Структура организации отрасли
Основы организации отрасли
Основой электросвязи РФ является взаимоувязанная сеть связи РФ, которая обеспечивает предоставление услуг электросвязи на территории России подавляющему числу абонентов и представляет собой совокупность технологически сопряженных сетей электросвязи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности с централизованным управлением.
Правовую основу деятельности отрасли связи устанавливает Федеральный закон «О связи» (№15-ФЗ), подписанный Президентом 16 февраля 1995 г. Этот закон выделяет два основных вида связи: почтовую и
электросвязь.
На начало 1998 г. в электросвязи работали 93 открытых акционерных обществ, более 1400 коммерческих предприятий и 5 государственных организаций, в радиосвязи и телерадиовещании — 91 государственное предприятие и более 600 коммерческих.
Электрическая связь представляет собой передачу
или прием знаков, сигналов, письменного текста,
изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам. В зависимости от видов передач технологических систем выделяют телефонную, телеграфную, факсимильную
связь, а также передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен между ЭВМ,
телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.
В российской сети связи можно выделить три уровня:
- Первичная сеть — телефонная сеть в пределах населенного пункта.
- Внутризоновая связь — телекоммуникационная
сеть между первичными сетями в пределах одного
субъекта федерации.
- Магистральная сеть — сеть, обеспечивающая
межзоновую и международную коммутацию
Развитием и эксплуатацией магистральных сетей связи занимается в основном национальный оператор сети общего пользования ОАО «Ростелеком», фактически он является монополистом магистральных сетей, обеспечивая 85% междугородного и международного трафика России.
Эксплуатацией первичных и внутризоновых сетей на территории субъектов федерации занимаются региональные операторы связи. Как правило, это компании, предоставляющие весь спектр услуг связи общего пользования. В 89 субъектах федерации работает 81 такая компания. Не имеют собственного оператора связи 7 автономных округов, на территории которых действуют операторы области, в состав которых эти округа входят. Кроме того, по известным причинам нет данных об операторах связи, работающих на территории Чеченской Республики.
На территориях 4 субъектов федерации (Республики Ингушетия, Саха (Якутия), Татарстан и Тыва) услуги на региональном уровне предоставляют государственные предприятия связи. В начале 1999 г. должно начаться акционирование ГП «Сахателеком», а летом 1999 г. — Таттелекома.
На территории некоторых субъектов федерации работают несколько операторов связи. Так, в 7 крупных городах (Москва, С.-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Кострома, Псков, Казань) работает компания, занимающаяся предоставлением услуг только городской связь. На территории Вологодской области работают два оператора электросвязи: ОАО «Череповецэлектросвязь» и ОАО «Электросвязь» (Вологодская обл.).
Кроме того, в 4 городах услуги телеграфной
связи предоставляют самостоятельные операторы связи: ОАО «Центральный
телеграф», ОАО «Ростовский-на-Дону телеграф», ОАО «С.-Петербургский
телеграф» и ОАО «Екатеринбургский телеграф». В настоящее время телеграфная
связь в основном работает по принципу коммутации сообщений и сокращается доля
телеграфных связей, работающих по принципу коммутации каналов. В 1996 г. во
всех регионах страны было завершено объединение сетей абонентского
телеграфирования и сетей Телекс, что позволяет абонентам
воспользоваться услугами международной телеграфной связи. Развивается служба
передачи данных по сетям с коммутацией пакетов и
конференц-системы.
В Москве, С.-Петербурге и Екатеринбурге работают операторы, специализирующиеся на предоставлении услуг только междугородной и международной связи.
В настоящее время наметилась тенденция объединения компаний электросвязи, работающих на территории одного субъекта связи (Москва, С.-Петербург и Ленинградская область, Свердловская и Ростовская области). В 1998 г. в Москве и С.-Петербурге начались переговоры о преобразовании некоторых операторов связи путем слияния. Так, планируется объединить ОАО «Ростелеком» с ОАО «Московский ММТ», и ОАО «Ленсвязь» с ОАО «СПб Телеграф», Первое объединение произошло в 1996 г.: ОАО «Сахалинэлектросвязь» и ОАО «Южно-Сахалинская ГТС» вошло в состав в «Сахалинэлектросвязь».
Эксплуатацией первичной сети связи занимаются, как правило, филиалы региональных операторов связи.
Органы управление и регулирования
Ответственность за общее регулирование отраслью несет федеральное Правительство РФ и уполномоченный им Государственный комитет РФ по связи и информатизации (Госкомсвязь), созданного в 1997 г. на основе Министерства связи РФ.
Госкомсвязь, как правопреемник Минсвязи, выполняет и функции центрального органа по сертификации технических средств связи. Так, к оборудованию, используемому во взаимоувязанной сети связи, предъявляются особые требования, в результате чего оно должно быть сертифицировано в одном из уполномоченных на это испытательном центре.
Контроль за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за лицензированием услуг связи, присвоением частот для радиоэлектронных средств осуществляет служба государственного надзора за связью РФ (Госсвязьнадзор). Деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, лицензируется.
В начале 1996 г. Указом Президента в целях реализации Федерального закона «О естественных монополиях» была образована Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС). Основная задача ФСЕМС это регулированис тарифов на услуги связи, а также определение круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию. Аналогичные службы организованы и на региональном уровне.
Инвестиционную политику большинства операторов электросвязи координирует созданное для этого ОАО «Инвестиционная компания связи» (ОАО «Связьинвест»).
Структура ОАО «Связьинвест»
В целях объединения усилий региональных операторов электросвязи, привлечения дополнительных инвестиций в развитие сети электросвязи и соблюдения пропорциональности ее развития было создано Открытое акционерное общество «Инвестиционная компания связи» (ОАО «Связьинвест») в соответствии с Указом Президента РФ от 10.10.94 г. №1289, постановлениями Правительства РФ от 25.11.94 г. №1297 и от 24.07.95 г. №742, распоряжением Госкомимущества России от 01.09.95 г. №1225-р.
Уставный капитал ОАО «Связьинвест» сформирован путем консолидации ранее закрепленных в федеральной собственности пакетов акций 85 акционерных обществ электросвязи. Размер переданных в собственность ОАО «Связьинвест» пакетов акций составляет в подавляющем большинстве случаев 38% их уставного капитала или 51% от общего числа обыкновенных акций. В 1996 г. произошло слияние АО «Сахалинэлектросвязь» и АО «Южно-Сахалинекая ГТС» и на 01.01.97 г. в составе ОАО «Связьинвест» было 84 акционерных общества электросвязи.
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.97 г. №427 и во исполнение Постановления Правительства РФ от 23.05.97 г. №618 в уставный капитал ОАО «Связьинвест» в оплату дополнительно выпущенных акций надлежащим образом внесены контрольные пакеты акций, составляющие 38% от уставного капитала или 50,7% от числа голосующихций четырех акционерных обществ (ОАО «Ростелеком», ОАО «Центральный телеграф», ОАО «Гипросвязь» и ОАО «Екатеринбургская ГТС»), ранее закрепленные в федеральной собственности.
В ОАО «Связьинвест» не входят 8 графных компаний электросвязи формсвязъ», ОАО «Казанская ГТС», ГТС» и др.), предприятия спецсвязи. лерадиовещания. В начале 1998 г., тельной эмиссии ОАО «Московская «Связьинвест» снизилась с 38% УК
Таким образом, в конце 1998 г. в ОАО «Связьинвест» были объединены 87 крупнейших телефонно-телеграфных компаний электросвязи (см. рисунок 1.2.1) и по результатам работы холдинга можно получить представление о состоянии всей подотрасли. Кроме того, ОАО «Связьинвест» принадлежало 38% УК исследовательского института ОАО «Гипросвязь», 38% УКЗАО«Руслизингсвязь», 25% УК ЗАО «ФК-Связь», 5% УК ЗАО «Регистратор-связь» и 4% УК Связьбанка.
В августе 1997 г. состоялся аукцион по продаже 25%-ого пакета обыкновенных акций плюс 1 акция ОАО «Связьинвеста», на аукционе было выручено 1,875 млрд долл. Победителем аукциона стала кипрская фирма Mustcom ltd., организованная консорциумом инвесторов во главе с «ОНЭКСИМбанком». Осенью 1998 г. должен был состоятся аукцион по продаже второго 25%-ого пакета акций минус 2 акции. Однако из-за обострения финансового кризиса в России аукцион было решено перенести на более поздний срок.
Структура собственности операторов связи, входящих в ОАО«Связьинвест»
Приватизация региональных акционерных обществ электросвязи происходила, в основном, исключая три акционерных общества (ОАО «Уралсвязьинформ», ОАО «Электросвязь» Республики Адыгея и ОАО «Электросвязь» Республики Хакасия), по первому варианту льгот. На рисунке 1.2.2 показана структура акционерного капитала по состоянию на 01.06.92 г.
Распределение акционерного капитала региональных операторов электрической связи кардинально изменилось в 1996-1997 годах.
На 01.01.1997 г. (см. рисунок 1.2.3) контрольный пакет акций находился в руках ОАО «Связьинвест» и составлял 50,9% всех обыкновенных акций РОЭС (региональные операторы электросвязи, входящие в холдинг «Связьинвест»), у российских юридических лиц (включая номинальных держателей) было 18,7% обыкновенных акций РОЭС. Иностранные инвесторы владели только 10,7%; в пакетах менее 1% от уставного капитала и у физических лиц находилось 10,7%. администрация акционерных обществ электросвязи владела 6,7%-ным пакетом акций.
Привилегированные акции в основном находились в пакетах менее 1% и у физических лиц. что составляло 15% от уставного капитала всех РОЭС или 60% привилегированных акций региональных операторов электрической связи (см. рисунок 1.2.4). Российские и иностранные инвесторы (включая номинальных держателей) владели 28% и 12% привилегированных акций, соответственно.
К январю 1998 года заметно возросла доля участия иностранных юридических фирм (на 4%) в структуре акционерного капитала, и уменьшилась доля участия российских акционеров (на 1%); в пакетах менее 1% от уставного капитала и в собственности физических лиц находится только 5,5% акционерного капитала; доля участия администрации акционерных обществ электросвязи практически не меняется и составляет 5%; ОАО «Связьинвест» владеет 38,1% уставного капитала или 50,8% обыкновенных акций РОЭС (см. рисунок 1.2.5). В распоряжении местных Фондов имущества осталось 1,4% уставного капитала.
На рисунке 1.2.6 представлено распределение привилегированных акций РОЭС среди владельцев акций предприятий электросвязи по состоянию на 01.01.98 г. У физических лиц и в пакетах менее 1% по-прежнему был сосредоточен основной пакет привилегированных акций (44%), составляющий 11% от уставного капитала РОЭС. Доля иностранных фирм в структуре владельцев привилегированных акций возросла до 32%, доля российских инвесторов уменьшилась на 4% (до 24%).
Существенные изменения произошли в структуре собственников и номинальных держателей за 9 месяцев 1998 г. (см. рисунки 1.2.7 и 1.2.8). За время обострения финансового кризиса в России заметно сократилась доля владельцев крупных пакетов обыкновенных акций в пользу держателей пакетов актшй не более 1% от УК. Так, доля российских инвесторов уменьшилась на 2,8%, иностранных инвесторов - на 2%. В тоже время доля мелких инвесторов выросла с
7,3% на 01.01.98 до 12,3% на 01.10.98 г.
Еще более существенные изменения за тоже время произошли в структуре держателей привилегированных акций. Число крупных иностранных инвесторов сократилось более чем в 2 раза с 32% до 20%. Российские крупные инвесторы сократили свою долю с 24,0% до 19,6%. В результате всех этих изменений доля мелких инвесторов составила 60,4%.
Основной причиной уменьшения числа крупных инвесторов стала продажа ими пакетов акций, в случае с инвестиционными компаниями и банками для поддержания ликвидности, и, как следствие, переход их в разряд мелких инвесторов. В результате доля мелких инвесторов на 1 октября 1998 г. стала сопоставима с их долей на 1 января 1997 г.
Обсудить на форуме
|
Facebook
