Интервью с Дмитрием Козловым, генеральным директором «Эксперт-Бюро»

- Какими нормативными документами регулируется деятельность организаций по экспертизе промышленной безопасности? Какие требования к ним предъявляются?

- Экспертиза промышленной безопасности (промэкспертиза) проводится согласно:

• Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

• Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральным органом исполнительной власти и специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности (промбезопасности) является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы. Лицензия выдаётся уполномоченным органом - Ростехнадзором.

На данный момент обсуждается проект «Методических рекомендаций по проведению экспертизы опасного объекта, а также взаимодействию владельцев опасных объектов, страховщиков, специализированных организаций и специалистов, осуществляющих экспертизу опасных объектов», который основан на всех вышеперечисленных федеральных законах и имеет своей целью регламентировать деятельность экспертных организаций исключительно в области страхования ОПО.

- Как Вы оцениваете независимость и квалификацию организаций по экспертизе промышленной безопасности? Каков уровень конкуренции на рынке и входные барьеры?

- В независимости и высокой квалификации экспертных компаний заинтересованы все участники рынка. В первую очередь страховые компании и владельцы или эксплуатирующие организации опасных промышленных объектов, т.к. от качества выполненной работы экспертом зависит степень риска объекта и соответственно страховая премия по договору страхования ответственности ОПО. На данным момент уровень конкуренции на рынке до вступление в действие Федерального закона №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» можно охарактеризовать как невысокую, но после 01 января 2012 ситуация изменится. Входные барьеры на рынок экспертизы ОПО достаточно серьёзные. Это связано с жесткими требованиями Ростехнадзора к получению лицензии на данный вид деятельности, а также ограниченным количеством специалистов в области экспертизы ОПО.

- Как Вы оцениваете рост спроса на услуги экспертных организаций в связи с введением обязательного страхования ОПО?

- Введение в РФ обязательного страхование ОПО приведет к резкому росту спроса на услуги экспертных компаний, которые специализируются на экспертизе ОПО. По данным НССО страхованию подлежит около 300.000 опасных промышленных объектов и 38.000 гидротехнических сооружений для проведения предстраховых экспертиз, это достаточно большой объем работы, которую экспертным компаниям придется сделать в достаточно ограниченные сроки. Понятно, что при таких условиях спрос на услуги по предстраховой экспертизе ОПО будет высокий.

- Какова специфика работы экспертов в сфере обязательного страхования ОПО?

- Специфика работы по экспертизе ОПО в первую очередь связана с типом опасного промышленного объекта. Например, экспертиза ОПО в атомной промышленности требует очень специальных знаний в этой области. Специалистов в данной области ограниченное количество, соответственно далеко не каждая экспертная компания сможет на должном качественном уровне провести работы.

- Как Вы оцениваете готовность нормативной базы, страхового сообщества, владельцев ОПО, экспертов и НССО к введению обязательного страхования ОПО? Что еще осталось сделать до 1-го января 2012 года?

- Нормативная база на данный момент до конца не утверждена Правительством РФ, хотя в проектах основные документы готовы. По нашему мнению, до конца 2011 года все основные документы будут утверждены.

- С какими трудностями могут столкнуться страховые компании и эксперты при введении обязательного страхования ОПО?

- Основной трудностью для экспертов будет оставаться действительно «независимыми» в своих суждениях. Основной трудностью для страховых компаний будет поиск квалифицированной экспертной организации, способной качественно провести предстраховую экспертизу.

- Как Вы оцениваете адекватность тарифов (подготовленных Минфином и НССО)?

- По нашей информации 01 октября 2011 г. постановлением Правительства №808 тарифы по обязательному страхованию ОПО утверждены. Размер тарифов лежит от 0,1 % до 4,94% от страховой суммы. Самая высокая ставка действует для шахт, самая низкая – для гидротехнических сооружений. Про уровень тарифов говорить сейчас преждевременно, как и в случае с другими обязательными видами страхования их адекватность покажет только время. Через 2-3 года можно будет сделать какие-либо выводы.

- Как Вы оцениваете влияние введения обязательного страхования ОПО на уровень промышленной безопасности? Каковы механизмы этого влияния?

- Одна из основных целей введения обязательного страхования – это включение в процесс контроля деятельности предприятий, эксплуатирующих ОПО, независимой стороны – страховой компании, финансово заинтересованной в безопасности их функционирования. При этом необходимо повысить уровень компенсаций потерпевшим при авариях, которые могут быть крайне значительными (достаточно вспомнить Саяно-Шушенскую ГЭС). Новый закон предусматривает выплаты до 6,5 млрд руб.

В этих условиях существенно возрастают и платежи за страхование, что, с одной стороны, стимулирует владельцев ОПО на проведение мероприятий, повышающих уровень безопасности, с целью снижения страховых платежей (законом предусмотрен коэффициент бонус-малус). А с другой, страховые компании могут аккумулировать существенные суммы страховых премий, что, при соответствующем законодательном стимулировании, может способствовать вложению этих средств в финансирование мероприятий, предупреждающих возможные аварии.