"Белая магия" стратегий
Наличие в регионах полноценных стратегий – важное
конкурентное преимущество – используется не в полной мере.
Наши исследования выявили, что за стратегии в большинстве
случаев выдаются различного рода "стратегические суррогаты", собранные на
скорую руку для доклада "наверху". Похоже на негласный "сговор" между
федеральными и региональными властями по поводу качества стратегических
документов.
Пакет стратегических документов субъекта РФ должны
составлять Стратегия социально-экономического развития, Схема территориального
планирования и Программа экономического и социального развития на среднесрочную
перспективу. В идеале все регионы должны разработать все три документа,
представить их в федеральные органы на согласование, утвердить их у себя в
соответствующем порядке, опубликовать в официальных СМИ.
В действительности судя по информации, имеющейся на
официальных сайтах регионов, Министерства регионального развития РФ,
Министерства экономики РФ, ситуация с подготовкой этих документов не
обнадеживает.
Наиболее полным и комплексным документом стратегического
управления регионом, на основе которого следовало бы разрабатывать и схемы
территориального планирования, и среднесрочные программы, является Стратегия
социально-экономического развития субъекта федерации, связанная со стратегией
России и федеральными отраслевыми стратегиями.
В открытых источниках информации, легко доступных
потенциальному инвестору, удалось обнаружить "следы" (упоминания о наличии или
разработке) региональных стратегических документов в 55 субъектах федерации
(график 3). При этом лишь 33 из них именовались "стратегиями", остальные
материалы – это концепции, презентации, проекты, доклады, планы.
Дальше – меньше. Так, только в 19 документах присутствуют
более половины важнейших разделов, предусмотренных регламентом Минрегиона РФ и
только две стратегии полностью соответствуют регламенту. Лишь в считанном числе
документов присутствуют такие важнейшие разделы стратегий, как наличие
структуры, ответственной за реализацию стратегии; создание условий для
предпринимательства и улучшения инвестиционного климата; наличие бизнес-планов
и инвестиционных проектов; ресурсные аспекты реализации стратегии.
Начиная с 2004 года, в Минрегионе РФ рассмотрены
стратегические материалы 43 субъектов РФ. Информация об их одобрении "в первом
чтении" есть только по 8 регионам, еще 17 документов просто "рассматривались",
а 18 отправлены на доработку.
Высшая стадия готовности документа – придание стратегии
официального статуса. Но и в этом отношении работа проделана далеко не
полностью. Приняты законом или утверждены постановлениями исполнительных
органов власти субъектов федерации только 17 документов.
Немногим лучше обстоит дело со среднесрочными программами
экономического и социального развития. Прошли все стадии разработки,
рассмотрены в Министерстве экономического развития РФ и внесены в федеральный
реестр всего 18 программ, а утверждены законодательными органами регионов – 41.
Кроме того, еще по 12 субъектам РФ есть информация о завершении работы над
программами.
Наилучшим является положение с разработкой и утверждением
региональных схем территориального планирования, методической основой которых
является официальный документ – Градостроительный Кодекс РФ. По имеющейся
информации на начало ноября текущего года было разработано 43 схемы субъекта
федерации, а 38 находились в различной стадии разработки.
Больше всего работы по подготовке всех трех типов
документов предстоит сделать в Дальневосточном, Сибирском и Южном федеральных
округах. Отдельно следует сказать о недавно образованных субъектах РФ -
Забайкальском, Камчатском, Пермском и Красноярском краях. Здесь работа по
подготовке пакета стратегических документов только начинается.
В условиях развернувшегося в стране экономического кризиса
необходимо резко активизировать разработку и актуализацию самого "слабого
звена" – региональных стратегий. Сроки подготовки, утверждения и согласования
региональных стратегических документов должны быть существенно сокращены, а
качество – значительно повышено. Для этого необходимо создание отсутствующей на
сегодняшний день методической базы, основанной на фундаментальных принципах
стратегического планирования.
Кризис позволяет в какой-то мере проверить правильность
выбранных приоритетов стратегического развития. Уже в начале кризиса выявилось,
что моноспециализация регионов на ресурсных и исключительно
экспортоориентированных отраслях приводит к наиболее тяжелым экономическим и
социальным последствиям. Поэтому на первый план в стратегическом планировании
выдвигается необходимость достижения большего разнообразия, диверсификации
экономической базы, – вопроса, который практически не был представлен в уже
разработанных стратегиях. Именно в этом направлении следует работать
региональным властям по предоставлению законодательных и финансовых преференций
и иных гарантий инвесторам.
|
Facebook
