Региональный уровень
Региональные энергетические комиссии (РЭК) устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию,
поставляемую энергоснабжающими организациями различным группам потребителей, расположенным на территориях
соответствующих субъектов Российской Федерации на основании расчетов АО-энерго ("Методические
указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке", утвержденные
ФЭК России 16 апреля 1997 г.).
Все последние годы государственное регулирование
тарифов на продукцию и услуги электроэнергетики, направленное
на сдерживание их роста, являлось не только инструментом сглаживания инфляционных процессов в стране,
но и одним из существенных факторов стабилизации и возобновления общеэкономического роста. Вместе с
тем, отставшие от цен в промышленности тарифы на электрическую
и тепловую энергию не позволяли нормально
функционировать энергетическим предприятиям.
Так, цены на промышленную продукцию с 1990 года по 2000 год выросли в 39,7 тыс. раз, цены
на продукцию топливной промышленности за этот же период выросли в 76,6 тыс. раз, а тарифы
на энергию - в 20,8 тыс. раз. После
17 августа 1998 г. повторилась ситуация первой инфляционной волны 1992 г.: всплеск цен на промышленную продукцию
и практически не меняющиеся тарифы на электроэнергию и тепло. Так, с августа 1998 г. по декабрь 2000 г.
рост цен в промышленности составил 276,2%, а повышение тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей
с присоединенной мощностью 750 кВт и выше - 181,8%. За тот же период повышение потребительских
цен составило 279,9%, а тарифов на электроэнергию для населения - 237,6%.
В результате регулирования тарифов темпы
роста цен на электрическую и тепловую энергию начиная с мая
2000 года стали превышать темпы роста цен на промышленную продукцию. С декабря 1999 г. по декабрь 2000 г. рост
цен в промышленности составил 131,6%, а рост тарифов на электроэнергию - 140,5%. Такое регулирование тарифов
изменило ситуацию в лучшую сторону: число убыточных АО-энерго в 2000 году по сравнению с 1999 годом сократилось
с 19 до 17, а низкорентабельных (рентабельность до 5%) - с 20 до 16. В целом же за 1991-2000 гг. цены на
продукцию электроэнергетики росли в 1,9 раза медленнее цен производителей промышленной продукции. По итогам
I полугодия 2001 года были убыточны 20 АО-энерго, имели низкую (до 5%) рентабельность - 13 организаций.
В 2001 году тенденция постоянного снижения рентабельности электроэнергетики была переломлена. Если с 1990 г.
по 2000 г. средняя рентабельность энергетических организаций снизилась с 37,2% до 11,7%, в том числе рентабельность
производства, передачи и распределения электроэнергии с 50% до 15,3%, то в I полугодии 2001 года средняя
рентабельность составила 14,2%, в том числе рентабельность производства электроэнергии - 16,4%.
Ряду региональных предприятий электроэнергетики наносит значительный финансовый ущерб практика, при
которой тарифы не пересматриваются более года, или же при пересмотре тарифов они повышаются явно недостато
чно для устойчивой работы энергосистем. Особенно показательным является
Приморский край. Политика
администрации и РЭК края по утверждению убыточных, экономически необоснованных тарифов привела к тому,
что за период с 1994 по 2000 годы общий недостаток средств, даже с учетом выделения дотаций из Федерального
бюджета, составил более 3 млрд руб. Именно этот факт определил необеспеченность электростанций региона топливом
и систематическое отключение потребителей.
Анализ состояния регулирования тарифов региональными энергетическими комиссиями субъектов Российской
Федерации показывает, что практически ни в одном регионе при формировании тарифов на электроэнергию по
группам потребителей не выполняются требования "Методических указаний о порядке расчета тарифов на электри
ческую и тепловую энергию на потребительском рынке" в части установления тарифов по уровням напряжения.
Как следствие, одной из проблем регулирования тарифов стали диспропорции в уровнях тарифов на электроэнергию
по группам потребителей (перекрестное субсидирование), усложняющиеся, в основном, дотированием населения,
бюджетных организаций и сельскохозяйственных потребителей за счет увеличения тарифов для других
групп потребителей.
В последнее время уровень перекрестного субсидирования (отношение тарифа на электроэнергию для населения
к тарифу на электроэнергию для промышленных потребителей) снижается. Так, в 2000 году тарифы на электроэнергию
для населения выросли на 44,2% (к уровню 1999 года), а для промышленности - на 37,7%. С 1995 по
2000 годы коэффициент перекрестного субсидирования вырос в два раза с 0,29 до 0,59, а в I полугодии 2001 года он
составил 0,647 при экономически обоснованном уровне - 1,5-2,0. Несмотря на неуклонный рост этого коэффициента,
проблема субсидирования промышленностью населения продолжает оставаться актуальной.
Правительством Российской Федерации неоднократно принимались постановления с целью поэтапного прекращения
перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведения тарифов на электроэнергию, потребляемую
населением, до уровня ее фактической стоимости. В настоящее время действует постановление Правительства
Российской Федерации от 30 мая 2000 г. № 418 "Об уровнях тарифов на электрическую
энергию, потребляемую населением", предусматривающее определение указанных тарифов в соответствии с "Методикой расчета минимальных
уровней тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением субъектов Российской Федерации
", утвержденной постановлением ФЭК России от 21 июля 2000 года № 36/4.
При этом фактические средние отпускные тарифы для населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей,
отдельных отраслей промышленности, производящих продукцию для сельского хозяйства, бюджетных организаций
оказываются значительно ниже утвержденных РЭК из-за наличия многочисленных льгот, которые вводятся
без определения источника их компенсации. Величина льгот по электроэнергии оценивается в сумму около
14 млрд рублей в год (включая НДС).
Кроме того, отсутствие четкой государственной политики по реализации федеральных законов и других нормативных
актов, предусматривающих предоставление скидок с тарифов на энергию определенным категориям потребителей,
приводит к тому, что АО-энерго терпят дополнительные убытки. При регулировании тарифов РЭК не учитывают
снижение реальных доходов АО-энерго из-за предоставления льгот населению, а федеральные, областные и
местные органы власти не выделяют необходимых средств для компенсации выпадающих доходов АО-энерго, образующихся
в связи с предоставлением льгот для населения в соответствии с действующими нормативными актами.
Льготные тарифы для различных потребителей должны устанавливаться только при условии компенсации недополу
ченных доходов энергоснабжающей организации за счет соответствующего регионального или местного бюджета,
либо выделения таким потребителям прямых дотаций из тех же бюджетов, однако на практике компенсация
не выплачивается.
Серьезным препятствием, мешающим установлению
экономически обоснованных тарифов на энергию, является
также несовершенство имеющейся нормативно-правовой базы регулирования тарифов, методологических подходов
к расчету тарифов.
|
Facebook
