Польза надзора

О стратегии Федеральной службы страхового надзора рассказывает ее новый глава Илья Ломакин-Румянцев, в 1998-2000 годах он руководил "Страхнадзором"

Профсоюз поддерживает Как представители страхового сообщества отнеслись к смене главы госоргана, регулирующего деятельность страхового рынка - об этом рассказывают президент Всероссийского союза страховщиков Александр Коваль и президент Ассоциации страховщиков России Алексей Зубаков Александр Коваль: Я знаком с Ильей Вадимовичем давно. Он человек спокойный, ровный, конструктивно мыслящий и открытый, при этом твердый и последовательный в плане принятия решений. Спокойно воспринял свою отставку в 2000 году и свое назначение сейчас. У вновь организованной федеральной службы несколько иной статус, чем был раньше у департамента. В свете принятых недавно поправок к Закону об организации страхового дела влияние контролирующих органов будет усиливаться, но в то же время уходят нормотворческие функции "Страхнадзора". Так что Ломакин-Румянцев вернулся не совсем в ту структуру, которой руководил когда-то, поэтому говорить о том, какую линию он будет проводить, пока рано. Алексей Зубаков: Появление г-на Ломакина-Румянцева на посту главы "Страхнадзора" - событие знаковое. Он на эту должность вполне подходит, поскольку в нем сочетается несколько важных качеств: практический опыт работы в страховом бизнесе, знание системы обязательного медицинского страхования. Да и первые серьезные изменения рынка происходили именно в те времена, когда г-н Ломакин-Румянцев возглавлял "Страхнадзор". Благодаря его усилиям удалось нивелировать последствия кризиса 1998 года, когда рынок ГКО рухнул, а страховщики были обязаны инвестировать средства в госбумаги. - Почему главой новой Федеральной службы страхового надзора не стал Константин Пылов, до последнего времени руководивший "Страхнадзором"? А. К.: Наверное, руководство Минфина было чем-то недовольно в его работе. Но это никак не связано с Геннадием Дувановым, который писал письма с "разоблачениями коррупционеров" во все инстанции - от ФСБ и прокуратуры до президента. В число тех, кого г-н Дуванов обвиняет в создании системы взяточничества, попали г-да Моторин, Резник, Пылов, Коваль и другие. Мы якобы содействовали принятию законов, мешающих развитию рынка. Однако органы провели расследование, и ничего из описанного Дувановым не подтвердилось. Так что назначение Пылова с этой историей никак не связано. А. З.: При Константине Пылове "Страхнадзор" проводил политику полицейского надзора, а не регулирования рынка. Не было никакого развития рынка. Страховщики боялись высказать свое мнение. В последние годы усложнилась процедура выдачи лицензий: срок получения лицензии с трех-пяти месяцев, как это было при Ломакине-Румянцеве, увеличился до года и больше. В итоге страховщики теряли клиентов, бизнес тормозился. Сейчас, спустя восемь лет, вдруг меняются условия лицензирования, а рынок к этому совершенно не готов. Департамент "Страхнадзора" должен был за три месяца подготовить нормативную базу, но он этого не сделал. И это далеко не полный перечень недоработок "Страхнадзора" за последние годы.

- В 2000 году вы ушли с поста главы "Страхнадзора"...

- Я заметил одну тенденцию на страховом рынке: как только вносятся изменения в Закон об организации страхового дела, на следующий год уходит глава "Страхнадзора". В 1997 году были внесены поправки, увеличивающие уставной капитал, - в 1998 году ушел Валерий Сухов. В 1999 году были внесены поправки, ограничивающие доступ на рынок иностранных компаний, - в 2000-м ушел я. В 2003 году - очередные изменения, и сейчас ушел Константин Пылов.

- С этой должности уходят по своей воле?

- Я бы сказал, что в этом есть некоторое предопределение.

- Или смена руководства всего лишь отражает изменение ситуации на рынке?

- Можно и так сказать.

- Некоторые страховщики утверждают, что вы на посту главы "Страхнадзора" не успели сделать многое из того, что хотели.

- Это и так и не так. Многое сделать удалось: начали вводить стандартные правила страхования, в результате стали развиваться и система превентивного контроля, и финансовый надзор, стали заниматься экономикой страхования, активно бороться со схемами ухода от налогов. Кое-что действительно я не успел довести до конца, в частности провести сокращение количества страховых компаний до нужного уровня. Когда я пришел в 1998 году, на рынке было 2500 компаний, когда уходил - их было 1200, сейчас - почти 1400.

- А сколько нужно?

- Этого не знает никто. Есть только одна страна в мире, которая еще в 1928 году точно решила, что ей не нужно больше сотни компаний. Это Финляндия. Наши эксперты говорили в 1998-1999 годах о 400-700 компаниях, самый злые называли такие цифры - 200 и даже 50 компаний. Но дело не в количестве, а в том, сколько компаний по квалификации, гарантиям финансовой обеспеченности может реально работать на рынке. С 1999 года рынок сильно вырос - в прошлом году он достиг 12 миллиардов долларов.

- Какая главная задача стоит сейчас перед "Страхнадзором"?

- Главное - сохранить темпы взросления рынка, и речь идет не только о размере уставного капитала и обязательном экономическом образовании руководства, а о технологиях. Именно технологии представляются основной проблемой в реализации Закона об ОСАГО. Несмотря на долгую подготовку к автогражданке, страховое сообщество оказалось к нему не готово.

- Может, стоит все отменить и, тщательнее подготовившись, начать сначала?

- Маловероятно, что так случится. Сейчас уже поздно говорить о других схемах запуска автогражданки. Сейчас страховщики должны сосредоточить усилия и средства на создании инфраструктуры: системы аварийных комиссаров, независимых экспертов-оценщиков, адвокатов, информационной системы, системы технической и правовой поддержки. Вопрос ведь не в том, чтобы наши внуки получили компенсацию за погибших и раненных в ДТП, а в том, чтобы дорожное движение стало более комфортным и безопасным.

- Вы полагаете, эту проблему можно решить с помощью автогражданки? Автовладельцы в это не очень верят.

- Можно, но не сразу, а со временем. А поскольку мы не любим терпеть, то большинство законом недовольно. Скажу честно: как автолюбителю, мне жалко денег на страховку.

- Так, значит, тарифы на автогражданку нужно срочно снижать?

- Менять коэффициенты можно только на основе анализа статистики не меньше чем за год работы закона. С этим вопросом торопиться не нужно. Можно снизить тарифы вдвое, как предлагают некоторые, а что потом? Самое главное в автогражданке - создать систему, которая будет платить здесь и сейчас. Задача надзирающего органа в том и состоит, чтобы отлавливать и воспитывать тех, кто слишком увлекается извлечением прибыли.

- Вы будете строить отношения с профсоюзами страховщиков на принципе равноудаленности или, как и прежний глава надзора, больше внимания будете уделять ВСС?

- Мы, безусловно, будем взаимодействовать с профорганизациями страховщиков. Но "равноудаленности" никакой не может быть. На членов ВСС приходится 70 процентов всех собранных страховых взносов, поэтому мы будем уделять им внимание пропорционально их весу на рынке. А вообще же профсоюзам нужно заботиться не только о продвижении собственных интересов, но еще и о чистоте своих рядов.

- Некоторые региональные страховщики недовольны отношениями с прежним руководством "Страхнадзора".

- У региональных страховщиков есть и свои интересы, и свои проблемы, и мы безусловно будем это учитывать. Но в рыночном хозяйстве действует гравитационный принцип - деньги к деньгам. Те, кто уже достиг успеха, имеют возможность развиваться быстрее. Мелким компаниям, для того чтобы вырваться вперед, необходимо придумать что-то принципиально новое, свое - услугу, технологию. Только за счет этого они могут стать крупными. Будут развиваться традиционным путем - отстанут от лидеров.

- По слухам, г-н Пылов не был вновь назначен главой "Страхнадзора" из-за того, что препятствовал проникновению на отечественный рынок иностранных страховщиков. А у вас какая позиция по этому вопросу?

- Говорить о противодействии приходу иностранных компаний бессмысленно. Те, кого интересовал российский рынок, уже давно здесь. Существует масса возможностей проникнуть на рынок, хотя бы через акционерный капитал. Отличить российскую компанию от иностранной сейчас очень трудно: многие компании официально и неофициально имеют иностранных акционеров. Да это и не нужно. Главное, чтобы осуществлялась защита имущественных интересов российских граждан и чтобы полноценно использовался инвестиционный потенциал страхования в интересах страны. А насчет прихода западных компаний - я всегда точно знал, что активного проникновения не будет. Страховой бизнес очень консервативен, поэтому компании, дорожащие своей репутацией, могут побояться уйти на новые, неизведанные рынки. Это, конечно, порождает опасность, что придут как раз те, кто репутацией не дорожит, но для этого и нужно развивать надзор, в том числе и сотрудничество с международными контролирующими организациями.

Интервью взяла Ольга Кучерова