Реформа системы сельскохозяйственного страхования с господдержкой должна основываться на взаимной заинтересованности всех сторон – государства, сельхозпроизводителей и страховщиков. Основные принципы эффективной системы – финансовая сбалансированность, стимулирование эффективных сельхозпроизводителей, прозрачность и отлаженность системы перечисления субсидий, а также создание надежной и многоуровневой системы страховой защиты.
• Выводы
В нынешнем виде реформа сельскохозяйственного страхования с господдержкой может привести к тому, что в проигрыше окажутся все: и сельхозпроизводители, и страховые компании, и государство, и экономика в целом. Если срочно не внести изменения в законопроект о сельхозстраховании с господдержкой, то уже в краткосрочной перспективе система начнет пробуксовывать, а в среднесрочной перспективе вновь потребуется ее пересмотр.
Сельхозпроизводители будут воспринимать страховые взносы не как плату за приобретение страховой защиты, а лишь как условие получения безвозмездных дотаций со стороны государства. Лишь небольшое число негативных событий будут признаваться страховыми, стабилизации расходов сельхозпроизводителей не произойдет.
Страховые компании будут относиться к сельскохозяйственному страхованию, как к временному каналу получения денег, не будут работать над долгосрочным развитием этого вида бизнеса. При этом возможные задержки в получении субсидий будут дестабилизировать финансовое состояние страховщиков. В случае, если размер субсидий будет секвестрирован, страховщики начнут массово уходить с этого рынка.
Государство будет вынуждено экстренно тратить значительные средства на безвозмездные субсидии.
Экономика в целом также пострадает, так как такая система не будет способствовать развитию ни сельскохозяйственного производства, ни страховой отрасли.
В этих условиях выигрывать будут лишь схемные страховые компании. Так как произойдет подмена экономической сущности страхования, страхователи не будут заинтересованы выбирать надежные страховые компании. В результате будет иметь место ухудшающий отбор недобросовестных страховщиков.
Crash-test не пройден: лето 2010 года показало полную несостоятельность существующей системы сельскохозяйственного страхования. На борьбу с последствиями природных катаклизмов было выделено 35 млрд. рублей из федерального бюджета и 11 млрд. рублей из региональных бюджетов, тогда как суммарные выплаты страховщиков были равны лишь 7,7 млрд. рублей. При этом уровень выплат в сельскохозяйственном страховании с господдержкой составил лишь 72,6% (хотя по логике страхования уровень выплат должен был существенно превышать 100%), в страховании без господдержки – 137,7%. Основные ограничения сложившейся системы:
Отсутствие стимулов у сельхозпроизводителей заключать договор страхования.
Отсутствие стимулов для повышения уровня производительности аграрных хозяйств.
Финансовая несбалансированность системы.
Невысокое качество страховой защиты.
Коррумпированность и непрозрачность системы.
Низкий уровень развития инфраструктуры.
Справочная информация 1 июля 2010 года законопроект «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» был принят в II чтении. 5 июля 2011 года законопроект был принят в III чтении.
Закон должен вступить в силу с 1 января 2012 г., за исключением положений о страховании животных, которые заработают с 2013 г., и об осуществлении объединением страховщиков компенсационных выплат, которые вступят в силу с 2014 г.
• Позиции участников
Николай Галушин заместитель генерального директора ОСАО «Ингосстрах»
Потенциально, если рынок агрострахования будет иметь средний уровень проникновения, его величина превысит величину рынка ОСАГО и составит 80-90 млрд рублей. Подробнее
Андрей Тютюнников заместитель директора департамента экономики и анализа Министерства сельского хозяйства РФ
Нам надо понимать, какими ресурсами мы располагаем, потому что самую замечательную систему можно загубить, если не обладать ресурсами, необходимыми для ее осуществления, что мы и видим сейчас. Подробнее
Владимир Шатравин директор дирекции сельскохозяйственного страхования компании МАКС
Что нас не устраивает в этом законопроекте на сегодняшний день? Во-первых, нет перестрахования. Во-вторых, процедура перечисления субсидий страховщику. Субсидии должны быть перечислены страхователю, иначе у страховых компаний будет расти дебиторка. В-третьих, есть требование о перечислении 5% в компенсационный фонд. Эту цифру надо обосновать. Подробнее
Игорь Кузин директор департамента бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса Министерства финансов РФ
В целом на федеральном уровне мы придерживаемся политики, что никаких дополнительных требований в отдельных локальных законодательных актах быть не должно. При этом правилами предоставления поддержки сельхозпроизводителям, которые будут утверждаться на региональном уровне, могут быть определены дополнительные условия в части, касающейся надежности страховых компаний. Подробнее
Анна Романова начальник Управления по страхованию специальных рисков ОАО «Страховая Группа МСК»
Говорить о том, что что-то кардинальным образом изменилось после экстремальной ситуации прошлого лета, я бы не стала. Это не было изначально мнением страхового сообщества, что аграрии испугаются и побегут страховаться только из-за того, что засуха была в прошлом году. Подробнее
Аркадий Злочевский Российского зернового союза
На текущий момент у крестьян нет никаких стимулов страховаться. Они отсутствуют напрочь. И тому есть 2 причины: 1) страховое возмещение практически невозможно получить, и крестьяне об этом знают; 2) есть такая «конфетка» – государственная помощь. Эти 2 фундаментальных фактора уничтожают всякую мотивацию страхования сельхозпроизводителя. И надо ликвидировать и то и другое. Подробнее
Дмитрий Маркаров первый заместитель генерального директора ОАО «Росгосстрах»
По законопроекту деньги формально идут в страховую компанию, раз государство туда направляет деньги, поэтому оно имеет право определить принципы соответствия этих компаний. Подробнее
Игорь Митрохин начальник отдела страхования Агропромышленного союза России
Главная постановка вопроса: кому выгодно? В этом процессе принимают участие 3 субъекта: государство, страховщик и страхователь. При этом если интересы хотя бы одного не будут выполнены, система работать не будет. В данный момент закон не устраивает ни одну из сторон в полной мере. Подробнее
Игорь Жук вице-президент НО «Национальный союз агростраховщиков»
Мне кажется, сложность закона именно в том, что в первый год все необходимо делать не на полном цикле, а на полуцикле. Залог успеха – подзаконные акты, правила, стандарты и то, что мы это успеем сделать в оставшееся время. Подробнее
Роман Фролов заместитель генерального директора – руководитель центра корпоративного страхования «Страхового дома ВСК»
Одной из целей данного законопроекта была задача защитить сельхозпроизводителя от катастрофических убытков, которые были прошлым летом. Законопроект этот вопрос решает. Подробнее
• Позиция "Эксперт РА"
По мнению «Эксперт РА» эффективная система сельскохозяйственного страхования с господдержкой должна быть построена на следующих принципах:
Добровольность.
Заинтересованность сельхозпроизводителя.
Риск-менеджмент.
Многовариантность продуктовой линейки.
Стимулирование эффективных сельхозпроизводителей.
Равный доступ к получению субсидий со стороны сельхозпроизводителей.
Сбалансированность.
Прозрачность и отлаженность системы перечисления субсидий.
Создание надежной и многоуровневой системы страховой защиты.
Обязательность института независимой экспертизы.
• Значимость проекта:
Целью проекта является содействие созданию эффективной системы сельскохозяйственного страхования в России.
В рамках проекта были детально проанализированы существующая и предлагаемая Минсельхозом системы сельскохозяйственного страхования, их внутренние механизмы и ограничения, а также изучен опыт создания систем сельскохозяйственного страхования в ряде стран. На основе имеющихся материалов были определены основные параметры эффективной системы сельскохозяйственного страхования.
В дискуссии на круглом столе в рамках проекта приняли участие представители Минсельхоза, Минфина, объединений сельхозпроизводителей (Российского зернового союза, Агропромышленного союза России) и Национального союза агростраховщиков, а также топ-менеджеры крупнейших страховых компаний.
По итогам круглого стола была составлена резолюция по основным направлениям реформирования системы сельскохозяйственного страхования.
Facebook
