- содействие энергосбережению и энергоэффективности всех сфер городской экономики;
- содействие формированию на территории городского округа (и пригородных территориях муниципальных образований области) экономических зон инновационного развития.

Социально-экономическое развитие
Грибановского муниципального района

Грибановский муниципальный район расположен на востоке Воронежской области, площадь составляет 2,016 тыс. кв. м.
Численность постоянного населения Грибановского района по состоянию на 1 января 2010 года составила 35,99 тыс. человек.
Район обладает выгодным транспортно-географическим положением. С северо-запада на юго-восток проходит Юго-Восточная железная дорога. Протяженность автомобильных дорог федерального значения "Москва - Астрахань" составляет 42 км, "Курск - Саратов" - 61 км, автомобильных дорог областного значения - 225 км.
Грибановский район относится к числу слабо развитых в промышленном отношении районов Воронежской области (18 место по объему продукции на душу населения). К отраслям специализации района относятся машиностроение, пищевая промышленность и деревообработка.
В Грибановском районе функционируют следующие промышленные предприятия: ООО "Грибановский машиностроительный завод", ООО "Теллермановский мебельный комбинат", ООО "Мебельщик", ООО "Теплогаз", ООО "Грибановский хлебозавод", ООО "Воронежсахар", ООО "Теллермановский лес", МУП "Коммунальщик", МУП "Тепловые сети".
Сельское хозяйство - важнейшая часть экономики района и основная сфера занятости населения.
В районе функционируют 9 сельскохозяйственных предприятий, ведущих производственную деятельность на пашне общей площадью 72,7 тыс. га, и 108 КФХ, работающих на площади 25,9 тыс. га. Сельское хозяйство района имеет растениеводческую специализацию со значительным преобладанием свекловодства и зерноводства.
Все услуги здравоохранения в районе в настоящее время оказывает МУЗ "Грибановская ЦРБ", участковая больница в с. Листопадовка, 5 врачебных амбулаторий (Нижнекарачанская, Верхнекарачанская, Малоалабухская, Новогольеланская, Большеалабухская), 22 фельдшерско-акушерских пункта.
Муниципальная образовательная система Грибановского района включает учреждения дошкольного, среднего и дополнительного образования.
Требуется увеличение детских садов в поселениях с высокой населенностью.
Система школ состоит из 32 общеобразовательных учреждений, в том числе 18 средних, 9 основных, 5 начальных дневных общеобразовательных школ. В них обучается 2757 учащихся.
В Грибановском муниципальном районе насчитывается 31 учреждение культурно-досугового типа.
В районе действуют краеведческий музей и кинотеатр. Подавляющее большинство учреждений культуры размещается в изношенных зданиях 1950 - 1970 годов постройки, требующих капитального ремонта или реконструкции.
В Грибановском районе насчитывается 17 спортивных залов (преимущественно в общеобразовательных школах) и 94 спортивных сооружения. В районе действует целевая программа по развитию физической культуры и спорта.
Сдерживающие факторы социально-экономического развития:
- низкий уровень эффективности и конкурентоспособности экономики района (промышленности и агропромышленного комплекса);
- недостаточный уровень привлечения инвестиций;
-недостаточно развит малый бизнес, не охвачена сфера услуг и производства товаров народного потребления;
- высокая дотационность бюджета;
- сложная демографическая ситуация;
- технологическое отставание имущественных комплексов ЖКХ;
- несоответствие текущего состояния инфраструктуры водоснабжения требованиям инвестиционного развития территории, необходимость модернизации существующих сетей и прокладки новых в сельской местности;
- отсутствие очистных сооружений;
- слабая материально-техническая база учреждений культуры, образования и здравоохранения;
- отсутствие системы начального профессионального, среднего специального образования;
- слабое развитие туристической сферы.
Основными "точками роста" муниципального района определены:
1. Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения:
- внедрение передовых технологий возделывания почв;
- значительное обновление сельскохозяйственной техники;
- применение элитных семян, значительное повышение урожайности.
2. Развитие животноводства:
- повышение продуктивности животных;
- применение передовых технологий содержания животных;
- улучшение кормовой базы.
Определяющим сектором экономики Грибановского района является агропромышленный комплекс. В связи с этим основными причинами, препятствующими развитию агропромышленного комплекса Грибановского района, являются следующие:
- неблагоприятные условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры;
- финансовая неустойчивость отрасли;
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;
- дефицит квалифицированных кадров.
Проведенный социально-экономической анализ Грибановского района поселения показал, что среди основных приоритетных направлений развития района, согласно проекту "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения" необходимо выделить сферу прикладного сельского хозяйства, сельский туризм и сферу первичной переработки и хранения сельскохозяйственного сырья, полуфабрикатов и продуктов.
Среди наиболее перспективных проектов можно выделить:
1. Развитие сельского туризма.
2. Открытие современного мини-цеха по производству овощных салатов.
3. Строительство птицефабрики.
4. Разведение рыбы в сельских прудах.
5. Разведение и содержание раков в сельских прудах.
6. Разведение кроликов в сельской местности.
7. Строительство колбасного мини-цеха.
8. Строительство мини-цеха по засолке и копчению рыбы.
9. Строительство мини-цеха по производству охлажденных плодоовощных блюд.
10. Выращивание фазанов.
11. Выращивание красной мускусной утки.
12. Строительство страусиной фермы.
13. Проект по выращиванию грибов.
14. Сельский туризм.
15. Народные промыслы и ремесла.
Одним из направлений развития Грибановского района является развитие строительства и инженерного обустройства сельских поселений.
В целях проведения единой политики в области строительства на территории Грибановского района должен реализоваться приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", долгосрочная районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".
Территориальное планирование Грибановского района в целях развития инженерной инфраструктуры должно обеспечивать:
- организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- организацию освещения улиц.
Система здравоохранения будет развиваться в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и целевых программ в области здравоохранения. Основной целью является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи, повышение эффективности оказываемых медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения.
В социально-культурной сфере планируется проведение мероприятий по обеспечению жителей района библиотеками, объектами культуры, народного художественного творчества, музеями, объектами физкультуры и спорта.

Социально-экономическое развитие
Калачеевского муниципального района

В настоящее время Калачеевский район занимает четвертое по величине место в Воронежской области, его территория - 2106 кв. км.
Экономика Калачеевского муниципального района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
- первичный сектор - представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики муниципального района;
- вторичный сектор (в большей степени - перерабатывающая промышленность, в значительно меньшей - строительство) - наиболее значимое для развития экономики и формирования местного бюджета звено в хозяйственном комплексе муниципального района;
- третичный сектор (транспорт, связь, торговля, финансы, образование, здравоохранение и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики.
За годы рыночных преобразований экономика Калачеевского муниципального района превратилась в многоукладную, при преобладающей роли частного сектора не только по числу предприятий, но и по объемам производства товаров и услуг. Помимо частной собственности в районе представлены муниципальная, государственная и смешанная формы собственности.
Основными отраслями экономики являются: обрабатывающие производства (пищевая промышленность), сельское хозяйство (растениеводство, птицеводство и животноводство), торговля и общественное питание, сфера услуг.
Ведущая отрасль промышленности - пищевая. К крупным и средним предприятиям, производящим продукты питания, относятся ОАО "Комбинат мясной Калачеевский", ОАО "Кристалл", ОАО "Комбинат хлебопродуктов Калачеевский", филиал ОАО "Молочный комбинат Воронежский", Калачеевский сырзавод.
Сельское хозяйство наряду с перерабатывающей промышленностью является одной из основных отраслей экономики муниципального района.
Калачеевский муниципальный район является зоной высокоразвитого сельскохозяйственного производства со сложившейся специализацией: производство зерна, сахарной свеклы и подсолнечника - в растениеводстве, молока, мяса - в животноводстве.
Земля является основным природным ресурсом территории всего района и его поселений. Земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь 168,665 тыс. га, из которых 163,977 тыс. га (97,2%) составляют сельскохозяйственные угодья.
Строительной деятельностью на территории района заняты малые предприятия и индивидуальные предприниматели. Основной вид выполняемых работ - строительные и ремонтно-строительные работы. В последние 2 - 3 года немаловажную роль в увеличении объемов выполняемых работ играют муниципальные заказы органов местного самоуправления Калачеевского муниципального района и горсельпоселений по реконструкции и ремонту объектов социальной сферы, капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в рамках Программы по реформированию ЖКХ.
Здравоохранение представлено МУЗ "Калачеевская районная больница", МУЗ "Калачеевская районная стоматологическая поликлиника", ГУЗ "Калачеевский противотуберкулезный диспансер", Калачеевским филиалом ГУЗ "Воронежская областная станция переливания крови", а также частными медицинскими кабинетами.
В настоящее время на территории Калачеевского муниципального района функционирует 30 школ. Средняя наполняемость классов в городских школах - 22 человека, в сельских - 10 человек.
В районе функционирует 31 учреждение клубного типа, 31 библиотека, детская школа искусств, краеведческий музей. Район обеспечен учреждениями культуры на 197%. Это обусловлено тем, что построенные в 60-х, 70-х годах прошлого века ДК и клубы по мощности соразмерялись с населением.
На территории функционирует 146 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона, 89 плоскостных спортивных сооружений, 47 спортивных залов, 9 стрелковых тиров.
Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта составляет 126,8%. Обеспеченность плоскостными сооружениями - 47,5%, а плавательными бассейнами 0%.
Калачеевский муниципальный район характеризуется как аграрно-индустриальный район, к основным конкурентным преимуществам которого относятся наличие крупных и средних предприятий обрабатывающих видов производств (пищевая промышленность), развитое сельскохозяйственное производство, высокий уровень газификации района и развития инженерной инфраструктуры, обеспеченность собственными трудовыми ресурсами.
Для успешного развития сельскохозяйственного потенциала, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, в районе необходимо формировать конкурентоспособное молочное животноводство, а в земледелии продолжить курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. Необходима целенаправленная работа по обучению и переподготовке кадров, привлечению специалистов в агропромышленный комплекс.
Растет число субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличивается доля трудоспособного населения, занятого в малом предпринимательстве. Для дальнейшего роста предпринимательской активности в Калачеевском муниципальном районе необходимо дальнейшее расширение мер государственной и муниципальной поддержки малого бизнеса.
По результатам 2010 года объем инвестиций в экономику и социальную сферу увеличился на 16,3%. Прирост инвестиций получен за счет реализации инвестиционных проектов по развитию социальной инфраструктуры. Требуется принятие действенных мер по привлечению инвесторов в экономику района, создания условий для повышения инвестиционной привлекательности района.
В районе сложилась сложная демографическая ситуация, которая характеризуется устойчивым процессом естественной и механической убыли населения. Низкий уровень рождаемости обрекает район на уменьшение численности населения, поэтому особое внимание уделяется мерам по улучшению демографической ситуации.
В районе сложилась устойчивая тенденция сокращения численности занятых на крупных и средних предприятиях. Уровень безработицы, несмотря на тенденцию к снижению в 2010 году, остается высоким. Необходимо принятие конкретных мер по сокращению безработицы и созданию новых рабочих мест.
Актуальными проблемами для большинства жителей являются: недостаточный уровень медицинского обслуживания, низкие доходы и безработица, отсутствие условий для отдыха и развлечений, в том числе неустроенность детского и подросткового досуга, а также неудовлетворительные дороги, плохая освещенность улиц и дворов, неудовлетворительная уборка мусора, обветшание жилищного фонда, недостаток детских площадок.
Решение этих и других актуальных вопросов социально-экономического развития района должно быть обеспечено на стадии реализации стратегии социально-экономического развития Калачеевского муниципального района до 2020 года.
Базовым направлением развития муниципального района должно стать опережающее развитие собственного экономического потенциала, повышение эффективности реального сектора экономики, формирование условий для привлечения инвестиций в район, стимулирование и поддержка малого бизнеса, что позволит повысить финансовую устойчивость и самостоятельность муниципального района.
Развитие отраслей экономики муниципального района как главного приоритетного направления развития всей территории района предусматривает:
- повышение эффективности сельскохозяйственного производства, увеличение объемов производства продукции животноводства и растениеводства;
- развитие существующих предприятий и производств, прежде всего обрабатывающих производств, их модернизация и техническое перевооружение с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- организация новых видов производств, связанных с добычей и использованием природных минеральных неметаллических ресурсов.
Развитие обрабатывающих производств является сильной стороной Калачеевского муниципального района в связи с исторически сложившимся размещением на территории района крупных предприятий по переработке, наличием развитой сырьевой базы и квалифицированных кадров. Однако высокая изношенность основных фондов предприятий, неполная загрузка мощностей значительно снижает уровень рентабельности их работы. На современном этапе настоятельно требуется техническое переоснащение и модернизация значительной части созданных ранее производств с целью расширения ассортимента и увеличения объемов выпуска конкурентоспособной продукции.
Учитывая проблемы развития, стратегическим направлением в сфере сельскохозяйственного производства является:
а) в животноводстве:
- увеличение поголовья скота и птицы;
- существенное увеличение удельного веса племенного скота;
- реконструкция и техническое переоснащение животноводческих помещений;
б) в растениеводстве:
- повышение эффективности возделывания сельскохозяйственных культур путем восстановления почвенного плодородия;
- рациональное использование сельхозугодий за счет совершенствования структуры посевных площадей;
- внедрение высокоурожайных сортов культур и гибридов;
- техническое перевооружение отрасли;
- развитие системы мелиорации земель.
Наличие минеральных ресурсов (общераспространенных полезных ископаемых) должно стать одним из главных направлений развития муниципального района для обеспечения сырьем действующих предприятий по производству строительных материалов, а также с целью создания новых производств, в частности, по добыче и переработке:
- глин, содержащих бентонит;
- опоковидных глин - для производства глинопорошков;
- глин, пригодных для производства керамического кирпича, черепицы, шифера;
- песчаников (камня), песка, извести - для производства строительных материалов;
- сапропели (илистых отложений пресных водоемов) - для производства удобрений.
Стратегия социально-экономического развития Воронежской области как фундамент для разработки Стратегии социально-экономического развития Калачеевского муниципального района определяет следующие направления.
Приток капитала в высокопроизводительные активы. Основное направление инвестиций - модернизация экономики.
Развитие малого бизнеса - необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Стимулирование перехода на европейские стандарты качества продукции, работ, услуг направлено на:
- модернизацию и техническое перевооружение действующих производств;
- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
- внедрение новых технологий в производственные процессы.
Развитие промышленности:
- открытие новых промышленных предприятий;
- развитие новых отраслей промышленности;
- повышение энергоэффективности производства.
Развитие сельскохозяйственного производства:
- привлечение крупных инвесторов в сельское хозяйство;
- повышение эффективности растениеводства и животноводства;
- организация и развитие других направлений сельскохозяйственного производства (овощеводство, овцеводство).
Развитие новых видов производств на основе использования имеющихся природных ресурсов.
Развитие малого бизнеса:
- оказание максимально возможного перечня услуг населению района;
- создание новых рабочих мест;
- создание наиболее комфортных условий функционирования малого предпринимательства.
Повышение качества жизни населения:
- развитие и модернизация системы здравоохранения;
- повышение качества и доступности образования, в том числе дошкольного образования;
- дальнейшее развитие инфраструктуры физической культуры, привлечение населения к регулярным занятиям физической культуры, развитие спортивных достижений;
- оптимизация сети, укрепление материальной базы муниципальных учреждений культуры;
- развитие инженерной и социальной инфраструктуры в горсельпоселениях муниципального района, обеспечение устойчивого функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, повышение уровня благоустройства жилого фонда;
- осуществление мероприятий по энергосбережению в сфере ЖКХ и на объектах социальной сферы;
- организация свободного времени и отдыха детей и взрослых, включая вопросы культуры, повышение заинтересованности общества в развитии культуры, доступность культурных благ и качества услуг для всех слоев населения;
- создание эффективной, сбалансированной и доступной системы предоставления муниципальных услуг в рамках решения вопросов местного значения с учетом интересов населения;
- стимулирование предприятий малого бизнеса на формирование потребительского рынка, соответствующего спросу населения;
- повышение общего уровня общественной безопасности;
- благоустройство территории и др.
Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала.
Улучшение экологической ситуации в районе.

Социально-экономическое развитие
Каменского муниципального района

Каменский муниципальный район относится к числу малых по размерам территорий в области, его общая площадь составляет 998,57 кв. км. Он расположен в западной части Воронежской области, протяженность района с севера на юг составляет 33 км, а с востока на запад - 51,5 км.
Численность населения Каменского муниципального района составляет - 20 тыс. человек. Демографическая ситуация сложная, население района сокращается.
Транспортно-географическое положение достаточно выгодное. По территории района с севера на восток проходит Юго-Восточная железная дорога, а также автотрасса регионального значения "Воронеж - Луганск". Наличие ряда автодорог регионального и межмуниципального значения, а также магистральный газопровод "Средняя Азия - Центр" и газопроводы - отводы на пгт Каменка и на Пухово, нефтепродуктопровод в меридиональном направлении "Каменка - Россошь".
Основные водные артерии: Дон, Гнилая Россошь, Ольховатка, Сарма; имеется несколько искусственных водоемов.
Территория района имеет благоприятные природные условия для развития экономики и повышения уровня и качества жизни населения, для целей сельскохозяйственного производства, чему способствуют прежде всего благоприятные агрохимические и богатые почвенные условия.
Экономика Каменского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
- первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство) - наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района. Обрабатывающая промышленность, представленная в основном производствами пищевых продуктов;
- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.
Наибольший удельный вес в экономике Каменского района занимает вторичный сектор (63%). Пониженная доля первичного и третичного сектора экономики говорит о недостаточном ее развитии.
Экономический потенциал района представлен 4 промышленными предприятиями, 9 сельскохозяйственными предприятиями, 26 КФХ, а также предприятиями ЖКХ, строительными и транспортными предприятиями. Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности (частным, муниципальным и государственным секторами экономики).
Промышленность района представлена четырьмя промышленными предприятиями, наиболее крупными из которых являются: ОАО "Евдаковский масложировой комбинат" (ЕМЖК) и ОАО "Каменкамолоко". Основу экономического и социального благополучия района определяет градообразующее предприятие - ОАО ЕМЖК, на долю которого приходится более 80% объема промышленного производства и 22% собственных доходов районного бюджета, где трудится 1236 жителей района.
Состояние экономики Каменского района во многом определяет сельскохозяйственная отрасль - сырьевая база для обрабатывающих отраслей промышленности.
Земля является основным природным ресурсом на территории всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.
Земли сельскохозяйственного назначения занимают 83,0 тыс. га, из них пашни - 63%, пастбища - 32%, сенокосы, многолетние насаждения - от 1 до 4%.
В состав АПК района входит 9 сельскохозяйственных предприятий, 26 КФХ и личные подворья. Основным видом деятельности сельскохозяйственных предприятий является производство зерновых, подсолнечника, сахарной свеклы, молока, мяса.
Доля доходов от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции в 2010 году составила 83%.
В целом же одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.
Высокая изношенность основных фондов (до 60%), которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой продукции; слабая сбытовая политика, недостаточное использование современных маркетинговых технологий и организации доступа к рынку сбыта сельхозпродукции; высокий уровень производственных затрат и себестоимости продукции, связанный с ростом тарифов на энергоносители; снижение содержания гумуса в почве (до 4,6 - 6,5%); существенная потребность в квалифицированной рабочей силе, - все это в значительной степени затрудняет экономическое развитие района.
Кроме того, следует проводить активную политику по привлечению инвестиций в промышленность района. При этом необходимо понимать, что привлечение производственных инвестиций при современном административном устройстве района - сложная и нелегкая задача, поскольку организация новых производств на данной территории носит весьма ограниченный характер, обусловленный особенностями распределения земельного фонда, кадровым составом, качеством человеческого капитала в привлекаемых трудовых ресурсах, экологическими, энергетическими и прочими ограничениями.
К основным учреждениям здравоохранения относятся врачебные амбулатории и больницы. В структуру здравоохранения района входят:
- центральная районная больница;
- поликлиника с 2 филиалами;
- 2 врачебные амбулатории - Марковская и Карпенковская;
- 16 фельдшерско-акушерских пунктов и здравпункт при ОАО "Евдаковский масложиркомбинат".
Не имеют водопровода и канализации: Волчанский ФАП, Ярковский ФАП, Гойкаловский ФАП, Крутчанский ФАП.
Требуют газификации следующие ФАПы: Волчанский, Пилипянский, Трехстенский, Дегтяренский, Крутчанский, Тхоревский, Верхне-Марковский, Новиковский.
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг муниципального образования. Основными ее составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.
Образовательная сеть Каменского муниципального района представлена:
- 8 постоянными дошкольными учреждениями;
- 17 общеобразовательными школами;
- 1 профессионально-техническим училищем;
- 2 учреждениями дополнительного образования детей.
Сфера культуры Каменского района, наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние - один из ярких показателей качества жизни населения.
В настоящее время сеть учреждений культуры Каменского муниципального района включает:
- 1 районный, 13 сельских Домов культуры и 8 сельских клубов;
- Дом ремесел;
- Каменский краеведческий музей;
- 19 библиотек, из них 2 в городском поселении;
- МОУ ДОД "Каменская детская школа искусств";
- МОУ ДОД "Центр развития творчества детей и юношества";
- МОУ ДОД Каменская ДЮСШ.
Сеть физкультурно-спортивных объектов на территории Каменского муниципального района представлена 89 спортивными сооружениями. На территории района функционирует ДЮСШ, где занимается 345 детей. В 2010 году построена многофункциональная спортивная площадка, на которой население района может заниматься хоккеем, баскетболом, волейболом, мини-футболом. При этом явно прослеживается нехватка объектов физической культуры и спорта для остальных категорий населения района, так как единственным сооружением сети общего пользования является стадион, а имеющиеся спортивные залы и большинство спортивных площадок принадлежат образовательным учреждениям и полноценно не могут использоваться остальными группами населения района.
Нехватка оборудования, его неудовлетворительное техническое состояние, недостаток квалифицированных кадров на сегодняшний день является основной проблемой, которая тормозит дальнейшее развитие отраслей социальной сферы Каменского района.
В результате проведенного анализа социально-экономического развития было выявлено, что наибольший приоритет при реализации Стратегии развития Каменского муниципального района имеют следующие направления:
- развитие сельского хозяйства;
- создание предприятий на основе государственно-частного партнерства;
- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
- развитие промышленного производства;
- развитие туризма, охоты и рыбалки;
- создание сети торгово-закупочных кооперативов;
- развитие малого бизнеса;
- развитие личного подсобного хозяйства.
Цель стратегии социально-экономического развития Воронежской области на перспективу 2011 - 2020 годов заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации масштабных инвестиционных программ модернизации промышленности и создания эффективной системы государственного управления.
Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению данной цели, является развитие в регионе современной промышленности.
Потенциал роста в других секторах экономики (сельское хозяйство, строительство, транспорт, логистика, связь, туризм, торговля, услуги, прочие сферы) является ограниченным, и они выполняют роль сбалансированности роста, диверсификации экономики, развития территорий и социальных функции.
В районе создана и функционирует система многоуровневой поддержки инвестиционных проектов как на этапе планирования инвестиций, так и на этапах реализации проектов и выхода в коммерческую эксплуатацию.
Основное направление инвестиций - модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Масштабная модернизация приведет к структурным изменениям на рынке труда. Основная роль по минимизации негативных последствий данных процессов отводится малому предпринимательству. Развитие малого бизнеса - необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Основным направлением по привлечению в регион капитала является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание в регионе индустриальных зон для привлечения частных инвестиций.

Социально-экономическое развитие
Кантемировского муниципального района

Кантемировский район расположен на крайнем юге Воронежской области и является самым крупным и самым удаленным от областного центра южным приграничным муниципальным образованием.
Площадь территории муниципального района составляет 2348 кв. км (4,5% территории Воронежской области), численность населения на 1 января 2011 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, составила 37936 человек. По численности населения занимает 12 место среди муниципальных районов Воронежской области. Плотность населения - 16,7 чел/кв. км.
Кантемировский муниципальный район включает 60 населенных пунктов, 59 из которых - сельские. Административный центр - рабочий поселок Кантемировка.
Муниципальный район граничит на севере с Россошанским, на востоке - с Богучарским районами Воронежской области, на юге и западе - с Ростовской областью России и Луганской областью Украины. Протяженность границы с Украиной составляет 97 км, где действуют 2 пункта пропуска автомобилей с пограничными и таможенными постами.
Кантемировский муниципальный район располагает разветвленной транспортной сетью. По его территории проходит участок Юго-Восточной железной дороги "Москва - Сочи" и 2 автомобильные магистрали областного значения М-4 "Дон" и "Воронеж - Луганск", - расположены 3 железнодорожные станции: Митрофановка, Журавка и Кантемировка.
По территории Кантемировского района проходят транзитные грузопотоки и грузопотоки, возникающие в результате производственной деятельности предприятий района, предприятий северной группы районов Ростовской области и предприятий, расположенных в других регионах России.
В целом Кантемировский муниципальный район характеризуется как аграрно-индустриальный, с развитой транспортной инфраструктурой, высоким уровнем газификации района, достаточным уровнем обеспеченности собственными трудовыми ресурсами, концентрацией земель сельскохозяйственного назначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях.
Незаменимым ресурсом сельского и лесного хозяйства Кантемировского района является почвенный покров, распространены черноземы обыкновенные, местами встречаются черноземы южные.
В структуре годового производства валовой продукции отраслей материального производства доминирует сельское хозяйство. По итогам 2010 года более 80% продукции получено предприятиями аграрного сектора.
Сельское хозяйство является сырьевой отраслью экономики Кантемировского муниципального района и включает в себя растениеводство, животноводство и птицеводство. В отрасли занято около 9 тыс. человек, или 52,8% занятых в экономике района. На территории района сельскохозяйственным производством занимаются 16 сельскохозяйственных предприятий, 4 подсобных хозяйства, 152 крестьянских фермерских хозяйства и 12,9 тыс. личных подсобных хозяйств.
Для успешного развития сельскохозяйственного потенциала, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, необходимо создание мощной производственной и технологической базы в птицеводстве, формирование конкурентоспособного молочного животноводства, а в земледелии продолжать курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур.
По итогам 2010 года в развитии промышленного производства района наметилась положительная динамика. В целом отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами предприятий по промышленным видам экономической деятельности на сумму 310,03 млн. рублей в действующих ценах, что выше уровня 2009 года на 31,16 млн. рублей. В общем объеме наибольший удельный вес занимают товары, отгруженные предприятиями с видом деятельности "Обрабатывающие производства", - 78,5%.
Предприятия района осуществляют выпуск продукции пищевой, химической и нефтехимической промышленности, металлообработки.
Основными проблемами в промышленном комплексе Кантемировского муниципального района являются:
- использование устаревших технологий;
- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;
- дефицит квалифицированных кадров;
- дефицит инвестиционных ресурсов.
Основным направлением инвестиционной деятельности на территории Кантемировского муниципального района в настоящее время является обновление основных фондов перерабатывающих предприятий и расширение производственной деятельности предприятий пищевой промышленности. Данное направление является наиболее перспективным с точки зрения не только развития промышленности района, но и повышения в целом уровня жизни его жителей.
В 2011 году предстоит завершить модернизацию ОАО "Кантемировский элеватор" с установкой современной зерносушилки.
ООО "Кант Кат" планирует начало строительства завода по производству медной катанки мощностью 40 тыс. т в год, а также осуществлен отвод земельных участков под строительство участка магистрального газопровода "Голубой поток" и строительство 9 вышек в целях перехода на цифровое телевизионное вещание.
В последние годы возросла роль производства и распределения электроэнергии, газа и воды. По итогам 2010 года объем товаров, работ и услуг по данному виду деятельности, составил 66,61 млн. рублей и возрос в сравнении с 2009 годом на 14%.
Существенное место в экономике занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, где работают субъекты малого и среднего предпринимательства.
В экономической деятельности наибольший удельный вес занимают малые и средние предприятия, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, - 29,8%, производство сельскохозяйственной продукции - 24,0%, предприятия обрабатывающих производств - 12,4%, организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом - 9,1%, транспортные и строительные организации, - 9,9%.
В целях активизации работы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района:
- утверждена Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010 - 2012 годы;
- сформирован перечень муниципального имущества для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства;
- сформирована инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, которая состоит из АНО "Центр поддержки предпринимательства", МУ "Центр поддержки аграрного бизнеса", консультативный совет по предпринимательству при Совете народных депутатов.
Конкурентными преимуществами Кантемировского района являются:
- выгодное транспортно-географическое положение с разветвленной транспортной сетью, в том числе автодороги "Воронеж - Луганск", общей протяженностью 434,4 км, участок Юго-Восточной железной дороги протяженностью 57 км;
- приграничное положение с Украиной дает району дополнительные источники социально-экономического развития;
- наличие 2 магистральных транспортных газопроводов;
- высокий удельный вес (60%) трудоспособного населения;
- благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса;
- наличие ресурсов для организации переработки сельхозпродукции;
- наличие минерально-сырьевых ресурсов: пестроцветные глины, ожелезненные суглинки, мергели, пески с оранжево-охристыми прослойками;
- наличие особо охраняемых природных территорий (заказник "Степной" и 5 памятников природы) для развития туризма и отдыха;
- наличие сети учреждений социальной инфраструктуры для обеспечения предоставления гарантированных услуг населению;
- наличие позитивных мер, предпринимаемых по улучшению социально-экономического положения муниципального района.
Приоритетными направлениями развития региона на долгосрочную перспективу являются:
а) в экономике - наращивание экономического потенциала территории и повышение ее конкурентоспособности;
б) в социальной сфере - создание условий для развития личности и улучшение среды обитания;
в) в сфере государственного и муниципального управления - повышение эффективности управления местных органов власти по развитию муниципального района.
В целях развития экономики района необходимо поддерживать инвестиции в создание собственной сырьевой базы промышленных предприятий АПК на основе внедрения новой системы земледелия, развития животноводства и новых направлений перерабатывающих производств. Это позволит сформировать основы будущего инновационного развития муниципального района посредством разработки инвестиционных проектов, создания новых производств на основе передовых технологий (производство медной катанки, растениеводства на основе орошения, животноводства с применением передовых технологий).
Одним из важных аспектов развития является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому продолжится работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе), повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и др.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

Социально-экономическое развитие
Каширского муниципального района

Каширский район образован в 1977 году, его территория составляет 1,1 тыс. кв. км или 2% территории области. В состав муниципального района входят 14 сельских поселений, на территории которых расположено 30 населенных пунктов с численностью постоянного населения 26,1 тыс. человек. Каширский муниципальный район расположен на крайнем юго-западе Окско-Донской равнины и характеризуется равнинным рельефом.
Район характеризуется высоким почвенным плодородием. В структуре почв преобладают черноземы типичные и черноземы выщелоченные, а также серые лесостепные почвы в долинах реки Дон.
Среди полезных ископаемых, кроме глин и легкоплавких суглинков, следует отметить наличие строительных песков, пригодных для производства силикатных изделий. Глина обладает необходимыми свойствами для производства кирпича и черепицы. Кроме того имеются залежи голубой глины, пригодной для использования в медицинских целях.
По центральной части территории района протекает река Хворостань, по западной - река Дон. Район обладает достаточно высоким агроклиматическим потенциалом. Расстояние от с. Каширское до ближайшей железнодорожной станции - 25 км, до областного центра г. Воронеж - 50 км.
Демографическая ситуация в Каширском районе в последние годы, несмотря на положительные тенденции, сохраняется сложной. Средняя плотность населения - 22,8 человека на кв. км. На территории Каширского муниципального района расположено 30 населенных пунктов, из них крупные и средние с численностью свыше 500 человек - 14 (46,7%), малые до 100 человек - 8 (26,7%). Резкое снижение рождаемости, начавшееся в середине 90-х годов прошлого века, привело к сокращению общей численности населения Каширского муниципального района, в том числе детей и подростков, т.е. жителей моложе трудоспособного возраста, и усилению процесса демографического старения. Старение населения и изменение его возрастной структуры находят отражение в изменении показателя демографической нагрузки: соотношения численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста.
На территории Каширского муниципального района в 2008 году введено в действие крупное промышленное предприятие, производящее растительное масло, филиал ООО "Бунге СНГ" в Колодезном. В 2010 году заводом произведено 258,3 тыс. тонн растительного масла на сумму 6 млрд. рублей. На предприятии трудится 402 человека.
Имеются 2 предприятия ЖКХ, производящих тепловую энергию, добывающих и распределяющих воду, работает редакция районной газеты "Каширские Зори", МУП "Бытовик" занимается пошивом одежды, ЗАО "АгроСвет" ввело в эксплуатацию мини-молзавод. Имеются мелкие перерабатывающие предприятия, организованные индивидуальными предпринимателями, - крупорушки, маслобойни, пекарни.
Сельское хозяйство в экономике Каширского муниципального района является базовой отраслью. Сельскохозяйственные предприятия производят сахарную свеклу, зерно, подсолнечник, молоко, мясо. На территории района работают 17 сельхозпредприятий, 252 крестьянско-фермерских хозяйства и индивидуальных предпринимателя, занимающихся выращиванием сельскохозяйственных культур.
Конкурентные преимущества:
- транспортно-географическое положение района достаточно выгодное благодаря тому, что по территории района с севера на юг проходит Юго-Восточная железная дорога, автомагистраль федерального значения М-4 "Дон", а также автотрасса регионального значения "Воронеж - Нововоронеж" и "Воронеж - Луганск". Также по территории района проходит ряд автодорог регионального и межмуниципального значения;
- территория района граничит на севере с городским округом город Воронеж;
- имеет благоприятные природные условия для развития экономики и повышения уровня и качества жизни населения;
- благоприятные агрохимические и богатые почвенные условия;
- базовая система муниципальной поддержки малого бизнеса;
- развитая, дифференцированная система малого бизнеса, высокая коммерческая активность населения;
- наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства;
- потенциал в развитии промышленных производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства;
- потенциал в развитии жилищного строительства;
- резерв рабочей силы.
Проблемы социально-экономического развития:
- высокий средний коэффициент смертности и низкий средний коэффициент рождаемости;
- возрастающий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;
- проблемы административно-территориального устройства: 6 муниципальных образований, входящих в состав Каширского муниципального района, имеют численность населения менее 1000 человек. Решение проблемы "выживания" этих сельских поселений возможно путем их слияния с соседними поселениями;
- трудности сбыта продукции на областном и федеральном уровне, обусловленные неприемлемыми условиями реализации товаров через розничную сеть магазинов;
- высокий уровень производственных затрат и себестоимости продукции, связанный с ростом тарифов на энергоносители;
- высокая изношенность основных фондов и низкая конкурентоспособность производимой продукции;
- низкий уровень развития промышленного сектора экономики, недостаточное количество предприятий перерабатывающей промышленности;
- недостаточный технологический уровень развития производства продукции растениеводства (отсутствие обработки почвы по "нулевой технологии" при производстве зерновых культур, небольшой процент орошаемых площадей и пр.);
- слабая сбытовая политика, недостаточное использование современных маркетинговых технологий и организации доступа к рынку сбыта сельхозпродукции;
- устаревшая технологическая база в животноводстве;
- слабая возможность изменения финансового положения промышленных и сельскохозяйственных предприятий, направляющих собственные средства на реализацию инвестиционных проектов.
Стратегические направления социально-экономического развития района:
1. Достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей развитие предприятий малого и среднего бизнеса.
Формирование и развитие современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности, формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие росту инвестиций в экономику района.
2. С учетом существующего экономического положения, администрации нужно создать условия для обеспечения выполнения следующих мероприятий:
- оказание содействия в подготовке территорий для размещения на территории района агропромышленных предприятий (в том числе и на земельных участках неработающих и неэффективно работающих предприятий), преимущественно для высокотехнологичных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- обозначение зон возможного размещения агропромышленных площадок для первичной обработки и хранения сельхозпродукции в каждом муниципальном образовании района с последующим уточнением при разработке генеральных планов сельских поселений;
- реанимация существующих агропромышленных площадок в населенных пунктах района, с использованием существующей инженерной и транспортной инфраструктуры и размещением производств с санитарно-защитной зоной не более 300 м (в том числе и для размещения предприятий и организаций малого и среднего бизнеса);
- модернизация и расширение существующей экономической базы сельского хозяйства и перерабатывающих промышленных предприятий на основе внедрения современной системы земледелия и создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов с использованием ресурсосберегающих технологий;
- расширение сети малых производств и создание эффективных крупных и средних производственных мощностей в переработке продукции сельского хозяйства, а также в других перспективных областях экономической деятельности.
Поставленные задачи будут реализовываться через комплексную программу экономического и социального развития Каширского муниципального района и конкретные целевые программы развития по каждому блоку экономики и социальной сферы в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Социально-экономическое развитие
Лискинского муниципального района

Лискинский муниципальный район находится в центре Воронежской области, захватывая как левый, так и правый берег реки Дон. Граничит с Каширским, Бобровским, Павловским, Каменским, Острогожским районами. Протяженность территории Лискинского района с запада на восток - 62 км, с севера на юг - 56 км, площадь составляет 2033 кв. км.
Гидрографическая сеть района представлена крупной судоходной рекой Дон и множеством малых рек и озер.
Лискинский район имеет развитую инфраструктуру, создающую благоприятные условия для экономического развития и сотрудничества.
Железнодорожный узел Лиски - один из крупнейших в России, расположен на участке Юго-Восточной железной дороги, имеющей магистральные линии на все направления: север, юг, запад, восток.
Через территорию Лискинского района проходит автомобильная трасса "Москва - Ростов".
Административным центром района является г. Лиски, который удален от областного центра - г. Воронежа на 100 км, с численностью постоянного населения на начало 2011 года 55,8 тыс. человек. Лискинский муниципальный район объединяет 23 муниципальных поселения с населением 105,4 тыс. человек (4,5% населения Воронежской области), на территории которых расположены 76 населенных пунктов. Средняя плотность населения - 51,9 человека на кв. км, численность населения в трудоспособном возрасте на 1 января 2010 года - 58,7 тыс. человек, что составляет 58,8% от общей численности населения района.
Район относится к индустриально-аграрным. Промышленность представлена следующими крупными и средними предприятиями: ОАО "Лискисахар", Филиал "МЭЗ Лискинский" ООО "МЭЗ Юг Руси", ОАО "Лиски-хлеб", ЗАО "Лискимонтажконструкция", МУП "Лискинская типография", ООО "Городской молочный завод "Лискинский", МУП "Водоканал", Лискинский песчаный карьер СМТ-7 ОАО "РЖД", ЗАО "Лискигазосиликат", ОАО "Лиски-Металлист", ОАО "Садовое", Лискинский завод СЖБ - филиал ОАО "Бэт Эл Транс", ЗАО "Эльдако".
Сельскохозяйственное производство на территории муниципального района осуществляют 15 предприятий, основное направление - производство молока, мяса птицы и говядины, зерноводство.
Приоритеты экономического и социального развития Лискинского муниципального района:
1. Развитие сельскохозяйственного производства на территории района:
- развитие молочного и мясного животноводства в связи с наличием необходимых условий для обеспечения потребности в кормах, непосредственной близостью перерабатывающих предприятий, достаточным кадровым предложением;
- развитие производства комбикормов и премиксов (витаминно-минеральных добавок) для сельскохозяйственных животных.
2. Развитие промышленных производств:
- разработка инвестиционной программы;
- создание системы кадастра свободных производственных площадок и земельных участков для привлечения инвесторов.
3. Развитие малого и среднего предпринимательства:
- создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- формирование предпринимательской культуры, организация системы обучения, подготовки и переподготовки кадров;
- поддержка престижа деятельности предпринимателя.
4. Развитие социальной инфраструктуры:
- улучшение условий и качества медицинского обслуживания населения;
- удовлетворение потребности населения в детских дошкольных учреждениях;
- обеспечение дальнейшего развития физкультуры и спорта.
5. Развитие жилищно-коммунальной сферы и дорог:
- дальнейшее развитие инфраструктуры жилищно-коммунального и жилищного хозяйства;
- развитие дорожной сети района.
Предусмотрена реализация следующих коммерческих инвестиционных проектов:
- реконструкция ОАО "Лискисахар" с повышением производительности по переработке сахарной свеклы до 7000 тонн/сутки;
- строительство цементного завода, ООО "Вязниковский цементный комбинат";
- разработка Старопокровского месторождения кварцевых песков, Лискинского песчаного карьера - производственного структурного подразделения СМТ "Стройиндустрия" - филиала ОАО "РЖДстрой";
- строительство животноводческого комплекса с. Колыбелка и приобретение племенного молодняка в ООО "ЭкоНиваАгро";
- строительство животноводческого комплекса, цеха по производству комбикорма в с. Залужное и приобретение племенного молодняка КРС, ООО "ЭкоНиваАгро";
- укрепление материально-технической базы, ЗАО "Троицкое";
- строительство завода по производству премиксов (витаминно-минеральных добавок) для сельскохозяйственных животных, ООО "Техкорм".
Предусматривается реализация следующих мероприятий:
- в сфере здравоохранения - больничный комплекс по ул. Сеченова г. Лиски;
- в сфере образования - реконструкции зданий детского сада N 9 по ул. Свердлова, 43 в г. Лиски, детского сада по ул. 40 лет Октября в г. Лиски, детских садов в с. Ст. Хворостань, с. Залужное и с. Средний Икорец;
- в сфере физической культуры и спорта - реконструкция футбольного поля с искусственным покрытием стадиона "Дружба" МОУ ДОД ДЮСШ "Восточная" по ул. Свердлова в г. Лиски, строительство плавательного бассейна по ул. Ленина, 32в в пгт Давыдовка Лискинского района;
- развитие водоснабжения и водоотведения - строительство и реконструкция водопроводных сетей в селах района;
- строительство и реконструкция электрических сетей;
- развитие транспортной системы - автомобильная дорога с. Средний Икорец - с. Песковатка Лискинского района (1,527 км) и автомобильная дорога "Давыдовка - Аношкино" - х. Студеновка в Лискинском муниципальном районе (0,708 км); транспортный путепровод под железнодорожной дорогой в г. Лиски;
- пилотный проект "Внутриплощадочные инженерные сети (электро-, водо-, газоснабжение, связь) и благоустройство жилой зоны в с. Петровское Лискинского района".
Решение стратегических задач позволит:
- сохранить имеющие рабочие места;
- создать новые рабочие места;
- обеспечить уровень заработной платы работникам на строящихся и модернизируемых предприятиях на уровне не ниже среднерайонного;
- увеличить величину налоговых платежей в бюджеты всех уровней;
- повысить жизненный уровень и качество жизни населения.

Социально-экономическое развитие
Нижнедевицкого муниципального района

Нижнедевицкий муниципальный район расположен в северо-западной части Воронежской области. Общая площадь территории составляет 119588 га. Численность населения района по состоянию на 1 января 2011 года - 20,49 тыс. человек.
На территории района расположено 15 сельских поселений, в составе которых 51 населенный пункт.
Основными отраслями экономики являются: сельское хозяйство (растениеводство и животноводство), а также торговля, сфера услуг и общественное питание.
Промышленность в Нижнедевицком муниципальном районе представлена следующими видами экономической деятельности: пищевая промышленность (61,7%), издательская и полиграфическая промышленность (7,8%), производство и распределение электроэнергии, газа, воды (30,5%).
В перечне сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором экономики Нижнедевицкого муниципального района, выделяется как высокая степень износа основных фондов, так и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.
К быстрорастущим видам экономической деятельности относится строительство. Предприятия строительного комплекса выполняют строительные, ремонтно-строительные работы не только на территории района, но и за его пределами. Перспективы развития строительной отрасли связаны с инвестиционной активностью предприятий, возможностями бюджетной системы, реализацией инвестиционных проектов и программ, участием в выполнении муниципальных заказов.
Земля является основным природным ресурсом на территории района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.
В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольший удельный вес занимают пашни 76%, пастбища 19%, сенокосы, многолетние насаждения.
Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, так и отрасли, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.
По стоимости произведенной продукции животноводство уступает растениеводству, но играет весьма важную роль в развитии сельского хозяйства. Здесь представлены все основные виды отрасли: скотоводство, свиноводство и овцеводство. В районе реализуется программа "Развитие племенного свиноводства в Воронежской области".
Учреждения здравоохранения района представлены центральной районной больницей, 5 врачебными амбулаториями, 16 ФАПами, 5 аптеками, 3 интернатами для престарелых и инвалидов.
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. На сегодняшний день в районе функционируют 7 детских дошкольных учреждений, 19 школьных учреждений (СОШ, ООШ, НОШ, гимназия), объекты дополнительного образования, расположенные в с. Нижнедевицк.
Учреждений, представляющих профессиональное образование, на территории Нижнедевицкого района нет. Неразвитость системы профобразования не только сдерживает развитие экономики района, но и является одной из главных причин высокой миграции молодежи.
Сфера культуры Нижнедевицкого района наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние - один из ярких показателей качества жизни населения. В районе действуют 20 клубных учреждений, Вязноватовский детский эстетический центр, Дом ремесел в с. Нижнедевицк, Детская школа искусств, в которой обучается 120 учеников, 23 библиотеки. За последние годы значительно уменьшился книжный фонд в сельских библиотеках.
Решение первостепенных социально-экономических задач позволит создать материально-техническую базу для дальнейшего социально-экономического развития района и сделает его привлекательным для реализации инвестиционных проектов и развития предпринимательства.
Приоритетными направлениями развития Нижнедевицкого муниципального района до 2020 года являются:
- развитие сельского хозяйства;
- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
- развитие малого бизнеса;
- создание сети торгово-закупочных кооперативов;
- развитие личного подсобного хозяйства;
- привлечение внешних инвестиций;
- эффективность управления муниципальным районом;
- создание предприятий на основе государственно-частного партнерства;
- развитие промышленного производства;
- развитие туризма, охоты и рыбалки.
Одной из основных целей является формирование и развитие в районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Потенциал в других секторах экономики (строительство, транспорт, связь, торговля, и др.) выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.
Основной экономической приоритет стратегии - развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Нижнедевицкого муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района.
Основное направление инвестиций - модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности.
Необходимо совершенствовать имеющуюся в районе систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.
Разработка Стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района показала, что данное муниципальное образования обладает значительным и разнообразным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.

Социально-экономическое развитие
городского округа город Нововоронеж

Городской округ город Нововоронеж основан в 1957 году как рп Ново-Грэсовский (в том же году переименован в пгт Нововоронежский), в связи со строительством Нововоронежской атомной электростанции (НВ АЭС). Указом Президиума ВС РСФСР от 23.03.1987 преобразован в город областного подчинения.
Расположен в северо-западной части Воронежской области, на левом берегу реки Дон. Рельеф местности равнинный, грунты глинистые и суглинистые. Общая площадь земель составляет 4613 га. Грунтовые воды залегают на глубине от 10 до 50 м.
Территория города вытянута вдоль реки Дон и пруда-охладителя Нововоронежской АЭС. Город имеет четкое зонирование территории с разделением на селитебную зону у пруда-охладителя, промышленную и коммунально-складскую зоны в восточной части и зону НВ АЭС в южной. Территория городского округа граничит с Каширским, Острогожским, Хохольским и Лискинским муниципальными районами, вплотную примыкают населенные пункты - с. Каменно-Верховка и с. Олень-Колодезь, относящиеся к Каширскому муниципальному району. Нововоронеж удален от г. Воронежа на 50 км, г. Лиски - 55 км, р.ц. Новая Усмань - 40 км, р.ц. Каширское - на 26 км. В 7 км к востоку проходит железная дорога "Воронеж - Лиски" с узловой железнодорожной станцией Колодезная, от которой к городу и НВ АЭС подходит неэлектрифицированный железнодорожный путь, предназначенный для доставки грузов на НВ АЭС и другие предприятия.
По границе городского округа, в районе размещения НВ АЭС протекает река Дон шириной 140 - 180 м, глубиной 4,5 м, скорость течения 0,5 - 0,6 м/сек. Участок реки судоходен для судов с низкой осадкой. Водного транспорта нет.
По территории проходят газопроводы низкого и высокого давления, в 9 км от Нововоронежа, в районе н.п. Колодезный, расположен терминал "Промнефтесервис".
Нововоронеж является монофункциональным городом с особым режимом хозяйственной деятельности. Его промышленный комплекс сформирован 12 предприятиями. Ведущей и градообразующей отраслью является атомная энергетика, представленная филиалом ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Нововоронежская атомная станция", на которой занято около 19% экономически активного населения. Удельный вес объема отгрузки продукции НВ АЭС в 2010 году составил 86,9%. С 2007 года на территории города ведется строительство 2 новых энергоблоков с серийными реакторами водо-водяного типа с улучшенными технико-экономическими показателями и повышенным уровнем безопасности и надежности. Первый блок должен быть введен в эксплуатацию в 2012, второй - в 2013 году. Обеспечение работоспособности АЭС осуществляют 3 не имеющих финансовой самостоятельности филиала ремонтных и пусконаладочных предприятий, вышестоящие организации которых находятся в Москве, Курске и других городах, а также ООО "Атомэнергозапчасть" и ОАО "Электроцентрмонтаж".
Обрабатывающие производства представлены ОАО "Нововоронежхлеб" и ЗАО "Спецжелезобетон". Муниципальные предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, тепловой энергии и воды: МУП "Энергия", МУП "Аквасервис" и МУП "Горэлектросети".
За январь - декабрь 2010 года объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования составил 25750 млн. рублей (160% к 2009 году, оценка). Основной объект инвестирования - строительство энергоблоков Нововоронежской АЭС-2.
Численность населения Нововоронежа на конец 2010 года составила 34610 человек, доля экономически активного населения - около 52%. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года 1,3% (в среднем по области 1,8%). Среднемесячная заработная плата в городском округе 26,3 тыс. рублей, что на 10 тыс. рублей выше областного показателя. На конец 2010 года в городе насчитывалось 11395 пенсионеров (32,9% общей численности населения), средний размер пенсий в I полугодии 2011 года составил 8444,8 рубля.
Сеть образовательных учреждений городского округа представлена 10 дошкольными образовательными учреждениями, 5 средними общеобразовательными школами, 4 учреждениями дополнительного образования. В Нововоронеже работает филиал НИЯУ МИФИ "Нововоронежский политехнический колледж".
Основные учреждения культуры и спорта города - Дворец культуры, кинотеатр "Уран", библиотека, парк культуры и отдыха, спорткомплекс, стадион. Построен храм Христа Спасителя, при нем действует воскресная школа.
Анализ социально-экономической ситуации показал, что город обладает рядом конкурентных преимуществ (по сравнению с другими моногородами Воронежской области), которые обусловливают перспективы его развития.
Выявлены вместе с тем проблемы, препятствующие эффективной реализации преимуществ и накопленного потенциала.
Ключевой проблемой является большая степень изношенности жилищного фонда, обостряющаяся с изменением демографической ситуации. Износ жилищного фонда усугубляется критической изношенностью сетей и оборудования жилищно-коммунального хозяйства, 70 - 80% которого было создано 50 лет назад.
Проблемными сферами являются:
- энергетика: электрическая подстанция "Жилзона", снабжающая Нововоронеж электроэнергией, практически исчерпала ресурс, необходимо проектирование и сооружение новой подстанции 220/110-35-10 кВ. Объем инвестиций 500,0 млн. рублей;
- водоснабжение: износ основных фондов составляет 70%. Развитие города приводит к увеличению объемов потребления, повышаются требования к качеству воды, к системам сигнализации, диспетчеризации, автоматического управления технологическими процессами. Оценка инвестиций в новое строительство и реконструкция водопроводных сетей - 280 млн. рублей;
- очистные сооружения: их первая очередь введена в эксплуатацию в 1973 году, нормативный срок эксплуатации истек в 2003 году. Из-за износа локальных очистных сооружений в канализацию сбрасывается значительное количество загрязняющих веществ, повышается загрязнение реки Дон и окружающей среды. В целом, очистные сооружения работают на пределе технических возможностей, что создает угрозу экологической нестабильности. Стоимость проекта реконструкции составит 250,0 млн. рублей;
- тепловые сети: поставщиками тепловой энергии являются МУП "Энергия" и котельная Нововоронежской АЭС. Тепловые сети города введены в эксплуатацию в 967 году. Степень износа сетей, связывающих котельную НВ АЭС и потребителей 1 - 6 микрорайонов, котельную МУП "Энергия" и потребителей 7 микрорайона городского округа, составляет 75%. Из-за частых прорывов сети возникают аварийные ситуации, нарушающие подачу тепла в жилые дома и здания учреждений и организаций социальной сферы. Объем инвестиций, необходимых для реконструкции системы теплоснабжения городского округа, составляет 1,2 млрд. рублей;
- утилизация технических бытовых отходов: проект полигона ТБО разработан в 1977 году, запроектированы три очереди эксплуатации до 2011 года. В настоящее время заканчивается заполнение 3 очереди. Общая площадь полигона 10,8374 га, общий объем накопления отходов - 2160 тыс. куб. м. Возникла острая необходимость в строительстве нового полигона ТБО, объем инвестиций составляет 20,0 млн. рублей.
Реализация всех указанных проектов невозможна без финансовой поддержки федерального и областного бюджетов.
В социальной сфере выделяются следующие проблемы:
- недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями. Общая годовая потребность в местах детских дошкольных учреждений 390 человек. В связи со строительством АЭС-2 спрос на услуги дошкольного образования возрастает. Требуется строительство двух детских садов на 220 и 140 мест в Северном микрорайоне, предполагаемый объем инвестиций для реализации проекта составит 450 млн. рублей;
- высокая степень изношенности зданий общеобразовательных школ: из 5 действующих общеобразовательных школ 1 построена в 1962 году, последняя в 1977 году. За время эксплуатации ни одна из них капитально не ремонтировалась. В связи с увеличением численности населения в Северном микрорайоне и прилегающем частном секторе возникает необходимость в строительстве школы в этой жилой зоне;
- оказание первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов осуществляет ФГУЗ "Медико-санитарная часть N 33" ФМБА России. С момента приема на баланс реконструкция Медико-санитарной части N 33 не производилась. Общее состояние объектов недвижимости (поликлиника, роддом и женская консультация, лечебные корпуса и др.) удовлетворительное, но требует текущего ремонта. Необходимо также обновление и укрепление технической базы;
- устаревшая материально-техническая база учреждений культуры. В состав МАУК "Культурно-досуговый центр" входят Дворец культуры на 669 посадочных мест, библиотека с книжным фондом 130,5 тыс. экземпляров. В течение последних 10 лет финансирование ДК и библиотек осуществлялось в основном на текущую деятельность. Здание Дворца культуры построено в 1963 году и реконструировано в 1987 году. Нуждается в ремонте. Развитие качества услуг тормозится низким уровнем обеспеченности ДК специальным оборудованием. Кинотеатр "Уран" введен в эксплуатацию в 1960 году. В последние 30 лет капитальный ремонт здания не проводился, кинооборудование не обновлялось. Кинотеатр потерял популярность как место отдыха населения города;
- спортивные сооружения города: плоскостные - 25; плавательный бассейн; спортивные залы. В городе имеются возможности для занятий различными видами спорта. МАУ "Спортцентр" совместно с МОУ ДОД "ДЮСШ" осуществляют подготовку и организуют участие команд города в спартакиадах городов и районов области, городские соревнования.
Вместе с тем спортивная база городского округа не отвечает современным требованиям. С момента ввода зданий в эксплуатацию капитальный ремонт не проводился, дальнейшая эксплуатация многих сооружений небезопасна. Технические возможности спортивного комплекса не удовлетворяют современным потребностям.
Необходимы, таким образом, реконструкция и модернизация всех учреждений социальной сферы.
Особенную задачу составляет преодоление неудовлетворительного состояния дорожного покрытия. Не имеют асфальтобетонного покрытия 23,5 км улиц и автодорог городского округа. Необходимы инвестиции в развитие автомобильных дорог общего пользования в объеме 900 млн. рублей для асфальтирования улиц и автодорог города и восстановления поврежденного покрытия городских автодорог, строительства путепровода (продолжение улицы Космонавтов) как дополнительного эвакуационного выезда из города.
Нельзя не упомянуть и о таких проблемах, как обеспечение жильем молодых специалистов, экологическая проблема.
Развитие городского округа город Нововоронеж должно обеспечивать повышение уровня жизнеобеспечения и удовлетворения социальных потребностей жителей. Средства бюджета городского округа не позволяют полностью покрыть потребности в создании новых объектов социального назначения. Существенно актуализируется задача поиска дополнительных источников финансирования (в том числе на основе государственно-частного партнерства) для решения насущных проблем.
Основная цель: Нововоронеж должен стать максимально комфортным для проживания. В основу развития Нововоронежа на долгосрочную перспективу должна быть положена задача создания условий для формирования крупнейшего центра атомного энергопромышленного комплекса России. Генеральное направление развития экономики Нововоронежа рассматривается одновременно в качестве одного из ключевых компонентов стратегии развития Воронежской области, место и роль которой в территориальном разделении труда определяет, в том числе, развитие атомной электроэнергетики.
Миссия Нововоронежа, предназначенная Правительством Российской Федерации, определяется его статусом моногорода - национального центра по производству электроэнергии, формированию научных и профессиональных кадров по эксплуатации промышленных центров атомной энергетики. Нововоронеж - город высокого качества жизни, интенсивного развития и благоприятной городской среды.
Ключевые стратегические направления развития города:
- обеспечение эффективного и безопасного функционирования центра атомной энергетики;
- диверсификация и инновационное развитие экономики;
- формирование научно-исследовательского центра на основе накопленного интеллектуального потенциала и целеориентации высвобождаемой после завершения строительства НВАЭС-2 инфраструктуры;
- модернизация и строительство новых инженерно-технических и социальных коммуникаций, развитие городской транспортной сети.
Реализация Стратегии развития города должна опираться на следующие важнейшие направления деятельности:
1. Участие в действующих федеральных (в том числе отраслевых) целевых программах:
- программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на перспективу до 2015 года". В рамках программы выделено направление "Развитие мощностей атомных электростанций", включающее продление сроков эксплуатации действующих и новых энергоблоков атомных электростанций, в том числе НВАЭС-2;
- программа "Национальная технологическая база". Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных ресурсосберегающих экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции;
- программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года";
- программа "Развитие моногородов Российской Федерации" (с финансированием на основе государственно-частного партнерства).
2. Участие в национальных проектах и программах:
- программа "Жилище". Основной целью Программы является комплексное решение проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания;
- национальные проекты "Образование" и "Здравоохранение".
3. Участие в областных (в том числе ведомственных) целевых программах:
- долгосрочная областная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2011 - 2015 годы";
- долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы";
- областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007 - 2015 годы";
- долгосрочная областная целевая программа "Чистая вода Воронежской области на период 2011 - 2017 годов";
- долгосрочная областная целевая программа "Молодежь (2012 - 2016 годы)".
4. Формирование и развитие муниципальных программ.
Задачи реализации стратегии предъявляют высокие требования к инициативам органов власти Нововоронежа:
- важную задачу органов власти города составляет формирование соглашений с Госкорпорацией "Росатом" об участии в ликвидации рисков и реализации приоритетных направлений развития моногорода;
- принципиально важным для развития атомно-энергетического комплекса и города в целом является поиск путей восстановления льгот населению, проживающему в 30-километровой зоне от атомных электростанций;
- в области формирования бюджета могут быть предприняты шаги к расширению доходной базы муниципального образования, в том числе за счет увеличения отчислений от налогов: до 60% налога на доходы физических лиц, до 10% налога на прибыль, а также за счет направления в местный бюджет земельного налога под объектами федеральной собственности, находящимися на территории муниципалитета;
- обсуждение на федеральном и областном уровнях проблем предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим и медицинским работникам.
Для формирования и поэтапной реализации стратегии социально-экономического развития городского округа должны быть привлечены людские, материально-технические и финансовые ресурсы федерального, регионального и местного уровней.
Важным условием реализации целей стратегического развития является эффективность муниципального управления и модернизация общественных институтов. Масштабность и социально-экономическая значимость развития города для региона и страны в целом выдвигают в качестве особенно важного условия реализации принцип общественно-частного партнерства, поиск оптимального взаимодействия между местным самоуправлением, бизнесом и обществом.

Социально-экономическое развитие
Новоусманского муниципального района

Новоусманский район расположен в северной части Воронежской области, территория составляет 1246 кв. км.
Район обладает очень выгодным расположением. По его территории проходят: автомагистраль М-4 "Дон", федеральные дороги А-144 "Курск - Воронеж - Борисоглебск" до магистрали "Каспий" и 1Р-193 "Воронеж - Тамбов", Юго-Восточная железная дорога. Среднегодовая численность населения Новоусманского муниципального района в 2010 году составила 73,013 тыс. человек.
Район характеризуется средним почвенным плодородием. В структуре почв преобладают черноземы типичные и выщелоченные, в поймах рек - аллювиальные дерновые и луговые. 11991 га территории района покрыто лесами. Из полезных ископаемых встречаются песок строительный, глины, минеральная вода. По территории района протекают реки: Усмань, Хава, Тамлык, Тавровка, занимающие площадь около 150 га, что составляет 0,12% территории района. Густота речной сети составляет 0,26 км/кв. км, около 0,2% территории муниципального района занято болотами и водоемами. На территории Новоусманского муниципального района располагаются 12 государственных памятников природы, общей площадью 186,1 га.
Благоприятные природные условия, живописная красота природы и близость к городу Воронежу способствовали созданию многочисленных баз отдыха для жителей района и города, в летнее время работают 2 детских летних оздоровительных лагеря, расположены более 15 тыс. дачных участков.
По итогам 2010 года в районе было зарегистрировано 842 юридических лица, в том числе 12 средних, 49 малых и 407 микропредприятий и 1361 индивидуальный предприниматель.
Промышленное производство в Новоусманском районе в 2010 году осуществляли 10 промышленных предприятий, основными видами продукции которых являются: зеркала, стеклоизделия, пенопласт, подошва для обуви, крупа, мука, безалкогольные напитки. Общий объем промышленной продукции в целом по району в 2010 году составил 368942,5 тыс. рублей (98,65% к уровню 2006 года в сопоставимых ценах).
В сельском хозяйстве района ведут свою деятельность 18 сельскохозяйственных предприятий.
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем числе в 2010 году составляет 61%, в 2009 году - 94%.
Стоимость произведенной в 2010 году предприятиями и крестьянско-фермерскими хозяйствами сельскохозяйственной валовой продукции в действующих ценах составила 255,7 млн. рублей.
Сельхозпредприятиями района за 2010 год собрано зерновых культур 23,1 тыс. тонн, реализовано на убой скота и птицы (в живой массе) - 3,753 тыс. тонн, произведено 13,65 тыс. тонн молока.
В районе существуют предприятия, ресурсы и условия, необходимые для развития промышленности, сельского хозяйства, перерабатывающего производства. Район располагает необходимыми природными ресурсами для развития туризма.
Высокий уровень профессиональной подготовленности педагогов общеобразовательных учреждений является одним из условий, необходимых для эффективного развития системы образования. Непосредственная близость к областному центру и расположение дорог способствуют развитию предприятий малого бизнеса и привлечению крупных внешних инвесторов.
Транспортная сеть Новоусманского муниципального района включает 679,247 км автомобильных дорог общего пользования, из которых 237,013 км - областные, 442,234 км - местного значения (муниципальные, по населенным пунктам). Многолетняя эксплуатация автомобильных дорог без достаточных финансовых вложений в их содержание привела к тому, что практически большая их часть требует реконструкции.
На сегодняшний день на территории района более 30% водопроводных сетей нуждаются в капитальном ремонте или полной замене. Кроме того существуют населенные пункты в которых остро стоит проблема дефицита питьевой воды и отсутствия водопроводных сетей. Также есть проблемы с водоотведением. В связи с высокими темпами жилищного строительства, объектов коммерческой инфраструктуры, необходимо строительство очистных сооружений.
В районе функционируют 12 детских дошкольных образовательных учреждений, в которых обучаются 1136 детей. Согласно прогнозам ожидается увеличение количества детей ежегодно на 111 человек. В настоящее время в устройстве детей в детские дошкольные учреждения нуждается 820 человек. Таким образом, система дошкольного образования в Новоусманском муниципальном районе требует расширения и модернизации и улучшения его качества.
В районе осуществляют деятельность 22 клубных учреждения на 4646 мест, из них в районном центре - 2 на 496 мест, 11 клубных учреждений расположены в приспособленных зданиях; 28 библиотек. Сокращение государственного участия в поддержке муниципальных образований отразилось и на финансировании учреждений культуры. Хроническое недофинансирование сферы культуры привело к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы оставшихся объектов культуры.
По состоянию на 1 января 2011 года в районе функционируют 133 спортивных сооружения, из них 101 плоскостных, 1 стадион, 31 спортивный зал.
Основными стратегическими направлениями развития Новоусманского муниципального района являются:
- развитие сельского хозяйства;
- развитие промышленного производства;
- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию.
- развитие туризма, охоты и рыбалки;
- создание сети торгово-закупочных кооперативов;
- развитие малого бизнеса;
- развитие личного подсобного хозяйства.

Социально-экономическое развитие
Новохоперского муниципального района

Новохоперский муниципальный район расположен на юго-востоке Воронежской области в 200 км от областного центра - г. Воронежа. Его территория составляет 2334 кв. км (4,5% территории области). Район граничит с Грибановским, Воробьевским, Таловским, Аннинским, Бутурлиновским, Поворинским муниципальными районами, а также Волгоградской областью. Административным центром является город Новохоперск, удаленный от областного центра на 240 км. В районе 67 населенных пунктов, на основе которых сформированы 19 сельских и 3 городских поселения.
По территории района протекают несколько рек: Татарка, Савала, Хопер, Елань, имеется множество озер и прудов.
Новохоперский район имеет развитую транспортную инфраструктуру, создающую благоприятные условия для экономического развития и сотрудничества. По территории в широтном направлении проходит железнодорожная магистраль "Харьков - Лиски - Пенза", имеется разветвленная сеть автомобильных дорог с твердым покрытием.
Численность населения по предварительным данным переписи 2010 года по состоянию на 1 января 2011 года составляет 41,0 тыс. человек (1,8% численности населения области), из них городского населения - 44,4%, сельского - 55,6%. Доля пенсионеров в общей численности населения - 36,9%. Занято в экономике района 18839 человек. Плотность населения достаточно низкая - 17,1 человека на кв. км, что в 2,6 раза ниже средне областного уровня (44,7 человека на кв. км).
На территории Новохоперского района имеются следующие месторождения полезных ископаемых и подземных вод: пресные подземные воды, минеральные воды, глины легкоплавкие кирпичные, торф, суглинки, торфяные месторождения (незначительны по размерам, самые крупные месторождения располагаются в Новохоперском государственном заказнике, являются объектами охраны природы, их площадь - 1580 га).
Район перспективен для выявления месторождений формовочных песков.
Проведены поиски и поисково-оценочные работы на сапропель. Органические сапропели после бальнеологического заключения могут быть рекомендованы в качестве лечебных грязей.
Район перспективен для выявления месторождений формовочных песков.
В 1977 году было открыто крупное месторождение медно-никелевых руд, находящееся в 10 км к северо-западу от с. Елань-Колено. В настоящее время ОАО "ГМК" Норильский никель" рассматривает территорию Воронежского кристаллического массива в качестве резервной сырьевой базы медно-никелевых руд.
Почвенные ресурсы района представлены черноземами типичными и обыкновенными.
На территории района действует Новохоперское лесничество. Земли лесного фонда занимают 15869 га, на землях сельскохозяйственного назначения имеются защитные лесные насаждения площадью 9050 га. На территории района имеются уникальные памятники природы.
Наибольший сегмент экономики района принадлежит перерабатывающей промышленности - 43%, включающей в себя 7 промышленных предприятий, производящих сахар, спирт, растительное и животное масло, цельномолочную продукцию, хлебобулочные изделия и другие: ОАО "Елань-Коленовский сахарный завод", ОАО "Маслодельный завод Новохоперский", ЗАО "Завод растительных масел "Новохоперский", спиртовые заводы - ООО "Этанол Спирт" и ЗАО "Ильмень", Новохоперский ремонтно-механический завод, ОАО "Новохоперскхлеб".
Второе место с объемом 24% занимает сектор торговли, который представлен торговой сетью "Магнит" и малым бизнесом.
Сельскохозяйственный сектор составляет 20% экономики района. В нем работают 16 сельхозпредприятий и 68 действующих крестьянских (фермерских) хозяйств, а также производится сельхозпродукция личными подсобными хозяйствами. Основные виды производства продукции растениеводства - зерновые, подсолнечник, сахарная свекла; продукции животноводства - молоко, мясо.
Работа агропромышленного комплекса во многом определяется результатами, полученными в растениеводстве.
В настоящий момент структура земель района следующая: всего сельхозугодий - 173751 га, в том числе пашни - 112957 га, сенокосов - 7828 га, многолетних насаждений - 1266 га, залежей - 5973 га, пастбищ - 45729 га. В районе проводится работа по введению в оборот оставшихся неиспользуемых земель.
Стратегия развития Новохоперского муниципального района ориентирована на создание условий для свободного развития экономики, исходя из конкурентных преимуществ территории. Ее главной целью определено повышение качества жизни населения на основе устойчивого, сбалансированного развития производственных отраслей, социальной сферы и местного самоуправления.
Основные направления развития района:
- развитие животноводства мясного направления (разведение для этой цели крупного рогатого скота, строительство свиноферм);
- развитие перерабатывающей промышленности. Реконструкция и модернизация (завод растительных масел, сахарный завод), а также - строительство (завод по переработке мяса) предприятий, перерабатывающих продукцию сельскохозяйственного производства;
- развитие оптовой и розничной торговли (организация предприятия "Торговый дом");
- повышение социальной привлекательности района (устранения дефицита мест в дошкольных учреждениях и вывода на новый уровень образования и здравоохранения, строительство доступного жилья), что приведет к притоку квалифицированной рабочей силы в район;
- реализовать достаточно обширный рекреационный потенциал, обеспечивающий отдых и проведение оздоровительных мероприятий для городского населения.
Развитие муниципального района в целом включает следующие перспективы:
1. Решение социальных задач, включая:
- создание доступной социальной инфраструктуры, обеспечивающей высокое качество жизни населения;
- обеспечение условий для гармоничного развития личности;
- расширение и модернизация системы дошкольного, среднего и профессионального образования, с соблюдением принципа непрерывности, а также создание привлекательных рабочих мест для молодежи на территории района;
- развитие жилищного строительства, в первую очередь - доступного и социального жилья;
- создание необходимого числа мест в дошкольных и школьных учреждениях с внедрением в них инновационных технологий образования и воспитания;
- развитие инфраструктуры, в том числе дорожной сети, совершенствование сетей связи в поселениях (Интернет).
2. Модернизация ЖКХ, в том числе реконструкция водоснабжения, внедрение энергосберегающих технологий и создание требуемых очистных сооружений.
3. Развитие промышленных предприятий и модернизация производств.
4. Широкое использование инновационных технологий в сельскохозяйственных и на перерабатывающих предприятиях.
5. Создание системы управления развитием муниципального образования, обеспечивающей разработку и реализацию программы инновационного развития территории, реальный переход властей и предприятий на результативное инновационное развитие.
6. Создание системы непрерывного образования, своевременно и полно обеспечивающую реализацию стратегии, особенно программы инновационного развития, необходимыми квалифицированными кадрами.
Приоритеты, развивающие основные сферы социально-экономического развития:
1. В социальной сфере:
- развитие учреждений здравоохранения с повышением уровня технической оснащенности и развитие медицинского страхования;
- строительство доступного жилья, в том числе, для молодых специалистов и высококвалифицированных кадров;
- повышение квалификации кадров для социальной сферы города, медицины и образования;
- совершенствование системы образования с повышением ее технической оснащенности, реализация программы дистанционного образования;
- создание условий для развития культуры, охватывая все направления;
- определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации муниципальной молодежной политики;
- создание условий для развития физической культуры и спорта (окончание строительства бассейна, реконструкция стадионов);
- создание информационно-аналитической системы учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи, и переход на выплату социальных пособий и предоставление социальных льгот через единый центр социальных субсидий.
2. В производственно-экономической сфере:
- формирование благоприятной инвестиционной среды в муниципальном районе;
- создание инфраструктуры для развития малого и среднего предпринимательства;
- антикризисное управление и оздоровление действующих предприятий, повышение финансовых результатов деятельности;
- развитие инновационной деятельности на территории муниципального района;
- профессиональная подготовка, обучение и переподготовка кадров реального сектора экономики;
- реализация мероприятий по энергосбережению и совершенствованию системы энергетического хозяйства муниципального района;
- развитие современных средств связи;
- совершенствование транспортной инфраструктуры;
- вовлечение в экономический оборот земли как важнейшего ресурса развития муниципального района;
- развитие кредитно-ипотечных схем финансирования строительства жилья;
- организация подготовки кадров, необходимых для устойчивого экономического развития муниципального района;
- повышение эффективности пользования муниципальной собственностью.
3. В сфере потребительского рынка товаров и услуг:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- создание некоммерческих организаций защиты прав потребителей и торговых объединений;
- внедрение современных технологий обслуживания;
- использование современных маркетинговых технологий;
- повышение качества услуг ЖКХ за счет его реформирования;
- развитие системы потребкооперации.
4. В области коммунального хозяйства:
- совершенствование системы энергетического хозяйства городского поселения, реконструкция и модернизация тепловых и электрических сетей, строительство новых котельных и трансформаторных подстанций;
- разработка долгосрочной комплексной программы инновационного развития ЖКХ, включая энергосбережение;
- переселение жителей из ветхого и аварийного жилого фонда;
- строительство социального и доступного жилья, в том числе для молодых семей;
- совершенствование системы содержания и ремонта жилищного фонда (создание функциональных групп с целью обеспечения текущего и капитального ремонта жилья социально незащищенных жителей городского поселения);
- модернизация и дальнейшее развитие водопроводно-канализационного хозяйства и очистных сооружений;
- модернизация и дальнейшее развитие газоснабженческого комплекса;
- оснащение предприятий ЖКХ современной техникой и оборудованием.
5. В сфере природного комплекса:
- возобновление и восстановление природных ресурсов;
- внедрение новых (инновационных) технологий по переработке отходов жизнедеятельности;
- внедрение на производстве новых экологически чистых и безотходных технологий;
- создание и улучшение полигонов ТБО;
- экологическое воспитание населения;
- охрана окружающей среды.
6. Во внешнеэкономических, межрегиональных связях и туризме:
- производство конкурентоспособной экспортируемой продукции;
- реставрация и восстановление объектов культурно-исторического наследия;
- организация современных зон отдыха и рекреации, агротуризма.
7. В финансовой сфере:
- совершенствование межбюджетных отношений;
- увеличение доходов муниципального бюджета;
- рационализация расходов бюджета;
- повышение эффективности бюджетного управления за счет внедрения системы бюджетирования ориентированного на результат.
8. В административном управлении муниципальным районом:
- совершенствование организационной структуры системы административного управления (структурно-функциональная реорганизация деятельности администрации в связи с реализацией стратегии развития);
- совершенствование нормативно-правовой базы для решения задач управления;
- совершенствование финансово-экономического механизма реализации программ и проектов;
- совершенствование планирования и сопровождения проектов;
- совершенствование системы мониторинга и контроля выполнения программ и проектов;
- организация и поддержание механизмов социального партнерства при реализации стратегии развития;
- совершенствование информационно-коммуникационного механизма;
- совершенствование системы поддержки принятия решений путем автоматизации управленческих процессов;
- создание резерва административного управления, подготовка молодых специалистов.

Социально-экономическое развитие
Ольховатского муниципального района

Ольховатский муниципальный район расположен в юго-западной части Воронежской области и граничит: с севера - с Каменским и Подгоренским районами Воронежской области, с юга и запада - с Алексеевским и Ровеньским муниципальными районами Белгородской области; с востока - с Россошанским муниципальным районом Воронежской области. Общая площадь территории района составляет 1044,92 кв. км.
В настоящее время в состав Ольховатского муниципального района входят одно городское (Ольховатское) и 12 сельских поселений. Численность населения в районе по состоянию на 1 января 2010 года составляла 24427 человек, доля пенсионеров в общей численности населения - 32,9%. Экономически активное население 12933 человек, в экономике занято 11756 человек. Уровень зарегистрированной безработицы - 1,3%.
В районном центре - п. Ольховатка проживает около 4 тыс. человек.
Земельный фонд составляет 104492 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 87959 га. Удаленность от областного центра - 210 км.
Транспортно-географическое положение района достаточно благоприятное, несмотря на удаленность от областных центров. В юго-восточной части проходит автомагистраль областного значения "Белгород - Павловск", а в северной - автомагистраль областного значения "Воронеж - Луганск". Эти автотрассы соединяют район с областным центром и соседними областями. Через территорию проходит железнодорожная ветка "Россошь - Ольховатка", связывающая Россошанский железнодорожный узел с ОАО "Ольховатский сахарный комбинат". Западная часть района характеризуется отсутствием значительных транспортных коммуникаций. Общая протяженность дорог с твердым покрытием - 218,6 км.
Природно-климатические условия, природные ресурсы Ольховатского муниципального района ограниченно благоприятны для основных видов хозяйственно-градостроительной и рекреационной деятельности в связи с развитием экзогенных геологических процессов, в связи с чем потребуется проведение мероприятий по инженерной подготовке (вертикальная планировка, понижение грунтовых вод, защита от затопления и др.), а также инженерно-геологических изысканий с целью выявления просадочных грунтов и карста.
Экономика Ольховатского муниципального района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
- первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) - наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе. Весьма заметное место в нем занимает обрабатывающая промышленность, представленная в основном производством пищевых продуктов (производство сахарного песка, хлебобулочных изделий) и лакокрасочных материалов;
- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики.
Наибольший удельный вес в экономике Ольховатского муниципального района в целом занимает вторичный сектор. Наиболее значимой для района отраслью является перерабатывающая промышленность, на долю которой в 2010 году пришлось около 64% всего валового объема произведенной продукции, работ и услуг.
Небольшая доля в формировании совокупного продукта муниципального района первичного и третичного сектора экономики (36%) говорит об их недостаточном развитии. По общепринятой классификации структуру экономики района можно отнести с числу наиболее развитых в Воронежской области, поскольку в ней преобладают вторичный (перерабатывающий комплекс) и третичный сектора экономики.
За годы рыночных преобразований экономика района превратилась в многоукладную, при ведущей роли частного сектора, но только по числу предприятий, а не по объемам производства товаров и услуг. Основная часть субъектов малого предпринимательства сосредоточена в торговле и сельском хозяйстве.
Основу экономического благополучия района во многом определяет уровень промышленного производства.
Промышленность района представлена девятью предприятиями, из которых на долю двух - ОАО "Ольховатский сахарный комбинат" и ЗАО "АВС-Фарбен" приходится более 98% объема промышленного производства.
Сферой особого внимания в экономике является развитие агропромышленного комплекса.
Малый бизнес занял прочное место в структуре экономики района и социальной жизни его населения.
Стратегическими целями в данном направлении являются:
1. Стимулирование развития малого бизнеса, в том числе за счет оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.
2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства района через реализацию муниципальных целевых программ.
3. Содействие развитию новых форм деятельности малого предпринимательства, в том числе кластерных объединений и ассоциаций.
Исходя из анализа социально-экономического положения Ольховатского муниципального района, конкурентными преимуществами развития района можно считать:
- наличие потенциальных возможностей экономического развития территории района;
- выгодное транспортно-географическое положение;
- наличие автомобильных дорог регионального значения;
- наличие экологически чистых рек и водоемов;
- возможность развития промышленных производств;
- возможность развития производств по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции;
- наличие участков, доступных для инвестирования в развитие промышленности и агропромышленного комплекса;
- наличие исторических достопримечательностей;
- наличие залежей полезных ископаемых: песка, глины.
Активизация экономики муниципального района возможна только при условии концентрации усилий власти, всех хозяйствующих субъектов и населения на повышение качества и уровня жизни жителей района.
Для дальнейшего развития промышленности в Ольховатском муниципальном районе необходимо:
- содействие в реализации проектов по развитию новых и реконструкции существующих производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
- расширение производств за счет освоения новых видов деятельности;
- организация новых инновационных производств;
- поддержка местных товаропроизводителей.
Задача администрации муниципального района состоит в создании условий для максимального привлечения инвестиций в промышленное производство и в аграрный сектор с целью дальнейшего развития промышленности, сельскохозяйственного производства, переработки полученной продукции, создания дополнительных рабочих мест, что позволит увеличить налогооблагаемую базу для решения социально-экономических задач.
Для дальнейшего развития сельского хозяйства в Ольховатском муниципальном районе необходимо:
- привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства;
- развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов;
- развитие малых форм хозяйствования;
- развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания.
В качестве приоритетных направлений демографической политики Ольховатского муниципального района можно выделить следующие ключевые положения:
- снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни за счет проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда;
- создание условий для уменьшения оттока квалифицированной рабочей силы за пределы района;
- стимулирование рождаемости путем обеспечения доступности жилья для молодых семей и развития сети дошкольных учреждений.
Также стратегическими целями и задачами органов местного самоуправления являются:
- обеспечение эффективного использования муниципального имущества;
- сохранение общественно-политической стабильности;
- создание необходимых условий для поддержания и охраны здоровья ольховатцев, в том числе решение кадровых вопросов, улучшение материально-технической и диагностической базы объектов здравоохранения и т.д.;
- удовлетворение потребностей населения в качественном образовании, в том числе развитие дошкольного образования, проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, приведение объектов учреждений в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями;
- укрепления материально-технической базы учреждений культуры;
- расширения базы физической культуры и спорта;
- развитие транспортной системы;
- развитие связи (обеспечение населения района доступными и качественными услугами связи, содействие в предоставлении населению района интегрированных телекоммуникационных и информационных услуг) и другие.
Главная цель "Стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года" заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера перерабатывающей промышленности АПК и эффективной системы муниципального управления. Основной девиз стратегии: "От нового качества экономики - к новому качеству жизни: энергия практических действий".
Основной социальный приоритет - повышение качества жизни в 2010 - 2020 годах за счет снижения уровня бедности и повышения качества среды обитания.
Основной экономической приоритет - развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в перерабатывающую и пищевую промышленность района.
Поставленные цели и задачи будут реализовываться через конкретные программы социально-экономического развития по каждому блоку экономики и социальной сферы в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Социально-экономическое развитие
Острогожского муниципального района

Острогожский муниципальный район расположен в юго-западной части Воронежской области: с севера граничит с Хохольским муниципальным районом, городским округом город Нововоронеж, с северо-запада - с Репьевским муниципальным районом Воронежской области; с юго-запада - Алексеевским и Красненским районами Белгородской области; с востока - с Лискинским и Каменским муниципальными районами Воронежской области.
Общая площадь территории составляет 1725 кв. км. Район обладает достаточно выгодным транспортно-географическим положением: через его территорию с севера на юго-восток проходит автомагистраль федерального значения "Воронеж - Миллерово", а с востока на юго-запад - железнодорожная магистраль "Харьков - Лиски - Пенза".
На территории Острогожского муниципального района 80 населенных пунктов, 19 сельских поселений, административным центром является г. Острогожск.
Численность постоянного населения на 1 января 2011 года - 61043 человека, в том числе городское население - 33842 человека, или 54,44% от общей численности населения муниципального района, сельское население - 27201 человек, или 45,56% соответственно. В районе наблюдается тенденция снижения численности населения, смертность превышает рождаемость более чем в два раза. В 2010 году общий коэффициент рождаемости составил 8,6 промилле, общий коэффициент смертности - 19 промилле.
Наряду с естественной убылью населения в районе наблюдается и миграционный отток. Негативными факторами миграционного процесса в районе являются сокращение рабочих мест и близкое расположение крупных региональных центров с более высоким уровнем доходов населения, причем уезжает активная и грамотная часть населения трудоспособного возраста, в том числе и родители с детьми.
Район характеризуется невысоким почвенным плодородием, находится в области рискованного земледелия. В структуре почв преобладают черноземы выщелоченные и типичные в северной и северо-западной частях и черноземы обыкновенные в южной и юго-восточной частях района. В центре и на юге территории встречаются солонцы степные. Кроме того, получили распространение кислые почвы. Среди полезных ископаемых: запасы глин и легкоплавких суглинков, а также карбонатных пород, необходимых в производстве строительной извести, строительные пески.
По территории района протекают такие реки, как Дон, Потудань, Девица, Тихая Сосна, есть небольшие озера.
Район относится к числу аграрно-индустриальных. Сельскохозяйственные угодья в 2010 году в целом составили 120543 га (из них 79 тыс. га - пашни), в том числе сельскохозяйственные угодья сельхозпредприятий (включая подсобные хозяйства) - 84972 га, крестьянско-фермерские хозяйства - 18905 га, хозяйства населения - 16666 га. На территории района расположены 13 сельскохозяйственных предприятий и 53 крестьянско-фермерских хозяйства, они занимаются возделыванием зерновых и технических, кормовых и овощных культур, 2 хозяйства занимаются выращиванием плодов и ягод. Основными отраслями животноводства является молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство. Валовая продукция сельского хозяйства составила в 2010 году 1857,3 млн. рублей, или 112,8% к уровню 2009 года в действующих ценах.
В животноводстве планируется развивать мясное и молочное направления. В целях увеличения продуктивности поголовья продолжает расширяться площадь посевов многолетних трав, вводятся современные рационы кормления, совершенствуется система воспроизводства стада.
Промышленность района представляют 26 предприятий, 14 из которых относятся к категории крупных и средних промышленных предприятий. Основными видами их деятельности является переработка сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства, производство цельномолочной продукции, производство солода пивоваренного, одно предприятие специализируется на выделке кож, выработке теплоэнергии, отпуску электроэнергии, производству извести и мела. Наиболее стабильно работающие предприятия: ЗАО "Копанищенский комбинат строительных материалов", ООО "Шевро", ООО "Острогожский завод по производству солода", ОАО "Острогожский хлебозавод". Многие предприятия восстановили объемы производства докризисного периода и нарастили их.
Основную долю в общем объеме промышленного производства занимают пищевые производства - 45%. Анализ отчетных данных показывает, что предприятия промышленного производства испытывают трудности с сырьевыми ресурсами, рынками сбыта, недостатком средств для модернизации производства. Это негативно сказывается на качестве выпускаемой продукции, ее конкурентоспособности и результате финансово-хозяйственной деятельности.
В районе имеются строительные и транспортные организации, большая сеть торговых, медицинских и культурно-просветительских учреждений, организаций службы быта, связи.
Малые предприятия создают сегодня более 15% валового продукта района, что сопоставимо с вкладом крупных промышленных предприятий. Кроме того, малый бизнес обеспечивает треть рабочих мест в районе, поэтому развитие малого предпринимательства - одно из перспективных направлений деятельности органов местного самоуправления. Среди проблем, тормозящих процесс развития малого и среднего бизнеса, - недостаток оборотных средств у его субъектов, высокие процентные ставки кредитных ресурсов, несовершенство нормативно-правовой базы. По-прежнему одной из острых проблем остается теневой оборот предпринимателей: занижение доходов, скрытые формы оплаты труда и т.д. Развитие малого бизнеса - это реальный способ повышения доходной части местного бюджета.
Главная цель Стратегии социально-экономического развития Острогожского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в достижении существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики.
Стратегические цели развития района:
1. Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни населения, формирования оптимальных условий труда, заботы о семье, внедрения принципов социальной справедливости.
2. Создание условий для развития производства за счет реализации инвестиционного потенциала территории, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов местного бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства.
3. Развитие и устойчивое функционирование инфраструктуры и систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания.
4. Совершенствование системы стратегического управления развитием района, реализация административной реформы.
Основными задачами стратегии региона являются:
1. Развитие агропромышленного комплекса района (животноводства, растениеводства, перерабатывающей промышленности, производства строительных материалов).
2. Развитие эффективного производства на основе использования инновационных технологий.
3. Содействие привлечению инвестиций в развитие экономики, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры муниципального образования.
4. Изменение отрицательной динамики сводного показателя развития производственной сферы, доведение его значения до уровня среднего по области.
5. Формирование условий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни, будет достигаться через решение следующих задач:
- повышение качества и доступности профессиональной медицинской помощи;
- повышение доступности качественного образования;
- развитие физической культуры и спорта;
- развитие культуры и сохранения культурного наследия;
- снижение уровня безработицы и создание в муниципальном районе новых рабочих мест;
- реализация национальных проектов на территории муниципального района;
- увеличение среднемесячных денежных доходов в расчете на душу населения муниципального района.
6. Обеспечение сбалансированного пространственного развития Острогожского муниципального района станет возможным при решении следующих задач:
- развитие и модернизация среды сельских поселений муниципального района;
- строительство, реконструкция и газификация объектов обеспечивающих теплоснабжение социальных объектов населенных пунктов в сельской местности;
- реализация мероприятий направленных на обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности объектов социальной сферы;
- строительство объектов ЖКХ;
- развитие сети автомобильных дорог;
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
- улучшение экологической обстановки.
7. Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Острогожского муниципального района:
- переход к результативному управлению и повышение качества управления бюджетными финансами;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
- создание условий для привлечения инвестиций в развитие экономики, социальной и общественной инфраструктуры муниципального района;
- повышение эффективности государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального района;
- развитие налогооблагаемой базы и повышение финансовой устойчивости муниципального образования;
- реализация административной реформы в системе муниципальных органов власти;
- развитие кадрового потенциала муниципальных образований в составе района и создание условий для закрепления специалистов на селе.
Поставленные цели и задачи будут реализовываться через программы комплексного социально-экономического развития Острогожского муниципального района и конкретные целевые программы развития по каждому блоку экономики и социальной сферы.

Социально-экономическое развитие
Павловского муниципального района

Павловский муниципальный район - сельскохозяйственно-промышленный, деловой, культурный центр южной части Воронежской области. Территория района составляет 1,9 тыс. кв. км. Район расположен на крайнем западе Калачской возвышенности. Павловский муниципальный район граничит с девятью муниципальными районами, граница с Подгоренским и Россошанским районами проходит по фарватеру реки Дон. С запада на восток проходит автодорога внутриобластного значения, соединяющая район с соседними Воробьевским и Калачеевским районами. Кроме того Павловский район расположен рядом с Бутурлиновским, Верхнемамонским, Каменским, Лискинским и Бобровским районами.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют около 78%, земли населенных пунктов - 6%, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения - 1%. Значительная часть территории покрыта лесом, общая площадь лесного фонда составляет 0,3 тыс. кв. км, что составляет более 14% от общей площади. Здесь находится большая часть Шипова леса, протекает река Дон и ее притоки Битюг, Осередь, имеется большое количество прудов и озер.
Транспортные коммуникации удобны для развития хозяйственных связей. С севера на юг муниципальный район пересекает автомагистраль федерального значения М-4 "Дон", которая связывает муниципальный район с Липецкой, Тульской и Московской областями на севере, с Ростовской областью и Краснодарским краем на юге. Существует транспортное сообщение с Белгородской, Самарской и Саратовской областями. Протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 304 км. От предприятия ОАО "Павловскгранит" до Бутурлиновского района проложена ветка железной дороги (ЮВЖД), по которой осуществляется перевозка и доставка щебня, твердого топлива и другого сырья.
Район богат полезными ископаемыми. Крупнейшее в Европе Шкурлатовское месторождение гранита разрабатывает ОАО "Павловскгранит" (исследованный объем запасов - 613,5 млн. куб. м). Казинское месторождение строительного камня не эксплуатируется, (исследованный объем запасов 485,2 млн. куб. м). Ждановское месторождение песка эксплуатируется ЗАО НПО "Апротек" (запасы - 42 тыс. куб. м). Кроме этого имеется Ждановское месторождение суглинков (запасы - 306 тыс. куб. м) и Гаврильское месторождение суглинков (запасы - 550 тыс. куб. м). В целом район является перспективным для выявления новых месторождений строительных песков и суглинков.
В его состав входит 15 поселений: 1 городское и 14 сельских. Административный центр муниципального района - г. Павловск. Павловск включен в список исторических городов России. На государственной охране состоят 40 памятников истории и архитектуры.
Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.
По видам деятельности:
- первичный сектор представлен добычей полезных ископаемых, сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
- вторичный сектор - обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика;
- третичный сектор - транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды непроизводственных и социальных услуг - обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района.
Экономика района по формам собственности хозяйствующих субъектов представлена частным, государственным и другими секторами экономики. Значительна роль частного сектора, не только по числу предприятий и численности работающих, но и по объемам производства товаров и услуг.
Основными отраслями экономики являются: промышленность, сельское хозяйство (растениеводство, животноводство), строительство, торговля, общественное питание и сфера услуг.
Наибольший удельный вес по количеству предприятий в экономике района, занимает третичный сектор.
Промышленность Павловского муниципального района представлена добычей полезных ископаемых, производством пищевых продуктов, производством прочих неметаллических минеральных продуктов, производством и распределением электроэнергии и воды. Промышленный потенциал района включает в себя 4 крупных и средних предприятия: ОАО "Павловскгранит", ЗАО "Павловскагропродукт", МП "Павловскводоканал", МУП "Энергетик". Среди предприятий малого бизнеса промышленную деятельность осуществляют: ОАО "Павловский судостроительный-судоремонтный завод", ОАО "Лосевский завод "Металлист", ООО "Авантаж", ООО "Вариант плюс".
Крупные промышленные предприятия остаются основой развития района и обеспечивают стабильные поступления в бюджет района, однако имеются нерешенные проблемы:
- высокий уровень производственных затрат, который связан с ростом тарифов на энергоносители;
- недостаточный технологический уровень большинства производств малого бизнеса, неравномерность технологического уровня;
- изношенность основных фондов, которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой ими продукции;
- недостаток профессионально-квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, отсутствие целевой программы обучения и распределения молодых специалистов;
- организационные и другие проблемы связанные с реализацией распределения готовой продукции.
Сельское хозяйство Павловского муниципального района представлено основными отраслями - растениеводство и животноводство с подотраслями: зерновое хозяйство, производство технических культур, овощеводство, плодоводство, скотоводство, свиноводство, овцеводство, прудовое рыбоводство. Общий объем производства продукции сельского хозяйства составляет четверть в общем валовом продукте в целом по району.
Ближайшее направление развития Павловского муниципального района в формировании благоприятного инвестиционного климата и содействии росту инвестиций в свою экономику. Инвестиционно привлекательным является наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства, наличие потенциала в развитии производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства, потенциал инвестиций в жилищное строительство.
Основным стратегическим направлением является формирование и развитие современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Кроме того важнейшими целями и задачами администрации Павловского муниципального района являются:
- удовлетворение потребностей населения:
а) в качественном здравоохранении (развитие материально-технической базы, ликвидация недостатка койко-мест и врачебных кадров, в том числе врачей узких специальностей, увеличение количества постов скорой медицинской помощи для обслуживания населения);
б) в образовании (переоснащение материально-технической базы, формирование, в рамках существующих или вновь созданных учебных заведений, системы подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с потребностями экономики района и области);
- многоуровневая поддержка малого бизнеса (создание условий для развития малого бизнеса, что способствует стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения);
- развитие государственно-частного партнерства;
- решение актуальных молодежных проблем (недостаточная привлекательность рабочих мест для молодежи, недостаточный уровень вовлечения молодежи в общественную жизнь района, необеспеченность жильем молодых семей, недостаточная информированность молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе, интеграции молодых людей с ограниченными возможностями, детей-сирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь общества);
- создание условий по организации досуга, сохранению и популяризации традиционной народной культуры (размещение районного Дома культуры в здании бывшего Преображенского собора, недостаточный уровень газификации учреждений культуры, низкая заработная плата работников культуры, отсутствие молодых специалистов в сфере культуры, несоответствие современным требованиям материально-технической базы учреждений культуры, необходимость текущих и капитальных ремонтов учреждений культуры);
- создание условий для развития сферы физической культуры, спорта и туризма;
- решение экологических проблем;
- развитие транспортной сети;
- развитие связи.
В стратегическом плане сформирован образ муниципального образования, имеющего, как и большинство территорий в России, серьезные экономические, социальные и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их разрешения, способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и безопасность жизнедеятельности.
Разработка стратегии социально-экономического развития Павловского муниципального района показала, что данное муниципальное образования обладает значительным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.

Социально-экономическое развитие
Панинского муниципального района

Панинский муниципальный район находится в северо-восточной части Воронежской области, граничит с Верхнехавским, Эртильским, Каширским, Аннинским, Бобровским и Новоусманским районами. По геоботаническому признаку он относится к лесостепной зоне и расположен в Окско-Донской низменности.
Транспортно-географическое положение района достаточно выгодное благодаря участку Юго-Восточной железной дороги "Графская - Анна", а также благодаря наличию автотрасс федерального значения А-144 "Курск - Воронеж - Борисоглебск" и 1Р-193, "Воронеж - Тамбов". Также по территории района проходит ряд автодорог областного и муниципального значения, газопровод-отвод к ГРС Анна, газопровод-отвод к ГСР Эртиль, нефтепродуктопровод. Развитая транспортная инфраструктура делает район инвестиционно привлекательным.
В состав района входит рп Панино, который является административным центром Панинского муниципального района и Панинского городского поселения, а также 1 городское и 14 сельских поселений. Расстояние от центра муниципального района до областного центра г. Воронеж составляет 65 км по асфальтированной дороге "Воронеж - Тамбов - Верхняя Катуховка - Панино".
Территория района составляет 1398 кв. км. Среднегодовая численность постоянного населения 29 тыс. человек (из них городское население - 33%, сельское - 67%), занято в экономике 11,8 тыс. человек или 40,2% от общей численности населения. Плотность населения - 20 человек на кв. км.
Экономика Панинского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
- первичный сектор - представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство) - наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района. Обрабатывающая промышленность, представлена в основном производствами пищевых продуктов;
- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района.
Наибольший удельный вес в экономике Панинского района занимает первичный сектор (53%). Сниженная доля вторичного и третичного сектора говорит о недостаточном развитии экономики района.
Специализация района - производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Сельхозпредприятия специализируются на выращивании зерновых, кормовых и технических культур. В животноводстве приоритетным направлением наряду с повышением продуктивности животных и ростом поголовья КРС, является развитие племенного овцеводства и мясного скотоводства.
Серьезную угрозу для сельскохозяйственных производителей всех форм собственности представляет истощение земельных угодий - существенное снижение содержания гумуса (до 4 - 6%).
Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.
Для коренного изменения ситуации в сельском хозяйстве района проводится работа по привлечению инвестиций в АПК, дальнейшему развитию животноводческой отрасли. Запланировано строительство свиноводческого комплекса на 2012 год на 24 тыс. откормочного поголовья в год (ООО "Панинская мясная компания").
Ведущим промышленным предприятием района является ООО "Перелешинский сахарный комбинат", объем отгруженной промышленной продукции которого в 2010 году составил 85,4% объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами промышленных и перерабатывающих предприятий района.
В перечне сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором экономики Панинского муниципального района, выделяется как высокая степень износа основных фондов (на большинстве предприятий используются физически и морально устаревшие оборудование и технологии, что делает их нерентабельными), так и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.
Стратегической задачей администрации Панинского муниципального района является создание благоприятных условий для дальнейшего развития промышленности в районе. С 2008 года в районе осуществляется реализация инвестиционного проекта по строительству мини-завода по глубокой переработке углеводородного сырья (ООО "Модуль"). Объем инвестиций - 1 млрд. 468,7 млн. рублей. Предприятие будет производить высококачественный бензин и дизельное топливо. Будет создано 150 новых рабочих мест.
На территории бывшего Панинского механического завода техническое обновление производит новое ООО "Панинский машиностроительный завод", учредителем которого является ООО "Гидрогаз". Создано 26 рабочих мест. Предприятие будет производить комплектующие изделия насосного и водоочистного оборудования для химического машиностроения и нефтегазовой промышленности.
Существенное место в экономике занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, где работают субъекты малого и среднего предпринимательства.
Экономика района по формам собственности хозяйствующих субъектов представлена частным, государственным и другими секторами экономики: 5 промышленными предприятиями, 157 сельскохозяйственными предприятиями, 145 КФХ, а также ЖКХ, строительными и транспортными предприятиями.
В настоящее время необходимым инструментом решения проблем занятости, снижения социальной напряженности, обеспечения социально-экономического развития является развитие малого и среднего бизнеса. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволяет в короткое время и при относительно низких затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности, наполнить рынок более доступными по цене товарами и услугами. Стратегическими для администрации Панинского района для развития малого предпринимательства являются следующие задачи:
- устранение административных барьеров при развитии малого предпринимательства;
- обеспечение ресурсной поддержки малого предпринимательства;
- организационное и информационное обеспечение предпринимательства, создание условий для подготовки и повышения квалификации кадров сферы малого бизнеса;
- укрепление социального статуса предпринимателя, повышение престижа и формирование позитивного отношения населения к малому и среднему предпринимательству;
- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач экономического и социального развития Панинского муниципального района;
- формирование благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, создание новых предприятий (новых рабочих мест) в сферах производства.
Привлекательным для инвестиций в Панинском муниципальном районе является:
- наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства;
- возможность создания и развития производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства.
Кроме того, стратегическими целями администрации Панинского муниципального района являются:
- удовлетворение потребностей населения:
а) в качественном здравоохранении (преобладание в структуре медицинских учреждений маломощных лечебно-профилактических учреждений, нехватка медицинских кадров, изношенность материально-технической базы, недостаток современного оборудования); с 2011 года начато строительство пристройки к поликлинике МУЗ "Панинская ЦРБ";
б) в образовании (расширение и модернизация системы дошкольного образования, развитие материально-технической базы общеобразовательной школы, развитие системы профобразования); с 2012 года планируется строительство в рп Панино типового детского сада на 140 мест;
- решение проблем молодежной политики (недостаточная привлекательность рабочих мест для молодежи, недостаточный уровень вовлечения молодежи в общественную жизнь района, необеспеченность жильем молодых семей, недостаточная информированность молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе, интеграция молодых людей с ограниченными возможностями, детей-сирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь общества);
- создание условий для развития культуры (строительство новых и проведение капитального ремонта и оснащение инженерным оборудованием имеющихся учреждений культуры, решение кадровых вопросов, возрождение традиционных народных промыслов на уровне малого бизнеса);
- развитие сферы физической культуры, спорта и туризма (строительство спортивно-оздоровительного комплекса, 2 спортивных площадок (рп Перелешинский и п. Михайловский);
- обеспечение сбалансированного пространственного развития Панинского района (газификация населенных пунктов в сельской местности, решение проблем электроснабжения, строительство и модернизация объектов ЖКХ, развитие сети автомобильных дорог, улучшение жилищных условий граждан, решение экологических проблем, развитие связи).
Общее направление развития Панинского муниципального района Воронежской области:
- на первом этапе, до 2016 года - создание условий для формирования агропромышленного кластера замкнутого цикла, состоящего из сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по ее переработке на основе повышения конкурентоспособности производства; а также развитие промышленности;
- на втором этапе, с 2016 до 2020 года - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными инвестициями.
Поставленные цели и задачи Стратегии развития Панинского района могут быть успешно реализованы на каждом этапе через комплексные программы социально-экономического развития и конкретные целевые программы, принимаемые по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Социально-экономическое развитие
Петропавловского муниципального района

Петропавловский муниципальный район расположен в юго-восточной части Воронежской области, на левобережье Дона. Территориально-географическое положение следует оценить как неблагоприятное, поскольку территория района удалена от железной дороги и федеральной трассы "Дон".
Общая численность населения района на 1 января 2010 года составила 20848 человек. Площадь района 1643 кв. км. В силу территориальных особенностей Петропавловский муниципальный район специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции с последующей ее переработкой за пределами района.
Район находится на значительном удалении от основных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции крупных и крупнейших городов как Воронежской области, так и соседних Ростовской и Волгоградской областей и не имеет железных дорог и автомагистралей федерального и межрегионального значения.
Экономика Петропавловского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
- первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) - наиболее значимое звено в хозяйственном комплексе района. Весьма скромное место в нем занимает обрабатывающая промышленность, представленная в основном производствами пищевых продуктов;
- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района.
Наибольший удельный вес в экономике Петропавловского района занимает первичный сектор (88,9%). Пониженная доля вторичного и третичного сектора экономики говорит о недостаточном экономическом развитии.
В экономике района доля предприятий сельского хозяйства 76%, а предприятий непроизводственной сферы - 15%.
Петропавловский муниципальный район имеет низкий уровень развития промышленности, которая представлена только двумя ее основными элементами:
- обрабатывающими производствами;
- производством и распределением электроэнергии, газа и воды.
На территории района зарегистрировано всего 3 промышленных предприятия, два из них (СПО "Хлебопечение" и ООО "Пром-Инвест") занимаются производством пищевых продуктов, а одно (МППМРВО коммунхоз "Петропавловский") - производством и распределением теплоэнергии и воды. В настоящее время они обеспечивают занятость 0,1 тыс. человек (1,3% занятого населения в экономике района).
К числу быстрорастущих видов экономической деятельности относится строительство, которым занимаются предприятия малого бизнеса и индивидуальные предприниматели.
Сельское хозяйство является важнейшей, доминирующей и фактически единственной отраслью не только агропромышленного комплекса. Почти в чистом виде это сельскохозяйственный район, расположенный в периферийной, степной части.
Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, так и отрасли, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Узкая специализация многих из сельскохозяйственных производителей Петропавловского муниципального района, граничащая с монокультурным характером использования земель, имеет неблагоприятные последствия.
К основным учреждениям здравоохранения относятся врачебные амбулатории (повседневный уровень) и больницы (периодический уровень). Медицинские услуги населению Петропавловского района оказывают 2 - учреждения стационарного типа (Петропавловская ЦРБ и Старомеловатская УБ); 18 учреждений амбулаторно-поликлинического типа - 2 поликлиники при больницах, 2 при врачебных амбулаториях (в с. Краснофлотское и с. Старая Криуша) и 14 ФАП.
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. Основными ее составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.
В 2010 году образовательная сеть Петропавловского муниципального района была представлена следующим образом:
- число постоянных дошкольных учреждений - 3;
- число общеобразовательных школ - 14.
Сфера культуры Петропавловского района, наряду с образованием и здравоохранением, является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры, ее состояние - один из ярких показателей качества жизни населения.
В настоящее время сеть учреждений культуры Петропавловского района представлена 45 учреждениями, из которых 15 - сельские дома культуры, 1 - сельский клуб, 1 - районный дом культуры, 1 - детская школа искусств, 1 - музей крестьянского быта, одна межпоселковая библиотека, включающая 20 сельских филиалов.
Несмотря на сложности социально-экономической ситуации, сеть объектов физкультурно-спортивной направленности в Петропавловском районе сохранена и представлена одной детско-юношеской спортивной школой, одним стадионом и 10 спортивными залами при образовательных учреждениях. Бассейнов на территории района нет.
Основные стратегические направления развития Петропавловского района:
- развитие современной промышленности;
- развитие сельского хозяйства;
- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
- развитие туризма, охоты и рыбалки;
- развитие личных подсобных хозяйств;
- развитие малого бизнеса;
- создание сети торгово-закупочных кооперативов;
- развитие нормативно-правовой базы связанной с повышением эффективности управления;
- привлечение внешних инвестиций;
- создание предприятий на основе государственно-частного партнерства.
Социальный приоритет стратегии - повышение качества жизни в 2012 - 2020 годах за счет совершенствования социальной инфраструктуры, снижения уровня бедности и повышения качества среды обитания.
Основное направление инвестиций - модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам прежде всего по уровню производительности. Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности. В Петропавловском муниципальном районе планируется:
1. Строительство керамического завода по производству керамического кирпича (термоблоков) мощностью 30 млн. штук условного кирпича в год.
2. Строительство производственного объекта по переработке мела для бытовых нужд и производства извести, изготовление газосиликатных блоков.
3. Строительство комплекса промышленного типа по производству молока на территории Старокриушанского сельского поселения с законченным технологическим циклом.
4. Производство кондитерских, колбасных, крупяных изделий, безалкогольной продукции на базе существующего ЗАО пищекомбинат "Петропавловский".
5. Создание инфраструктуры для организации семейного и спортивного туризма.

Социально-экономическое развитие
Поворинского муниципального района

Общая площадь территории Поворинского муниципального района составляет 1065,6 кв. км. Район расположен на востоке Воронежской области на пересечении крупных автомобильных и железнодорожных артерий, равноудален от областных центров: Воронежа, Саратова, Волгограда, Тамбова. Граничит с Саратовской и Волгоградской областями, с Борисоглебским городским округом, Новохоперским и Грибановским муниципальными районами Воронежской области.
Выгодное транспортно-географическое положение района является его конкурентным преимуществом. С запада на восток территорию района пересекают автодороги "Новохоперск - Поворино - Балашов", А144 "Курск - Борисоглебск - Саратов" и ветка железной дороги "Лиски - Поворино - Балашов". С севера на юг проходит автомагистраль М-6 "Москва - Волгоград" и железнодорожная ветка "Борисоглебск - Поворино - Волгоград".
Район находится на левом берегу реки Хопер. Озеро Ильмень, расположенное на территории района, имеет статус памятника природы, северо-западную часть занимает массив Хоперского государственного заповедника.
В состав района входит 9 поселений: городское поселение - город Поворино и 8 сельских поселений.
По данным переписи 2010 года в Поворинском районе проживает 34115 человек, доля пенсионеров составляет 30,5%. Трудовые ресурсы района - 19,7 тыс. человек, занято в экономике около 11 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил 3,9%. Районный центр - город Поворино. В нем проживает около 17,7 тыс. человек, удаленность от областного центра около 260 км.
Поворинский муниципальный район относится к числу аграрно-индустриальных. Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.
На долю мукомольных и машиностроительных предприятий приходится около 95% объема промышленного производства.
Также в районе производится чулочная, хлебобулочная, колбасная и другая продукция, развивается производство безалкогольных напитков. Развитие и расширение малых производств может способствовать увеличению дифференциации в промышленности.
В настоящее время основной задачей органов местного самоуправления является расширение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к ресурсной поддержке, формирование позитивного отношения населения к предпринимательству в целом, что положительно отразится на всей экономике района, поскольку приведет к общему увеличению занятости населения.
Сельскохозяйственные предприятия на территории района занимаются выращиванием зерновых и пропашных культур, рыбы и животноводческой продукции.
Основным приоритетным направлением стратегии Поворинского района является формирование и развитие современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Для сбалансированного развития агропромышленного сектора экономики Поворинского района как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся природных ресурсов, так и на базе внедрения новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность предприятий будут реализованы следующие меры:
- оказание содействия в подготовке территорий для размещения агропромышленных предприятий (в том числе и на земельных участках неработающих и неэффективно работающих предприятий) преимущественно для высокотехнологичных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- обозначение зон возможного размещения агропромышленных площадок для первичной обработки и хранения сельхозпродукции в каждом муниципальном образовании района с последующим уточнением при разработке генеральных планов сельских поселений;
- реанимация существующих агропромышленных площадок в населенных пунктах района, с использованием существующей инженерной и транспортной инфраструктуры и размещением производств с санитарно-защитной зоной не более 300 м (в том числе и для размещения предприятий и организаций малого и среднего бизнеса);
- оказание содействия в формировании производственно-закупочных связей и интеграции экономики района в региональные рынки Воронежской области и других субъектов Российской Федерации;
- административная поддержка в приобретении сельхозинвентаря и стройматериалов для хозяйств поселений района;
- резервирование территории для предоставления земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства в промышленных, коммунально-складских, общественно-торговых и иных зонах населенных пунктов района.
Потенциал в других секторах экономики (строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и др.) выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.
Главной стратегической целью в демографической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение негативных тенденций и улучшение демографической ситуации в целом, так как для современной ситуации Поворинского муниципального района характерны низкая рождаемость, высокий уровень смертности, небольшой миграционный приток, и как следствие этого - постоянное сокращение численности населения.
Перед администрацией Поворинского муниципального района стоят также задачи по решению проблем:
- дошкольного образования и общеобразовательной системы района (совершенствование материально-технической базы и привлечение квалифицированных кадров);
- здравоохранения, в том числе с целью улучшения демографической ситуации в районе (повышение качества и общедоступности медицинской помощи, забота о здоровье населения, прежде всего женщин и детей, снижение смертности населения, в том числе материнской и детской, развитие инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включая финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений района на основе инновационных подходов и принципов стандартизации, привлечение и подготовку медицинских кадров, способных решить поставленные задачи);
- в сфере культуры (состояние материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, возрождение народных традиций, сохранение культурного наследия, развитие организационных форм досуга населения);
- расширения материально-технической базы физической культуры и спорта и привлечение квалифицированных кадров;
- в совершенствовании инженерной структуры (организация водоснабжения, реконструкция водопроводных сетей и канализации, развитие уличного освещения и благоустройство дворовых территорий) и другие.
Приоритеты в деятельности администрации Поворинского муниципального района Воронежской области:
1. Создание условий для дальнейшей централизации властных полномочий с целью повышения эффективности управления на районном уровне.
2. Формирование административных условий обеспечивающих привлечение инвестиций в развитие экономики, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктур муниципального района.
3. Содействие эффективному функционированию и развитию предприятий агропромышленного комплекса на основе кластерной политики, обеспечивающей формирование цепочки предприятий замкнутого цикла "производство - переработка - сбыт".
4. Содействие эффективному развитию и кооперации предприятий в малом бизнесе.
5. Повышение доли собственных доходов и эффективности расходов средств консолидированного бюджета муниципального района.
6. Улучшение экологии и формирование условий для развития здорового образа жизни, спорта и организации культурного отдыха населения.

Социально-экономическое развитие
Подгоренского муниципального района

Подгоренский район относится к числу средних по размерам территорий в области, его площадь составляет 1579,32 кв. км, он расположен в юго-западной части Воронежской области на правобережье Дона.
Климат теплый умеренно-засушливый с довольно жарким летом и холодной зимой. Рельеф от ровного, спокойного до сложного, полого волнистого, сильно расчлененного оврагами. Основные водные артерии: Дон, Сухая Россошь и Гнилая Россошь, имеются искусственные водоемы.
В состав района входят 76 населенных пунктов (1 поселок городского типа - Подгоренский, который является административным центром Подгоренского муниципального района и Подгоренского городского поселения, 17 сел, 6 поселков, 2 слободы, 50 хуторов).
Подгоренский муниципальный район - аграрно-промышленный, деловой, культурный центр южной части Воронежской области, имеющий многофункциональный экономический и образовательный потенциал, обеспечивающий высокое качество жизни населения.
Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.
По видам деятельности:
- первичный сектор (отрасли, производящие различные виды сырья) представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района. Его доля составляет около 70%;
- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) - наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района - представлен в основном производствами пищевых продуктов (доля занимает около 30%), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (доля в общем объеме незначительна);
- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.
Несмотря на то, что в структуре экономики Подгоренского муниципального района преобладающее место по численности предприятий занимает торговля и общественное питание (34,4%), основной объем произведенной продукции приходится на сельское хозяйство (15,1%) и обрабатывающее производство (12,9%), хотя их доли значительно ниже.
На промышленных предприятиях выпускаются цемент, мел фасованный, кирпич красный, швейные изделия, плетеная мебель, масло подсолнечное, колбасные изделия, осуществляется переработка скота и птицы.
В числе сложных проблем в промышленном секторе экономики района выделяются высокая степень износа основных фондов и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.
К числу быстрорастущих видов экономической деятельности относится строительство, которое за годы реформ претерпело коренные изменения. Строительные работы в районе осуществляют организации, зарегистрированные как на территории района, так и за ее пределами: ООО "ДСПМК Подгоренская", ОАО "Воронежагропромстрой", ЗАО "Россошьгазстрой".
Земля является основным природным ресурсом всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.
В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольший удельный вес занимают пашни - 82,034 тыс. га, пастбища - 37,559 тыс. га, сенокосы - 4,45 тыс. га, многолетние насаждения - 0,478 тыс. га.
Узкая специализация многих сельскохозяйственных производителей Подгоренского муниципального района, граничащая с монокультурным характером использования земель, имеет негативные последствия.
В целом же одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является несложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.
Животноводство. По стоимости произведенной продукции животноводство уступает растениеводству, но играет весьма важную роль в развитии сельского хозяйства всего Подгоренского муниципального района и его экономической стабильности. Здесь представлены три основные отрасли: скотоводство, свиноводство и овцеводство. Производство яиц и птицы обеспечивается только в хозяйствах населения и направлено, в первую очередь, на удовлетворение внутренних потребностей.
Планируется строительство пруда по товарному производству рыбы в с. Сергеевка. Определен инвестор, который планирует затратить на реализацию данного мероприятия около 18 млн. рублей.
В районе и в дальнейшем планируется наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет более эффективного использования земельных ресурсов, обновления сельскохозяйственной техники, внедрения прогрессивных технологий возделывания растений и содержания животных, приобретения элитных семян и поголовья КРС и свиней.
К учреждениям здравоохранения относятся врачебные амбулатории и больницы, а также фельдшерско-акушерские пункты (ФАП).
В систему здравоохранения района входят:
- МУЗ "Подгоренская центральная районная больница";
- Поликлиника МУЗ "Подгоренская ЦРБ";
- 4 врачебных амбулатории;
- 28 ФАП;
- отделения скорой и неотложной помощи в центральной районной больнице, Сагуновской и Березовской амбулаториях.
В соответствии с принятыми социальными нормативами обеспеченности населения медицинскими кадрами, медицинские учреждения Подгоренского муниципального района полностью укомплектованы младшим и средним медицинским персоналом, но испытывают дефицит врачебных кадров.
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. Основными ее составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.
В 2010 году образовательная сеть Подгоренского муниципального района была представлена:
- 8 постоянными дошкольными учреждениями;
- 25 общеобразовательными школами;
- домом детей и юношества;
- детско-юношеской спортивной школой.
Сфера культуры Подгоренского района, наряду с образованием и здравоохранением, является одной из важнейших составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние - яркий показатель качества жизни населения. В настоящее время сеть учреждений культуры Подгоренского района включает:
- 1 районный и 24 сельских Домов культуры;
- 30 библиотек, из них 4 в городском поселении;
- дом ремесел, молодежный центр;
- народный историко-краеведческий музей;
- районная детская школа искусств и 3 ее филиала.
Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в сфере культуры, является недостаток кадров. Уровень заработной платы и условия труда не способствуют привлечению молодых творческих людей.
Сеть объектов физкультурно-спортивной направленности в Подгоренском районе развита недостаточно. Обобщенно состав объектов сети спортивных сооружений представляется следующим образом:
- футбольное поле в Подгоренском городском поселении;
- многофункциональные спортивные площадки в Подгоренском и Гришевском сельских поселениях;
- 23 спортивных зала при образовательных учреждениях;
- детско-юношеская спортивная школа в Подгоренском городском поселении;
- 101 плоскостное сооружение, в том числе при образовательных учреждениях, наиболее крупные в Белогорьевском, Гришевском, Переваленском, Сагуновском, Скорорыбском и Сергеевском сельских поселениях.
Основным методом, обеспечивающим поступательное развитие муниципального образования, является программно-целевой метод планирования социально-экономического развития.
Решение первостепенных социально-экономических задач позволит создать материально-техническую базу для дальнейшего экономического роста и развития промышленности и производства в муниципальном Подгоренском районе и сделает его привлекательным для реализации дальнейших инвестиционных проектов и развития предпринимательства.
Приоритетными направлениями развития Подгоренского муниципального района до 2020 года являются:
- освоение выпуска новых конкурентоспособных видов продукции;
- развитие сельского хозяйства;
- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
- развитие промышленных (добывающих) предприятий;
- развитие туризма, разведение рыбы;
- развитие малого бизнеса;
- развитие личного подсобного хозяйства,
- создание сети торгово-закупочных кооперативов;
- привлечение внешних инвестиций.
Планируется проведение следующих мероприятий:
1. Строительство свиноводческих комплексов в Белогорьевском, Березовском, Витебском, Гришевском, Переваленском, Сагуновском, Сергеевском сельских поселениях.
2. Развитие мясного скотоводства по американской технологии (откорм крупного рогатого скота под открытым небом) в Березовском, Гончаровском, Гришевском, Переваленском, Подгоренском, Сагуновском и Юдинском сельских поселениях. Скот мясного направления довести до 3000 голов и к 2020 году увеличить поголовье до 30 тыс. голов.
Таким образом, можно определить следующее общее направление развития Подгоренского муниципального района Воронежской области:
- на первом этапе, до 2016 года, модернизация и расширение существующей экономической базы, сельского хозяйства и перерабатывающих промышленных предприятий на основе внедрения современной системы земледелия и создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов с использованием ресурсосберегающих технологий;
- на втором этапе, с 2016 до 2020 года, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными инвестициями в Подгоренском муниципальном районе.

Социально-экономическое развитие
Рамонского муниципального района

Рамонский район расположен в северо-западной части Воронежской области, с севера на юг протекают реки Дон и Воронеж, а также несколько небольших рек - их притоков. Южная часть района прилегает к городской черте областного центра, на севере граничит с Липецкой областью, на востоке - с Новоусманским, на западе - с Семилукским районами Воронежской области.
На территории района расположен аэропорт международного значения. С севера на юг проходит магистраль федерального значения "Москва - Ростов" (М-4 "Дон").
Численность населения составляет 32,1 тыс. человек. Демографическая ситуация в Рамонском районе, несмотря на сформировавшиеся в последние годы положительные тенденции в ее развитии, сохраняется сложной - смертность превышает рождаемость почти в 2 раза.
Рамонский муниципальный район - аграрно-промышленный, культурный центр северной части Воронежской области, имеющий многофункциональный экономический потенциал.
Основными отраслями экономики являются: промышленное производство, сельское хозяйство (растениеводство, птицеводство и животноводство), торговля и общественное питание, сфера услуг. Экономическое положение района по итогам работы за 2010 год характеризуется следующими показателями, отражающими результаты функционирования основных отраслей и сфер деятельности: валовой региональный продукт на душу населения - 141,7 тыс. рублей, объем отгруженной продукции промышленного производства составил 277,7 млн. рублей, произведено продукции сельского хозяйства на 1 млрд. 780 млн. рублей, оборот розничной торговли - 1,1 млрд. рублей, объем платных услуг населения - 1 млрд. рублей.
Конкурентные преимущества Рамонского района:
- близость к областному центру - г. Воронежу;
- наличие автодорог федерального значения;
- наличие аэропорта;
- производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;
- возможность создания научно-исследовательской и учебно-производственной базы всероссийского значения, обеспечивающей проведение исследований и учебных работ, связанных с развитием свекловодства;
- наличие участков, доступных для инвестирования;
- наличие на территории района памятников архитектуры и других исторических достопримечательностей;
- привлекательное сочетание на небольших территориях водных и лесных массивов, территорий для отдыха дачников и туристов, красивые природные ландшафты;
- наличие залежей полезных ископаемых: щебня, песка, глины;
- отсутствие на территории района вредных или экологически неблагоприятных предприятий;
- развитая структура торгового обслуживания населения (кафе, киосков, магазинов, павильонов, торговых комплексов);
- наличие на территории района санатория, баз отдыха и туристических баз;
- созданы условия поддержки малого бизнеса.
Проблемы социально-экономического развития района:
- высокий уровень климатических рисков и снижение объемов производства продукции растениеводства в сельском хозяйстве;
- существенный износ транспортной (дороги) и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация и электрификация) муниципального района;
- необходимость дальнейшего повышения уровня диверсификации и производительности труда в промышленности;
- развитие инфраструктуры МУЗ "ЦРБ Рамонского района" Воронежской области;
- недостаточная материально-техническая база учреждений физической культуры;
- необходимость улучшения жилищных условий и обеспечение жильем молодых семей Рамонского муниципального района.
Главная стратегическая цель развития района - достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей совершенствование социальной инфраструктуры района на базе использования методов и моделей государственно-частного партнерства.
Реализацию стратегии планируется осуществлять в два этапа:
- первый этап - до 2016 года - создание условий для формирования агропромышленного кластера замкнутого цикла, состоящего из сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по ее переработке на основе повышения конкурентоспособности производства при всесторонней поддержке малого бизнеса;
- второй этап - с 2016 до 2020 года - дальнейшее развитие предприятий малого бизнеса, и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными инвестициями в Рамонском муниципальном районе.
В рамках стратегии социально-экономического развития Рамонского района разрабатывается "Программа комплексного социально-экономического развития Рамонского муниципального района Воронежской области на 2012 - 2016 годы". Главная цель программы заключается в достижении существенного роста качества жизни населения по основным показателям путем повышения объема производства на предприятиях района в 1,5 - 2 раза за счет реализации инвестиционных проектов по созданию кластера предприятий по производству, хранению и переработке продукции АПК.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. Содействовать эффективному функционированию и развитию предприятий агропромышленного комплекса на основе кластерной политики обеспечивающей формирование цепочки предприятий замкнутого цикла "производство - переработка - сбыт".
2. Сформировать административные условия, обеспечивающие привлечение инвестиций в развитие действующих промышленных предприятий и создание новых производств на территории Рамонского муниципального района.
3. Содействовать эффективному развитию предприятий в малом бизнесе.
4. Создать условия для дальнейшей централизации властных полномочий с целью повышения эффективности управления на районном уровне.
5. Способствовать повышению доли собственных доходов и эффективности расходов средств консолидированного бюджета муниципального района.
6. Формировать условия для развития здорового образа жизни, спорта и организации культурного отдыха населения.
7. Развивать и совершенствовать инженерную и транспортную инфраструктуры на территории района.
Программа экономического и социального развития Рамонского муниципального района Воронежской области на 2012 - 2016 годы носит комплексный характер, охватывает основные сферы деятельности органов местного самоуправления.
Выполнение комплекса коммерческих инвестиционных проектов и некоммерческих программных мероприятий (в рамках областных и муниципальных целевых программ) обеспечивает реализацию программы и закладывает основу выполнения стратегии социально-экономического развития.
Всего комплексная Программа экономического и социального развития Рамонского муниципального района представлена 113 мероприятиями, которые включают в себя 12 коммерческих и 101 некоммерческое мероприятие, 6 муниципальных целевых программ.
Общий объем финансовых ресурсов для реализации данной Программы на 2012 - 2016 годы составляет 14595132,3 тыс. рублей.
В Программе конкретизируются задачи исполнительных органов местного самоуправления района на среднесрочный период, обеспечивается распределение ресурсов по объемам и срокам выделения на достижение основных целей. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий.
Процесс прогнозирования и программирования обеспечивает увязку достижения целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
В рамках реализации Программы в соответствии с приоритетами развития Рамонского муниципального района и основными направлениями социально-экономического развития Воронежской области предусматривается оценка текущего состояния экономической и социальной сфер, а также мониторинг темпов развития экономики района в целом.

Социально-экономическое развитие
Репьевского муниципального района

Репьевский муниципальный район расположен на северо-западе Воронежской области, расположен в 127 км от областного центра - г. Воронежа и связан с ним шоссейной дорогой. Ближайшая железнодорожная станция - Острогожск находится в 54 км от районного центра.
Административно-хозяйственным и культурным центром района является с. Репьевка, расположенное в южной части района на левом берегу реки Потудань. Сообщение с областным центром и другими населенными пунктами осуществляется автомобильным транспортом.
Район имеет устойчивые связи с городскими поселениями Воронежской области - Лиски (межрайонный центр, почтовая связь), Острогожск (налоговое, банковское обслуживание, переработка сельхозсырья, районное лесничество), Хохольский (переработка сельхозсырья, среднее специальное образование). В селе Солдатское проектируется установка усилителя, который позволит улучшить прием телевизионного вещания в южной, относительно пониженной части района.
Экономика Репьевского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности.
Первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района.
Вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство) - достаточно значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района. Обрабатывающая промышленность представлена в основном предприятиями по производству пищевых продуктов.
Третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.
Наибольший удельный вес в экономике Репьевского района занимает первичный сектор (58%). Пониженная доля третичного сектора экономики и в особенности вторичного говорит о недостаточном ее развитии.
Состояние экономики Репьевского района во многом определяет сельскохозяйственная отрасль - сырьевая база для обрабатывающих отраслей промышленности.
Земля является основным природным ресурсом на территории всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района. Земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь - 83,33 тыс. га, из них пашни - 67%, пастбища - 20%, сенокосы - 4%, многолетние насаждения, залежь - около 1%.
Сельскохозяйственное производство района представлено 11 сельхозпредприятиями, 18 крестьянско-фермерскими хозяйствами и 6635 личными хозяйствами населения. Сельскохозяйственные предприятия занимаются выращиванием зерновых и технических культур, а также производством продукции животноводства.
В целом же, одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.
К основным учреждениям здравоохранения относятся врачебные амбулатории и больницы. Кроме того, в структуре учреждений первого уровня обслуживания могут быть аптечные и фельдшерско-акушерские пункты, которые должны заменять врачебные амбулатории в тех районах, где их нет. Ко второму уровню обслуживания относятся пункты и станции скорой медицинской помощи, инфекционные больницы, роддома, поликлиники для взрослых и детей, стоматологические поликлиники, аптеки, молочные кухни. В структуру здравоохранения района входят: МУЗ "Репьевская ЦРБ", включающая Репьевскую ЦРБ; 1 амбулаторию; 16 фельдшерско-акушерских пунктов.
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг Репьевского муниципального образования. Основными ее составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.
Образовательная сеть Репьевского муниципального района была представлена:
- 2 постоянными дошкольными учреждениями;
- 9 общеобразовательными школами;
- 3 учреждениями дополнительного образования.
Неразвитость системы профобразования не только сдерживает возможное развитие экономики района, но и является одной из главных причин высокой миграции молодежи.
Сфера культуры Репьевского муниципального района наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры, одним из ярких показателей качества жизни населения.
В настоящее время сеть учреждений культуры Репьевского муниципального района включает: 13 библиотек, 18 клубных учреждений, 2 музея.
Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в сфере культуры, является недостаток кадров. Уровень заработной платы и условия труда в библиотеках района не способствуют привлечению молодых творческих людей.
На территории Репьевского муниципального района находятся 12 спортивных залов.
Нехватка спортивных сооружений и их неудовлетворительное техническое состояние на сегодняшний день являются основным тормозом дальнейшего развития массового спорта.
Анализ социально-экономического развития показывает, что наибольший приоритет развития Репьевского муниципального района имеют следующие направления:
- развитие сельского хозяйства;
- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
- развитие малого бизнеса;
- создание сети торгово-закупочных кооперативов;
- развитие личного подсобного хозяйства;
- повышение эффективности управления районом;
- привлечение внешних инвестиций;
- создание предприятий на основе государственно-частного партнерства.
Основной аспект развития направлен на формирование и развитие в Репьевском муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Масштабная модернизация приведет к структурным изменениям на рынке труда. Основная роль по минимизации негативных последствий данных процессов отводится малому предпринимательству. Развитие малого бизнеса - необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Социально-экономическое развитие
Россошанского муниципального района

Россошанский муниципальный район является самым крупным в Воронежской области по размерам занимаемой территории (2371 кв. км).
Административный центр района - г. Россошь с численностью постоянного населения на начало 2011 года 61,1 тыс. человек, расстояние до областного центра - 220 км.
Район занимает очень выгодное транспортно-географическое положение. Через районный центр проходит железнодорожная магистраль, "Москва - Воронеж - Ростов" и автомагистрали регионального значения - "Россошь - Алексеевка", "Воронеж - Миллерово", "Россошь - Ровеньки", "Россошь - Луганск". Дорога обслуживает Центрально-Черноземный экономический регион: Воронежскую, Липецкую, Белгородскую, Ростовскую, Тамбовскую области.
Россошанский район относится к числу индустриально-аграрных. Промышленность района представлена 18 предприятиями, все из них сосредоточены в г. Россошь. Объем произведенной ими продукции в 2010 году составил более 21 млрд. рублей.
Россошанский район - крупнейший промышленный регион Воронежской области, представленный предприятиями химической, металлообрабатывающей, полиграфической, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также строительных материалов. Сегодня район производит одну восьмую долю общеобластного объема промышленного производства и занимает по этому показателю первое место среди муниципальных районов области. На территории Россошанского края действует 17 крупных и средних промышленных предприятий, среди которых ОАО "Минудобрения", ОАО "Комбинат мясной Россошанский", ОАО фирма "Молоко", ООО "Придонхимстрой Известь", ООО "Коттедж-Строй", ООО "Дельта-пак", ОАО "Россошанский элеватор" и др.
Сельскохозяйственным производством в районе занято 139 предприятий, в число которых входит 112 фермерских хозяйств. В основном сельскохозяйственные предприятия специализируются на растениеводстве (зерновые, сахарная свекла, подсолнечник) и мясо-молочном животноводстве. Кроме того, ООО "Россошь-сад" специализируется на выращивании яблок. В районе также функционирует районная зональная опытная станция садоводства.
Сельхозпредприятие ООО "Восток-Агро" принимает участие в областной целевой Программе "Сохранение и восстановление плодородия почв", где в 2010 году проведена химическая мелиорация почв на площади 287 га, и завершено строительство орошаемого участка на площади 200 га.
Для дальнейшего развития сельского хозяйства в Россошанском муниципальном районе необходимо:
1. Привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства.
2. Развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов.
3. Развитие малых форм хозяйствования.
4. Развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции.
5. Развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района, в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания.
6. Повышение научно-технического уровня агропромышленного производства на основе совершенствования инновационного и кадрового обеспечения.
Транспортная система представлена автомобильным и железнодорожным транспортом. В настоящее время данная маршрутная сеть является оптимальной и охватывает практически все населенные пункты.
К основным конкурентным преимуществам района относятся высокий потенциал развития промышленного производства, наличие свободных инфраструктурно обустроенных участков для размещения новых производств, значительный потенциал имеющихся сельскохозяйственных предприятий, высокий уровень газификации района, достаточный уровень обеспеченности собственными трудовыми ресурсами и его выгодное географическое положение.
Географическое положение, ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура характеризуют Россошанский муниципальный район, как инвестиционно привлекательную территорию.
Муниципальное здравоохранение района представлено МУЗ Россошанская ЦРБ и МУЗ Россошанская стоматологическая поликлиника. Первичную медико-санитарную медицинскую помощь населению района оказывает МУЗ Россошанская ЦРБ - современное лечебное учреждение с развитой сетью служб, оснащенное необходимой современной лечебно-диагностической аппаратурой, в состав которой входят 44 лечебно-профилактических учреждения, в том числе фельдшерско-акушерские пункты.
Общеобразовательные учреждения реализуют программы, направленные на удовлетворение разнообразных образовательных потребностей населения района.
В 2010 году продолжена работа по проектированию муниципальной системы оценки качества образования, начата работа по выполнению стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области образования и утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным стандартам; введены критерии и показатели оценки деятельности муниципальных образовательных учреждений.
Оценка качества общего образования свидетельствует о постепенном росте удовлетворенности населения качеством образовательных услуг. Это связано с тем, что в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования, приоритетного национального проекта "Образование" значительно улучшилась материально-техническая база школ, уровень владения педагогическими коллективами новыми педагогическими и информационными технологиями. Большое значение в развитии образовательных технологий приобретает оснащение образовательных учреждений современным учебным оборудованием.
Россошанский район один из наиболее значимых в Воронежской области по культурному потенциалу. В настоящее время сеть учреждений культуры и искусства Россошанского муниципального района насчитывает 80 единиц: 40 библиотек, из них Межпоселенческая библиотека, 6 городских библиотек, 33 сельские библиотеки; 38 клубных учреждений, из них РКДЦ "Созвездие", ДК им. Милованова, 36 сельских клубов и домов культуры; Детская школа искусств, драматический театр "РАМС", 15 коллективов имеет почетное звание "народный", из них 4 на селе.
Недостаточное оснащение современной вычислительной техникой и оргтехникой библиотек, необходимыми для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий (автоматизированных каталогов, интернет-классов, медиа-классов) является основной проблемой библиотечных учреждений.
В Россошанском муниципальном районе находится 244 спортивных сооружения, из них 196 плоскостных сооружений, в том числе 17 футбольных полей, 2 стадиона с трибунами на 2500 и 1500 мест, 2 спортивно-оздоровительных комплекса (СОК "Строитель" и СК "Химик"), 1 бассейн, 1 спортивный комплекс с искусственным льдом (СОК "Ледовый дворец "Россошь"), 42 спортивных зала.
Уровень фактической обеспеченности объектами физической культуры и спорта за 2010 год: спортивными залами - 37,71%, плоскостными сооружениями - 134,8%, бассейнами - 4,23%. В 2010 году начато строительство спортивно-оздоровительного комплекса и футбольного поля с искусственным покрытием и беговыми дорожками.
Направление социально-экономического развития предполагает реализацию еще ряда основных стратегических задач, среди них:
- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, пропаганды здорового образа жизни населения; забота об условиях труда, семьях,
- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную и федеральную экономику на базе роста инвестиций, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров;
- максимизация доходов районного бюджета, рост прибыли предприятий; эффективное использование муниципального имущества, развитие рыночных институтов;
- увеличение числа малых предприятий и опережающее развитие уникальных и экспортно ориентированных производств;
- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района: совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа района, развитие рыночной и инновационной инфраструктуры, развитие системы получения и использования достоверной информации, превращение ее в реальную основу сплочения жителей района;
- улучшение районной среды обитания, устойчивое функционирование и развитие систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать безопасные, благоустроенные и удобные для жителей условия проживания;
- формирование гражданского общества и развитие районного местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти Воронежской области, территориальными органами федеральной власти, развитие межмуниципального сотрудничества).

Социально-экономическое развитие
Семилукского муниципального района

Семилукский муниципальный район располагается в северо-западной части Воронежской области. Площадь территории района составляет 1582 кв. км.
В настоящее время Семилукский район представляет собой высокоосвоенную территорию с развитым промышленным и сельскохозяйственным комплексом. Среди других муниципальных образований области район находится в числе лидеров по объему производимой промышленной продукции, что говорит о его высоком экономическом потенциале.
Выгодное географическое положение района (непосредственная близость к областному центру - г. Воронежу, расстояние составляет всего 11 км), наличие крупных промышленных производств, развитая транспортная инфраструктура - проходящая железнодорожная ветка "Воронеж - Курск" и автомагистраль федерального значения "Воронеж - Курск", а также ряд дорог муниципального значения, богатство района полезными ископаемыми - все это создает условия для формирования на территории района единого социально-экономического пространства и базы для выгодного размещения производств не только регионального, но и федерального уровня.
Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.
По видам экономической деятельности можно выделить:
- первичный сектор (отрасли, производящие различные виды сырья) представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика);
- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.
Промышленность Семилукского муниципального района представлена предприятиями по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производств, а также предприятиями, занимающимися производством и распределением электроэнергии, газа и воды.
В ряду сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором экономики, выделяются как высокая степень износа основных фондов (на большинстве предприятий используются физически и морально устаревшие оборудование и технологии, что делает их нерентабельными), так и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.
Сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.
В Семилукском муниципальном районе имеются предпосылки для существенного увеличения производства продукции в растениеводстве и развития мясо-молочного направления в СХП. Развитие сдерживается следующими проблемами:
- недостаточный технологический уровень развития производства продукции растениеводства (отсутствие обработки почвы по "нулевой технологии");
- изношенность основных фондов сельхозпредприятий (до 60%), которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой продукции, слабая сбытовая политика, недостаточное использование современных маркетинговых технологий и организации доступа к рынку сбыта сельскохозяйственной продукции;
- слабая производственная база в животноводстве;
- высокий уровень производственных затрат и себестоимости продукции, связанный с ростом тарифов на энергоносители;
- снижение (до 5 - 6%) содержания гумуса в почве;
- существенная потребность в квалифицированной рабочей силе.
В районе наблюдается увеличение количества предприятий, что происходит главным образом за счет предприятий малого бизнеса. В настоящее время развитие малого и среднего бизнеса является необходимым инструментом решения проблем занятости, снижения социальной напряженности, обеспечения социально-экономического развития территорий.
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволит в короткое время и при относительно низких затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности, наполнить рынок более доступными по цене товарами и услугами. При планировании развития района именно малый бизнес может быть наиболее реальной формой развития и формирования однородного социально-экономического пространства.
Современная демографическая ситуация в Семилукском муниципальном районе характеризуется процессами естественной убыли населения, старением и утратой демографического потенциала.
Для улучшения данной ситуации в районе, как и в области в целом, требуется осуществить комплекс мер, включающих широкий круг административно-правовых, социально-экономических и социально-психологических мероприятий, направленных на:
- повышение уровня рождаемости;
- сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий для ведения здорового образа жизни и увеличение ее продолжительности;
- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
- сокращение общего уровня смертности населения, в том числе от социально значимых заболеваний и внешних причин;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение традиций крепких семейных отношений, поддержка материнства и детства;
- улучшение миграционной ситуации.
В систему здравоохранения района входят ЦРБ, одна участковая больница, 9 амбулаторий, 34 ФАПа. Однако материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений района (здания, медицинское оборудование) находится в неудовлетворительном состоянии, также существует проблема недостатка врачебных кадров, в том числе врачей узких специальностей.
Образование, являясь одним из ключевых подразделений сферы услуг в районе, требует расширения и модернизации системы дошкольного образования и улучшения его качества. Имеет место проблема неразвитости системы профобразования, что не только сдерживает возможное развитие экономики района, но и является одной из главных причин высокой миграции молодежи. Отсутствие соблюдения принципа непрерывности образования в районе вынуждает молодежь выезжать за его пределы, чтобы продолжить свое образование и профессионально себя реализовать. Таким образом, район отличается низкой обеспеченностью специалистами со средним специальным и высшим образованием, что вызывает резкий профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Семилукский район имеет достаточно длительную и яркую историю развития, в связи с чем имеется потенциал для развития культурно-познавательного, учебно-познавательного и научно-исследовательского, спортивно-оздоровительного туризма.
В сфере культуры необходимо решить следующие проблемы:
- недостаток квалифицированных кадров;
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы - более половины зданий учреждений культуры в настоящее время находятся в ветхом и аварийном состоянии;
- отсутствие музеев;
- низкий процент оборудованных клубных мест и других мест отдыха.
Большинство объектов культуры и библиотечного обслуживания нуждаются в проведении капитального ремонта и оснащении инженерным оборудованием.
Главная цель Стратегии социально-экономического развития Семилукского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей развитие промышленных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса.
Для реализации данной цели необходимо формирование и развитие современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Потенциал в других секторах экономики - строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и др. - выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.
Основной социальный приоритет стратегии - повышение качества жизни в 2012 - 2020 годах за счет совершенствования социальной инфраструктуры, снижения уровня бедности и повышения качества жизни.
Основной экономической приоритет стратегии - развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Семилукского муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе методов и моделей ГЧП.

Социально-экономическое развитие
Таловского муниципального района

Таловский муниципальный район расположен в юго-восточной части Воронежской области в междуречье Битюга и Хопра и занимает территорию 1,9 тыс. кв. км, протяженность с севера на юг - 49 км, с запада на восток - 57 км.
Район занимает достаточно выгодное транспортно-географическое положение. По центру территории проходит ЮВЖД и параллельно ей автомагистраль областного значения М-4 "Дон" "Бобров - Таловая - Новохоперск", с севера на юг район пересекает автодорога "Курск - Борисоглебск" - Таловая - Новохоперск".
Главным природным богатством Таловского района являются плодородные черноземы. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 78,2%, земли населенных пунктов - 13%, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения - 1%, земли лесного фонда - 6,8%.
Таловский муниципальный район имеет многоотраслевую структуру экономики. Основные отрасли: сельское хозяйство, торговля и общественное питание, сфера услуг, транспорт, промышленность, жилищное строительство. Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики Таловского района и является крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции. По валовому сбору зерновых, сахарной свекле, молоку на протяжении ряда лет район в первой десятке в области.
Общая площадь земель землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 174,2 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 161,8 тыс. га, из них пашни - 131,3 тыс. га. 68% пашни занимают сельскохозяйственные организации, 24% - крестьянские (фермерские) хозяйства, 7% - личные подворья, 1% - прочие организации.
На территории района проживает 42,4 тыс. человек. Из них 71,5% - сельские жители. Численность экономически активного населения составляет 21,6 тыс. человек, что составляет 50% от общей численности населения района.
В течение последних лет в Таловском муниципальном районе наблюдается сокращение численности населения, как за счет естественной, так и миграционной убыли. Максимальная потеря численности за последние 5 лет отмечена в 2010 году - 716 человек. На начало 2011 года в районе проживало 42,4 тыс. человек (93,4% к уровню 2006 года).
Плотность населения составляет 22,5 человека на кв. км. Из 99 населенных пунктов - 16 (16,2% от общего количества) крупные и средние с численностью населения свыше 500 человек, 83 населенных пункта (83,8%) - с численностью населения до 500 человек. Расселение населения на протяжении нескольких лет остается практически неизменным.
Одной из основных проблем в районе остается миграционный отток населения, в 2010 году миграционная убыль населения составила 5,4 человека на 1000 человек населения.
Система здравоохранения Таловского муниципального района представлена 2 больницами (Таловская ЦРБ, Чигольская участковая больница), стоматологической поликлиникой, шестью амбулаториями (Абрамовская, Тишанская, Александровская, Шанинская, Синявская, амбулатория ИЗИД) и тридцатью фельдшерско-акушерскими пунктами. Обеспеченность населения медицинскими работниками: врачами и средним персоналом составила в 2010 году соответственно 16, 26 и 82,0% на 10 тыс. жителей.
На 1 сентября 2011 года в систему образования района входит: 21 средняя общеобразовательная школа; 7 основных общеобразовательных школ; 2 учреждения дополнительного образования: ДЮЦ им. Титова Ю.Т. и ДЮСШ, их посещают 1280 воспитанников; 1 школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором обучаются и воспитываются 105 человек. В интернате работают 16 учителей, 26 воспитателей, 9 педагогов дополнительного образования; ФГОУ СПО "Верхнеозерский сельскохозяйственный техникум". В 2008 году введено в строй здание для учащихся начальных классов в МОУ Чигольской СОШ им. Черенкова П.А.
В районе функционирует 9 дошкольных учреждений, в которых воспитывается 864 ребенка. За 3 года охват детей дошкольным образованием увеличился на 1,5% в связи с открытием на базе МОУ Ильинской ООШ детского сада.
Сфера культуры имеет 70 учреждений: 34 библиотеки, 36 клубных учреждений, 1 учебное заведение дополнительного образования детей, 3 музея (районный историко-краеведческий, Чигольский народный, Александровский музей М.Е. Пятницкого). Кроме того, функционирует ведомственный музей ГНУ НИИ им. Докучаева. На территории Таловского муниципального района расположено 73 памятника истории и культуры.
В районе культивируются 15 видов спорта - футбол, волейбол, баскетбол, легкая атлетика, борьба самбо и дзюдо, шахматы, городошный спорт, лыжные гонки, настольный теннис, киокушинкай каратэ, русская лапта, гиревой спорт, гандбол, спортивный туризм. Для оздоровительного и тренировочного процесса, а также проведения районных и областных соревнований имеются 103 плоскостных спортивных сооружения, 30 спортивных залов и 19 футбольных полей.
В спортивных клубах, секциях, группах физкультурно-оздоровительной направленности занимаются более 3000 человек.
Главная цель долгосрочного развития района заключается в обеспечении качества жизни населения, соответствующего современным стандартам материального и духовного благополучия населения.
Достижение главной цели предусматривается путем реализации комплекса мероприятий по приоритетным направлениям развития.
Приоритетными направлениями развития Таловского муниципального района до 2020 года определены:
- устойчивое развитие экономического потенциала;
- формирование качественной социальной среды;
- обеспечение стабильного и достаточного уровня развития отраслей муниципального хозяйства;
- повышение эффективности муниципального управления;
- устойчивое развитие экономического потенциала.
Необходим переход к качественно новой экономике, которая должна стать основой развития муниципального района. Цель - рост производительности труда, объема произведенных товаров и оказанных услуг. Для этого необходимы:
- развитие производственно-экономической сферы;
- активизация инвестиционной деятельности;
- развитие малого и среднего предпринимательства;
- развитие человеческого капитала.
Задачи:
- поддержка развития действующих и создание перспективных промышленных производств;
- модернизация и внутреннее реформирование экономики действующих предприятий;
- развитие инфраструктуры услуг, способствующих улучшению деятельности предприятий материальной сферы;
- создание благоприятного инвестиционного климата, реализация и продвижение значимых для муниципального района инвестиционных проектов в отраслях экономики;
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;
- формирование условий труда и занятости работников, способствующее развитию человеческого капитала.
Основные задачи в сфере промышленности:
- модернизация производства ОАО Абрамовского КХП, кардинальное обновление основных производственных фондов;
- интенсивное техническое и технологическое перевооружение, внедрение энергоэффективных, ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий;
- совершенствование системы взаимодействия администрации муниципального района с предприятиями и организациями;
- создание условий для организации новых производств на территории муниципального района в зонах, определенных градостроительными документами.
Основные задачи в сфере сельского хозяйства:
- техническая и технологическая модернизация отрасли;
- развитие современных технологий в растениеводстве, способствующих сохранению и восстановлению плодородия почв;
- развитие животноводческой отрасли посредством строительства современных комплексов и ферм, реконструкции существующих;
- развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сел;
- повышение престижности сельскохозяйственного труда, привлечение квалифицированных кадров для сельского хозяйства и улучшение условий их жизни.
В сфере развития человеческого капитала необходимо решить следующие задачи:
- содействие снижению уровня безработицы;
- формирование системы социального партнерства в сфере подготовки кадров;
- развитие кадрового потенциала муниципальных организаций;
- совершенствование организации и оплаты труда работников на основе социального партнерства.
Формирование качественной социальной среды. Развитие здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, создание условий для отдыха, воспитания и самосовершенствования личности, пропаганда здорового образа жизни, формирование благоприятного социального климата за счет роста доходов населения и местного бюджета, развития социального партнерства с бизнесом, активного участия в федеральных и областных целевых программах, реализации муниципальных программ.
Цель - повышение качества жизни путем развития здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, создания условий для воспитания и самосовершенствования личности, пропаганды здорового образа жизни, формирования благоприятного социального климата.
Приоритеты:
- укрепление здоровья населения муниципального района;
- совершенствование условий для всестороннего развития жителей;
- улучшение социального климата на территории муниципального района.
Задачи:
- улучшение демографической ситуации;
- развитие инфраструктуры для обеспечения здорового образа жизни и физической активности населения, проведения досуга в соответствии с потребностью;
- создание благоприятных условий для повышения уровня культуры, здравоохранения и образования граждан;
- развитие гражданского общества и воспитание молодого поколения;
- обеспечение гарантированной социальной поддержки всем нуждающимся группам населения;
- обеспечение безопасных условий проживания.
Стратегической целью в сфере муниципального управления является создание эффективной модели местного самоуправления и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом. При этом выделены следующие приоритеты:
1. Проведение административной реформы.
Задачи:
- совершенствование систем и технологий управления;
- формирование эффективной кадровой политики;
- предоставление качественных муниципальных услуг населению;
- совершенствование механизмов взаимодействия органов муниципального управления и гражданского общества.
2. Бюджетная эффективность.
Задачи:
- повышение финансовой самостоятельности муниципального района;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- расширение и укрепление доходной базы бюджета;
- совершенствование управления муниципальными финансами;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
- использование муниципальных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- развитие имущественного комплекса для выполнения муниципальных функций социального характера.

Социально-экономическое развитие
Терновского муниципального района

Терновский муниципальный район расположен в восточной микрозоне северной лесостепной природно-сельскохозяйственной зоны Воронежской области. Он граничит с севера с Жердевским районом Тамбовской области, с запада - с Эртильским и Аннинским, с северо-востока - с Грибановским муниципальными районами Воронежской области. Климат района - среднеконтинентальный.
Территория района составляет 1391 кв. км, протекают реки Савала, Елань и Карачан. Реки не судоходны.
На их водоразделе расположен один из наиболее ценных лесных массивов Воронежской области - Савальский.
Административный центр муниципального района - с. Терновка. Расстояние до г. Воронежа по железной дороге через ст. Грязи - 268 км, по автодороге с асфальтовым покрытием - 210 км, воздушным сообщением - 165 км.
Административный центр муниципального района расположен в стороне от федеральной автомагистрали "Москва - Волгоград" М-6 "Каспий" на расстоянии 31 км. По территории района проходит железная дорога "Москва - Волгоград", соединяющая железнодорожным сообщением села Есипово, Терновка, Бочарниково, Народное, а также Грибановский и Поворинский муниципальные районы и Борисоглебский городской округ.
В районе 15 сельских поселений, на территории которых расположен 41 населенный пункт.
Минерально-сырьевая база района слабая. Полезные ископаемые - глина и песок. Отсутствие ценных полезных ископаемых снижает привлекательность территории для размещения крупных промышленных производств.
Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения района практически полностью основано на использовании подземных вод. Значительная часть нужд в технической и технологической воде промышленных предприятий обеспечивается также за счет подземных вод. Подземные воды эксплуатируются буровыми скважинами, колодцами.
Основным видом деятельности предприятий Терновского муниципального района является сельское хозяйство, в основном растениеводство, практически отсутствуют промышленные предприятия, в том числе по переработке сельскохозяйственной продукции. Расположенные по соседству муниципальные районы Воронежской и Тамбовской областей являются более индустриально развитыми. На их территории успешно работают промышленные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. В связи с этим выпускаемая на территории Терновского района сельскохозяйственная продукция направляется к ним. Сдерживающими факторами для привлечения крупных внешних инвесторов являются:
- отсутствие сформированных земельных пулов для развития новых агропромышленных предприятий;
- низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, отсутствие на территории района железнодорожных подъездных путей;
- удаленность от областного центра, отсутствие ценных полезных ископаемых;
- опережающий уровень развития соседних территорий;
- ограниченная численность высококвалифицированных кадров.
Терновский муниципальный район имеет ярко выраженную аграрную специализацию. Сельское хозяйство представлено 23 сельскохозяйственными предприятиями, 61 фермерским (крестьянским) хозяйством и личным подсобным хозяйством населения. Основным направлением сельскохозяйственного производства является растениеводство.
Промышленность района представлена различными предприятиями: производство пищевых продуктов, химическое производство, производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение воды, а также издательская и полиграфическая деятельность.
Основной удельный вес в общем объеме производимой продукции составляют предприятия по производству пищевых продуктов: ОАО "Народненский крупозавод", ООО "Мукомольный завод "Терновский", ООО "Есиповское молоко".
Существующие мощности не способны переработать всю произведенную в районе сельскохозяйственную продукцию. В районе отсутствуют предприятия по переработке мяса.
В создавшихся экономических условиях стратегической задачей развития промышленного комплекса района является повышение эффективности его работы за счет привлечения инвестиций в модернизацию основных фондов на новой технологической основе, создание условий для освоения новых видов продукции.
Структура сельскохозяйственных угодий по состоянию на начало 2011 года:
- пашня - 94002 га;
- сенокосы - 1894 га;
- пастбища - 18787 га;
- многолетние насаждения - 962 га.
Крупными землепользователями являются: ООО Аграрная компания "Русагро" - 17,1 тыс. га, ОАО "Кирсановский сахарный завод", ООО "Кристалл" - 13,6 тыс. га, СХА "Терновская" - 6,3 тыс. га, ООО "Победа" - 5,1 тыс. га, СПК (колхоз) "Исток" - 4,99 тыс. га, ООО "Бородино" - 4,9 тыс. га, СХА им. Мичурина - 4,8 тыс. га.
Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году составил 2067,4 тыс. рублей. В общем объеме продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств продукция растениеводства составила 64%, животноводства - 36%.
Основными проблемами отрасли являются:
- значительный износ сельскохозяйственной техники;
- низкий уровень развития кооперационных связей между сельхозорганизациями, КФХ и ЛПХ;
- дефицит высококвалифицированных кадров;
- наличие диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию.
Решение проблемы возможно при реализации комплекса мер, направленных на ускоренное развитие сельского хозяйства и повышение его инвестиционной привлекательности, реализуемого в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
В районе остро стоит проблема обеспечения населения питьевой водой. В этой связи администрацией района принимаются меры по включению сельских поселений в областную целевую программу обеспечения населения качественной питьевой водой.
В демографической ситуации в районе на протяжении ряда лет наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности населения вследствие снижения рождаемости и естественной убыли, обусловленной как повышением смертности, так и сокращением миграционного прироста. В условиях высокой естественной убыли населения особую актуальность приобретает задача сохранения жизни и здоровья населения, снижение младенческой смертности.
В районе высокий процент населения с онкологическими заболеваниями и заболеваниями сердечно-сосудистой системы. В целях оздоровления обстановки в районе разработаны и реализуются районные целевые программы по формированию здорового образа жизни населения:
1. "Развитие здравоохранения Терновского муниципальный района на 2003 - 2006 годы и на период до 2011 года".
2. "Молодежь" (2011 - 2013 годы).
3. "Отдых, оздоровление и занятость детей в период летних школьных каникул на территории Терновского муниципального района на 2011 - 2015 годы".
4. "Школьное молоко".
5. Ведомственная целевая программа "Укрепление материально-технической базы МУЗ "Терновская ЦРБ".
6. Ведомственная целевая программа "Кадровое обеспечение МУЗ "Терновская ЦРБ".
Для детей и подростков из неблагополучных семей функционирует ОГУ "Терновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Медицинские услуги населению оказывает МУЗ "Терновская ЦРБ", включающая одно больничное учреждение, поликлиника ЦРБ, 7 врачебных амбулаторий, 16 фельдшерско-акушерских пунктов.
По-прежнему слабым звеном остается низкая обеспеченность врачебным персоналом - 55%. Проводится работа по подготовке и укомплектованию врачебными кадрами.
Дошкольное образование представлено в районе двенадцатью ДДУ, которые посещают 286 детей.
В систему общего и дополнительного образования района входит 21 общеобразовательное учреждение (15 средних и 6 основных школ), 2 учреждения дополнительного образования (МУ ДОД "Терновская детско-юношеская спортивная школа", МОУ ДОД "Терновский дом детского творчества"). Вместе с тем есть учреждения образования, которые расположены в деревянных постройках, не имеют канализации, водопровода, спортивных залов. В районе пять образовательных учреждений, построенных в начале прошлого века, а МОУ Полянская ООШ расположена в приспособленном здании 1897 года постройки.
В Терновском районе действует 19 клубных учреждений (межпоселенческий центр организации досуга населения и 18 сельских домов культуры), 17 библиотек. Он имеет давние культурные традиции: 22 года проводится межрегиональный фестиваль народной музыки "Савальские россыпи". В нем принимали участие исполнители из 12 областей России, Украины, Республики Словакия.
В районе имеется 101 спортивное сооружение: 80 спортивных площадок и 21 спортивный зал; функционирует детско-юношеская спортивная школа. Требуется реконструкция оборудования, спортивных сооружений и площадок в муниципальных образованиях района.
Основными видами рекреационной деятельности являются массовый отдых населения на берегах рек, озер, прудов, занятие физкультурой и спортом.
Необходимо выделить следующие основные проблемы социально-экономического развития Терновского района:
1. Недостаточная инновационно-инвестиционная активность. Инвестиционная привлекательность района очень низкая.
2. Диспаритет цен сельскохозяйственной и промышленной продукции.
3. Высокая степень износа производственных фондов во всех отраслях производства, неконкурентоспособность большинства предприятий, их финансовая несостоятельность. Слабое развитие инженерной, производственной и транспортной инфраструктуры.
4. Неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства: сложное финансовое состояние предприятий ЖКХ, большая изношенность коммуникационных сетей.
5. Недостаточно развитое малое предпринимательство. Большая доля "теневого" бизнеса, низкий уровень зарплаты.
6. Низкое качество воды.
Стратегия социально-экономического развития Терновского муниципального района на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями района, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала района.
Можно выделить следующие приоритетные направления развития Терновского муниципального района:
1. Повышение качества жизни населения, социальное развитие общества:
- совершенствование системы здравоохранения;
- совершенствование системы образования;
- совершенствование системы социальной поддержки населения, повышение качества социальных услуг;
- решение демографической проблемы;
- создание условий для развития культуры;
- создание условий для развития физической культуры и спорта;
- рост доходов населения;
- повышение экономической мобильности;
- формирование условий для динамичного развития среднего класса.
2. Экономическое развитие:
- стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
- создание условий для развития производства и предпринимательства;
- развитие инфраструктуры;
- регулирование рынка труда.
3. Совершенствование управления:
- обеспечение общественного порядка и безопасности;
- регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;
- совершенствование территориального планирования муниципального образования;
- разработка генеральных планов поселений;
- благоустройство и инженерное обустройство территории;
- реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
- совершенствование управления муниципальным имуществом;
- регулирование земельных отношений;
- совершенствование использования природно-ресурсного потенциала;
- совершенствование системы управления бюджетным потенциалом;
- развитие местного самоуправления.
4. Эффективное использование ресурсов:
- улучшение состояния окружающей среды;
- эффективное использование природных ресурсов.

Социально-экономическое развитие
Хохольского муниципального района

Общая площадь Хохольского муниципального района составляет 1451 кв. км. Численность населения Хохольского района на начало 2011 года составляла 29,73 тыс. человек, численность населения поселка городского типа - 7,5 тыс. человек, сельского - 22,23 тыс. человек. Район пересекают автомобильные магистрали "Воронеж - Луганск" и "Курск - Борисоглебск".
Район богат земельными ресурсами. Согласно экспликации земельных угодий на 1 января 2011 года в районе имеется сельхозугодий 106603 га; в том числе пашни 78444 га, из них в сельхозпредприятиях - 53758 га, в КФХ - 19104 га и ЛПХ - 5582 га. Почвенный покров земель представлен в основном черноземами типичными и выщелоченными.
Минерально-сырьевая база обладает значительным потенциалом: богатые залежи огнеупорных глин, строительного песка, гравия каолина, кварцевого песка, песчаника, мела, являющихся основными сырьем для производства строительных материалов. На территории расположены источники минеральных вод.
Хохольский район обладает уникальными потенциальными рекреационными ресурсами, способными обеспечить развитие новой для нашей экономики отрасли - туризма. Одной из главных достопримечательностей Хохольского района является река Дон в сочетании с природными ландшафтами. На территории Хохольского района расположены несколько археологических памятников, охраняемых государством. В с. Костенки имеется горнолыжная трасса, в Петинском сельском поселении - автотрасса "Белый колодец", аэроклуб в с. Гремячье, в районе развит водный туризм, необходимо дальнейшее комплексное развитие туризма, зон отдыха и возможностей для досуга населения.
На протяжении нескольких лет в демографическом развитии района сохраняется проблема снижения численности населения, положительное сальдо миграции не компенсирует естественную убыль, которая в 2010 году составила 427 человек.
В районе развита сеть образовательных учреждений, по состоянию на 1 января 2011 года в системе образования района функционируют 11 средних, 4 основных, 3 начальных школы, объединенных в 3 образовательных округа, с общим контингентом 2492 учащихся, 2 учреждения дополнительного образования (дом детского творчества, ДЮСШ), 8 дошкольных образовательных учреждений (из них 5 - структурные подразделения школ), в которых воспитываются 430 дошкольников. Для обеспечения качества образования, реализации инновационного развития в образовательных учреждениях созданы определенные условия для образования детей с различными запросами и потребностями. Около 90% школьников занимаются в классах, отвечающих современным требованиям. Все основные и средние школы имеют компьютерные классы. Уровень оснащенности учреждений образования составил 7 человек на один компьютер.
Охват детей дошкольными образовательными услугами составляет 62,1%. В системе образования трудятся 807 работников, из них 384 педагога. Ввод в 2012 году в эксплуатацию Хохольской СОШ позволит открыть 8 профильных классов, спортивный и тренажерные залы, тех. мастерские, столовую на 200 посадочных мест. Дополнительное образование детей и подростков осуществляется в общеобразовательных учреждениях, Доме детского творчества, ДЮСШ, двух школах искусств.
Удельный вес молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, получающей услуги дополнительного образования, составил 79%. Остается актуальной проблема обеспеченности местами в детских садах, поэтому необходима реконструкция действующих и строительство новых ДШУ. Кроме муниципальных образовательных учреждений, в районе функционирует областное учреждение ПУ-50 с числом учащихся 139 человек.
Охрана здоровья населения Хохольского района является одним из приоритетных направлений социальной политики. Здравоохранение представлено: Центральной районной больницей (ЦРБ) с круглосуточным стационаром на 120 коек, поликлиникой - 500 посещений в смену, 5 амбулаториями (Староникольская, Хохольская, Гремяченская амбулатория в с. Новогремяченское, Костенская, амбулатория с. Гремячье) и 14 ФАП. При амбулаторных учреждениях работает дневной стационар на 42 койко-места, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 250,3 на 10 тыс. населения (765 посещений в смену).
В этих учреждениях работают 60 врачей, 180 средних медицинских работников. Укомплектованность врачебными и средними медицинскими кадрами составляет 66,5% и 100% соответственно. В районе функционирует областное медицинское учреждение в пос. Орловка - областной клинический психиатрический диспансер с числом коек - 805, численностью врачей - 64, среднего медицинского персонала - 256 человек.
Сеть учреждений культуры на 1 января 2011 года включает 41 учреждение, в том числе:
- 20 библиотек;
- 17 клубных учреждений, в состав которых входит: районный центр культуры и досуга, Дворец культуры городского поселения, 15 сельских домов культуры;
- музей "Мастера";
- Дом народных промыслов и ремесел;
- 2 детские школы искусств - учреждения дополнительного образования (Гремяченская ДШИ, Хохольская ДШИ).
Почетное звание "народный" имеют 2 коллектива художественной самодеятельности. В учреждениях работает 106 творческих работников, из них со средним специальным и высшим образованием: 78% - клубных работников, 85,2% - библиотечных, 99,9% - преподавателей ДШИ. В с. Костенки расположен Государственный археологический музей-заповедник "Костенки".
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях Хохольского муниципального района за 2010 год составил 164,4%. За год учреждениями культуры проводится более 2000 культурно-досуговых мероприятий.
Недостаточные объемы бюджетного финансирования на протяжении последних лет отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы учреждений культуры.
Актуальной задачей в сфере культуры остается удовлетворение потребности в соответствующих специалистах. Отмечается рост работников предпенсионного и пенсионного возраста, в связи с чем необходимо создание кадрового резерва. Улучшению культурного обслуживания жителей, расширению комплекса предоставляемых культурно-досуговых услуг, возрождению и развитию традиционных форм самодеятельного художественного и народного творчества, народных промыслов, ремесел, приобщению молодежи к традициям народной культуры будет способствовать реализация мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции районного и сельских Домов культуры, приобретение специализированного оборудования.
В районе имеется 105 спортивных сооружений из них 19 спортзалов (школьные, ТУ-50). С целью укрепления здоровья, развития массовой физической культуры и спорта в 2009 году введен в эксплуатацию плавательный бассейн "Дельфин". В оздоровлении, задействованы учащиеся школ района, группы здоровья, спортивные секции. В зимнее время года заливаются катки в рп Хохольский, с. Гремячье, с. Костенки.
Совершенствование учебного процесса, повышение качества образования, создание для детей нормальных условий для учебы, школьного воспитания и физического развития позволит укрепление материально-технической базы учреждений образования района, в том числе: замена крыш в большинстве школ, капитальный ремонт школ, реконструкция и строительство спортивных сооружений.
Для социальной защиты пожилого и малообеспеченного населения в районе создана целая система учреждений: 1 стационарное учреждение социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (с. Кочетовка); центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (с. Гремячье); 4 отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (Хохольское городское, Гремяченское, Семидесятское, Яблоченское), которыми обслуживаются 318 человек; центр психолого-медико-социального сопровождения, детский реабилитационный центр для несовершеннолетних детей.
Коммунальная сфера: общая площадь жилых помещений - 946 тыс. кв. м, общая протяженность улиц, проездов - 1141,6 км, одиночное протяжение уличной газовой сети - 553025 м, протяжение уличной водопроводной сети 180100 м, протяжение канализационной сети - 3200 м. На территории района в каждом селе имеются водопроводные сети общей протяженностью 276,84 км, находится 157 многоквартирных домов, жильцы которых выбрали различные способы управления домами.
Таким образом, в районе развита социальная инфраструктура и имеется большой потенциал экономического роста предприятий и организаций. Одной из острых проблем Хохольского муниципального района является недостаток соответствующей санитарным нормам и правилам питьевой воды. Внимания требует также неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся в районе в связи с недостатком высокотехнологичных очистных сооружений. Необходимо привлечение средств для осуществления природоохранных мероприятий, а также реализация природоохранных мероприятий, не требующих существенных затрат.
На осуществление мероприятий по обеспечению питьевой водой населения, организаций и очистке хозяйственно-бытовых сточных вод направлены усилия ОМС района и поселений.
Хохольский муниципальный район можно характеризовать как аграрно-индустриальный, к основным конкурентным преимуществам которого относятся наличие плодородных земель и достаточно благоприятных природных условий для развития сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции, большое разнообразие специализаций сельского хозяйства и, как следствие, высокий потенциал развития сельскохозяйственного производства, значительный потенциал имеющихся промышленных предприятий и значительный инвестиционный потенциал промышленного развития, в особенности предприятий стройиндустрии и пищевой промышленности, хорошая транспортная инфраструктура, наличие энергетических ресурсов, высокий уровень газификации района, значительный социально-культурный потенциал.
Район уже является крупным производителем сельскохозяйственной продукции и поставщиком продовольствия в Воронежскую область. В настоящее время сельскохозяйственным производством занимаются 20 сельскохозяйственных предприятий, 22 крестьянско-фермерских хозяйства и более 13 тыс. хозяйств населения.
Созданы условия для эффективной работы предприятий агропромышленного комплекса, которые, несмотря на кризис в стране, добиваются высоких показателей по многим ведущим отраслям сельскохозяйственного производства. Доля сельского хозяйства в структуре валового продукта района составляет 66%. Уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий по району составил в 2010 году 109%. За счет оказания содействия администрации в оформлении прав собственности на земельные участки, выделение свободных земельных участков для производственных и хозяйственных нужд, чс доля обрабатываемой пашни в общей площади составила 100%. Уровень использования пашни растет, увеличивается посевная площадь сельскохозяйственных культур.
В последние годы в аграрном секторе района отмечается рост объемов производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и другой сельскохозяйственной продукции. Активно ведется работа по восполнению плодородия почв, ежегодно проводится мелиорация кислых почв, вносятся органические удобрения по 2 тонны на 1 гектар, увеличивается внесение минеральных удобрений. Все принимаемые меры положительно сказываются на увеличении урожайности всех сельскохозяйственных культур. В последние годы в аграрном секторе района отмечается рост объемов производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и другой сельскохозяйственной продукции. Район занимает лидирующие позиции по урожайности культур среди районов области.
Животноводство представлено производством мяса КРС, птицы; молока; яиц; разведением овец. В районе успешно работают 1 племзавод по разведению красно-пестрой породы крупного рогатого скота колхоза "Большевик" и 2 племрепродуктора: СПК "Староникольский" и ЗАО "Дон" по разведению красно-пестрой породы КРС, предприятие "Юбилейное" - по откорму и доращиванию крупного рогатого скота, ООО "Экопродукт" - по развитию мясного животноводства. В 8 сельскохозяйственных предприятиях и 3 крестьянско-фермерских хозяйствах на 1 января 2011 года имеется 9464 голов крупного рогатого скота, в том числе 2099 фуражных коров, 518 голов овец, 380 тысяч голов птицы всех возрастов, в том числе 200 тысяч голов кур-несушек. Уже который год предприятия не сдают свои лидирующие позиции по наивысшему надою: первое место у колхоза "Большевик" - 7012 кг на 1 фуражную корову. В ООО "Ряба" за 2010 год от одной курицы-несушки получено 334 куриных яйца. Племзавод к/з "Староникольский" в последнее время постоянно входит в тройку районных лидеров по продуктивности полей и ферм. Его высокопородный скот ежегодно получает высокую оценку специалистов на областных выставках племенных животных. По урожайности сахарной свеклы и пшеницы КФХ "Князев" показывает лучшие результаты в области. Одна из удачных новинок - полученный совместно с ВГАУ сорт озимой пшеницы Алая Заря.
Хозяйства Хохольского района участвуют в целевых федеральных и областных программах: "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы", "Программа экономического и социального развития Воронежской области", "Стабилизация и развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2005 - 2012 года", "Повышение эффективности производства и реализации зерна в Воронежской области на 2005 - 2012 годы". В Национальном проекте "Развитие АПК" участвует ЗАО "Дон" Хохольского района, ООО "Ряба".
Несмотря на увеличение государственной поддержки финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий остается крайне нестабильным. В ближайшей перспективе аграрный сектор по-прежнему будет функционировать в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов, подорванной материально-технической базой, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную продукцию.
Численность работающих в сельхозпредприятиях уменьшается в связи с внедрением интенсивных технологий в растениеводстве и животноводстве.
Современные экономические условия диктуют новые технологии в сельскохозяйственном производстве. В рамках ОЦП "Развития сельского хозяйства Воронежской области на 2008 - 2012 годы" в хозяйствах района идет обновление в основном за счет приобретения отечественной и импортной техники, имеющих высокую производительность, надежность и отличное качество работы. Приобретение техники происходит за счет собственных средств инвесторов, лизинга и программы предоставления кредитов под залог приобретенной техники. Несмотря на засушливый 2010 год и недобор урожая, сельхозтоваропроизводителями была приобретена сельхозтехника на сумму 87,75 млн. рублей.
По итогам 2010 года достигнуты региональные показатели эффективности развития Хохольского района: по производству мяса 2,6 т на 100 га сельхозугодий (123% к уровню 2009 года), и яиц 55640 тыс. шт. на 100 га сельхозугодий (120% к уровню 2009 года), уровень достижения в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах по производству молока составил 99,2%, это произошло из-за неблагоприятных погодных условий в течение лета.
Валовой сбор сахарной свеклы в 2010 году составил 914 ц на 100 га пашни, уровень достижения - 78,5%, по подсолнечнику - 136,4 ц на 100 га пашни, 52,6% к уровню прошлого года, наиболее низкий уровень достижения сложился по производству зерновых культур - 38%, валовой сбор которых 482 ц на 100 га пашни.
Выручка от реализации продукции и услуг в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях за 2010 год составила 7089 рублей, что на 16,3% меньше запланированных значений.
Внесение минеральных удобрений на 1 га пашни в сельскохозяйственных организациях составило в 2010 году 51 кг д.в. на 1 га.
Численность условного поголовья всех видов сельскохозяйственных животных и птицы на 100 га сельхозугодий в сельскохозяйственных организациях и крестьянско-фермерских хозяйствах составила 15 единиц на 100 га сельхозугодий, показатель увеличился на 36,3% по сравнению с запланированными значениями.
Доля прибыльных предприятий в общем их числе по результатам бухгалтерской отчетности составила 65%.
В рамках ФЦП "Социальное развитие села на 2008 - 2012 годы" за 2010 год 20 семей улучшили свои жилищные условия с помощью субсидии на строительство и покупку жилья. Обеспечение доступным жильем позволяет улучшить жилищные условия молодым семьям и молодым специалистам, а также гражданам, проживающим в сельской местности, создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи в более крупные населенные пункты; создать условия для улучшения демографической ситуации
Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района - один из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия района, роста валового продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения.
Для успешного развития сельскохозяйственного потенциала, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, в районе необходимо создать мощную производственную и технологическую базы в птицеводстве, развивать конкурентоспособное молочное и мясное животноводство, а в земледелии продолжать курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением современных технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. Необходима целенаправленная работа по обучению и переподготовке кадров, привлечению специалистов в агропромышленный комплекс. Проблемы с реализацией растущих объемов выращенного зерна и его хранения позволит решить реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие животноводческой отрасли - основного потребителя фуражного зерна собственного производства.
Повышение производства растениеводческой продукции в настоящее время осуществляется через совершенствование системы семеноводства: использование семян высших репродукций, проведение сортосмены и сортообновления, расширение доли в посевах новых перспективных сортов сельскохозяйственных культур, дающих стабильную прибавку урожайности сельскохозяйственных культур. Введение компенсации части затрат на приобретение химических средств защиты растений позволило увеличить объем проводимых защитных мероприятий и не допустить массового распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных культур.
В области разработана и действует система доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных предприятий, предоставления государственных (областных) гарантий по кредитам за счет объектов областного залогового фонда. Еще одним инструментом, направленным на улучшение инвестиционного фона в сельском хозяйстве, является субсидирование процентных ставок по банковским кредитам.
Руководством администрации района принимаются меры по расширению отрасли животноводства в хозяйствах. В результате оформления Соглашений по обработке земли между администрацией и пришедшими предприятиями-инвесторами наряду с наращиванием производства продукции растениеводства обязательным условием является развитие животноводства. Для сокращения численности убыточных предприятий проводится мониторинг результатов деятельности организаций, организовываются координационные совещания для решения проблемных вопросов, перераспределяются неэффективно используемые земли и недвижимость. Для поддержки сельхозтоваропроизводителей действует муниципальное учреждение "Центр поддержки АПК", оказывающее информационно-консультационные и юридические услуги.
Промышленность района представлена следующими видами экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых - ЗАО "Хохольский песчаный карьер";
- обрабатывающие производства - ООО "Хохольский сахарный комбинат", ООО "Финист", ЗАО "Хохольский песчаный карьер", ОАО ЛВЗ "Висант", ГУП ВО "Ветсанутильзавод Гремяченский", ПО "Пищевик" Хохольского райпо, МУП Хохольского муниципального района "Типография", ОГУ "Редакция Народное слово", ООО "Виктория", филиал Хохольский ООО "Дорспецстрой", филиал ОАО "Молочный комбинат Воронежский", Хохольский молочный завод;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - МУП Гремяченского сельского поселения "Исток", МУП Хохольского городского поселения "Тепловые сети", МУП Хохольского сельского поселения "Хохольское коммунальное хозяйство", МУП Петинского сельского поселения "Петинское коммунальное хозяйство".
Объем произведенных промышленных товаров в 2010 году превысил объем 2009 года на 2,3%. Объем отгруженных товаров собственного производства по промышленным видам экономической деятельности за 2010 год составил 825,8 млн. рублей, что на 16,5% больше соответствующего периода 2009 года в действующих ценах. Увеличение объема производства произошло в основном за счет производства продукции во втором полугодии ООО "Финист" и ООО "ПромРегион".
В 2010 году в рп Хохольский начало работу предприятие ООО "ПромРегион" (мощностью 36 млн. штук условного кирпича в год, строительство начато в 2008 году). Хохольский завод станет рекордсменом Центрально-Черноземного региона по объему выпускаемой продукции. Пущены линии по производству мелкоштучных бетонных изделий (тротуарная плитка, бордюр, поребрик, стеновой блок), линия "В" турецкой фирмы "БЛОКМАК" мощностью 4000 м бордюра в смену. Установлена еще 1 линия немецкого оборудования по производству элементов мощения "Zenith", что позволит удвоить производство и довести до 100 тысяч кв. м изделий в месяц и выйти на производственную мощность до 1 млн. кв. м в год. Численность работающих составляет 70 человек.
В 2010 году открыто мыловаренное производство ООО "Финист" в рп Хохольский. Предприятие "Финист" уже на протяжении длительного времени является одним из крупнейших производителей мыловаренной продукции в Российской Федерации и занимает 7% рынка по производству мыла хозяйственного и 5% рынка - по производству мыла туалетного. Экспортная отгрузка составляет порядка 10% от всего объема. Приобретено новое итальянское оборудование для производства туалетного мыла. На сегодняшний день на предприятии трудится 257 человек, из них 151 - жители Хохольского района. Запущена линия по производству жидких моющих средств, производственной мощностью 20 тонн в месяц. В стадии разработки другие товары бытовой химии (средства для мытья стекол, уборки полов, мытья автомобилей и др.).
В 2012 году планируется запуск линии по производству бытовой химии (порошок, шампуни), линии по парфюмерно-косметическому производству (крема, зубные пасты), а также линии по производству бумажно-гигиенических изделий. Выход предприятия на запланированные проектные мощности по производству мыловаренной продукции (42000 т/год), а также запуска производства моющих средств, порошков (производительность 1200 т/год) и туалетной бумаги произойдет в 2016 году.
Малый бизнес - динамично развивающийся сектор экономики Хохольского района. В районе зарегистрировано на 1 января 2011 года 735 субъектов предпринимательской деятельности, в том числе 166 малых предприятий, 569 индивидуальных предпринимателей. Субъекты малого предпринимательства осуществляют деятельность практически во всех отраслях экономики района.
Численность работающих на малых предприятиях в отчетном году составила 1270 человек, это 105,8% к соответствующему периоду прошлого года. Структура малого предпринимательства Хохольского муниципального района представлена следующими основными сферами: розничная торговля свыше 61,5% субъектов предпринимательства, 10% в сфере услуг, 10,5% в сельском хозяйстве, 11% в промышленности и других видах деятельности 7%.
Администрация района уделяет большое внимание развитию малого бизнеса, так принята Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Хохольском муниципальном районе, создан координационный Совет по решению вопросов предпринимательства. Администрация района предоставляет всем субъектам предпринимательской деятельности равные условия для осуществления деятельности: предоставляются свободные земельные площади, свободные помещения муниципального уровня собственности, создается единый доступ участия в торгах на выполнение муниципального заказа и т.д. В 2010 году из 46 вновь созданных субъектов предпринимательской деятельности - 39 оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства (в части информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства). Создается автономная некоммерческая организация "Хохольский центр поддержки предпринимательства Хохольского муниципального района". Для дальнейшего роста субъектов малого бизнеса необходима государственная и муниципальная поддержка.
В районе наблюдается значительный приток инвестиций в промышленность, однако предстоит создать условия для получения дальнейшего притока инвестиций. Это касается в основном решения проблем обеспечения квалифицированной рабочей силой и проблем утилизации отходов производства и поддержания экологии района на должном уровне.
На основании проведенного анализа можно выделить ряд ключевых проблем развития, решение которых необходимо для устранения узких мест на пути прорывного роста социально-экономических показателей района:
- изношенность ЖКХ, нехватка очистных сооружений;
- неблагоприятная демографическая ситуация;
- низкий уровень жизни населения;
- дефицит мест в детских садах;
- недостаток объектов социально-культурного назначения, обеспечивающих высокое качество жизни (уровень образования, здравоохранения, культуры и досуга) населения;
- бюджетная зависимость от принимаемых решений на федеральном и областном уровне;
- недостаточный комплекс условий для гармоничного развития личности, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
- низкое качество внутрипоселковых дорог, освещения дорог и придомовых территорий;
- низкий уровень использования инноваций;
- недостаточное использование современных форм административного управления развитием территории.
Наряду с необходимостью снижения остроты перечисленных проблем, следует выделить основные приоритетные направления развития района:
1. Организация производств на основе природных источников сырья, таких как производство стройматериалов (производство облицовочных материалов, мелкоштучных бетонных изделий, кирпича, стекла, продукции лесопереработки и др.), производство бутилированной питьевой воды, добыча фосфоритов.
2. Перевод предприятий агропромышленного комплекса (производство мяса птицы, яиц, выращивание крупного рогатого скота, растениеводство, тепличное хозяйство по производству грибов и овощей) на инновационные технологии с целью кратного увеличения объемов производства, роста прибыли и повышения качества продукции.
3. Развитие пищевой промышленности, переработка продукции растениеводства, в том числе производство сахара.
4. Развитие химической промышленности (в том числе мыловаренное производство).
5. Организация зоны отдыха и туризма, которая позволит реализовать достаточно обширный рекреационный потенциал, обеспечивающий отдых, проведение оздоровительных мероприятий для городского населения, в том числе на левом берегу р. Девица и на берегах р. Дон.
6. Строительство крупного логистических центров вдоль федеральных автомагистралей.
Для социально-экономического развития Хохольского муниципального района на 2012 - 2016 годы необходимо повышение уровня и качества жизни населения, конкурентоспособности экономики района за счет инновационного развития промышленности и сельского хозяйства, развития малого и среднего предпринимательства, увеличения объема инвестиций, существенного улучшения инфраструктуры, обеспечения гармоничного развития личности.
В связи с этим предстоит:
- создать условия для формирования эффективной экономики муниципального района и его поселений;
- сформировать основы для повышения уровня и качества жизни населения;
- обеспечить сбалансированного пространственного развития Хохольского муниципального района;
- повысить эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Хохольского муниципального района.
В сфере экономики ключевой задачей является развитие агропромышленного комплекса района.
В демографической политике надо выделить следующие ключевые положения:
1. Снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни за счет проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда.
2. Создание условий для уменьшения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы района.
3. Стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для молодых семей.
Повышение уровня и качества жизни будет обеспечено через решение четырех задач:
1. Повышение качества и доступности медицинской помощи:
- реконструкция учреждений здравоохранения;
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- оптимизация форм и методов оказания медицинской помощи.
2. Повышение доступности качественного образования:
- строительство и реконструкция учреждений образования;
- укрепление материально-технической базы учреждений образования;
- строительство и реконструкция дошкольных общеобразовательных учреждений.
3. Развитие физической культуры и спорта:
- популяризация массового спорта и здорового образа жизни;
- развитие материально-технической базы массового спорта, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса;
- реконструкция центрального стадиона.
4. Развитие культуры и сохранения культурного наследия:
- сохранение и развитие учреждений культуры;
- внедрение новых механизмов и форм функционирования культуры в городе и на селе;
- повышение результативности и эффективности работы учреждений культуры посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах;
- развитие парков и других мест массового отдыха;
- обеспечение культурно-досуговых учреждений профессиональными кадрами;
- поддержка профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, местных и национальных культурных традиций, промыслов и ремесел.
Обеспечение сбалансированного пространственного развития Хохольского муниципального района станет возможным при решении задачи развития и модернизации среды городского и сельских поселений Хохольского муниципального района, которая включает в себя следующие направления:
- газификация населенных пунктов в сельской местности;
- строительство и реконструкция объектов ЖКХ (системы водоснабжения, реконструкция очистных сооружений, капитальный ремонт многоквартирных домов и т.д.);
- развитие сети автомобильных дорог;
- разработка схем территориального планирования;
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
- улучшение экологической обстановки;
- решение экологической проблемы сбора и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов.
Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Хохольского муниципального района включает решение следующих задач:
1. Переход к результативному управлению и повышение качества управления бюджетными финансами:
- внедрение системы управления ориентированной на результат в органах муниципального самоуправления района и сети бюджетных учреждений;
- оптимизация межбюджетных отношений;
- повышение открытости и подотчетности управления бюджетными средствами.
2. Реализация административной реформы в системе муниципальных органов власти:
- предоставление информации для разработки и внедрение стандартов основных муниципальных услуг и административных регламентов, постепенный переход к электронным административным регламентам;
- оптимизация функций, закрепленных за исполнительными органами муниципального района;
- развитие механизмов взаимодействия органов исполнительных органов МО района с населением.
Для достижения поставленных целей разработан комплекс программных мероприятий, которые сгруппированы по приоритетным направлениям развития муниципального района. Их реализация позволит снизить степень влияния неблагоприятных факторов и угроз, повысить конкурентные и кооперационные возможности муниципального района.

Социально-экономическое развитие
Эртильского муниципального района

Площадь территории Эртильского района составляет 1458 кв. км. Через территорию района проходит дорога федерального значения, соединяющая г. Воронеж и г. Тамбов.
Минерально-сырьевая база района слабая. Полезные ископаемые представлены глинами и легкоплавкими суглинками, которые используются для производства кирпича.
В структуре почв преобладают типичные и выщелочные черноземы. Около 80% площади района приходится под пашню. Черноземы служат потенциалом богатых урожаев сахарной свеклы, зерновых культур, кукурузы, подсолнечника. Район относится к числу аграрно-индустриальных.
На начало 2011 года, согласно имеющимся данным по переписи населения 2010 года, численность населения Эртильского муниципального района составила 25,6 тыс. человек.
Демографическая ситуация в Эртильском районе сохраняется сложной: старение населения, сокращение продолжительности жизни и отток трудоспособного населения.
В настоящее время, благодаря демографической политике проводимой государством по стимулированию рождаемости и укреплению института семьи, наметилась положительная тенденция рождаемости.
В систему здравоохранения района входят: центральная районная больница, состоящая из амбулаторно-поликлинического комплекса, рассчитанная на 500 посещений в смену, стационарный комплекс на 135 коек; участковая больница; 5 амбулаторий; 22 фельдшерско-акушерских пункта; 16 аптек, аптечных пунктов, ветеринарных аптек.
В сфере здравоохранения существуют проблемы нехватки врачебных кадров и других специалистов, а также изношенности основных фондов.
В 2010 году образовательная сеть Эртильского муниципального района была представлена следующим образом: 11 постоянных дошкольных учреждений; 19 общеобразовательных школ; 1 вечерняя (сменная) школа; 1 профессионально-техническое училище.
В районе существует острая потребность в дополнительных местах в ДДУ, система дошкольного образования в районе требует расширения и модернизации с целью увеличения охвата детей дошкольным образованием и улучшения его качества.
В целом состояние материально-технической базы системы общеобразовательных учебных заведений Эртильского муниципального района является удовлетворительным.
Неразвитость системы профобразования не только сдерживает возможное развитие экономики района, но и является одной из главных причин высокой миграции молодежи. Таким образом, Эртильский район отличается низкой обеспеченностью специалистами со среднеспециальным и высшим образованием, что вызывает резкий профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Учреждения среднего специального образования играют большую роль в формировании кадрового потенциала района, способствуют увеличению населения. Необходимо создание системы профориентации, формирующей заказ на образование, исходя из потребностей района.
Следует формировать учебные заведения, работающие на бизнес и инфраструктуру района, обеспечивающие сбалансированные потребности экономики района и области, рынков труда в квалифицированных специалистах высшего, среднего и профессионального образования.
Сфера культуры района, наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. В 2010 году в районе действовали 23 клуба на 5,0 тыс. мест, 23 библиотеки с книжным фондом 272,9 тыс. экземпляров. За последние годы значительно уменьшился книжный фонд в сельских библиотеках.
В Эртильском муниципальном районе сложилась определенная система развития физической культуры и спорта, в том числе детско-юношеского спорта, массового спорта и спорта высших достижений. Успехи эртильских спортсменов на областном и российском уровне заметны. В то же время спортивный комплекс и спортсооружения требуют капитального ремонта, необходимо строительство новых спортивных объектов. Необходимо создание на базе спортивной школы, развивающих опорные виды спорта, районного центра подготовки сборных команд и оснащение их современным спортивным инвентарем.
Эртильский муниципальный район - аграрно-промышленный, деловой, культурный центр северной части Воронежской области, имеющий многофункциональный экономический и образовательный потенциал, обеспечивающий необходимое качество жизни населения. Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.
Основной отраслью народного хозяйства является сельское хозяйство. Удельный вес продукции растениеводства в общем объеме сельскохозяйственного производства составил 66%, животноводства - 34%. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится 42,2% общего объема производства, крестьянско-фермерских хозяйств - 6,8%, личных подсобных хозяйств - 51%. На долю сельхозпредприятий Эртильского муниципального района приходится 75% сахарной свеклы, 84% зерна производимых в группе, на долю личных подсобных хозяйств населения приходится 68% молока, 91% мяса, 99% яиц.
Основные мероприятия по стимулированию развития растениеводства:
- поддержка элитного семеноводства;
- улучшение фитосанитарного состояния посевов сельскохозяйственных культур;
- поддержка мониторинга состояния посевов сельскохозяйственных культур.
В районе представлены все основные виды животноводческой отрасли: скотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство. Развитие животноводства характеризуется дефицитом производства всех видов животноводческой продукции в сравнении с нормативами потребления на душу населения. Такая структура производства не только сдерживает темпы производства животноводческой продукции, но и в перспективе может вызвать возникновение серьезных проблем и рисков, связанных с неразвитостью системы сбыта и хранения продукции сельского хозяйства, затовариванием рынка сбыта мяса птицы более дешевыми поставками из стран Евросоюза и Америки, а также при возникновении эпидемий в птицеводстве.
Для устранения этих рисков в дальнейшем необходимо более активно поддерживать не только мясо-молочное направление в развитии животноводства, но и развитие свиноводства и разведение птицы.
Несмотря на высокую сельскохозяйственную освоенность Эртильского муниципального района (сельскохозяйственные угодья составляют 87%, из них пашни - 72%) в муниципальном образовании имеются резервы вовлечения в сельскохозяйственное производство дополнительных площадей за счет трансформации сенокосов и пастбищ в пашню.
В промышленном комплексе Эртильского муниципального района преимущественно развитие получила пищевая и машиностроительная промышленность.
Значительное развитие получили отрасли, связанные с переработкой сельскохозяйственной продукции (сахарный завод, завод растительных масел, молокозавод, мельничные цеха).
Удаление от областного центра - г. Воронежа и промышленных центров обусловило мясо-молочную специализацию хозяйства.
Общее направление развития Эртильского муниципального района Воронежской области включает в себя:
- на первом этапе, до 2016 года - создание условий для формирования агропромышленного кластера замкнутого цикла, состоящего из сельскохозяйственных предприятий обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по ее переработке на основе повышения конкурентоспособности производства и создание условий для дальнейшего развития малого бизнеса (предприятий) на территории района;
- на втором этапе, с 2016 до 2020 года, - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными средствами.
Главная цель социально-экономического развития района на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей совершенствование социальной инфраструктуры района с использования методов и моделей государственно-частного партнерства.
Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению данной цели, является формирование и развитие в Эртильском районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности. Потенциал в других секторах экономики (строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и пр.) выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.
Основной девиз стратегии: "От нового качества экономики - к новому качеству жизни: энергия практических действий".
Основной социальный приоритет стратегии - повышение качества жизни в 2012 - 2020 годах за счет снижения уровня бедности и повышения качества жизни.
Основной экономической приоритет стратегии - развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе применения методов и моделей ГЧП.
Основное направление инвестиций - модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности.
Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности.
В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке. При этом источники технологий должны быть самые разнообразные - приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям.
Основная роль по минимизации негативных последствий связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры отводится малому предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие малого бизнеса - необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут стать региональные и федеральные электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики.
Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.
Для улучшения демографической ситуации в Эртильском муниципальном районе, как и в области в целом, требуется осуществить комплекс мер, включающих широкий круг административно-правовых, социально-экономических и социально-психологических мероприятий, которые оказывают влияние на демографические процессы, и направлены на:
- повышение уровня рождаемости;
- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий для ведения здорового образа жизни;
- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
- сокращение общего уровня смертности населения, в том числе от социально значимых заболеваний и внешних причин;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение традиций крепких семейных отношений, поддержку материнства и детства;
- улучшение миграционной ситуации.
Для снижения уровня безработицы необходимо повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности ищущих работу, в том числе безработных граждан на рынке труда. В связи с этим необходимо разработать комплекс мероприятий, предусматривающих:
- содействие населению в выборе профессий, специальностей, востребованных на рынке труда, повышении профессиональной мобильности, готовности к профессиональному обучению;
- совершенствование содержания и организации профессиональной ориентации учащихся и студентов общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, взрослого населения, в том числе безработных граждан;
- развитие социального партнерства в вопросах профориентационного сопровождения обучающихся подростков и молодежи, безработных граждан, оказание помощи работодателям в подборе кадров.