 |
| Анна Катамадзе. Заместитель директора департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития |
Выступление на конференции «94-ФЗ: как улучшить закон»:
Мы провели опрос среди малого бизнеса по отношению компаний к реформе госзаказа. 74% предпринимателей проголосовали за новую идеологию госзаказа [после принятия закона 94-ФЗ]. Появилась возможность участвовать, побеждать, появилась возможность защищать свои интересы, обжаловать решение. Никто не будет судиться по заключению контракта, когда принята часть работ. Но количество обжалований тоже говорит само за себя. Штрафные санкции за нарушение законодательства – когда должностные лица начали понимать, что если жалоба будет обоснована, то должностное лицо получает издержки.
Основные направления развития – переход на электронные аукционы. Когда мы говорим о переходе не только на электронный документооборот. Это возможность уйти от сговора, административного давления. Конфиденциальность участия предприятий до момента определения победителя торгов. Когда появились аукционы в 2007 году, тогда появилась серьезная конкуренция. Тогда экономия бюджета составила до 25% в среднем, число участников составляло до 10. А потом [экономия] пошла на спад. Основная претензия была в том, что на госзаказе появился сговор, это стало отражаться на числе исполнителей и на экономии. Электронные торги должны снять эту проблему.
С 1 января уже появился перечень продукции, которую федеральные заказчики должны проводить именно через электронный аукцион. Он охватывает значительную часть заказов. А с 1 июля все федеральные заказчики полностью перейдут на электронные аукционы. Что касается региональных заказчиков, то в 2011 году они также полностью переходят на электронные аукционы.
Есть продукция, которая не может размещаться на торгах. Мы ведем работу по совершенствованию мер. Правительство уже определилось с перечнем продукции, которая не будет подпадать [под обязательные закупки на торгах]. В сферах, где это требуется, мы ожидаем существенного роста эффективности. Если экономия за три года составила 500 млрд руб., то на электронных торгах будет еще больше.
Медиахолдинг «Эксперт» подготовил предложения по изменению 94-ФЗ
25 февраля 2010 года медиахолдинг «Эксперт» и Общественная палата РФ провели конференцию «94-ФЗ: как улучшить закон», в которой приняли участие более 150 человек, представляющих бизнес, экспертное сообщество, региональные и федеральные органы власти, СМИ.
На конференции были представлены результаты аналитических разработок, посвященных перспективам госзакупок в России, выполненных, в частности, рейтинговым агентством «Эксперт РА» и Высшей школой экономики. В дискуссиях о совершенствовании регулируемых законом процессов госзакупок приняли участие 30 человек, представляющих практически все существующие точки зрения на закон. В рамках конференции был представлен проект резолюции об улучшениях закона, подготовленый «Эксперт РА» по итогам изучения практики применения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По данным Министерства экономического развития РФ, объем средств, размещаемых в виде государственного и муниципального заказа, в 2010 году составит около 5 трлн руб., или примерно 15% к ВВП России. Как отметила Ольга Анчишкина, советник министра экономического развития РФ, положительные достижения очевидны, но закон должен совершенствоваться. В частности, необходимо регламентировать процессы до и после размещения госзаказа для обеспечения эффективного хозяйствования. Основные тезисы дискуссии нашли свое отражение в проекте резолюции.
Основные положения проекта резолюции посвящены: - мерам, направленным на специализацию и большую гибкость законодательного регулирования системы размещения государственного и муниципального заказа.
- применению квалификационных и качественных критериев оценки предложений поставщиков при проведении закупок товаров, работ и услуг, применительно к которым корректно составленная спецификация и техническое задание не гарантируют надлежащее и своевременное исполнение контракта.
- антидемпинговым механизмам при проведении закупок сложных услуг, работ, а также уникальной и технически сложной продукции - а также повышению прозрачности применения закона и изменениям процедур госзакупок.
Резолюция будет направлена через Общественную палату федеральным органам законодательной и исполнительной власти в марте 2010 года. Подробнее с проектом резолюции, а также аналитическими материалами по практике и проблемам применения 94-ФЗ, подготовленными «Эксперт РА», можно ознакомиться на сайте агентства.
Анна Катамадзе
SLON.RU