Новые грани законодательства

Разворот от риска к потенциалу не в последнюю очередь связан с возросшей ролью федерального центра по созданию инвестиционного климата в регионах и с ограниченностью законодательных возможностей региональных властей.

На протяжении многих лет чрезвычайно важным для потенциальных инвесторов оставался вопрос благоприятности регионального инвестиционного законодательства. И вот теперь нашими экспертами отмечается "уход" этого параметра с первого места (график 4). Ведущаяся с начала 2000-х годов борьба федеральной власти с законотворческой "самодеятельностью" на местах, в конечном счете выровняла законодательную базу для инвесторов в регионах. Напротив, федеральное законодательство стало более активно "вторгаться" в регионы, например, определяя режим инвестирования в особых экономических зонах. Федеральными законами определены 22 особые экономические зоны на территории 20 регионов (таблица 6). Одновременно федеральным законом №53-ФЗ от 29.04.2008 г. значительно расширен перечень стратегических отраслей (42 сферы деятельности), куда доступ иностранных инвестиций ограничен.

На середину 2008 года 78 субъектов имеют региональные законы о государственном регулировании (или поддержке) инвестиционной деятельности, которые позволяют в одном законодательном акте системно предусмотреть все преференции и ограничения для инвестора. Таких законов до сих пор нет у 6 регионов. У Пермского края отсутствие такого закона можно объяснить недавно прошедшим процессом укрупнения, что не помешало оперативно принять такой закон объединившемуся позднее Камчатскому краю. Остальные из перечисленных регионов имеются законы по отдельным направлениям регулирования инвестиционной деятельности.

В последние годы вновь, как и в начале 90-х годов, в некоторых регионах начали приниматься отдельные законы об иностранных инвестициях (Башкортостан, Калмыкия, Татарстан, Бурятия, Саха, Ставропольский, Пермский и Забайкальский края, Оренбургская область). Целесообразность таких законов может быть поставлена под сомнение, поскольку по законодательству Российской Федерации правовой режим иностранных инвестиций и условия деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не могут отличаться от режима инвестиционной деятельности резидентов. Присутствие на региональном законодательном поле такого закона может только насторожить иностранных инвесторов.

Весьма важной законодательной новацией стало принятие в последние годы в 15 регионах законов о территориях (или зонах) приоритетного развития, либо об особых экономических зонах регионального уровня. Эти территории позиционируются как внутрирегиональные точки инвестиционного роста. Финансирование создания и развития таких зон, осуществляется за счет средств участников зон и других источников, в том числе средств регионального бюджета. Для резидентов данных зон применяется льготный порядок налогообложения, действующий в рамках действующего налогового законодательства.

Таблица
6. Особые экономические зоны по федеральному законодательству