• Главная
• Исследования
• Регионы России
• Аналитические обзоры
• Доклад "Три в одном": объединенный Красноярский край
• Механизм реализации инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края (инвестиционный сценарий)

5. Механизм реализации инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края (инвестиционный сценарий)

5.1. Алгоритм экономического объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

Экономическое объединение трех регионов происходит по следующему алгоритму. На первом шаге (2005 г.) начинает действовать консолидированный бюджет Красноярского края, Таймыра и Эвенкии и проводится референдум в трех субъектах (17 апреля 2005 г.). Второй шаг связан с переходным периодом (2005-2008 гг.), в течение которого отлаживается организация финансового взаимодействия трех субъектов федерации в рамках общего бюджета, и в параллельном режиме запускаются приоритетные проекты инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края, которые должны обеспечить генерацию дополнительных доходов в бюджет объединенного субъекта.

Для поддержания в переходный период финансовой и социальной стабильности сохраняются поступления из федерального бюджета для поддержки депрессивных округов (см. разделы 2.2. и 2.3). Начиная примерно с 2008 г. доходные части федерального бюджета и бюджета объединенного региона начнут наполняться налоговыми поступлениями от новых инвестиционных проектов. С этого периода необходимость в федеральных дотациях на содержание Таймыра и Эвенкии отпадет, и федеральный бюджет будет получать из региона налоговые доходы на свой капитал, вложенный в проекты во время переходного периода. Формально переходный период завершится в 2008 г., стартующие новые индустриальные проекты начнут работать на полную мощность в 2010-2012 гг.

Мероприятия по создания объединенного региона и развитию его экономики

5.2. Обоснование инвестиционной поддержки объединения Федеральным центром

Инвестиционная поддержка федерального бюджета имеет два аспекта. Во-первых, и прежде всего, принятие государством решений, не требующих финансовой поддержки. Например, освоение нефтегазовых месторождений Эвенкии требует принятия решений о направлении строительства трубопроводов. Ждет своей участи и решение правительства России о схеме финансирования Богучанской ГЭС.

Во,вторых, финансовая поддержка освоения совершенно нетронутых цивилизацией территорий. Общим для всех проектов инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края является необходимость государственных вложений в инфраструктурные объекты федеральной собственности, краевой собственности (например, на условиях долевого финансирования с краем и частными инвестициями), а также возможного налогового стимулирования продвижения инвестиционных проектов на начальной стадии их реализации. Без них привлекательность проектов для инвесторов снижается в силу их долгой окупаемости. Конкретных вариантов инфраструктурных объектов может быть много. Это строительство автомобильных и железных дорог, подвод электроэнергии, прочих коммуникаций (газ), строительство минимально необходимого жилья для производственного персонала будущих промышленных объектов. Финансирование может осуществляться в рамках федеральных программ и/или включением проектов в план приоритетных для РФ.

Помимо сумм на покрытие дефицита бюджета, связанного с необходимостью финансировать присоединяемые округа, возникающего у объединенного субъекта в течение переходного периода, администрация Красноярского края предлагает федеральному бюджету профинансировать следующие инвестиционные проекты на территории края на сумму 6,9 млрд. рублей в течение 2005-2007 гг.:

Таблица 5.1
Объем государственных инвестиций за счет средств
федерального бюджета за 2005-2007 гг.

Источник: Главное управление развития экономики и прогнозирования администрации Красноярского края.

Ряд объектов является федеральной собственностью, и, соответственно, они по Бюджетному кодексу должны финансироваться из федерального бюджета. Поэтому в данном случае речь идет не только о выделении дополнительных средств, но и об ускорении финансирования объектов федеральной собственности.

Отсутствие или недостаточное финансирование данных инфраструктурных проектов приведет к замедлению и/или прекращению их реализации, что может нанести серьезный ущерб всей инвестиционной программе развития объединенного региона.

Изношенность взлетно-посадочной полосы (федеральный объект) аэропорта "Емельяново" не позволяет садиться тяжелым самолетам и снижает безопасность полетов. Следовательно, реконструкции этого объекта - непременное условие формирования в Красноярске мультимодального транспортного узла. За право стать центральным сибирским хабом также борются Иркутск и Новосибирск.

Автомобильная дорога М,53 "Байкал" (федеральный объект) входит в стратеги, чески важный для государства транспортный коридор Сибирь-Дальний Восток, что предполагает значительный грузопоток. Таким образом, ее можно рассматривать как важную часть мультимодального транспортного узла, обеспечивающего оперативный транзит грузов с авиационного (аэропорт "Емельяново"), железнодорожного и водного транспорта на автомобильный и наоборот.

Переселение жителей северных районов Таймыра и Эвенкии из ветхого аварийного жилья - не только проект по улучшению жизни людей, но и проект по существенной экономии бюджетных ресурсов. В результате реализации переселения возможно сокращение средств федерального и регионального бюджетов на содержание людей, проживающих на северных территориях. Такие объекты после запуска с лихвой компенсируют государству все ранее понесенные им затраты через прямую бюджетную экономию.

Однако государство постепенно меняет свою позицию. В настоящее время Министерство экономического развития и торговли включило в план приоритетных программ следующие инвестиционные проекты на территории объединяющихся субъектов из приведенного выше перечня, даже добавив освоение Ванкорского месторождения:

• освоение Ванкорского месторождения с нефтепроводом до Диксона
• достройка Богучанской ГЭС
• развитие хаба на базе красноярского аэропорта Емельяново
• реконструкция федеральной дороги Канск-Богучаны
• обход Красноярска трассой Чита-Хабаровск с мостом через Енисей
• переселение жителей северных районов из ветхого аварийного жилья.

Необходимо отметить, что здесь государство выступает как инвестор, поскольку вложения федеральных денег с лихвой окупятся государству налоговыми поступлениями и прямой бюджетной экономией. Главное здесь - обеспечить четкий и прозрачный контроль за расходованием бюджетных средств во избежании соблазнов злоупотребления. В рамках такой поддержки государство может начать процесс выстраивания реального частно-государственного партнерства власти и бизнеса. Объединенный по инвестиционному сценарию Красноярский край может служить образцовой инвестиционной площадкой для отработки этого нового для России механизма, который сейчас стал широко использоваться в развитых странах. Это первый в России опыт освоения крупных, стратегически важных объектов для всех участников такого партнерства: федеральной власти, власти объединенного региона и крупных промышленных корпораций.

5.3. Поддержка проектов из средств бюджета объединенного региона

Администрация Красноярского края не только ведет работу по привлечению средств федерального бюджета на инвестиционную программу объединенного региона, но и использует инвестиционные ресурсы бюджета края.

Поддержка бизнеса со стороны администрации Красноярского края предполагает применение многих схем инвестирования госресурсов: субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, прямое долевое финансирование, снижение налогов в краевой бюджет, разработка снижающих риски инвестирования законодательных актов, создание свободной экономической зоны. Инвестиции осуществляются из Бюджета развития. Основные объекты инвестирования - инфраструктура (дороги, коммуникации) и социальные объекты, в том числе и в объекты, финансируемые из средств федерального бюджета.

Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам было впервые применено в 2004 г. Субсидия составляет половину ставки рефинансирования.

Прямое долевое финансирование

В Бюджете развития на 2004 г. на крупные инвестиционные проекты выделен 1 млрд. рублей.

Снижение налогов в краевой бюджет применяется для лесного комплекса.

Разработка снижающих риски инвестирования законодательных актов

Речь идет о законе об инвестиционной деятельности, который обеспечивает защиту прав инвесторов. В том числе он предусматривает сохранение инвестиционного режима на оговоренный срок вне зависимости от неблагоприятных изменений в региональных законах.

Создание свободной экономической зоны

В стадии разработки находится проект создания Ангаро-Енисейской особой экономической зоны высоких технологий природопользования.

5.4. Привлечение частных инвестиций - роль Корпорации развития

Меры государственной поддержки инвестиционных проектов на федеральном и региональном уровнях должны привлечь в регион частный капитал, который самостоятельно будет реализовывать запуск новых производств и/или модернизацию действующих. Однако есть приоритетные для развития объединенного региона проекты - точки роста экономики объединенного региона. Их реализация может дать мультипликативный эффект запуска новых проектов и привлечения для них инвестиционных ресурсов. Такие проекты часто носят инфраструктурный характер и частному капиталу в одиночку не всегда интересно вкладываться в них из-за высоких рисков и низких сроков окупаемости. В то же время частные инвесторы готовы участвовать в них долевым финансированием совместно с региональной и федеральной властью. В свою очередь администрация края заинтересована в управлении инвестиционным процессом, контролируя инвестиции в стратегически важные для региона объекты. Для решения трех основных задач: инвестирование в точки роста, создания мультипликативного притока новых инвестиций в регион и управления инвестициями в приоритетные региональные объекты при администрации Красноярского края создана Корпорация развития. Это первый для России опыт создания классического фонда (агентства) регионального развития с учетом позитивного международного опыта преобразования территорий. Такой инструмент апробирован во многих странах мира для реализации приоритетных региональных проектов и стимулирования многократного роста инвестиций.

Крупные частные корпорации, заинтересованные в развитии бизнеса на территории объединенного региона могут вложиться в уставный капитал корпорации. Этот капитал Корпорация вкладывает в проекты наряду с привлеченным внешним финансированием. Таким образом, частные корпорации вместе с инвестиционными ресурсами региональной администрации участвуют в проектах, необходимых для развития проектов самих корпораций. Примерами объектов инвестирования корпорацией являются Богучанская ГЭС, энергетическая и транспортная инфраструктура Нижнего Приангарья, жилищно-коммунальный сектор, создание международного транзитного центра (мультимодального узла) для пассажиров и грузов.