Новый закон о сельхозстраховании не помешает и дальше разворовывать бюджетные средства, направляемые на поддержку аграрного сектора.
На прошлой неделе Госдума приняла закон о сельхозстраховании с господдержкой. Законодатели гордо отрапортовали об исполнении наказа президента Дмитрия Медведева, который в августе прошлого года потребовал охватить страхованием 100% сельхозугодий в стране. Минсельхоз взял под козырек и всего через три месяца предъявил общественности законопроект.
И вот закон принят, но радоваться особенно нечему. Уже давно не секрет, что страхование сельского хозяйства в России превратилось в инструмент наживы и коррупции. Даже засушливое лето не заставило изменить правил игры на этом рынке. В 2010 году по всей стране выгорело до 37% посевов, однако, компенсировать потери аграриям пришлось государству - на это было потрачено 46 млрд рублей. А страховщики, собрав с сельхозпроизводителей 9,8 млрд рублей страховой премии, вновь отсиделись в стороне - за потерянный урожай селянам удалось получить по страховкам лишь 7,7 млрд рублей!
Даже в самом страховом сообществе единого мнения относительно нового закона нет: одни довольны, другие - не очень. "Многие страховщики говорят: "Закон - это хорошо, если его примут, мы получим пять миллиардов, - комментирует гендиректор ОСАО "Ингосстрах" Александр Григорьев, - но когда через год президент и премьер спросят: "Вот, пять миллиардов вами получено, а где 100-процентное покрытие и почему не выплачиваются убытки сельхозпроизводителям?", что мы на это ответим? Что закон был плохой?"
Не просто, а очень просто
Страхование сельхозрисков, на поддержку которого государство ежегодно выделяет миллиарды, себя полностью дискредитировало, считают эксперты страхового рынка. Большая часть средств, выделяемых на то, чтобы компенсировать селянам часть затрат на страхование, попросту разворовывается. Масштабы мошенничества хорошо известны. "На то, что в простонародье называют "схемами", в агростраховании с господдержкой сегодня приходится 50% рынка", - оценивает ситуацию гендиректор агентства "Эксперт РА" Дмитрий Гришанков.
"Уровень выплат в агростраховании с господдержкой в 2010 году составил лишь 72,6% от страховых взносов, хотя, по логике, он должен был существенно превысить
100%", - говорит замруководителя отдела рейтингов страховых компаний агентства "Эксперт РА" Наталья Комлева.
То, что проблема применения серых схем в сельхозстраховании с государственной поддержкой остается нерешенной, признают и в Минсельхозе РФ. За 2004-2009 годы размер страховых возмещений, выплаченных сельхозпроизводителям, находится на одном уровне, подсчитали в ведомстве, - в среднем в пределах 49-67% от размера уплаченных премий и независимо от сложившихся погодных особенностей. Чудеса, да и только!
Схема распила государственных средств очень проста. Вот как она будет выглядеть с учетом вступления в силу нового закона об агростраховании (от старой отличается непринципиально). Сельхозпредприятие оформляет страховку с господдержкой, но оплачивает при этом только половину страховой премии. Оставшуюся половину платит государство, переводя деньги на счет страховой компании. Участвующий в схеме страховщик по договоренности с сельхозпредприятием (страхователем) оформляет фиктивный страховой случай, то есть фиксирует гибель урожая на сумму, равную страховой премии. В результате сельхозпредприятию возвращаются уплаченные им деньги плюс половина госсубсидии, то есть 75% премии, а у страховщика остается вторая половина госсубсидии, или 25% премии.
Чудесно! А что происходит, если наступает настоящий страховой случай? Правильно, предприятие идет клянчить деньги у государства. Ведь страховщик формально выполнил свои обязательства перед клиентом.
За чистоту рядов
Это все была теория, а вот, как говорится, практика. До недавнего времени на рынке работали два противоборствующих объединения: "Агропромстрах", созданный в 1995 году специализированными сельхозстраховщиками, и Национальный союз агростраховщиков (НСА), организованный в 2007 году крупными страховыми компаниями. Члены НСА чувствовали себя ущемленными, потому что деньги, ассигнуемые на господдержку агрострахования, уходили в "Агропромстрах". Компании из этого объединения под видом страхования фактически выводили из легального оборота средства, выделяемые из бюджета на дотирование сельхозстрахования. О масштабах фиктивного агрострахования можно судить по некоторым конкретным случаям.
В прошлом году с рынка ушла со скандалом компания "Царица", еще недавно лидер российского сельхозстрахования. Компания действовала в 11 регионах России, в частности, на нее приходилась львиная доля договоров страхования с аграриями Волгоградской области. Неприятности у "Царицы" начались после того, как она исчезла из списка рекомендуемых Минсельхозом страховщиков по сельхозрискам. А закончились 40-томным уголовным делом, в результате которого компания лишилась лицензии, а руководители саранского филиала Денис Азыркин и Владимир Сизов получили реальные сроки заключения. Следователи распутали и доказали хищение 4 млн рублей бюджетных субсидий - а это лишь 2% портфеля компании, но и этого оказалось достаточно, чтобы обвалить весь "царский" бизнес.
Еще более резонансным получилось дело страховых компаний "Агрострахование-Сибирь" и "ЖАСО-М", также в прошлом году исчезнувших с рынка. По версии следствия, только в Омской области этим структурам удалось распилить до 300 млн рублей бюджетных субсидий, выделенных на агрострахование. Предполагается, что "Агрострахование-Сибирь", лидер на рынке страхования посевов в Омской области, начала использовать фиктивные схемы агрострахования еще в 2004 году. Дмитрий Ратников, возглавлявший организацию до 2009 года, позже перешел в омский филиал "ЖАСО-М" и там наладил "схемный" бизнес. Более 200 недобросовестных сельхозпредприятий было задействовано в хищении компенсаций из бюджета. После ареста судебными приставами счетов "ЖАСО-М" этот некогда ведущий страховщик Кемерова в одночасье лишился финансовой устойчивости, а позже и лицензии.
Судебным разбирательством и банкротством закончилась история еще нескольких страховых компаний, работавших на рынке агрострахования. Всего в течение полутора лет лицензии потеряли 8 фирм, контролировавших около 12% этого бизнеса. Уголовные дела по статье "Мошенничество" с участием страховщиков и сельхозпредприятий сейчас расследуются в 30 регионах страны.
"Уголовные дела и твердая позиция Росстрахнадзора подтвердили, что были правы мы, а не ассоциация "Агропромстрах", с которой была очень жесткая дискуссия, - вспоминает Александр Григорьев. - Два так называемых лидера сельхозстрахования, "Царица" и "Агрострахование-Сибирь", лишены лицензий. Когда их проверили, оказалось, что у них резервов попросту нет. Компания "ЖАСО-М" потеряла устойчивость, у нее более 90% портфеля составляло агрострахование".
Сегодня НСА впору праздновать победу. Об объединении "Агропромстрах" давно ничего не слышно - даже собственным сайтом со списком членов союз не удосужился обзавестись. Как говорят в кулуарах страховые эксперты, из крупных "схемщиков" с рынка еще не удалось изгнать несколько региональных компаний, специализирующихся на агростраховании. Как правило, все они аффилированы с теми или иными влиятельными чиновниками на местах, что позволяет им до поры до времени избегать прокурорских проверок.
Михаил Хмелев
Источник: "Профиль"