Новая экспортная политика и стратегические направления развития экспорта

Важнейшим аспектом внешней энергетической политики РАО «ЕЭС России» является организация крупномасштабного экспорта электроэнергии. Для ее реализации существуют благоприятные условия.

Наличие около 30 млн кВт неиспользуемой в балансе ЕЭС России мощности электростанций и работа электростанций федерального уровня с низким числом часов использования установленной мощности позволяют говорить о наличии в России значительного экспортного потенциала электроэнергии в размере 100-150 млрд кВт-ч в год. Уже сегодня в западном направлении по существующим линиям электропередачи сверхвысокого напряжения возможно экспортировать до 8 ГВт мощности.

Реализация экспортного потенциала ЕЭС России обеспечивается проектами, предусматривающими ввод дополнительной генерирующей мощности или линий электропередачи, в том числе ввод высокоэффективных энергетических объектов, имеющих высокую степень строительной готовности.

Существующие и новые генерирующие мощности в достаточном объеме обеспечены топливом. На территории Российской Федерации сосредоточено свыше 38% разведанных мировых запасов газа, 13% нефти, 12% угля. Россия обладает значительными гидроресурсами, потенциал которых оценивается величиной, превышающей 850 млрд кВт-ч электроэнегии в год.

Эти факторы наряду с конкурентоспособной ценой продукции РАО «ЕЭС России» дают реальный шанс прорыва на европейский и азиатский рынки электроэнергии и мощности. Реализация новой экспортной стратегии позволит получить дополнительные финансовые доходы, исчисляемые сотнями миллионов долларов. Компания намерена также развивать экспорт в страны ближнего зарубежья, но только после урегулирования проблемы задолженности за уже отпущенную электроэнергию.

Рост экспорта руководство РАО «ЕЭС России» рассматривает как важнейший фактор повышения финансовой устойчивости и создания перспектив долгосрочного развития.

При реализации экспортного потенциала предполагается широкое сотрудничество со странами-транзитерами российской электроэнергии (прежде всего с Белоруссией, Украиной и странами Балтии).

В 1998 году объем экспорта электроэнергии из России составил 18,38 млрд кВт-ч, в том числе в страны дальнего зарубежья — 5,79 млрд кВт-ч.

Перспектива развития экспорта российской электроэнергии в западном направлении связана с необходимостью разработки и осуществления новой политики, которая должна строиться не на планах покрытия ожидаемого дефицита электроэнергии на Западе, а на работе в условиях жесткой конкуренции, планах полноправного участия России в образованном в 1995 г. рынке Скандинавских стран и открывающемся с 1999 г. Общеевропейском рынке электроэнергии. Главными факторами, определяющими успех в экспортной политике, будут эффективность работы энергосистем, качество, цена, надежность и гарантии со стороны поставщика, серьезная и планомерная государственная поддержка по восстановлению утраченных рынков и вхождению в новые.

Важным моментом в экспортной политике является переориентация экспортных потоков на платежеспособных импортеров.

В целом необходимо реализовать комплекс технических и организационных мероприятий, позволяющих восстановить надежную и качественную параллельную работу ЕЭС России с партнерами в западном направлении, а также продвинуться в энергополитических решениях, таких как ратификация Договора к Энергетической хартии, вступление в ВТО, европейские электроэнергетические союзы и организации.

Организация крупномасштабного экспорта электрической энергии и мощности в Европу связана с переходом ЕЭС России в среднесрочной перспективе на параллельную работу с энергообъединением ЮНИПЕДЕ (UCPTE/CENTREL). Подготовительные мероприятия в этом направлении уже осуществляются. Переход на параллельную работу потребует определенных затрат на модернизацию автоматических систем первичного и вторичного регулирования ведущих электростанций, а также проведения политики согласований с западными энергетическими организациями и компаниями.

До решения этого вопроса рассматриваются и другие схемы организации экспорта электроэнергии: выделения энергоблоков приграничных электростанций на синхронную работу с западными энергосистемами; организации островов нагрузки; сооружения вставок постоянного тока (ВПТ) и специальных экспортных передач постоянного тока (ППТ).

Комплекс мер по реализации экспортного потенциала Холдинга в торговле со странами дальнего зарубежья также включает:

разработку и реализацию инвестиционных программ сетевого строительства для передачи электроэнергии в страны с наиболее благоприятными условиями реализации и лоббирование соответствующих межгосударственных соглашений;
взаимодействие и согласование интересов с ведущими международными энергетическими организациями и союзами;
создание международных консорциумов, в первую очередь, с иностранными компаниями распределительных сетей.

К основным направлениям и проектам развития внешнеэкономической деятельности со странами Европы относятся:

расширение Выборгской вставки постоянного тока;
выделение на синхронную работу агрегатов Молдавской и Бурштынской ГРЭС;
сооружение электропередачи постоянного тока Россия-Белоруссия Польша-Германия;
сооружение межгосударственных линий электропередачи 110-400 кВ энергосистем Белоруссии и Калининградской области с энергосистемой Польши.

Большое значение имеет восточное направление внешней политики РАО «ЕЭС России». В качестве одного из направлений развития сотрудничества с Китаем и Японией в области электроэнергетики рассматривается экспорт электроэнергии по энергомостам Россия-Китай и Россия-Япония.

Холдинг РАО «ЕЭС России» осуществляет широкое сотрудничество с энергетическими компаниями государств СНГ. В частности, РАО «ЕЭС России» заинтересована в осуществлении межгосударственной координации программ перспективного развития электроэнергетики стран СНГ, создании условий для привлечения инвестиционных ресурсов на эти цели, а также формировании в перспективе межгосударственного рынка электрической энергии и мощности стран СНГ на основе упрощения таможенной процедуры перемещения электроэнергии через границу.

Холдинг РАО «ЕЭС России» готов искать взаимоприемлемые решения вопросов задолженности за поставленную из РАО «ЕЭС России» электроэнергию, в том числе конвертацию долгов стран СНГ в собственность холдинга РАО «ЕЭС России» на территории этих стран. При решении финансовых вопросов будет возможным обеспечить поставки электроэнергии в государства Содружества в необходимых объемах.

Для реализации проектов крупномасштабного экспорта электроэнергии РАО «ЕЭС России» последовательно развивает зарубежные связи и международное сотрудничество. В I полугодии 1999 г. было подготовлено 16 двусторонних протоколов намерений, меморандумов, соглашений, направленных на расширение экспорта российской электроэнергии, в частности, с энергокомпаниями и фирмами Германии, США, Польши, Франции, Швейцарии, Японии и других стран.

На состоявшемся в Москве 12.02.99 подписании Меморандума о сотрудничестве в области электроэнергетики между Россией и Европейской комиссией ЕС были определены следующие приоритетные направления:

разработка общей концепции и полномасштабной программы действий по организации совместной работы ЕЭС России и электроэнергетических систем стран Западной и Центральной Европы для создания возможностей экспорта российской электроэнергии на Европейский рынок;
разработка согласованных с ЕС регламентирующих нормативно-правовых актов совместной работы энергосистем и торговли электроэнергией;
создание схем приобретения современных технологий, оборудования и систем управления энергокомпаний стран-членов ЕС для модернизации энергообъектов ЕЭС России на компенсационной основе, например, в обмен на поставки электроэнергии из России в Европейские страны.

Продолжилось активное участие в международных мероприятиях программы БАЛТРЕЛ, реализуемой в рамках действующего с мая 1998 г. Координационного Комитета и Рабочих групп БАЛТРЕЛ по проекту реализации Балтийского электроэнергетического кольца с участием 17 крупнейших энергообъединений 11 стран Балтийского региона. Другими перспективным направления международной деятельности РАО «ЕЭС России» являются проект создания Черноморского электроэнергетического кольца (в рамках подписанного в апреле 1998 г. международного Соглашения министров энергетики заинтересованных стран) и международный проект энергомоста «Восток-Запад» на базе электропередачи постоянного тока «Россия-Белоруссия-Польша-Германия».

В рамках работы по участию в международных организациях в марте 1999 года РАО «ЕЭС России» было принято в ЮНИПЕДЕ на правах присоединенного членства. ЮНИПЕДЕ является международной неправительственной организацией, созданной в 1925 году. В настоящее время ЮНИПЕДЕ объединяет 53 крупнейшие электроэнергетические компании и предприятия из 47 стран. Деятельность ее охватывает практически все направления энергетической политики, экономики, эксплуатации и развития в электроэнергетике. Внимание РАО «ЕЭС России» при участии в деятельности ЮНИПЕДЕ будет сосредоточено на вопросах регулирования и конкуренции энергетических рынков, в том числе в странах Европейского Союза, системных вопросах тарифообразования, инвестиционной политики, диверсификации и интернационализации производства и распределения электроэнергии.

Существенное место в международных контактах уделялось участию делегаций РАО «ЕЭС России» в мероприятиях таких неправительственных международных энергетических организаций как Мировой экономический форум (МЭФ), Мировой энергетический Совет (МИРЭС), Международная конференция по большим электрическим системам сверхвысокого напряжения (СИГРЭ), Международная комиссия по большим плотинам (СИГБ) и др. Делегация РАО «ЕЭС России» в январе-феврале 1999 года приняла участие в ежегодном форуме МЭФ в Давосе (Швейцария) и в ежегодном региональном саммите МЭФ для стран Центральной и Восточной Европы в Зальцбурге (Австрия).

В целях реализации энергетических исследовательских программ делегации РАО «ЕЭС России» приняли участие в заседаниях Программного комитета МИРЭС в Вене (Австрия) в апреле и Исполкома СИГРЭ в Сиднее (Австралия) в мае 1999 года.

Подписаны протоколы намерений и соглашений по изучению условий и возможностей экспорта электроэнергии из ЕЭС России, а также направленных на реализацию новых проектов электропередачи постоянного тока «Россия-Китай» и энергомоста «Сахалин-Япония». Рассмотрено подготовленное Сибирским энергетическим институтом (СЭИ) РАН предварительное ТЭО строительства электропередачи постоянного тока «Россия-Китай» и подготовлено заключение РАО «ЕЭС России». Завершается подготовка НИИПТом технических материалов по разработке предварительного ТЭО сооружения электропередачи «Сахалин-Япония».

Расширяется сотрудничество с немецкой энергокомпанией РВЕ АГ. Заключены двусторонние соглашения об углублении сотрудничества в области электроэнергетики, которые призваны заложить долгосрочную основу для сотрудничества компаний в области электроэнергетики. Приоритетами сотрудничества должны стать обмен и торговля электроэнергией. Компании сошлись в понимании потребностей модернизации и переоборудования российских электростанций и электропередающего оборудования, что, в свою очередь, потребует привлечения инвестиций в российскую электроэнергетику и внедрение современных финансовых механизмов. Планируется отобрать несколько наиболее перспективных инвестиционных проектов российской электроэнергетики и согласовать дальнейшие шаги по их реализации. Предполагается, что и Россия, и Германия в рамках существующих двусторонних экономических отношений поддержат в части долгосрочного финансирования совместные проекты компаний, которые могут приобрести стратегическое значение для обеих стран и Европейского Союза.

В ходе взаимодействия с Советом Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) рассмотрены предложения по проектному финансированию и по локальным проектам.

Конкретные вопросы двустороннего сотрудничества предусмотрены в соглашениях с фирмами РВЕ-энерджи, Байенверк, Штеаг, Пройссен Электра, Сименс (Германия), Альст (Франция), ГЭК Китая, АББ-Россия (российский филиал компании АББ), ППМГ (Польша), ДЦ Балтии (Лат вия, Эстония).

25 февраля 1999 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между РАО «ЕЭС России» и Государственной энергокорпорацией (ГЭК) Китая, которое является новым шагом в организации взаимовыгодного сотрудничества российских и китайских энергетиков, позволяющим осуществлять взаимодействие в реализации совместных проектов в электроэнергетике. РАО «ЕЭС России» намерено стремиться к осуществлению более широких возможностей сотрудничества с китайскими партнерами по таким направлениям как расширение приграничной торговли электроэнергией, совместное привлечение инвестиций на завершение сооружения Бурейской и Богучанской ГЭС, ориентированных на экспорт электроэнергии в Китай, а также реализация крупномасштабного проекта по созданию энергомоста Россия-Китай большой мощности и пропускной способности (в перспективе до 16-18 млрд кВт-ч электроэнергии в год) и расширение научно-технического сотрудничества в электроэнергетике.

Работа со странами СНГ продолжалась по следующим направлениям. В рамках российско-казахстанского сотрудничества продолжалась работа по созданию совместной энергоугольной компании для управления и эксплуатации угольного разреза «Северный», Экибастузской ГРЭС-2 и ВЛ-500 кВ «Экибастуз-Омск».

Обеспечена подготовка материалов РАО «ЕЭС России» к заседаниям Межправительственных комиссий по вопросам торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с Киргизией, Казахстаном (в приграничных областях), Арменией, Грузией, Молдовой, Узбекистаном, Литвой. Подготовлены предложения РАО «ЕЭС России» к проектам Программ долгосрочного экономического сотрудничества РАО «ЕЭС России» с Узбекистаном, Таджикистаном и Киргизией.

В начале февраля 1999 г. в Москве было проведено (не состоявшееся в 1998 г.) очередное 15-е заседание Электроэнергетического Совета стран СНГ, на котором особое внимание было уделено основным результатам реформирования национальных энергосистем, созданию нормативно- правовой базы, эффективному использованию преимуществ совместной работы объединенных энергосистем стран Содружества. Делегация РАО «ЕЭС России» приняла участие и в 16-м заседании Электроэнергетического Совета СНГ, состоявшемся в г. Ереване 10.06.99.

Продолжается работа в рамках подписанного 01.03.99 в Киеве Меморандума «Об основных принципах российско-украинского сотрудничества в области электроэнергетики», предусматривающего поставки электроэнергии на Украину и восстановление параллельного режима работы национальных энергосистем, а также совместное участие в проектах экспорта электроэнергии в Европейские страны. Развитие сотрудничества сдерживается из-за невыполнения украинскими фирмами-импортерами обязательств по оплате поставок российской электроэнергии в 1997-1998 гг. Задолженность украинской стороны на 01.07.99 составила около 106,2 млн долларов США. 22-23 июня 1999 года состоялись переговоры в Москве между Минтопэнерго России и Правительственной делегацией Украины по проблемным вопросам сотрудничества ТЭКа России и Украины, а также по сотрудничеству в области электроэнергетики и погашению задолженности за поставки российской электроэнергии.

Состояние интеграции национальных энергосистем России и Киргизии неоднократно рассматривалось в Минсодружества России, а также на первом заседании Межправительственной Российско-Киргизской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, проведенном 19.04.99 в Бишкеке. РАО «ЕЭС России» не может принять представленный Киргизской стороной проект мероприятий к Программе экономического сотрудничества Киргизии и России на 1999-2008 гг. и считает целесообразным совместно с Минтопэнерго России провести переговоры с АО «Киргизэнерго» для уточнения стратегии сотрудничества национальных энергосистем.

Соглашение о сотрудничестве РАО «ЕЭС России» с Минтопэнерго Грузии, подписанное 23.09.98 в Тбилиси, не реализуется из-за невыполнения грузинской стороной обязательств по реструктуризации своих долгов за поставленную в 1992-1997 гг. электроэнергию из ЕЭС России в Грузию и по оплате текущей задолженности за получаемую в 1998-1999 гг. электроэнергию, в том числе в Южную Осетию. Не заключен договор о транзите российской электроэнергии в Турцию через сети Грузии, из-за чего в текущем году не осуществляется экспорт электроэнергии из России в Турцию.

В перспективе РАО «ЕЭС России» заинтересовано в том, чтобы:

Требуют своего разрешения на правительственном уровне погашение долгов НЭС «Казахстанэнерго», Минтопэнерго Грузии и НЭК Украины за ранее полученную из ЕЭС России электроэнергию в пользу РАО «ЕЭС России», а также проведение совместно с Минтопэнерго России переговоров с Киргизской стороной по уточнению стратегии сотрудничества РАО «ЕЭС России» с АО «Киргизэнерго», включая мероприятия по электроэнергетике к Программе экономического сотрудничества между Россией и Киргизией в 1999-2008 гг.

Бизнес-справочник

Новая экспортная политика и стратегические направления развития экспорта